2023年公共经济学考点马上打印的

一、公共经济学的发展历史

1.从学科的发展来看，公共经济学有新旧公共经济学之分

所谓旧公共经济学就是财政学，研究范围局限于财政收支,特别是专注于桎收问题。

新公共经济学是指严格意义上的公共经济学，是从财政学发展而来的，它引入了公共产品理论，公共选

择理论等新内容。

2.从时间的维度来看,公共经济学的发展经历了如下两个大的阶段。

（1）财政学是公共经济学的起点

1.威廉•配第于1653年出版了《赋税论》，具体论述了各种公共经费，各种征税方法，

政府筹集资金的方式和手段，为财政学的创建奠定了基础。1.亚当•斯密:在1776年出版的代表作《国

民财富的性质及其因素的研究》中，专门列出一篇（“第五篇”）研窕财政问题，论述了君主或国家的费用

（“经费论”）、•般收入或公共收入的源泉（“收入论”）和国债问题（“国债论”或“平衡论”），从而创建

了财政学。

（2）公共经济学的兴起

20世纪30年代,资本主义经济大危机爆发，主张自由放任的新古典经济学对此束手无策。英国经济学

凯恩斯出版了《利息、就业与货币通论》一书，在书中，凯恩斯对自由经济提出了疑问，主张国家干预。

罗斯福改革：历史上被称为“新政”，新政的重要内容可以用“三R”来概括，即更兴、救济、改革

在理论和实践的推动下，西方社会中政府的作用日益扩大，从单纯的财政收支到对经济进行管理和调节以及

政府的决策活动。这就给财政学研究提出「许多新的课题。重要有：

第一，要搞清公共部门应当从事哪些活动以及这些活动是如何组织的。第二，尽也许地理解和预测政府经济

活动的所有结果。第三，评价政府的各种经济政策。

显然，仅仅研究政府收支的财政学难以回答上述问题，公共经济学应用而生。代表人物有*grave,

1959年出版了《财政学原理：公共经济研究》，初次引入了“公共经济”这一概念。

二、实证研究方法：研究“是什么”的问题。描述经济如何运转，预测经济将如何变化;它排斥价值判断，

以便使得结论具有客观性。

三、资源配置（3种原则）狭义的资源配置问题重要是指经济学的三个基本问题：土地和自然资源、劳动、

资本等要素应用来生产什么、如何生产，为谁生产。这三个基本问题事实上是通常所说的“效率”问题。

广义资源最优配置.要解决的问题涉及效率、公平和稳定三个方面的内容,这也是评价社会经济活动的三

条基本原则。

1.效率原则一一帕累托最优状态经济学意义上的效率是指资源配置已经达成了这样一种状态，即在

不使任何人境况变坏的情况下,不也许再使某些人的处境变好。这种状态被称为“帕累托最优”或称“帕累

托有效”。帕累托最优是以意大利经济学家帕雷托的名字命名的。帕雷托在他关于经济效率和收入分派

的研究中使用了这个概念

2.公平原则资源最优配置的公平重要关心的是收入分派结果的公平。经济学家常用洛伦兹曲线和基尼系数

对公平限度进行衡量。

3.稳定原则资源最优配置不仅涉及微观领域的效率，宏观经济的“稳定”也是至关重要的。

1稳定物价2充足就业3经济增长4国际收支平衡人四、帕累托改善（与帕累托最优之间的区别）

帕累托改善，是指•种变化,在没有使任何人境况变坏的情况下，使得至少•个人变得更好。•方面,

帕累托最优是指没有进行帕累托改善余地的状态；另一方面，帕累托改善是达成帕累托最优的途径和方法。

五、资源配置方式（3种方式）

1.传统社会的习惯在由习惯支配的传统社会中，人们通常以家庭、部落或者村庄为单位，通过世袭的

分工制度来解决社会的生产和分派问题。在这种世袭的分工制度下，习惯成为一种稳定的社会力量，保证

了社会经济活动的秩序及其延续。但是，习惯在带来稳定和秩序的同M,也克制了社会的创新。正由于如此，

传统社会的生产发展缓慢,社会呈现出相对静止的状态。

2.指令（政府）机制指令机制重要是由政府来做出有关生产和分派的决策。这样•种政府也许是独裁式的，

也也许是民主制的。在极端的情况L政府告诉人民应当吃什么、喝什么、应当如何生产食物和钢铁，谁应

当富裕或者生活贫困。•股而言,在社会动荡或者经济危机时期,政府机制是解决社会经济问题的有效方式,

但在经济发展的正常时期,这种方式必然导致经济决策权的集中和社会组织的等级制度,不利于经济发展

和社会进步。

3.市场机制一方面，在市场机制中，资源配置•的基本问题重要是由一种竞争的价格制度来决定。假如一种

产品的需求增长，卖方为了分派有限的供应就会提高这种产品的价格，而较高的价格将导致更多地供应。

另一方面，消钺者、生产者和要素所有者拥有充足的自由选择权，他们从各自的经济利益出发，分散

地个别地进行经济决策。

市场机制在提高资源配置效率方面显示出了巨大的优越性。（中国改革开放30年来，GDP年均增长

9.8%）

六、市场失灵市场失灵是指市场无法有效率地生产和分派商品和劳务的情况。对经济学家而言,这个词汇通

常用于无效率状况特别重大时，或非市场机构较有效率且发明财富的能力较私人选择为佳时。另一方面，

市场失汛也通常被用于描述市场力量无法满足公共利益的状况。

市场失灵的表现1.收入与财富分派不公2.外部效应3.竞争失败和市场垄断4.失业、通货膨胀和经

济失衡5.公共产品供应局限性6.区域经济发展不协调

六、混合经济的特性

市场经济在运行过程中所产生的无效率、不公平以及宏观经济失衡规定政府从多方面介入社会经济运

营，从而现代经济成为市场机制和政府机制的混合体。混合经济的基本特性是市场的自发调节和国家干预

的结合，具体来说，大体显示出以下几个方面：

1、在混合经济体制"社会经济活动不仅要满足个人的经济目的，并且还必须满足某些公共目的。

2、在混合经济体制下，社会（K经济活动不仅取决于个人的经济决策，并且也取决于以政府为代表的公共经

济决策。3,在混合经济体制下,社会解决经济问题的方法，是介于自山放任与政府管制这两种极端方法

之间的“中间方法”。4,在混合经济体制下，政府与私人公司、国家和市场通过职能分工而建立起经济上

的合作关系。5,在混合经济体制下，由于政府加入经济过程而导致的个人经济自由的相对减少，可在一定限

度上通过选择政府的自由而得到补偿。

混合经济定义:混合经济是当代国家以社会目的补足私人目的，以政府经济政策补足个人经济决策，以政府

调节补足市场调节的一种经济体制，在这种体制卜.，国家与市场、政府与公司和个人通过职能分工与合作以

实现国家经济的稳定增长和社会福利的最大化。

八、政府失灵

1、含义：政府失灵是指政府的活动或干预措施缺少效率，或者说政府做出了减少经济效率的决策或不

能实行改善经济效率的决策。

2、政府失灵的表现

（1）短缺或过剩。假如政府的干预方式是把价格固定在非均衡水平上，将导致生产短缺或者生产过剩。

假如把价格固定在均衡水平之下，就会产生短缺。反之，则产生过剩。（南京市江宁区地方政府干预房价）

（教育部规定勤工俭学工资不低于8元】（2）官僚主义。政府决策过程中也许高度假化和官僚主义严重，也

许存在大量的反复劳动和繁文缚节。（审批项目要盖166枚公章）（3）政府政策的频繁变化。假如政府干

预的政策措施变化得太频繁,行业的经济效率就会蒙受损失，由于公司难以规划生产经营活动。

3、政府失灵的因素：

1.有限信息。信息局限性是“市场失灵”的表现之一，同样也是“政府失灵”的表现之一。

2.对私人市场反映的控制能力有限。政府采用某项政策以后，它对私人市场也许的反映和对策往往无

能为力。3.决策时滞与效率的限制。这•方面体现在政府作出•项决策要比私人部门决策慢得多，日于当

中要通过这样几个时滞：

（1）结识时滞。这是问题从产生到被纳入政府考虑的这段时间。

（2）决策时滞。这是政府结识到某一问题到政府最后得出解决方案的那一段时间。当中也许要通过

反复的讨论和争论。（3）执行与生效时滞。这是从政府公布某项决策到附诸实行的时间。

4.政治决策程序的局限性。政府的决策会影响到许多人，但是真正作出决策的只是少数人，这些

人在决策时会自觉或者不自觉地偏向自己所代表的利益集团。

九、公共产品的特性：

1、非排它性，是指没有办法将拒绝为之付费的个人或厂商排除在公共物品或服务的受益范困之外，

2、消费的非党争性，是指某一个人或厂商对公共物品或服务的享用，不会减少其别人对该物品或服务的消

费。非竞争性包含以下两方面的涵义：

（1）边际生产成本为零。在公共物品的情况下，新增消费者使用使用该产品的边际成本为零。

（2）边际拥挤成本为零。每个消费者的消费都不能影响其他消费者消费数量和质量,这种产品不仅是共同

消费的，且不存在消费中的拥挤现象。

十、公共产品有效供应的方式（自己补充）

1、自愿捐献

2.成本分担（一）个人应成为高等教育成本的重要补偿者之一

（二）政府仍应是高等教育成本的重要补偿者；（三）公司也应分担和补偿部分高等教育成本（四）高

校自身也应当分担和补偿一部分高等教育成本；（五）社会人士也间接成为高等教育成木的补偿者

2、公司是高等教育成果的重要摘取者和教育投资的

3、强制性融资一一解决搭便车问题

“林达尔均衡”的均衡的实现,是以下面两个假设为前提的：

(1)每个社会成员都乐意准确地披露自己可以从公共物品和服务的消费中获得边际效益，而不存在隐瞒和

低估其边际效益从而逃避自己应当分担的成本费用的动机。

(2)每个社会成员都清楚的了解其他社会成员的嗜好以及收入状况，甚至清楚的掌握一种公共物品或服务

可以给彼此带来的真是的边际效益，从而不存在隐瞒个人边际效益的也许。

由于免费搭车问题的存在，自愿捐献和成本分掩的合作性融定方式,不能保证公共物品和服务的有效供

应。既然公共物品或服务不可或缺,免费搭车者的问题又不可避免，那就只有依靠强制性的融资方式又解决

公共物品和服务的供应问题了。第一,协议外包，即政府通过投标者的竞争和履约行为,将原先垄断的公共产

品的生产权向私营公司、非嬴利组织等机构转让。第二，授予特许经营权，集中体现在城市供水、供电、供

气等外部效应显著的网络型公共产品领域。第三，经济资助，对那些预期收益率低、风险高、私营公司不

乐意提供的公共产品，政府可通过财政补贴、优惠贷款、减免桎等方式予以支持，提高公共产品供应者的收

益率。第四，鼓励各种市场主体参与公共产品的提供与生产。

十一、外部效应

是指某些个人或厂商的经济行为影响了其别人或厂商，却没有为之承担相应的成本费用或没有获

得相应的报酬的现象。

十二、外部效应的纠正(解决外部效应的方法)

(-)私人部门对外部效应的纠正

L一体化2.产权与科斯定理所谓产权，通常指某种资源的所有权、使用权以及自由转让权等.

科斯定理：只要财产权是明确的，并且交易成本为零或者很小,则无论在开始时将财产权赋予谁,市场均

衡的最终结果都是有效率的3.社会制裁

(二)政府对外部效应的纠正

1.行政措施:管制与指导

2.经济措施：征税(庇古税)与补贴

庇古税:根据污染所导致的危害限度对排污者征税，用税收来填补排污者生产的私人成本和社会成

本之间的差距，使两者相等。日英国经济学家庇古最先提出，因此被称为“庇古税”。

为什么对汽油征收如此之重的税收？

在许多国家，汽油是经济重税收最重的物品之一。例如，在美国，司机对汽油付的钱中几乎有一半归

汽油税在许多欧洲国家,税收更重，汽油价格是美国的三倍或四倍。为什么这种税如此之重，如此普遍呢？

一个也许的答案是，汽油税是一种旨在纠正叮开车相关的三种负外部性的庇占税。

1.拥挤2.车祸3.污染4法律措施:制定规则

十三、所谓公共选择:指的是人们通过政治过程来决定公共产品的需求、供应和产量，从而把个人偏好转

化为集体决策的•种机制或过程。

十四、投票规则西方学者认为，民主有两种基本形式:直接民主与代议制民主。这两种民主制度下都存在

如何加总投票的问题。

1、一致批准规则所谓一致批准投票规则，是指一项集体行动方案,只有在所有参与者都批准,或者至少在没

有任何人反对的前提下，才干实现的•种表决方式。（联合国安理睬）

特点：（D集体行动方案为帕累托最优方案（2）激励力强（3）避免“免费乘车行为"（4）决策的成本高

2、多数票制多数票制是指这样的一种投票规则，在此规则下，一项集体行为的方案，必须由所有参与者中

超过半数或超过半数以上的某一比例才干实行。

在多数投票规则下,一项决策通过与否，取决于能否得到某一多数比例的参与者的支持,因此，最终

的集体决策结果所体现的只是参与者•+』属于多数派的利通，属于少数派参与的利靛则被忽视了

3、加权投票规则加权投票规则的基本特点是：将参与成员进行“重要性”限度分类,然后凭借这种分类

分派票数,相对重要者，拥有的票数较多，否则就较少。最后根据各个候选方案实际得到的赞成票数的多少

选择方案。

4、否决投票规则否决投票规则•方面让投票的每个成员提出臼己认为可供选择的•整套建议或行动方案，

汇胞之后每个成员再从汇总的方案中否决掉自己最不喜欢的那些方案，最后剩下的没有被否决掉的方案就

成为全体成员可以接受的集体选择结果了。

否决投票规则更有助于参与成员之间的沟通和各成员真实展望的表达。

十五、投票悖论（循环投票）

在多数投票原则下，也许没有程定一致的均衡结果,这种现象被称为投票悖论。

这一现象在二百年前一方面被孔多塞结识到。所以又称为“孔多塞悖论”

十六、中间投票人定理：中位选民最偏好的公共产品或劳务的提洪量，往往是多数规则卜的政治均衡。中

间投票人定理的是由唐斯在他1957年出版的《民主的经济理论》中提出的。唐斯指出：假如在一个多数决

策的模型中，个人偏好都是单峰的，则反映中间投票人意愿的那种政策会最终获胜，由于选择该政策会使

一个团队的福利损失最小。中间投票者定理表白，任何一个政党或政治家，要想获得极大量的选票，必须

使自己的竞选方案与大纲符合中间投票人的意愿，必须保持中庸,

十七、利益集团

一、什么是利益集团利益集团：使用各种途径和方法向政府施加影响，进行非选举性的鼓动和宣传，用以

促进或阻止某方面公共政策的改变，以便在公共政策的决策中，体现自己的利益主张的松散或严密的组织。

二、利益集团形成的因素1、信息成本2、稳定性3、交易效率

三、利益集团的寻租行为在公共选择论中，寻租理论占有重要地位，并经常与利益集团的行为分析联系在

・起。“租金”或称“经济租,原指•种要素所有者获得的收入中，超过这种生产要素的机会成本的剩

余。租金之所以存在，生线上在于供应缺少弹性所致。例如，由土地所有权垄断而产生的地租，拥有某项专

利或专有技术给所有者或公司带来的超额利润，等等

（一）租金的产生和存在有两个方面的来源：

1、在价格制度中自发形成的。在垄断价格中，人们对租金或超额利润的追求行为，往往被称为“寻

利”。2、通过政府管制而人为形成的。通过政府的各种干预形式，如政府颁发许可证、配额、特许经营

权、批文等，人为地发明出一种供应缺少弹性的稀缺资源。人们对政府管制行为下而人为产生的租金称为

“寻租”。“寻租”与“寻利”的区别就在于，寻利是生产性的活动，是正常市场竞争机制的反映，其作

用是减少成本和鼓励开发新产品新技术，人们自发寻利的结果会增长社会福利。而寻租活动则是一种非生产

性活动，这时的租金来源于政府干预和管制而带来的人为发明的祖金。这种租金的存在并不是新价值的发

明，而是利益的重新分派和财话的转移。哪里有管制,哪甲.就会有租金：哪里.有租金，哪里就会有寻租活

动。寻租活动往往表现为特定利益集团通过游说政治家、政府，以获取某种垄断权或特权。

（二）寻租所导致的社会资源的浪费重要表现在以下几方面：

1、利益集团寻租活动要花费大量时间、精力进行游说、公关，甚至不惜采用蒙骗、贿赂等手段。

用手寻租的资源，原本可以用丁•生产性的活动。

2、由于利益的冲突性，有利益集团寻租存在，就会有相应利益集团避租活动的存在。即“避租”。

避租活动同样导致社会资源的虚耗。

3、为了对付寻租者和保证官僚的廉洁性，需要专门的反贪污贿赂机构及其活动，同样是寻租带

来的资源浪费。

4、不管是配额、许可证等的数量管制，还是定价、关税等的价格管制，政府管制都会使生产者

和消费者的损失,大于特定利益集团的租金收益。

十八、公共支出的分类

1、按支出是否直接补偿可分为消耗性支出和转移性支出。消耗性支出是政府各部门的消费和投资性支出，

涉及购买进行平常活动所需商品与劳务的支出。（这种支出可以得到直接补偿）

2、按支出的目的的分类，可分为防止性和发明性支出。

防止性支出是用于维护国家安全秩序，保障社会安定和公民生活安全性的支出。发明性支出是指用于

维护经济环境,社会福利等方面的支出，是用于提高公民生活水平,完善社会环境的支持。转移性支H是指

政府按照一定的方式把一部分财政资金无偿转移给收益人。（这种支出不能得到直接的补偿）

3、按支出的利益范围划分,可分为一般利益支出和特殊利益支出。

一段利益支出是指全体公民均享受其利益的支出，涉及军事支出和行政管理支出等。

特殊利益支出是对社会中莫些特定居民与公司给予特殊利益的支出，涉及教育支出、居民补贴支出等

4、按照支出的层次，可以分为中央政府支出和地方政府支出

十九、瓦格纳法则

德国财政学家阿道夫•瓦格纳探讨r公共部门规模问题。在考察r19世纪许多西欧国家以及美国和日

本的公共部门增长状况之后，瓦格纳发现，随着人均国内生产总他的提高，财政支出占GDP的比率相应提

高。这就是瓦格纳法则。

2、瓦格纳法则存在的因素解释

（1）工业化的发展在带来社会发展的同时，也会因经济结构和经济交往的日益复杂化而导致各种磨擦

或社会冲突,这必然规定政府通过更多的资源配置实现法律法规和治安防范设施的完善，以保证市场机制发

挥作用所必需的社会“环境条件

（2）进入工业化发展阶段之后大量具有外部性特性的行业的发展需要以及私人融资的同限,政府从提

高资源配置效率的角度出发，越来越多地直接参与生产性活动。

（3）随着人们收入水平的提高，在需求收入弹性作用下，人们对教育、娱乐、文化、保健和公共福

利的需求也将有所扩大。因此，政府有必要介入这些项目，将这些物质或劳务的提供纳入其职能范围。

二十、当前我国公共支出存在的问题

1、公共支出总量问题

2、公共支出结构问题

（1）行政经费支出膨胀（过度膨胀、因素、对策）

从改革开放初期的1978年至2023年的25年间，我国行政管理费用已增长87倍。行政管理费占

财政总支出的比重，在1978年仅为4.71%,至U2023年上升至IJ19.03%。而同期，日本为2.38%、英国

4.19%、韩国5.06%、法国6.5%、加拿大7.1%、美国9.9%。

（2）教育支出比例虽有所坤长,但与提高全民整体素侦的规定仍有差距。

2023~2023年，我国财政教育支出占同期GDP的比重为2.6%,远低于1993年颁布的《中国教育改

革和发展纲要》所拟定的2023年达成4%的目的，距离国际一般水平更有很大差距。据记录，国际平均教育

投入占GDP的比例为5.1乐其中,发达国家为5.3%,发展中国家为4斩

（3）经济建设支出居高不、但基础性建设支出却下降迅速。

（4）福利保障性支出明显局限性

3、区域性公共支出结构向速

二十、改革我国公共支出体系的政策建议

（•）科学界定公共支出的范同和总量。（二）建立科学的公共支结构。（三〉加快落后地区经济发展，缩

小地区差距，解决地区财政失衡问题。（四）强化公共支出管理

二十一、三种税率

3）比例税率它是不管课税对象的数额大小，只规定一个比例的税率。（增值税、营业税）

（2）累进税率它是按课税对象数额的大小，规定不同等级的税率。

累进税率又分为全额累进税率与超额累进彳兑率两种。全额累进所得税是课税对象的所有数额都按照与

之相适应的等级的一个税率征税。

超额累进所得税率是把课税对象按数额的大小划分为若干不同等级部分，对每个等级部分分别规定相应

的税率,分别”•算税额，最后加总即得到应税总额。

（3）定额税率.它是指按课税对象直接规定一个固定税额。事实上是比例税率的一种特殊形式［如中国的

资源税对各税目（如原油、煤炭、盐等）均规定按吨（或立方米）征收一个固定税额;又如车船使用牌照税规定

按吨或按辆征收一个固定^额.

二十二、税收的分类

1、按照课税对象，可以分为流转税、所得税、财产税等。这也是划分不同税种的最重要依据。

［流转税又称流通税，指以纳税人商品生产、流通环节的流转额或者数量以及非商品交易的营业额

为征税对象的一类税收。流转税是商品生产和商品互换的产物，各种流转税（如增值税、消费税、营业税、