2024-2025学年新教材高中政治第二单元人民当家作主第6课第3框基层群众自治制度学案新人教版必修3

PAGE12-第三框基层群众自治制度学习任务核心素养1.描述与分类：明确基层群众自治的含义，了解村委会和居委会。2．说明与论证：说明发展基层民主的缘由。3．预料与选择：明确民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。4．辨析与评价：发展基层群众自治制度的缘由和要求。1.政治认同：发展基层群众自治制度，坚持社会主义基本政治制度。2．科学精神：明确村委会和居委会的内容，区分民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。3．公共参与：主动、主动、有序参与基层群众自治。议题一|我国基层群众自治的组织形式1978年，安徽省凤阳县小岗村18位农夫，在土地家庭承包合同上按下红手印，拉开了中国农村经济改革的大幕。两年后，一场开创中国农村村民自治先河的选举，也在广西河池市宜州区屏南乡合寨村绽开。中国第一个村民委员会、第一个村委会主任由此诞生。这两件对中国农村影响深远的事务，被合称为中国农村两次历史性变革。作为第一个村委会主任，韦焕能在庆祝改革开放40周年大会上，被授予“改革先锋”称号。1982年12月，经修订的《中华人民共和国宪法》颁布实施，“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织”首次被写入这部根本大法，标记着韦焕能带领合寨村村民探究出的农村基层自治制度，获得了国家的认可和推广。随即，建立村民委员会的试点工作在全国范围铺开。[探究任务]1．(描述与分类·科学精神)村委会是什么样的组织？提示：依据村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织。是村民依法干脆行使民主权利，实行自我管理、自我教化、自我服务、自我监督的组织。2．(说明与论证·政治认同)国家为什么要认可、激励、推广基层群众自治制度？提示：居(村)委会成员居民选，社区(村里)大事居民定，日常事务居(村)民管。这就大大调动了广阔居(村)民参与社区建设的主动性，也有效提高了居(村)民参与政治生活的素养和实力。1．基层群众自治的含义主体人民群众领导在城乡基层党组织领导下依托依托基层群众性自治组织行为依法干脆行使民主权利，实行自我管理、自我教化、自我服务、自我监督实质民主制度和治理模式2.村委会(1)性质：依据村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织。(2)职能：其主要职能是办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，帮助维护社会治安，向人民政府反映村民的看法、要求和提出建议等。(3)产生：村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。(4)管理：在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的方法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。3．居委会(1)性质：依据城市居民委员会组织法，居民委员会是城市基层群众性自治组织。(2)职能：其任务是维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，帮助维护社会治安，向人民政府反映居民的看法、要求和提出建议等。(3)意义：居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广阔居民参与社区建设的主动性，也有效提高了居民参与政治生活的素养和实力。[辨一辨]有同学认为村民委员会和居民委员会是我国的基层政权机关或政府机关。你是怎么看的？提示：村民委员会和居民委员会是基层群众性自治组织，不是我国的基层政权机关或政府机关。1．基层群众自治的组织形式农村村民自治城市居民自治机构村民委员会居民委员会性质自我管理、自我教化、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织内容选举村民干脆投票选举村民委员会成员居民委员会成员由居民民主选举产生决策村民通过村民会议等形式，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议探讨确定管理制定村民自治章程或村规民约等形式，运用民主的方法来管理村里的日常事务社区大事居民定，日常事务居民管监督通过村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，来监督村民委员会的工作和村干部的行为居民委员会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督2.正确理解村民自治和居民自治(1)村(居)委会与国家机关①村(居)委会不是国家机关，不履行国家职能。但村(居)委会履行村(居)务管理等自治组织应肩负的职能。②不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关对居民委员会的工作赐予指导、支持和帮助。居民委员会帮助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、支配生育、优抚救济、青少年教化等工作。③村(居)委会、村(居)民会议确定的是村内(居民区)公共事务和公共事业，而非村(居民区)中一切事务。(2)村(居)委会区分于民族自治地方的自治机关，自治机关是国家政权机关的组成部分，不同于村(居)委会。(3)村党支部是党在农村的基层组织，村委会必需在村党支部的领导下开展工作。(4)党的十七大正式将基层群众自治制度与人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度并列，纳入中国特色的政治制度范畴。(5)从形式上看，中国已经建立了以农村村民委员会、城市居民委员会和企业职工代表大会为主要内容的基层群众自治体系。(6)扩大基层民主政治，不等于扩大和增加公民的政治权利。村两委(1)村“两委”就是村中国共产党员支部委员会和村民自治委员会的简称，习惯上前者简称为“村支部”，后者简称为“村委会”。(2)村支部的职能是宣扬共产党政策、帮助党的路途方针政策在基层的落实、带领广阔基层人民在党的领导下发家致富奔小康。村委会是村民民主选举的自治组织，带领广阔村民致富。帮助乡镇政府工作。它不属于国家机关。3．我国的重要制度根本制度社会主义制度国家制度国体和政体，是人民民主专政和人民代表大会制度根本政治制度人民代表大会制度基本政治制度中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，民族区域自治制度，基层群众自治制度基本经济制度改革开放以来，我国的重大经济制度创新主要涉及三个方面：一是公有制为主体、多种全部制经济共同发展；二是按劳安排为主体、多种安排方式并存；三是社会主义市场经济体制。党的十九届四中全会《确定》把这三项制度作为社会主义基本经济制度【典例】某地为治理村委会公章管理不严、随意乱盖公章现象，将村委会公章收存到乡镇政府“柜子”里，由乡镇政府“代管”。这一做法受到社会质疑而被叫停。叫停“村章乡管”的主要理由在于()①乡镇政府担当了过多的行政管理事务②乡镇政府没有管理农村公共事务的职能③乡镇政府不能代行村委会的自我管理权④应当维护基层群众性自治组织的民主权利A．①② B．①④C．②③ D．③④[思维建模]审设问事务：叫停“村章乡管”角度：主要理由审材料将村委会公章收存到乡镇政府“柜子”里，由乡镇政府“代管”，这一做法受到社会质疑而被叫停析选项因为村委会是村民自我管理、自我服务、自我教化的基层群众性自治组织，从而分析“村章乡管”没有敬重村委会的自我管理权，应当维护村委会的民主管理权利，由此推断③④正确。村委会不是国家机关，乡镇政府有管理农村公共事务的职能，“村章乡管”不是担当过多的行政管理事务，①②表述错误。定答案D【跟踪训练】1．某社区中有些年轻父母工作忙，长辈不在身边，照护幼儿成为不少家庭的苦恼。社区居民委员会的成员提出一个方案，建议在社区活动中心内建立幼儿托管点，开展小规模、社区化托育服务。该方案能否实施应()A．由居民委员会探讨确定B．由居民委员会主任确定C．提请政府部门探讨确定D．提请居民会议探讨确定D[凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议探讨确定。D符合题意。题干中社区居民委员会的成员提出在社区活动中心内建立幼儿托管点，开展小规模、社区化托育服务，须要提请居民会议探讨确定。A、B、C不符合题意。]2．村民自治是我国民主政治一块广袤而珍贵的试验田。Z省近年在每个村庄都建立了村务监督委员会，旨在防止村民自治蜕变为“村官主治”，同时，针对村民自治选举的腐败问题，该省省委组织部联合其他部门共同制定了《Z省防止和查处村级组织换届贿选行为暂行方法》。这有利于()①完善基层民主自治，巩固基层政权②保障村民依法有效行使民主权利③村民自治走上制度化、规范化的轨道④村民干脆行使管理国家事务的权利A．①③ B．②③C．①④ D．②④B[村委会不是我国的基层政权组织，①错误；②符合题意，该省省委组织部联合其他部门共同制定了《Z省防止和查处村级组织换届贿选行为暂行方法》，保障村民依法有效行使民主权利；③符合题意，以法规的形式保障人民的权利有助于村民自治走上制度化，规范化的轨道；④错误，村民不能干脆管理国家事务。]议题二|人民群众干脆行使民主权利的生动实践儋州市和庆镇新村村民平安饮水难题许久没有得到彻底解决。2020年4月26日，和庆镇基层协商民主议事第一次会议实行，协协商事会成员、新村村民代表、市水务局代表等协商达成共识，全票赞成在新村高田村民小组、群大村民小组各打一口机钻深水井；清淤疏通新村现有平安饮水设施后，若水井供水量仍无法满意村民需求，新打一口机钻深水井。议事会议总召集人、市政协副主席王凌融说：“基层协商民主议事，就要解决事关群众切身利益的难题。”[探究任务]1．(说明与论证·政治认同)为什么要推动民主协商？提示：只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达看法和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐，基层民主协商，贯穿于基层治理的全过程。2．(辨析与评价·科学精神)有人认为：发展基层民主就是要重视民主协商。你是如何相识的？提示：发展基层民主，须要坚持民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。1．发展基层民主(1)缘由：发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。(2)实践：在我国农村和城市，广阔人民群众开展了丰富多彩的基层民主实践活动。2．干脆行使民主权利的途径(1)民主选举①农村：作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。在农村，村委会主任、副主任和委员的产生实行村民干脆选举的方法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。②城市：在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民干脆选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著改变。(2)民主协商①缘由：城乡基层的公共事务千头万绪，应当也必需由众人商议着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达看法和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。②开展：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次绽开，也贯穿基层治理的全过程。(3)民主决策①缘由：城乡基层的公共决策与每家每户的利益干脆相关。②要求：按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以干脆或间接参与的方式集体作出确定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。(4)民主管理①缘由：在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过肯定的程序，授权给基层群众性自治组织来进行，农村是村民委员会，城市是社区居民委员会及各特地委员会。②要求：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。(5)民主监督①缘由：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都驾驭肯定的权力。要防止以权谋私，尽可能避开管理工作的失误，必需实行民主监督。②要求：凡是与基层群众利益亲密相关和须要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。[辨一辨]民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，是村委会、居委会中的民主政治现象。对此，你是如何相识的？提示：基层民主中的民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，强调村委会、居委会中的民主政治现象。3．基层群众自治制度(1)地位：基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。(2)要求：扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应当将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推动。1．基层民主实践的形式与内容形式内容民主选举干脆选举产生村委会、居委会成员民主协商有序参与，合理表达，在城市或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次绽开民主决策凡关系到公共利益、公共事务的事项，集体做出确定民主管理依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化民主监督防止以权谋私，尽可能避开管理工作的失误2.基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度(1)扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践。(2)应当将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推动。【典例】某县针对群众普遍关注事项，在全县各村推行“亮开政策、亮开受理、亮开办理、亮开结果”工作法，刚好公开工作支配部署、重点任务推动和惠民政策落实等状况，并依托“民情一点通”信息化平台，让群众随时随地查询。上述做法能够()①提升基层群众自治组织的公信力②加强基层行政系统内部监督③便利村民行使民主监督权④保证村民行使民主决策权A．①② B．①③C．②④ D．③④[思维建模]审设问事务：“上述做法”角度：“能够”，也即影响和意义审材料针对群众普遍关注事项，在全县各村推行“亮开政策、亮开受理、亮开办理、亮开结果”工作法，刚好公开工作支配部署、重点任务推动和惠民政策落实等状况，并依托“民情一点通”信息化平台，让群众随时随地查询析选项某县在各村推行“亮开政策、亮开受理、亮开办理、亮开结果”工作法，其目的是自觉接受监督，便利村民行使民主监督权，也有利于提升基层群众性自治组织的公信力，①③正确；这一做法是便利村民行使民主监督权，并不属于基层行政系统内部监督；材料主要强调了维护村民的民主监督权，并不涉及村民的民主决策权，②④解除。定答案B【跟踪训练】1．《枣庄市城市绿化条例(草案)》于2020年4月30日提请市十六届人大常委会其次十七次会议进行了第一次审议。一审后，市人大常委会法工委依据常委会审议看法组织了联合修改，形成了《条例(草案修改稿)》，并通过枣庄人大网“立法工作”版块公布，向社会各界征求看法和建议。这一做法()A．充分敬重和发挥公民的决策权B．体现公民当家作主的民主本质C．有利于决策机关修正、完善拟定方案D．是社情民意反映制度的详细体现C[相关条例草案向社会各界征求看法和建议，有利于决策机关修正、完善拟定方案，C符合题意；公民可以参与决策，但对公共事务不具有决策权，A错误；我国是人民民主专政的社会主义国家，人民民主专政的本质是人民当家作主，B错误；参与听证会，不是社情民意反映制度，D不符合题意。]2．浙江省通过媒体常态监督、政府主动作为、群众广泛参与，推动解决了一大批群众身边的生态环境突出问题，以舆论监督作为整治环境问题的利器，让天更蓝、地更绿、水更清。这是因为()A．公民参与决策，能够提高决策的科学化和民主化B．舆论监督是实现人民当家作主的有效途径C．舆论监督有威力大、影响广、时效快的特点D．舆论监督有利于人民依法干脆行使民主权利C[舆论监督具有威力大、影响广、时效快的特点，以舆论监督作为整治环境问题的利器，能够让天更蓝、地更绿、水更清，C符合题意；媒体常态监督推动解决生态环境突出问题，不是参与决策，A不符合题意；实行村民自治和城市居民自治，以保证人民依法干脆行使民主权利，是实现人民当家作主的有效途径，B、D与题意不符。](老师用书独具)教材P65“探究与共享”问题：查找资料，为同学答疑解惑。(1)这三个机构是层级相同的村级组织吗？(2)村务监督委员会与另两个机构是什么关系？(3)三块牌子挂在一起，说明三个机构的组成人员是一样的吧？(4)村党支部委员会和村委会是什么关系？它们管的事情是一样的吗？(5)村委会是如何产生的？提示：(1)中国共产党李家村支部委员会、李家村村民委员会和李家村村务监督委员会是层级相同的村级组织。(2)村务监督委员会是依法设立的村务监督机构，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实，它享有监督李家村村委会的职权。中国共产党李家村支部委员会是全村各项工作的领导核心，李家村村务监督委员会接受中国共产党李家村支部委员会的领导。(3)中国共产党李家村支部委员会和李家村村民委员会的组成人员可以交叉任职。《中国共产党农村工作条例》规定，村党组织书记应当通过法定程序担当村民委员会主任，推行村“两委”班子成员交叉任职。其他成员也可以交叉任职。李家村村务监督委员会组成人员的产生应当遵循回避制度。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十二条规定，村民委员会成员及其近亲属不得担当村务监督机构成员。中国共产党李家村支部委员会和李家村村务监督委员会的组成人员可以交叉任职。(4)村党支部委员会和村委会管的事情是不一样的。村党支部委员会是中国共产党在农村的基层组织，依据中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、干脆行使民主权利。村委会是农村基层群众性自治组织。其主要职能是办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，帮助维护社会治安，向人民政府反映村民的看法、要求和提出建议等。(5)村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成，他们由村民干脆选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。教材P67“探究与共享”问题：你认为哪些看法可以接受，哪些不应当接受，为什么？你还会补充哪些建议？提示：第一位村民的“村里重要事项要定期张榜公布”的看法可以接受。因为实行村务公开制度，有利于落实群众的知情权，加强对村级党务、村务、财务的监督，维护村民的合法权益。所以，涉及村民利益的重大事项应当定期公布。其次位村民的“牲畜毁坏他人庄稼被打死不赔偿”的看法不应当接受。因为把他人的牲畜打死不赔偿有可能属于违法行为。《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，村规民约的内容不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触。第三位村民的“制定村规民约让村委会主任定”的看法不应当接受。因为该村村民是民主管理的主体，村规民约应经过全体村民探讨通过。其他的补充建议应坚持问题导向，提出有针对性的合理建议，针对详细情形提出相应惩戒措施。村规民约的补充建议应符合发展基层民主的自我管理、自我教化、自我服务、自我监督的原则，且不得与宪法法律、法规和国家的政策相抵触。教材P68“探究与共享”问题：(1)你所在的村或社区正在开展哪些活动？(2)走访你所在的村或社区，搜集相关事例，围绕人们依法参与基层民主的实践，撰写调查报告。提示：(1)学生依据实际状况回答即可。(2)“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”联系实际，谈谈你对这句话的理解。这段在延安窑洞中关于历史周期率的对话，至今仍旧是对党治国理政的鞭策和警示。如何跳出历史周期率？毛泽东指出了路径—民主。始终以来，中国共产党人是这么做的—不但要让人民监督政府，政府还要创建条件让人民监督。中华人民共和国成立七十多年来，中国人民正是在中国共产党的带领下，在民主这条路上，步伐越走越坚实，道路越走越宽广。(老师用书独具)1．我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法干脆行使民主权利，实行自我管理、自我教化、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。(应用示例：用于分析基层群众自治的含义)2．村委会主要职能是办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，帮助维护社会治安，向人民政府反映村民的看法、要求和提出建议等。村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的方法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。(应用示例：用于分析村民自治的相关信息)3．居委会任务是维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，帮助维护社会治安，向人民政府反映居民的看法、要求和提出建议等。居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广阔居民参与社区建设的主动性，也有效提高了居民参与政治生活的素养和实力。(应用示例：用于分析居民自治的相关信息)4．在农村，村委会主任、副主任和委员的产生实行村民干脆选举的方法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民干脆选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著改变。(应用示例：用于分析民主选举)5．城乡基层的公共事务千头万绪，应当也必需由众人商议着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达看法和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次绽开，也贯穿基层治理的全过程。(应用示例：用于分析民主协商)6．城乡基层的公共决策与每家每户的利益干脆相关。按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以干脆或间接参与的方式集体做出确定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。(应用示例：用于分析民主决策)7．在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过肯定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。(应用示例：用于分析民主管理)8．负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都驾驭肯定的权力。要防止以权谋私，尽可能避开管理工作的失误，必需实行民主监督。凡是与基层群众利益亲密相关和须要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。(应用示例：用于分析民主监督)9．基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应当将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推动。(应用示例：用于分析基层群众自治制度)中共中心印发的《中国共产党农村工作条例》第十九条再次明确“村党组织书记应当通过法定程序担当村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人”。《条例》第十九条指出：加强农村党的建设。以提升组织力为重点，突出政治功能，把农村基层党组织建设成为宣扬党的主见、贯彻党的确定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚毅战斗堡垒，发挥党员先锋模范作用。坚持农村基层党组织领导地位不动摇，乡镇党委和村党组织全面领导乡镇、村的各类组织和各项工作。村党组织