《城市社区管理体制问题研究》8000字（论文）

PAGE8城市社区管理体制问题研究目录TOC\o"1-3"\h\u6723摘要 11644一、幸福社区管理体制改革存在的问题 219520（一）社区管理权责划分不科学 217801（二）社区工作人员专业化水平较低 231825（三）居民自治意识薄弱 310045（四）政府扶持和政策落实不到位 321277二、幸福社区管理体制问题存在的原因 414912（一）各部门职能职责未理清 412927（二）社区治理手段滞后和治理水平不高 514074（三）居民主体意识不强、认同感低 516209（四）相关政策法规体系建设不完善 63242三、进一步推进幸福社区管理体制改革的建议 714965（一）推进政府职能转变 721694（二）完善社区组织结构设置，提高社区工作人员专业化水平 811095（三）构建城市社区文化 917889（四）完善社区组织管理法律制度 1012086四、结语 1119597参考文献 12摘要伴随着城市化的推进和社区建设的持续变革，中国城市管理体制已不能满足现阶段社会对城市的要求，许多问题也逐步显现。因此，破解城市社区管理难题，推动城市管理体制改革，对于我国的社区治理与管理有着十分重要的意义。文章运用文献综述、案例研究等研究方法以幸福社区为案例，介绍了社区基本概况，本文指出了当前幸福社区管理体系中存在的一些问题。最后，提出了推进政府职能转变、完善社区组织结构、提高社区工作者专业化水平、建设城市社区文化和完善社区组织管理法律制度，进一步完善我国幸福社区管理体制改革的建议。关键词：社区管理体制，社区组织，改革一、幸福社区管理体制改革存在的问题（一）社区管理权责划分不科学幸福社区管理体制改革成效显着，促进了政府与社区的职能界定，但是即使是这样也仍然存在许多不足之处，这一点是不容否定的。其中一个重要问题就是政府的角色还没有完全明确，所以政府自身在进行社区管理时也可能会遇到政府缺位和越位的情况。同时，也对其他社区管理组织，自治组织等造成很大的压力。一是分局办公室作为幸福社区管理进程中极为重要的一级管理组织仍然被赋予了较大的行政职能来承担满足社会上人民群众不断增长的需求。其次，要把社区委员会作为人民自治实现的主要机构。社区委员会主要工作：向幸福社区居民发表看法、反映问题，解决问题。然而当前社区委员会发言权不大，在日常工作中并未完全体现出“自治”特征。其行政事务通常很复杂，而且居委会效率可谓不高。这与居委会设立和发展初衷背道而驰，也无法很好的回应居民需求。（二）社区工作人员专业化水平较低近年来，幸福社区在创新用人机制、重视教育培训、强化考核体系、优化社区团队结构等方面取得了明显的成效，给社区建设带来了新的生机，社区工作人员的素质得到了不断的提升，工作热情得到了调动。当前在社区工作中存在着两种类型的人员：一是稍大些的社区工作者。她们具有丰富的社会经验、良好的沟通能力和稳定的事务处理能力，但是教育水平整体较低，现代化管理欠缺。二是公司员工。其中多数人接受过高等教育、理论知识丰富、管理水平过硬，但是缺乏经验。所以社区管理所需要的专业人才还远远不够。就整体状况而言，专业人员只占25%，而非专业人员占75%。极大地限制着幸福社区的良性发展。社区工作者因收入低、发展潜力小、招聘人员素质良莠不齐等原因，造成部分社区工作者对社区工作无法适应，造成幸福社区结构不稳、流动性大、影响幸福社区管理工作。（三）居民自治意识薄弱最让人担心的问题在于幸福社区居民没有主动参与到公共管理中来。很长一段时间以来，居民们因为时间不长，认识不到位，保护意识不强，习惯到政府机构去寻找解决的办法。以往快乐社区组织及居民参与多为行政部门所驱动，甚至只是形式上的。与此同时，伴随着城市建设与改造，社区居民频繁流动，同社区内居民彼此熟识，居民主动参与意识较低。此外，作者还对部分民众进行了采访，在问及改革后幸福社区民主化程度如何时，民众觉得改变很小，多数民众觉得没改变，极少民众觉得民主化程度有所提高，甚至有人觉得有所改变。更糟的是因为社区及社区成员沟通机制不够健全，社区居民及社区单位缺乏归属感及归属，不愿参加社区工作。（四）政府扶持和政策落实不到位政策在执行上存在一定问题。城市社区治理需要引入多元主体参与，而在这个过程中就需要政府购买服务，我国《政府购买服务管理办法》（以下简称《办法》）对政府购买服务作了全面规范，并强调了政府推动购买服务过程，也需要加大民生、政府职能转变、财政资金利用率提升等方面的购买力度。虽然说在该规定中，从多个层面对政府购买服务进行了规定，但有关规定太笼统化了，没有在具体细节层面上规定政府向社会组织购买服务、专项资金使用情况等。为促进社会组织参与城市社区治理，街道应充分发挥自身职能，民政部门也必须要投入更多的经费，然而为了解决资金不足的问题，很可能就需要调用其他部门的经费，如果其他部门经费不足或者不同意调用，那么就无法去购买社会组织提供的服务了。监管水平不高。社会组织自身也在持续不断的发展，这也意味着其提供的服务范围也在不断的扩大。相对来说，民政部门以及其他主管部门对已经完成登记的社会组织，能够依据相关的法律法规和政策，对这类社会组织进行监督，但是大多数情况下所对应的监督范围，仅仅停留在年检、检查，业务指导，违法查处等方面，对于社会组织日常运营方面的监督则不够。同时，对于非正式的社会组织，虽然是由街道社区来实施监管，但一方面街道和社区的工作是比较繁忙的，另一方面承担监管职责的人员，在监管的能力上并不是很强，这也使得很难有效的对这些社会组织进行监督和管理。这也导致如果此类社会组织出现问题，则会对街道和社区追责，这也使得街道和社区不愿意去成立这类社会组织。同时在推进社区服务的过程中，即使在街道和社区工作的人员，或许对社会组织了解的也不是很全面，也不知道哪些业务可以由社会组织来完成，这也导致分工不明确，进一步弱化了监管。而在实际对社会组织监管的过程中，监管力度过大会对社会组织发展和发挥作用造成制约；监管过于宽松，又会造成社会组织提供服务的混乱性。二、幸福社区管理体制问题存在的原因（一）各部门职能职责未理清我国在计划经济环境中，发展和建立起了具有中国特色行政管理体制——高度集权、“一竿子打一耙”的全方位管理方式，是该制度的鲜明特色，于是社区亦成为行政命令传递的归宿。改革开放以后，我国行政管理体制不断变革，但社区行政化阴影也始终存在，于是社区居委会融入最末端政权体系之中，担负政府大量行政工作。在这种情况下，七步场社区往往需要面对来自多方的工作需求，层层落实责任书并最终全部按属地责任逐份不落人后地签到社区。尤其是现实中，很多具体工作很难确定政府的具体责任单位，政府职能部门之间往往互相推诿“踢皮球”，最后只能落在小区街道社区里去完成，使小区成了各部门互相推诿的牺牲品。以疫情防控重点场所控制为例，集贸市场，超市，店铺，快递，出租车等产业，政府各个职能部门互相推诿，无法履行具体职能部门的职责，最后这几类产业场所控制必须通过街道社区才能实现。（二）社区治理手段滞后和治理水平不高社区治理手段科学，社区治理水平高，是政府治理，社会自律，居民自治良性互动之根本。然而在去年年初疫情防控期间，丹枫路社区在社区治理过程中出现了人手短缺和资源不足等问题，从而看出其社区治理手段和治理水平一般，且存有疏漏之处较多。加之，在防疫过程中出现人员分配不均衡等问题，四处召集来的志愿者多数一人多岗，未能充分合理安排与协调人员，致使其在社区治理过程中产生诸多突发情况，如社区防疫安排不合理、社区防疫执行力较差，执行效果质量较低等。祁县丹枫路社区治理水平较低，政府与社区居委会责权不清的问题进一步凸显。在它开展社区治理的历程中，祁县丹枫路社区还是沿用之前的治理方式，存在依靠基层政府治理的思想，而该社区居民委员没有承担起相应的责任。在社区治理时倾向于强制性的治理模式，行政人员往往把本职工作中亟待解决的问题交给基层政府去做，再加上政府有责任不明确的情况，把部分城建，卫生的管理层层下达到街道，又下达到社区，基层工作人员工作量加大，致使这一进程中的基层工作人员因不能确实解决社区的问题而把这些任务推到政府头上。结果是政府和社区居民委员会之间的权力、职责等配置不明确，导致它们的工作无法正常开展。社区居民委员会现实功能应是为分管社区提供领导，帮助与协助，不直接介入街道管理，主要发挥区级政府街道管理帮衬功能。（三）居民主体意识不强、认同感低“真正达到社区居民自治这一目的的方式和重要途径就是社区居民广泛地参与，最终一定会带来社区居民自治。离开了居民广泛有效地参与，不能说社区是真正的居民自治，也不能说是真正的开发”。城市社区的管理需要社区管理主体由原来农村模式下的一元制向多元制转变，需要发挥包括党组织，政府，居委会，社会组织以及居民和企业在内的多方主体作用，其中居民自治作用尤其明显，而居民广泛参与则是社会管理现代化发展的重要保障，对社区发展具有极大促进作用。而我国农村长期以来，一直实行着从上到下的行政管理体制，住户习惯服从社区居委会。在此背景下，七步场小区居民的主体意识存在较长时期的缺失，对独立参与小区治理认识不足。同时由前文可得知居民对于市民身份并没有很好地认同，多数居民仍自视为农民，再加上生活在社区中的居民平均年龄较大，文化水平一般，缺乏公共道德感和责任感，居民自治意识和民主参与意识不高，这些都成为其不愿意参与社区治理的因素。另一方面是当前居民参与社区治理缺少相应的保障，居民社区治理参与渠道不够畅通，习惯于听命社区居委会“安排”的村民在转为居民后，暂时难以转变观念，在参与渠道不畅通的情况下，愿意参与到社区治理中来的居民更少了。“村改居”社区居民一度成为传统意义的村民。“翻牌”之后，社区由村民转变为居民，但是原有思想观念很难转变。多数“村改居”社区的居民，仍然自视为农民，他们所居住的土地在乡村，延续着旧的乡村生活方式。多数居民仍具有强烈宗族观念，血缘观念和依靠熟人社会生活等特征，对于社区公共事务不认同和参与程度不高，较少关注家族外社区事务，对于社区居住环境也没有太多追求，这与城市居民理念相差甚远。（四）相关政策法规体系建设不完善社区组织的发展经历的时间不长，所以相对来说，该领域法律法规尚不健全，很多法律、政策在出台之后，都未能很好地实施。一般来说，法律法规以及政策条例只是对事物的发展方向进行了规定，那么发展过程的约束，就需要相关的实施细则，而且还需要部门之间的配合。在基层治理方面也是如此，需要有配套的政策制度，才能够让相关法律法规得到落实。在行政管理方面我国采取的是双重分级制度，那么这也不利于社区组织发挥出其在社区治理方面的积极作用。通过前文的分析也可以了解到社会组织需要首先进行登记，相关的部门同意之后才能够成立，然后社会组织在开展活动的时候，还需要接受相关部门的监督。之所以要建立准入制度，主要是为了给予社会组织一定的合法地位，而进行监督是为了确保其服务活动的规范性。它还表明社会组织要由不同的部门来领导与管理，同时各部门都要受其上级的指导。所以说社会组织其实是会受到双重领导和管理的这样其，在开展活动的时候，必然也会受到双重的限制，很多作用就无法发挥出来。三、进一步推进幸福社区管理体制改革的建议（一）推进政府职能转变社区改革进程中政府职能管理与转换是不可分割的。社区管理中心需要进一步迁移，“小政府，大社区”的管理框架有待实施。当然管理中心的降级并不等于政府管理的抛弃。社区自治与政府参与并非互斥，二者之间应存在着有机的整合与交流关系。在这一合作关系下，政府和社区之间要厘清双方权责分工、分工合作，循序渐进，推动居民实现“自主决策”，培育社区管理自主权。在幸福社区自治的环境下，政府仍应发挥作用，当好“舵手”，从政策上全面指导和规划社区工作，全面管理社区发展，为社区各方面发展提供良好条件。过去，中国的社区自治相对较弱，社区管理是以政府为主体。在社会经济可持续发展、居民文化素质日益提高的今天，社区管理已经成为社区自治和政府支持的一个条件。另外，随着幸福社区自治环境的日益改善，政府参与社区管理的功能也应该不断削弱，这就给社区自治带来了更为宽广的发展空间。简言之，在促进社区管理的进程中，政府职能具有动态性，需根据社会经济发展能力及社区自治等因素进行转变。我国目前正处于社会转型时期，国家对社会生活领域进行了全面的调整。同时，对现有资源进行持续的优化与整合。社区自治具有悠久的历史并被国际上广泛采用。社区自治要根据世界的发展趋势与现状进一步深化。目前幸福社区管理体制改革主要围绕社区自治形式与本质两个方面展开。在社区自治改革进程中，居民与单位自治与独立性的充分发挥，要求坚决拥护并贯彻党的领导、充分发挥党组织对社区管理的核心领导作用。在机构改革过程中，要扩大民主幸福社区内的信息公开。此外，还应该进一步加快政府职能转变。有必要明确社区自治、社区管理体制和其他不同制度之间的界限，厘清不同参与方的权责关系。为了使居委会能够统筹，组织，管理与使用所辖区域内的各类社会资源，充分发挥居委会在管理，社区治安，医疗，环境中的作用，增加对社区的扶持与维护，开展社区服务并给社区以充分的财政补贴与扶持。幸福社区应强化实现社区自治、积极促进社区发展、发挥自治与公益功能以立足。通过这些自主的机构，能够切实保障幸福社区居民合法利益，健全社区民主选举体系，使社区健康有序地发展。其终极最佳境界应是行政力量与社会力量能灵活机动地相互作用，专业管理与统筹协调能相结合，构成一个“行政—统筹—自治”三元复合体系。学者董万秋绘制了这个系统：行政管理行政管理（一竿到底）社区自治街道统筹协调图2社区管理结构图（二）完善社区组织结构设置，提高社区工作人员专业化水平首先，社区内部组织管理体系建设在幸福社区改革与发展中至关重要。具体地说，要从社区、街道两个层次上进行表述。基层居民自治及其他有关活动应得到进一步的保障与推进，基层居民的自律与自我管理应得到进一步的强化，自治意识应得到进一步的增强。幸福社区居民在社区自治中获得良性发展。社区居民委员会是社区居民自治的主要形式，社区居民自治主要担负着管理社区居民各项活动、处理日常事务和监督社区公共活动的功能。在社区管理中，社区居委会应不断增强社区居民民主意识与理念，使广大居民认识到他们是社区建设主体。就社区管理而言，应进一步正确处理社区管理各主体间的内在联系，从而为幸福社区管理与经营提供有利的外部环境。二是街道层面的。协调街道办事处和管理部门的职责和权力，综合管理本辖区卫生、社保、社会救助和计划生育工作中不同事项。二是推进社区工作者职业化。第一，积极引进优秀人才，改变原团队结构（含年龄结构，知识结构，专业结构等等）。加大社会招聘力度，以民主选举为基础，以法定程序为手段，将增加一批高素质专业化社区人才，让北街幸福社区团队更完善，组建一支现代教育、专业素质突出的社区人员团队。给社区的建设带来了生机。同时加强同其他部门之间的联系及紧密配合，并请相关部门聘请一批专职服务人员，帮助政府将社会事务和公益管理融入到社区工作人员的管理工作中去，以规范管理渠道。二是强化对幸福社区居委会委员的培训。改变传统观念，强化大学生思想意识与角色意识。通过不断地更新知识、掌握管理的新技能、新方法来提高工作能力与管理水平，最终改善幸福社区员工福利与幸福水平、改善其生活水平、使幸福社区员工能够更好的工作并全面参与到社区管理中来。（三）构建城市社区文化快节奏生活，封闭生活空间，妨碍幸福社区居民沟通。在居民自治建设中，要积极引导幸福社区的居民参与到社区治理中来，拓展公民的参与，促进居民社区治理的发展。如在幸福社区中进行社区文化教育活动、结合社区福利服务缓解个人及家庭的心理压力等。小区可以建立图书馆，体育室和舞蹈排练室，便于小区居民之间的沟通。这样既增加居民间的交往，又推动科学健康文明的生活方式，幸福指数持续提升。在老城尤其是历史遗址，历史社区与社区文化建设以及历史文化遗产保护中，居民可通过各种形式的社区文化与道德建设来提升幸福社区居民幸福感。还可通过系列活动建立社区文化，将社区打造成一个真正息息相关，疾病相抚爱，守望相助，充满人情味。在居民自治建设中，要积极引导幸福社区的居民参与到社区治理中来，拓展公民的参与，促进居民社区治理的发展。居民在参与社区志愿行动，统筹社区交通，健康监测，慈善捐赠等娱乐体育活动中不断增进社区了解，形成共识，发挥自主作用。在社会组织培育过程中要坚持“民办”，保证社会组织独立自治。民间社会组织及社区志愿者在本科及社会教育机构的配合下获得训练，而非政府组织则应以多样化及公平竞争方式获得资助。（四）完善社区组织管理法律制度首先，要健全社区居民自治制度。健全幸福社区居民自治制度，是现阶段我国城乡改革中的一个重要组成部分，更是新时期强化基层工作发展的需要。社区自治也需积极推动制度化，标准化。更要在居民会议制度，居民讨论监督制度，议事规则，社区事务听证制度等方面加以改进，充分发挥社区委员会与业主委员会民主决策功能，规范社区民主决策流程，推动民主决策。健全社区工作标准，居委会工作制度，会议制度，民主财务管理制度以及社区应急预案等，健全民主管理；完善舆论表达机制，引入电子邮件，热线和论坛等多种工作方式。还要建立居委会定期走访和家访制度，进一步疏通民意协商渠道。此外，健全居民事务公开制度，民主评议制度，居委会工作报告制度等。也需要探索引进第三方专业的评估监督机构对居民满意度进行评价、对居委会进行法律监督、健全民主监督机制。其次，健全社区委员会规章制度。首先，地方人大、政府应制定并出台相关法律法规以明确社区居委会的法律地位，责任与权力，厘清社区内与社区外的关系，推动幸福社区各项社区工作的正常运行。二是区委，区政府应指导健全社区居民代表大会制度及社区居民委员会会议制度，增强社区的公开性，与居民取得联系，建立财务管理，档案管理等上千条规章制度，使社区管理有章可依。要建立并完善社区居民委员会委员汇报制度，完善社区居民考核制度。四、结语本文首先对国内外有关城市社区管理体制的理论进行综述，对相关的概念进行归纳，对需要的理论基础进行界定。接着，本文对现阶段幸福社区管理进程中出现的问题进行了剖析，并提出现阶段幸福社区存在社区管理权责划分不科学、社区工作人员专业化程度低、居民自治意识不强、政府支持和政策执行不到位等问题。之后，本文为中国城市社区管理体制改革进程中幸福社区问题提供了若干思考。最后提出幸福社区管理体制