简析养老金并轨改革发展前景

简析我国养老金并轨目录TOC\o"1-3"\u一、养老金并轨的必要性 制”运行中出现的严重不公平现象，是社会全新的发展与进步；并轨之后，各专业养老保险公司正在积极备战潜力巨大的企业年金市场，同时，该市场也将迎来自年金制度建立以来的又一波快速增长，这是企业年金发展新的历史性机遇。一个计划即养老保险，一个缴费基数即单位工资总额和个人工资总额，一个费率即单位20%和职工8%，一个计发公式即“[（当地社会平均工资+指数化月平均缴费）/2]*缴费年限%+个人账户储存额/计发月数+过渡性养老金”，但不是一个账户、一个受托人和一个基金。这就是说，公务员和事业单位职工开始缴纳养老保险费了，他们的养老金在一定程度上与自己的贡献挂钩了，这与企业职工在起点是一样的，相关权利义务也是一致的。从此，机关和事业单位的大门敞开了，人员流出时可以对接社会保险的平台；企业人员进入机关和事业单位，可以在社会保险的平台上携带自己的权益记录，几十年视同缴费工龄没人埋单的养老金缺失悲剧将不再发生。无疑，对于中国来说，这是一个巨大的社会进步。2、挑战随着社会的发展进步，养老金“双轨制”的缺陷日渐显露，人们要求并轨的呼声日益高涨。2015年1月，国务院出台了《机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，标志着中国养老保险制度将告别养老“双轨制”，养老金“并轨”拉开了我国养老保险制度深入改革的序幕。虽然养老金在形式上已进入“并轨”，但就实际情况来说，并未实现真正的“并轨”。改革之后，机关事业单位职工要缴纳养老金，但是同时也涨了工资，等于交的那部分养老金还是国家给出的，因而其待遇并没有受到根本性的影响；而改革之后的企业职工的退休金仅提高10%，相对于机关事业单位的职业年金，大部分企业（国企除外）由于各种负担很重，基本不会给员工购买企业年金，因此可能会形成新的隐性双轨制。因而此次“并轨”，只是国家迫于一定压力下的形式上的趋同，机关事业单位职工的待遇仍然远高于企业退休人员，解决养老金难题，仍然有很大的挑战与压力。三、养老金并轨的发展建议养老保险事业是关于国计民生的一件大事，尽管由于历史等原因形成的养老金“双轨制”与我国当时的国情相符合，但实施“双轨制”的弊端也日益显露，进行养老金“双轨制”改革是大势所趋。下面根据我国具体国情，对我国养老金“并轨”提出以下路径建议。1、完善养老保险法律体系，实行公平的养老制度中国亟待制定养老金法，一要依法规范国家基础养老金的制度安排，以及政府、企业和个人的责任；二要依法明确职工个人缴费（8%）的性质，是养老金税、社会保险费、个人储蓄，让国民知晓国情的变化和自己的责任与权利。建议将职工缴费的5%进入社会统筹，转化为名正言顺的社会保险费或者养老金税；另外3%计入个人养老金账户，与消费积分转换的养老金等其他可以纳入养老金账户的资金一同实账运营，这涉及鼓励就业、机构投资者建设、金融改革和国家竞争力等战略性问题，不能因政府治理能力差就放弃努力。在完善法律法规的同时，要求改革不能仅实现制度层面上的公平，应该循序渐进，深入改革，真正从形式上的“并轨”过渡到实际上的“并轨”，让再分配领域的退休职工能够享受到真正的公平。2、改革现行退休制度，建立弹性退休机制养老金跟我国的退休制度息息相关，面对逐年增大的养老金压力和财政负担，我们可以建立一种弹性的退休机制，在符合国情的基础上渐进式延迟退休年龄，也可以允许劳动者在退休年龄、退休方式和退休收入方面根据自身情况进行灵活选择。3、努力缩小行业间养老金差距这要求我们一方面要帮助企业提高经济效益从而来保障退休人员养老金的支付，稳步提高养老金支付水平，缩小其与机关事业单位的差距；另一方面需要企业自身尽最大努力来保障员工的待遇，维护员工的利益诉求，真正做到以人为本。4、推进养老金入市，通过投资提高其保值增值能力养老金入市既可以实现自身的保值增值，减轻政府的财政压力，又可以提振股市信心，促进市场稳定健康发展，但是在投资选择上也需慎重考虑股市的风险，建立一套严密的管理和监督机制，在安全的基础上实现养老金的稳步增值，获得最大收益。四、养老金并轨的影响1、养老并轨利于人才流动机关事业单位人员跳槽少了后顾之忧，在养老“双轨制”下，拥有机关事业单位编制的人虽然不用缴费便能享有较高的养老金，他们一旦失去编制就意味着“从零开始”，甚至“老无所依”。编制所捆绑的巨大潜在利益，也导致优秀人才对于职业流动心存顾虑，而平庸之人则“死也要死在编制里”。养老保险“双轨”变“并轨”，不同社会群体的养老保障问题将从根本上实现“制度上的公平”，中国的社会保障制度体系也将由原来的“碎片化”状态，迈向更为统一、完善的发展阶段。同时，推进机关事业单位养老保险制度改革，是贯彻党中央全面深化改革、全面推进依法治国的决策在社会保障领域的具体实践。2、养老并轨彰显社会公平正义一个社会存在多种不同的养老制度，而且这种不同是因身份而异，显然不公平。数据显示，机关事业单位的退休金约为企业退休职工的2至3倍，即便是国有大型企业，人员离岗后的退休金也是比较低的。长此以往，阶层之间的隔阂就会被不断地拉大。而养老“并轨”让约4000万的机关事业单位人员告别养老“免缴费”时代，建立与企业人员统一的养老保险制度，从“双轨”到“并轨”，民众看到了社会公平。所以，养老保险“双轨”变“并轨”是关乎社会公平正义的制度安排之一，这一改革体现了改革发展成果由全体人民共享的价值取向。3、取消“双轨制”能弥补养老金巨额缺口尽管人力资源和社会保障部及有关部门在各个场合均强调养老金“不差钱”，但如果剔除财政补贴，养老保险在客观上已陷入收不抵支的境地。有报道称，在剔除财政补贴后，2014年我国养老金亏空或超千亿元。而这一数字是根据财政部公布的2014年全国社会保险基金预算情况计算得来的。数据显示，2014年养老金保险费收入17554亿元，支出19117亿元，两者相减，就得到了“亏空千亿”的结果：养老保险金“入不敷出”，亏空高达1563亿元。如果再剔除3038亿元的财政补贴，养老保险金的情况绝对不容乐观。即便政府财政有能力给社保“兜底”，但如果超过适度水平，不但会导致社会保障支出过多而其他领域的减少，还会引发公众对我国养老保险体系的可持续性的“担忧”，而这种“担忧”更会引发人们的信任危机。一如复旦大学国际关系与公共事务学院教授陈云所言，“民众的不信任感是会传递的，会影响更多的人。没有信心了制度一定会破产。这就像股市一样，没有信心了大家都纷纷退出，没有人进行长期投资”。4、养老“并轨”，得民心、顺民意养老“并轨”改革可谓“一石激起千层浪”，一定会是2015年最热的话题。早在1996年，时任全国政协委员、中国经济体制改革研究会会长宋晓梧就率先提出要统筹企业和机关事业单位的养老金制度。然而，1996年就提出的“养老金并轨”改革却因各种利益纠葛、社会改革、体制改革不够深入而搁浅。在每年的地方及全国两会上，代表、委员不止一次地提出，养老“双轨制”是特定历史时期的产物，目前已不适应经济社会发展需要，存在诸多弊端，应尽快使养老“双轨制”走向并轨。2015年伊始，全面深化改革的最后的那块“硬骨头”终于被“啃掉”了。养老金“并轨”，成为党和政府送给人民群众的新年贺礼。实行养老并轨，把机关事业单位人员与企业及社会灵活人员置于同一养老体系中，这一制度性改革是得民心、顺民意之举。五、总结改革不是一朝一夕就可以完成的，虽然没有一下子啃掉“双轨制”这块硬骨头，但作为过渡时期，我们也迈出了可喜的一步。任何改革都会损害部分群体的利益，我们在适度降低被改革群体的养老待遇以减少改革阻力是可以理解的，养老金“并轨”虽然任重道远，但却是大势所趋，改革是循序渐进的，相信总有一天，我们可以实现真正的“并轨”参考文献：[1]杨燕绥.养老金并轨的机遇与挑战[J].行政管理改革,2015(5).[2]国务院.《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》[3]中国社会科学院世界社保研究中心.中国养老金发展报告.2