DB32T-场厂内专用机动车辆智慧安全监管系统技术要求报批稿编制说明

《场（厂）内专用机动车辆智慧安全监管系统通用技术要求》Generaltechnicalrequirementsofintelligentsafetysupervisionsystemforspecialpurposemotorvehiclesinspecialfields编制说明《场（厂）内专用机动车辆智慧安全监管系统基本要求》标准编制工作组2024年9月目录TOC\o"1-1"\h\u31816一、目的和意义 一、目的和意义随着仓储物流业和旅游业的迅速发展，对于场（厂）内专用机动车辆（以下简称场车）的需求也是迅猛增加。与此同时场车事故频发，场车的安全使用越来越重要，提高车辆的本质安全，提升政府监管效能也越来越迫切了。2016-2020年，江苏省发生101起特种设备事故中，其中，场车共发生事故50起，事故总数位居第1位，以上数据仅仅是统计发生在“工厂厂区、旅游景区、游乐场所（三区）”内认定为特种设备事故的叉车事故，并不包含发生在道路交通或认定为特种设备相关事故的叉车事故。可以说，场车是特种设备中事故率最高、死亡率最高的。场车的事故95%以上发生的使用环节，因违反操作规程、无证违章操作、使用区域环境等非设备本体因素造成的事故占绝大多数（90%以上）。作业人员无证上岗、违章作业，现场混乱。作业人员作业前不检查车辆、带病出车、场车超载超速、视野不良、叉车带人行驶、行驶过程中瞭望不足、紧急情况处置不当、安全意识淡薄等现象普遍。使用单位存在人车混行、作业场所无警示标识等现象，特别是交叉作业缺少必要的安全技术措施。目前场车安全监管的难点之一在于，法规与技术规范（《特种设备安全法》和TSGN0001-2017对于场车的使用区域有明确规定“工厂厂区、旅游景区、游乐场所”（三区），但目前在具体执行中三区的界定仍不明确清晰。而场车流动性大、特别是租赁经营环节（已形成相当大的规模），频繁的跨行政区域使用、设备来源不明、一旦发生事故无法落实主体责任等，监管难度非常大。场车安全监管的另一个难点，在于对驾驶人员的监管，无证操作、违规作业、疲劳驾驶是导致大多数场车事故的直接原因，场车的流动性导致驾驶人员的流动，同样也造成了监管的盲区，违法行为难以及时发现制止。这就反映出部分使用单位存在安全主体责任意识淡薄、车辆操作岗位责任不落实、对车辆管理不严等问题,特别是无证上岗作业的问题现象较为突出。为加强场车的安全管理,部分地区的监察机构要求使用单位试点安装智慧监管系统（以下简称智慧系统)杜绝无证上岗作业，防范违规作业,预防和减少叉车辆的事故发生。但是目前市场上开发的智慧系统存在质量良莠不齐，诸如设备软件稳定性差、生物识别设备对工况要求较高、部分基础功能不完善、定位偏差、报警功能无提示，无显示、报警日志显示不正常等等现象。使用单位选择难度大，特种设备安全监督管理部门监管困难，无处入手，更不要说实现监管上大数据查询，统计、管理与预警、风险识别和风险管控等需求。为更好统筹发展和安全,在安全生产领城争当表率、争做示范、走在前列。制定江苏省场（厂）内专用机动车辆智慧安全监管系统基本通用要求，统一认识、统一标准。极大推动智慧监管标准化、精细化管理，更好的引导使用单位、维修保养单位、特种设备安全监督管理部门对场车进行实时监控和有效预警，规范场车的安全监察、管理、使用和流动行为。对贯彻落实省委、省政府关于安全生产工作部暑要求,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，不断强化红线意识，树牢底线思维,加强安全监管,夯实监管基础起到重要的作用。对全面落实特种设备安全主体责任,推动我省特种设备安全生产形势持续向好具有重要的理论和实践意义。二、任务来源2022年6月29日，江苏省市场监督管理局印发《关于下达2022年度江苏省地方标准项目计划的通知》（苏市监标〔2022〕192号），下达编制任务，包括《场（厂）内专用机动车辆智慧安全监管系统基本要求》地方标准。三、编制过程（一）项目筹备2022年08月，江苏省特种设备安全监督检验研究院昆山分院在江苏省特种设备安全监督检验研究院和江苏省市场监督管理局的指导下开始筹备起草组，编制了《场（厂）内专用机动车辆智慧安全监管系统基本要求》地方标准制定的工作方案，明确了标准编制的工作计划，确定参与编制的人员，项目筹备完成正式启动。（二）项目实施1.项目起草组成立与第一次会议标准起草及参编单位于2022年08月15日以视频会议的方式召开本标准起草组成立暨第一次工作会议，正式启动标准编写工作。会议就起草组的组建及标准制定的相关问题进行了讨论和研究，对标准草案的框架进行了认真的讨论。通过了地方标准制定的工作方案（含计划）。会议确定了本标准负责起草的单位（昆山分院、省院机电技术中心、苏州分院、泰州分院、直属分院、宿迁分院、连云港分院、无锡分院、镇江分院）、本标准主要起草人对《场（厂）内专用机动车辆智慧安全监管系统基本要求》地方标准的题目、框架、内容进行了认真讨论，通过了《场（厂）内专用机动车辆智慧安全监管系统基本要求》地方标准制定工作方案。确定标准中部分内容需要修订，并且明确了修订部分内容的具体分工。2.项目组第一次调研活动项目起草组部分成员于2022年11月2日到昆山法艾姆公司参加智慧叉车监管调研活动。会上企业介绍了叉车智慧管理车队的研发和建设情况，昆山市市场监管局安全监察科王宇参会并提出了建议和要求。项目组收集整理了数据传输和数据处理的相关资料。3.项目起草组第二次工作会议项目起草组于2022年12月12日以视频会议的方式举行了第二次工作会议，对地方标准初稿的内容进行了讨论和研究。由标准执笔人赵彬介绍了标准初稿的起草情况及征求起草组意见后的修订情况并进行了讨论。会议上昆山市市场监管局吴伟杰科长介绍了昆山市开展推进叉车安装智能监管系统建设的工作内容，各分局提出了在智能监管系统的建议和看法。4.项目组第二次调研活动项目起草组部分成员于2023年3月2-3日参加省局在常州、南通进行的智慧叉车监管调研活动。常州、南通市局汇报了智慧叉车在本市的建设情况，省局领导高度重视智慧叉车的合法性验证及与监察部门的对接情况，项目组收集整理了合法性验证和预警提示的相关资料。5.项目起草组第三次工作会议项目起草组于2023年4月20日以线上会议的方式举行了第三次工作会议，对地方标准工作组讨论稿的内容进行了讨论和研究。由标准执笔人赵彬介绍了标准工作组讨论稿的起草情况及及征求起草组意见后的修订情况并进行了讨论，形成征求意见稿进行公开征求意见。6.项目起草组第四次工作会议项目起草组于2023年9月20日以线下会议的方式举行了第四次工作会议，对地方标准工作组修订稿的内容进行了讨论和研究。由标准执笔人赵彬介绍了标准工作组讨论稿的修订情况及第一次公开征求意见和第二次定向征求意见后的修订情况（具体内容提下）并进行了讨论。通过讨论，会议确定：地方标准编制内容已初步符合要求，已完成编制目标，可作为报批稿进行上报。7.项目起草组第五次工作会议项目起草组于2023年11月9日在苏州分院8楼会议室以线下会议的方式举行了地方标准内部审查会，邀请来自苏州市产品质量监督检验院、苏州市质量和标准化院的2位专家对标准进行了评审。8.项目起草组第六次工作会议项目起草组于2023年11月10日以线上会议的方式对前期专家提出的问题，逐条进行了复核对相关内容进行修改，并对修改的内容逐条进行了审查，形成地方标准送审稿。9.项目起草组第七次工作会议项目起草组于2024年07月15日在江苏省市场监管局根据苏市监特设函〔2024〕102号《江苏省市场监管局关于进一步推进叉车智慧监管工作的通知》的精神，对数据交互章节的内容进行修改，并对修改的内容逐条进行了审查，形成地方标准送审稿。项目送审1.项目审查会议项目起草组于2024年07月26日在江苏省特检院接收江苏省市场监管局组织的专家审查会议，对全文内容进行逐项审查，提出了19条意见形成了审查会议纪要，要求项目组按要求整改后形成送审稿。2.项目起草组第八次工作会议项目起草组于2024年08月20日按照审查会议纪要的要求对相关内容进行了整改，并由项目负责人将整改好的文件发给审查组的专家征求意见。3.项目起草组第九次工作会议项目起草组于2024年09月27日按照审查组专家提出的23条意见对相关内容进行了整改形成了报批稿。4.征求意见共共征求28个单位意见，收到14家单位的68条反馈意见，采纳了其中43条，部分采纳16条，不采纳9条。审查会议纪要提出了19条意见，全部采纳；审查组专家提出了23条意见，采纳了其中22条，不采纳1条。一共收到110条意见，采纳了84条，部分采纳16条，不采纳10条。四.主要内容及技术指标确立的依据1、主要内容1.1包含范围、规范性引用文件、术语和定义、整体架构及建设要求、物联设备、场车应用系统、场车大数据平台、数据交互、数据安全和评价验证方法。（1）范围规定了本标准的使用范围。（2）规范性引用文件规定了本标准需要引用的、必不可少的文件，主要包括了信息技术系统间远程通信和信息交换、机械安全设计通则风险评估与风险减小、机械安全急停功能设计原则、工业车辆安全监控管理系统的相关文件。（3）术语和定义参考相关标准，规范及行业惯例，对适用于本标准表述的“场（厂）内专用机动车辆”、“物联设备”、“场车智慧管理大数据平台”、“场车智慧管理应用系统”等做了名词定义。（4）整体架构及建设要求规定了场车智慧管理大数据平台、各场车智慧管理应用系统、物联设备和场车组成架构内容。并且规定了应用系统开发商应具有相应的资质、物联设备应满足的要求和应用系统评级机构资质等的内容。物联设备包括规定了物联设备数据存储的要求；物联设备的基本功能和扩展功能。场车应用系统包括了合法性验证、预警提示、定位及数据处理以及车辆不点检不能启动的相关内容。同时指出还要求有作业人员安全警示教育的内容。以上均应满足了TSG81对相关内容的要求场车大数据平台包括了大数据平台向各应用系统下发场车基础数据和应用系统向大数据平台上报的场车运行数据。同时提出了支持主备中心和异地容灾的要求。（8）数据交互规定了场车智慧管理大数据平台为全省各场车智慧管理应用系统提供基础数据的内容。规定了物联设备、场车智慧管理应用系统与场车智慧管理大数据平台间的数据交互标准。规定了物联设备、场车智慧管理应用系统与场车智慧管理大数据平台的协议基础以及协议内容。明确了数据上报时的格式规范与各项内容定义。（9）数据安全规定了场车所有者应该对系统产生的数据进行风险识别和风险管控。满足《中华人民共和国数据安全法》中关于数据安全的规定和要求。评价验证方法规定了评价确认的方法及评价确认机构。1.2本标准对全省场车智慧安全监管系统进行梳理，对系统架构、物联设备、应用系统、大数据平台、数据交互、数据安全、评价验证方法等进行规定。明确特种设备安全监督管理部门、特种设备检验检测机构、特种设备生产（设计、制造、安装、改造、修理）单位、使用单位和智慧管理应用系统开发商的职责权限。明确了物联设备、场车智慧管理应用系统和场车智慧管理大数据平台之间数据交互应遵循数据交互标准以及数据安全的要求。明确了智慧管理应用系统的评价单位及评价方法。2、技术指标的确立的依据标准结构、格式和表达方式按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定进行编写，使标准规范化。本标准在前期开展了大量的场车监管技术的应用研究。走访调研了特种设备使用单位、特种设备生产单位、特种设备安全监督管理部门等单位，通过与特种设备生产单位和使用单位代表座谈，与特种设备安全监督管理部门沟通，了解用户诉求、监管要求，掌握场车在安全监察、管理、使用和流动过程中的不足和需要完善的地方。做好特种设备使用过程中全方位安全监管，使场（厂）内专用机动车辆智慧安全监管系统更加的规范，为标准的编写提供事实依据。同时可以及时制止特种设备使用单位（人员）违法违规作业的行为，有效防范叉车事故的发生，减少人员伤亡事故数量。在特种设备信息化管理系统的基础上，提出更加科学高效的管理方法，利用信息化手段加强场车监管，能够有效防范化解叉车事故风险，不断提升特种设备安全运营能力和水平，确保我省特种设备安全运行。标准研究成果不仅有助于我省场车安全技术水平的提高，也能为政府管理和决策部门提供咨询服务。可以及时制止特种设备使用单位（人员）违法违规作业的行为，有效防范场车事故的发生，减少人员伤亡事故数量。具有明显的社会效益，标准研究的经济效益明显。本标准在编制过程中，起草组与场车制造单位、场车租赁维保单位、场车使用单位、昆山市市场监管局千灯分局、陆家分局联合在现场对安装了物联设备的场车的应用系统进行了分析验证。标准中的基本要求均能满足场车智慧安全监管的要求。五、重大分歧意见的处理过程和依据在本标准的制定过程中，起草组面临了若干重大分歧意见，主要涉及以下方面：（1）物联设备数据存储要求的分歧部分意见主张物联设备的数据存储应采用本地存储方式，以确保数据的安全性和可靠性。另一部分意见则建议采用云端存储，以便于数据的集中管理和分析。经过审慎考量和权衡，最终决定采用本地存储与云端存储相结合的方式，以兼顾数据安全和管理效率。（2）场车应用系统合法性验证的分歧有意见提出，场车应用系统的合法性验证应仅限于系统内部，而无需与外部系统进行交互。另一些意见则认为，合法性验证应涵盖与外部系统的交互，以确保场车应用系统的全面性和准确性。经过讨论，起草组决定采纳后者意见，要求场车应用系统在进行合法性验证时，必须与外部系统进行必要的交互。（3）数据交互标准的分歧在数据交互标准方面，存在两种不同的意见。一种意见认为，应采用统一的数据交互标准，以简化数据交互过程；另一种意见则认为，应根据不同的应用场景制定不同的数据交互标准。经过充分讨论，起草组决定采用统一的数据交互标准，以确保数据交互的高效性和一致性。（4）评价验证方法的分歧在评价验证方法方面，有意见认为，应由第三方机构进行评价验证，以保证评价结果的客观性和公正性。而另一些意见则认为，评价验证应由场车智慧管理应用系统开发商自行完成。经过讨论，起草组决定采用第三方评价验证方法，以确保评价验证的客观性和公正性。在处理这些重大分歧意见时，起草组始终坚持科学、公正、公开的原则，充分听取各方意见，通过深入分析和讨论，最终达成共识。对于未采纳的意见，起草组也进行了详细记录，并在标准中予以说明。通过这一过程，确保了标准的科学性和实用性，为我省场车智慧安全监管系统的建设提供了坚实的技术支撑。六、与相关法律法规和国家标准的关系本标准在制定过程中充分贯彻了TSG81-2022《场（厂）内专用机动车辆安全技术规程》和TSGZ6001—2019《特种设备作业人员考核规则》的核心要求，针对场（厂）内专用机动车辆（场车）的智慧安全监管进行了详细规定。通过明确系统架构、物联设备、应用系统、大数据平台、数据交互、数据安全及评价验证方法等方面的标准，有效提升了场车安全监管的智能化水平，进一步强化了特种设备安全监督管理部门、生产单位、使用单位及系统开发商的职责权限，确保了规范条款的落地实施。在数据交互、数据安全方面，本标准严格遵循《中华人民共和国数据安全法》的相关规定，以GB/T15127-2008《信息技术系统间远程通信和信息交换双扭线多点互联》等标准的要求，对场车所有者对系统产生的数据进行风险识别和风险管控，确保数据在采集、传输、存储、使用等全生命周期中的安全可控。通过制定详细的数据交互标准和协议内容，明确了数据上报的格式规范与各项内容定义，为数据安全提供了坚实的制度保障。本标准在结构、格式和表达方式上严格按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》进行编写，确保了标准的规范化、统一化和易读性。这不仅提高了标准的编写质量，也便于国内外相关方对标准的理解和应用。本标准纳入了与机械安全相关的多个国家标准，如《机械安全设计通则风险评估与风险减小》、《机械安全急停功能设计原则》等。这些标准的引入，为场车智慧安全监管系统的提供了全面的安全指导，确保了系统在各环节均能满足机械安全的基本要求。针对工业车辆安全监控管理系统的相关文件，本标准在内容上进行了必要的补充和完善。特别是在物联设备、场车应用系统、大数据平台及数据交互等方面，提出了更为详细和具体的技术要求，为工业车辆智慧安全监管系统的建设和运行提供了更为全面的指导。标准