如何推进长江流域等防护林生态建设

长江流域防护林体系建设、珠江流域防护林体系建设、太行山绿化、平原绿化三期工程规划，近日由国家林业局正式发布实施。这四项生态工程《规划》的实施，是深入贯彻党的十八大关于推进生态文明、建设美丽中国战略部署，落实国家“两屏三带”生态屏障建设任务、实施重大生态修复工程、构建国土生态安全格局的具体行动，对推进我国防护林建设事业健康、有序、快速发展意义深远，影响巨大。

长江是贯穿祖国东西的“黄金水道”。长江和珠江流域地区经济发达、人口众多、企业密集，是带动我国经济社会发展的“火车头”和“驱动器”；太行山是京津和华北平原的天然屏障；平原地区是我国重要粮仓和工业生产基地。这些地区的生态区位十分重要，维护生态安全十分关键。上世纪80年代以来，国家先后启动实施了长江、珠江流域防护林体系建设和太行山、平原绿化工程，切实加强了重点敏感区域的生态修复工作。工程内容以营造林措施为基础，结合水土流失治理，旱、涝、干热风等灾害抵御能力建设，系统化、专业化程度要求更高。工程建设还强调保障民生，通过国家投资带动地方经济发展，增加就业机会，维护当地社会和谐稳定，注重获取综合效益。可以说，四项工程的有效实施开启了我国针对“江、河、山、原”等特定地域的生态治理模式探索，具有重要的现实意义，为有效扭转工程区生态恶化趋势，将推动当地经济社会可持续发展作出积极贡献。

2001年，在前期工作基础上，国家启动实施了长江、珠江流域防护林体系建设和太行山绿化二期工程。2006年，全国平原绿化二期工程接着启动。经过上下共同努力，国家和地方总计投资1098.5亿元，共完成造林1174.2万公顷，低效林改造31.4万公顷。工程区有林地面积增幅明显，长防、珠防、太行山绿化、平原绿化工程区森林覆盖率分别增加了4.7、12.2、7.7和1.3个百分点。治理水土流失和防灾御灾能力显著增强，长防工程区土壤侵蚀量每年减少2.3亿吨，洪涝灾害明显减轻；珠江流域的东江、西江、北江中上游水质持续保持在二类以上，重点水库水质保持在一类以上，珠江三角洲和港澳地区的饮用水安全得到有效保证；太行山区绿化面积不断增加，水土流失面积逐年缩小；平原农区的风沙、霜冻和干热风灾害持续下降，为我国粮食的“九连增”起到了重要保障作用，部分地区重现了“绿满平原大地，白天不见村庄，晚上不见灯光，粮食稳产高产”的生态和美景象。

虽然二期工程建设取得不小成效，但是我国长江、珠江流域，平原地区和太行山区的生态形势仍然不容乐观。工程区还有1573万公顷宜林荒山荒地亟待造林绿化。长江、珠江流域的生态破坏还在继续，水土流失严重的情况没有得到完全遏制。太行山区的宜林地立地条件越来越差，造林绿化难度越来越大。平原地区农田林网体系不健全，防护功能满足不了农业生产发展、特别是建设现代农业要求，难以保证国家到2020年新增千亿斤粮食的目标实现。这些问题不解决，势必导致前期工程建设成果难以巩固，并且直接影响当地群众的生产生活质量。这已经不仅仅是敏感的生态问题，同时也是重大的民生问题。因此，进一步加大这些地区的生态建设力度，刻不容缓；继续实施四个防护林体系工程建设，任重道远。

根据四项《规划》要求，下一阶段我国长江流域等防护林工程建设的总体思路是：遵循尊重自然、顺应自然和保护自然的生态文明理念，以长江、珠江流域江河湖泊沿岸，平原地区重点粮食主产区和太行山水源涵养区的生态防护为重点，以提升生态防护功能、切实改善当地民生为目标，以保护现有森林资源、改造低产低效防护林为基础，以体制机制创新为动力，坚持依靠人民群众、依靠科技进步、依靠深化改革，不断加强工程管理，拓宽资金渠道，提升建设标准，努力构建多元化、多层次、结构稳定、功能完善的综合防护林体系，为长江、珠江流域，太行山区，平原地区经济社会可持续发展提供良好的生态保障。

四项《规划》的目标任务是：长江流域等防护林体系三期工程建设（2011-2020年）范围覆盖全国1959个县，规划总投资2128.7亿元。规划人工造林1030.6万公顷，封山育林1123.4万公顷，飞播造林13.2万公顷，低效林改造1069.9万公顷，修复防护林带128.1万公顷，农林间作85.9万公顷。规划实施分两个阶段进行，2011年-2015年为第一阶段，2016年-2020年为第二阶段。到2020年，通过大力推进落实各项建设任务，工程区生态状况得到明显改善，森林覆盖率平均提升4.1%以上。工程区的防护林体系更趋健全，结构日益完善，功能明显提升，综合效益显著提高。

四项《规划》还明确了总体布局和建设重点。根据《全国主体功能区规划》的要求，结合工程区宜林荒山荒地空间分布特征，兼顾治理方向的相似性及地域相对集中连片等因素，同时尽可能与二期规划保持连续性，四项《规划》把工程区划分为34个治理区，分别明确更有针对性的主攻方向和采取更强有力的治理措施。其中，长防工程分16个治理区，重点是洞庭湖、鄱阳湖和丹江口水库，即“两湖一库”防护林、生态脆弱区水土保持林和江河源头的水源涵养林建设。珠防工程分为5大治理区，重点是南北盘江、东北江、左右江、红水河以及珠江中下游水源涵养和水土保持林的建设。太行山绿化工程分7个大区，建设重点是桑干河、大清河、滹沱河、滏阳河、章河、卫河、沁河等7条河流的53个水土流失治理重点县（区）。平原绿化工程分6大片区，明确将404个产粮大县列为建设重点，以确保国家粮食安全。各项工程按照因地制宜、分区施策、突出重点、综合治理的原则，坚持生态优先，三大效益兼顾，以工程管理科学化、规范化，实现工程效益最大化。

按照党的十八大关于推进生态文明和美丽中国建设的目标任务，根据生态建设和民生改善统筹推进的林业工作要求，下一步，我们将紧紧围绕《规划》确定的总体思路、布局和建设重点，坚持以改善生态和保障民生为目标，统筹推进四项《规划》的实施，认真做好相应的组织、协调、指导工作，切实做到六个“加强”。一是加强组织领导。推进规划、目标、任务、资金和责任“五到省”，由省级人民政府对工程实施负全责，省级以下层层落实责任制，并把建设任务细化落实到山头地块。二是加强政策支持。积极协调有关部门，不断加大国家基本建设资金投入力度，着力提升工程建设标准。三是加强工程管理。积极推行招投标制、监理制和报账制等现代工程管理制度，严格管控工程资金，切实提高工程质量。四是加强效益监测。推动建立统一的工程综合效益监测方法和评价体系，力求及时、客观、准确地反映工程建设成效。五是加强科技支撑。组织开展工程建设关键技术科技攻关，同时做好科技推广和培训工作。六是加强宣传发动。通过各种媒体不断加大宣传力度，为工程建设营造良好的社会氛围。

这四项工程是国家直接投资、地方组织配套的林业重点工程，与天然林保护、退耕还林、荒漠化防治等重大生态工程相比，每一项工程的建设规模虽然略小，但工程设计以直接提升我国大江大河流域、山区平原地区生态恢复和防护能力为目的。每一项工程治理的目标要更明确，措施的针对性要更强，管理的精细化程度要更高，延伸面要更全，系统化、专业化程度要更深，力争实现防护林体系更趋健全、结构日益完善、功能明显提升、综合效益显著提高的目标任务。工程治理要以“大、中、小”搭配、“点、线、面”结合的思路，既要实施大、中型工程，又要重视小、微型工程，抓大而不放小，共同形成保障国土生态安全的植被体系。

在抓好“长、珠、太、平”这些大、中型生态工程实