“双高”建设背景下“标准引领、自主开放”教学督导体系的构建

“双高”建设是高职院校进入高水平办学的标志，它推动教学督导工作定位从教学管理辅助转向教育教学质量保证，推动教学督导机构成为学校独立于教学和管理部门的内部第三方质量保证机构。教学督导要基于专业人才培养工作质量标准，对于人才培养、教学建设、教学运行的质量监控开展指导，在覆盖专业人才培养全过程的各个要素上，督导员自主实施开放式质量保证工作，引领人才培养工作走上质量改进的方向。一、“双高”建设背景下的督导工作面临的挑战质量是专业人才培养的生命线，也是高等职业院校赖以生存的根本。高职院校的教育水平和教学质量，决定了专业人才培养质量。近年来，随着高等教育进入普及化发展阶段，提高人才培养质量已经成为政府和社会关注的热点。教育教学督导是保障人才培养质量的重要手段。《中华人民共和国教育法》第二十四条也对教育教学督导工作提出了“监督、检查、评估、指导”的要求。作为高等学校内部质量监控体系重要环节的自主式教学督导体系，对人才培养质量保证发挥了重要作用。我国高校教学督导工作体系是在改革开放过程中逐步发展起来的。20世纪80年代，在高等教育刚刚恢复的初期，高校教学督导工作的重心主要放在课堂教学规范上。教学督导主要通过对课堂教学过程开展质量监控和指导，保证高校专业人才培养质量。当时，以建立基本教学规范为主要目标的督导工作，在教学质量保证上发挥了重要作用。但经过40多年的建设发展，从目前多数高校教学督导工作状况来看，质量监控的视角还停留在高校恢复初期。各级教育教学管理部门没有提出统一的工作质量标准和督导模式，学术界对督导工作研究较少，多数高校督导工作基本上还处在自发阶段。进入21世纪以来，教育部先后实施了“示范校”和“双高”校建设工程，标志着我国高等职业教育开始进入高质量发展阶段，也对质量保证提出了新的要求。特别是“双高”校建设工程实施以来，以高质量督导工作推进学校高质量发展，逐步成为学校教育教学质量建设的热点话题。高职院校积累了相当的办学资源和经验，专业人才培养质量保证工作也走出了初创期，进入高质量发展阶段，推动高质量发展成为高职院校督导评估的首要目标。这就对高质量督导工作提出了新挑战，仅仅局限于追求教学工作的规范化的传统督导工作体系已经难以满足高质量发展之要求。2021年10月，广州城市职业学院启动申报广东省域高水平高职院校建设（以下简称省域“双高”）项目。根据省教育厅关于省域“双高”建设要求，学校着手编制相关建设方案，同时依据教育部有关职业院校诊断与改进的要求，开展了“双高”建设背景下的督导工作体系研究。2022年，学校成功立项为广东省域高水平高职院校建设单位。“双高”建设引领学校进入高水平、高质量办学发展新阶段，为教学督导转型及教学质量保证体系建设带来了新的机遇，为改革传统督导方式提供了重要环境。学校推进服务于“双高”建设的教学督导体系改革，重新定位校院两级教学督导工作，组建基于校企合作的专家型督导团队，重构督导教学质量评价指标体系，探索多元化督导工作路径与方式，创新督导工作视角和方法。比如，借助省域“双高”建设项目，学校组建第五届教学督导委员会，重构校院两级教学督导工作团队。在机构设置上，将教学督导委员会秘书处从教务管理部门调整到学校质量管理部门，质量评价机构与教学督导委员会实行一体化运作，在管理体制上完成管理与督导职能的分离，为督导委员会作为学校内部独立第三方开展质量保证工作创造了条件。着手建立符合“双高”办学要求的教学督导工作机制，修订完善《广州城市职业学院督导委员会章程》《广州城市职业学院督导工作实施管理办法》等制度，设计学校教育教学督导工作方案，开展新型教学督导实践。二、“标准引领、自主开放”的教学督导工作体系的构建“双高”建设对发挥教学督导体系作用提出了更高的要求。高职院校要转变督导工作定位，全面调整校院两级教学督导工作机制，建立“标准引领、自主开放”的教学督导工作体系。1.督导工作定位的“三个转变”首先是督导工作定位从传统的规范教学运行监控，转向专业人才培养工作质量保证。传统督导工作开展的基本依据是教学工作基本规范，督导专家个人的教学经验成为他们对于教育质量监控的主要视角，因此，督导工作的重心主要放在课堂（即教师和学生在课堂上的教与学）。经过多年的建设和运行，学校进入“双高”建设阶段，基本教学规范已经成为广大教师的行为习惯。但同时，教师也面临不断变化的教学改革形势的压力，这就要求教学督导须从基本规范监控走向创新教学指导，对督导工作提出了更高的要求。其次，督导工作方式从传统的课堂教学督导，转向与教学质量相关的教学工作全方位、全要素质量保证督导。为此，学校出台了《专业人才培养工作质量标准和保证体系（框架）》，将督导工作视角从课堂教学拓展到影响教学质量的各个环节，包括教学环境条件建设、教学方案设计、教学运行各个环节、教学管理和监控等，大大拓展了督导的工作视野。第三，督导工作重心从传统以课堂教学评价为主的教学监控，转向教学工作质量改进评价和指导。督导定位调整和工作范围拓展，带来对人才培养工作评价的调整，学校通过构建专业人才培养工作质量标准，建立包含6个方面、17条标准、29个要素、130多个观察点的督导评价指标体系。以学生学习状态和专业教学工作状态分析作为主要依据，督导教学评价的视角从是否达到规范要求转向教学工作质量改进成效。2.建立对接质量标准的督导工作体系基于专业人才培养工作质量标准，在覆盖专业人才培养全过程、全要素上，构建“三横三纵”督导工作体系。“三横”是指与专业人才培养相关的教学工作、管理工作和服务工作3个方面，它涵盖了专业人才培养的各个环节组成的全过程，在每个环节上建立人才培养工作质量标准和质量评价指标体系。“三纵”是指课程教学、专业改革、专业群建设3个与教学质量相关的工作层面，对影响人才培养质量的课程、管理层级、相关服务部门的工作质量开展督导，提出改进工作质量的建议，评价工作改进成效。质量标准引领下的督导工作，确保质量改进沿着质量标准指引的方向改进。要实现从教学工作督导向质量保证督导转变，必然伴随着督导工作方式的转变。在新的督导工作体系下，明确导教、导学、导管为督导工作重心。督导工作方式须从传统的“以督为主”转向“以导为主”，从督学、督教、督管主题（三督）转向导学、导教、导管（三导）主题。“三导”是新体系下的主要督导工作方式：以为改进学生学习提供指导性意见、为教师教学质量提升提供指导性建议，以提高学校管理工作质量为主的管理工作建议，并及时跟踪成效。通过以“三导”为主的督导工作方式转变，发挥督导对于专业人才培养工作的指导和引领作用。近年来，广州城市职业学院推行“双高”建设背景下的高质量教学督导工作改革，校院两级教学督导深入教学项目、课程、专业内部，在教学现场考察的基础上，与教学单位师生一起，就专业发展定位、人才培养方案、课程教学内容组织、教学方法等主题开展讨论，共同制订改进工作计划，并跟踪人才培养工作改进状态和成效。在以导为主的工作目标下，拓展教学督导质量评价视角，从对教学工作的规范性质量底线督导评价，转向基于“双高”质量改进的增值性督导评价，引导教育教学始终向质量提升方面改进。在督导工作重心调整的同时，对于督导工作的评价也发生了改变。关于教育教学建设和改革的建议，是评价督导员工作的重要依据。学校支持每位督导发挥自身专长，在熟悉的领域开展教学指导工作。学校组建具有导学、导教、导管能力的校企合作督导团队，聘请高水平的校企合作专家担任督导，校内督导具有高级专业技术职称、在教学一线岗位工作20年以上，并承担了高水平教学改革任务。企业督导有丰富一线岗位工作经验，并通过专业教学团队的教学评价，主要承担企业实践教学环节的质量保证工作，具有“双师型”企业教师资格。3.实施督导主体的“自主开放”工作模式在确立教学督导委员会作为学校内部第三方质量保证机构的定位下，督导委员会秘书处与质量督导管理部门一体，以保证工作运行相对独立于教学单位和管理机构，落实督与教、督与管的相对分离，建立相应的督导独立自主开展教育教学指导的工作机制。自主式督导工作核心可以发挥督导机构和督导员在质量保证中的主体性和创新性作用，从超越教学和管理工作的现状来观察和评价教育教学工作质量，以提出独立的质量改进意见。开放性督导工作是指督导根据教学单位在教学质量保证中可能存在的问题，自主选择督导教学工作的内容、路径和方式。基于《专业人才培养工作质量标准和保证体系（框架）》开展教学督导工作，大大突破了校院两级教育教学督导的工作边界，督导可以在质量标准中的17条标准、29个质量要素、130多个质量观察点上，开放式地选择督导工作内容，以利于发挥督导个人的专长。督导结合自身的教学经验和改革思路提出改革意见和建议，积极主动与教学管理部门、教学单位和教师一起，共同研讨课程教学与教学管理中可能存在的问题。为此，在影响教学质量的全要素、全过程的各个环节上，校院两级督导独立自主开展指导工作，发挥专业型督导对“双高”校质量保证体系建设和人才培养质量改进的指导和引领作用。三、基于《专业人才培养工作质量标准和保证体系（框架）》开展督导工作巴尔等人在《教学督导：提高教学的原则与实践》中将教学督导定义为“专业性、技术性的服务”。在推进高质量办学的“双高”校建设背景下，督导工作开展不能仅仅依赖教学督导个人教学工作经验和主观判断，而应建立在教育和质量科学平台之上。出台基于教育科学和质量理念指导下的《专业人才培养工作质量标准和保证体系（框架）》，是督导工作从经验走向科学的重要出发点。从质量标准出发的督导工作，需要创新督导工作方式与路径，解决督导工作与校本《专业人才培养工作质量标准和保证体系（框架）》要求适应性问题、督导评价标准与“双高”校人才培养工作适应性问题以及督导工作机制与“双高”校创新型督导工作要求相适性问题。建立督导工作的科学依据，并创新督导工作体系和工作机制，是督导工作从传统经验走向科学实践的重要条件。建立校本《专业人才培养工作质量标准和保证体系（框架）》是督导工作改革的重要前提。在对专业人才培养全过程分析的基础上，广州城市职业学院以专业人才培养方案为核心，出台了覆盖人才培养过程的全要素、全方位的质量标准体系，其中包括环境条件、专业目标、教养方案、教学运行、学习效果和管理与质量监控6个方面，内容体系包括17条标准、29个要素、130多个质量观察点。从质量标准体系出发，组建符合人才培养方案实施要求的专兼结合专家组成的督导队伍，提高督导对于教育教学质量提升的指导作用。强化了教学工作专家指导机构角色，推动督导多元路径参与教学建设与改革。督导工作视角从单一的课堂教学督导转向专业人才培养工作全环节；督导工作重心从课堂教学过程督导转向教育管理和教学保障全过程。建立教学督导专家与管理、教师、学生的平等交流关系，发挥专家团队的引领、指导和支持作用，通过在教学工作的点与面两个层面的工作交流，促进质量提升，提高专业、学院和学校三级管理工作的效率，引领积极向上的校风、教风、学风，提高办学质量、保证教学效果。确立以导为核心的教学督导工作理念，将督导工作的重心放在导学、导教、导管上。二级教学单位督导主要由专业领域专家组成，发挥专家在教学督导中的指导作用，帮助教学和管理人员找问题、想办法、提建议，并跟踪质量问题解决状况。建立有校本特色的“开放性、创新性”教学督导工作机制，发挥每一位督导的主动性，深入到各教学单位、专业和课堂，创造性地开展督导工作，拓展督导工作的路径和方式，从传统的听课督导，拓展到课程建设、专业建设、教学改革、校企合作等各个方面，结合“双高”建设任务，有目的地开展指导。教学督导还通过主动承担“双高”建设任务，以身示范，引领教学团队提高人才培养质量。教学督导委员会组织开发了基于校本专业人才培养工作质量标准的督导评价指标体系，新的督导评价体系结合“双高”校办学实际情况，在传统的规范化教学工作评价指标基础上，引入了高水平学校人才培养工作要求，使得督导工作建立在新的高水平办学上。2020年10月以来，学校实施覆盖全校的课程教学督导，听课评课达到2508节次，在企业教学现场督导126次、440学时。开展基于质量标准的多形式、多渠道督导，通过指导交流、参与教改和教学管理开展督导。督导工作路径涉及师生交流、教学研讨、专题调研等，达到2690次，讨论教学问题1291个、提出工作建议2949条。督导参与相关教学单位、教学团队和教学管理部门研讨414次。参与和指导教学改革与建设项目、教师教改项目、教师教学竞赛活动118项、818人次。学校根据高职教育教学改革发展新形势，实施课程思政、企业教学专项教学督导活动。出台了课程思政督导工作方案，通过跟踪课堂听课、查阅教学材料、访谈和调查问卷等多种形式，对教师课程思政课堂教学状况进行测评，建立课程思政课堂教学质量监控反馈网络，实现课堂教学督导全覆盖，促进教师课程思政课堂教学质量提升。在企业专项教学督导活动中，通过企业教学现场调研和制度考察、分析教师指导和学生实习数据，在对教学部门企业实习工作开展问诊、诊断基础上，发现问题，提出改进建议，引导相关教学单位和指导教师开展企业教学诊改，促进企业教学向质量标准方向改进。四、校院两级督导的创新性工作成效2019年，广州城市职业学院组建校院两级教学督导委员会，推行基于质量标准下自主开放的督导改革。经过4年多实践探索，初步完成了从理念到实践的督导工作“三个转变”。督导工作重心从保障教学秩序转向教育教学质量保证；督导工作路径从主要听课评教转向多形式、多渠道、全方位推进教学改革。听课评课作为督导工作重要实施路径和督导方式，在校院两级督导工作方式中的比例占47.78%。同时，对接质量标准体系中的其他质量要素和观察点的督导逐步拓展，课堂教学以外的督导比例达到43.6%。学校和学院两级督导结合自身岗位和专业特长，主动参与“双高”建设任务，引领教学改革和建设工作，发挥了督导作为专家团队的指导作用。基于质量标准的专业人才培养工作诊断与改进，在全校30多个专业、300多个教学班、12300多名学生、230多位教师、30多个教学单位和管理部门实施，为学生、专业、课程、管理等提供质量改进指导，覆盖全校各教学单位和部门工作，并影响教育教学质量的各环节和全要素。为60%以上的“双高”校建设与改革项目提供督导意见，为70%以上的教师提供教学、建设与改革的指导，推进了“双高”校建设项目质量提升。督导委员会通过《督导简报》发布专业人才培养工作质量状态和预警机制，激发教学单位和专业教学团队的质量保证工作内生动力和创新活力，推动全校