供电公司防汛抢险应急处置预案

区供电公司防汛抢险应急处置预案审核：批准：二〇〇七年七月区供电公司

防汛抢险应急处置预案第1章总则1.1目的与依据

为保证汛期电网安全可靠供电，最大限度的减轻因暴雨洪水给电力设施带来的危害，依据《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国防洪法》和国家电网公司《防汛管理办法》有关规定要求，结合区供电公司实际，制定本预案。

1.2适用范围

本预案适用于区供电公司应对汛期洪涝灾害电力设施防汛以及与其有关的影响电网安全运行的自然灾害的紧急处置。

第2章组织机构与职责2.1机构设置

公司设置防汛抢险指挥部，指挥部下设公司防汛办公室，办公室下设各应急工作组和防汛值班室，各基层单位、县供电企业建立相应的防汛救援抢险指挥体系。公司防汛抢险指挥部设在电力调度中心，防汛办公室设在生产技术部，汛期情况下公司电力调度值班室和行政值班室代为行使防汛抢险指挥部值班室职能。2.1.1防汛抢险指挥部总指挥：公司总经理副总指挥：公司各分管副总经理成员：总经理助理、各分管副总工程师和公司各职能部室以及公司所属各生产车间、代管县供电企业第一行政正职。2.1.2防汛办公室主任：生产（安全）副经理副主任：生产技术部主任成员：生产技术部各专工。2.1.3应急工作组1）安全组：组长为安全监察部主任。成员为安全监察部、乡镇电管部、运行工区、各供电所所长及安全员；2）技术组：组长为生产技术部、营销部分管主任。成员为生产技术部、营销部、运行工区、各供电所所长及安全员；3）宣传组：组长为政工部主任。成员为政工部、工会、办公室；4）医疗救护组：组长为物业公司经理。成员为物业公司应急救助人员；5）后勤保障组：组长为物资公司经理、运输公司经理，成员为各基层单位有关人员；6）外事协调组：组长为办公室主任。成员为办公室、发展策划处、工会、纪委、人事部及有关人员；7）法律事务组：组长为发展策划部主任。成员为发展策划部、工会、办公室、财务部、纪委、安全监察部有关人员。2.1.4防汛值班室值班长：为公司值班带班领导。成员由公司调度值班人员组成。2.1.5各基层单位防汛抢险指挥体系正副指挥长由各单位第一行政正副职担任，成员由本单位车间专工及班组长组成。防汛抢险队正副队长由各基层单位分管领导担任，成员由车间职工组成。2.2防汛抢险指挥部职责2.2.1贯彻落实《安全生产法》、《中华人民共和国防洪法》等国家安全生产的法律、法规，建立健全公司防汛抢险应急组织体系。2.2.2负责宣布启动和终止防汛抢险应急处置预案，决定防汛抢险应急处置等各项重大决策。接受上级政府防汛抗旱指挥部的领导，组织落实交办的抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的电力供应和应急救援现场的临时供电等各项工作。2.2.3统一指挥和组织公司范围内的防汛抢险应急救援处置工作，研究部署各项应急工作决策,组织指挥紧急救援，迅速恢复重要电力设施及重要客户的电力供应。2.2.4负责对电力设施遭受灾害损失及防汛抢险有关情况及时向上级组织和防汛抗旱指挥部等相关部门报告，协调解决防汛抢险工作2.2.5负责组织公司防汛抢险应急处置工作总结，吸取经验教训，组织对防汛抢险应急处置预案的修订和批准工作。2.3防汛办公室职责2.3.1负责贯彻落实上级指示精神，在上级和公司防汛抢险指挥部的领导下，组织公司各单位做好汛期防汛及抢险应急救援的各项工作，控制灾情，协调解决工作中的有关问题。2.3.2随时掌握气象信息，组织公司各单位及时掌握了解汛期电力设施保障及洪涝灾害破坏造成的影响，为公司领导提供决策依据。2.3.3建立保持与上级电力公司及地方人民政府和相关部门的工作联系，对防汛抢险处置进展情况及时向上级汇报。2.3.4负责公司防汛抢险及预防工作的日常管理、监督和检查，组织协调防汛措施预案的落实及修订完善工作。2.3.5负责组织开展应急演练，及时组织和协调防汛抢险应急预案的编制修订和完善工作，汛后组织工作总结。2.4应急工作组职责2.4.1安全组：负责组织落实防汛抢险应急救援各项安全措施、汛期灾害预防及事故调查与处置的组织协调和管理，监督检查公司各单位执行公司《防汛抢险应急处置预案》。2.4.2技术组：负责组织公司各单位迅速查清电网设备受灾情况，组织专业抢修队伍，落实各项技术措施，提供必要的技术支持，组织事故处理，实施电力设施抢险，灾情控制，迅速恢复和保证汛期通讯及信息畅通，迅速恢复电力供应，保证电网安全运行。2.4.3宣传组：负责防汛抢险应急救援工作的宣传报道，贯彻上级指示精神，对正确宣传报道和对外发布信息负责。2.4.4医疗救护组：负责组建现场医疗救治人员，配合公司做好防汛抢险现场的医疗救护和防疫工作，2.4.5后勤保障组：负责组织协调公司各单位做好办公场所、生产设施、厂房、仓库、宿舍防进水、被淹以及防汛抢险电网抢修设备和各类物资的应急调集、调配2.4.6外事协调组：负责及时妥善处置防汛抢险2.4.7法律事务组：负责防汛抢险有关灾后财产损失评估、2.5防汛值班室职责2.5.1负责及时上传下达防汛抢险过程中的相关事宜，为公司应对处理各种突发事件和领导决策提供有关信息依据。2.5.2负责确保24小时通讯畅通，及时准确记录相关应急信息，遇有紧急和特殊情况及时向公司防汛抢险指挥部汇报。2.6各基层单位防汛抢险指挥体系职责2.6.1贯彻落实上级指示精神，在公司防汛抢险指挥部的领导下，落实应急救援指令，组建防汛抢险队，协调做好应急抢险的各项工作。2.6.2落实防汛各项应急防范措施，制定落实和组织修订本单位防汛抢险应急处置预案，有效组织和调集本单位人员进行汛期电力设施检查、处理、维修，排障、控制灾情扩大和尽快恢复洪灾情况下的的电力供应。第3章应急分级3.1警戒状态3.1.1收到暴雨蓝色预警天气预报（12小时内降雨量将达到50毫米以上，或者已达到50毫米以上且降雨量可能持续）。3.1.2收到市防汛办发布的应急预案Ⅳ级。3.1.3因洪水直接原因造成任何一个35kV-110kV变电站停运或10kV及以上线路断线倒杆（塔）。3.1.4其他与防汛有关的注意事项。3.2紧急状态3.2.1收到暴雨橙色预警（3小时内降雨量将达到50毫米以上，或者已达到50毫米以上且降雨量可能持续）或黄色预警天气预报（6小时内降雨量将达到50毫米以上，或者已达到50毫米以上且降雨量可能持续）。3.2.2收到市防汛办发布的应急预案Ⅱ级或Ⅲ级。3.2.3因洪水直接原因造成任何一个35kV及以上变电站停运或400V及以上线路断线倒杆（塔）。3.2.4造成电网大面积停电或限电拉路造成网供减负荷达到事故前总负荷的15%及以上。4.2.5其他与防汛有关的重大事项。3.3非常紧急状态3.3.1收到暴雨红色预警（3小时内降雨量将达到100毫米以上，或者已达到100毫米以上且降雨量可能持续）3.3.2收到市防汛办发布的应急预案Ⅰ级。3.3.3省市或当地市政府决定实施分洪措施。3.3.4因洪水直接原因造成重大及以上电网事故。3.3.5省市或当地市政府宣布进入紧急防汛期。3.3.6其他与防汛有关的非常重大事项。第4章应急响应4.1应急响应程序4.1.1警戒状态的应急响应1)公司防汛抢险指挥部副总指挥主持会商，有关成员参加，部署安排防汛抢险救灾及预防措施和各项有关事宜。为应急救援、电力设施抢修、恢复电力供应，统一指挥和组织协调做出安排。2)防汛办公室、各应急工作组按照公司统一部署，及时掌握了解预测汛情和气象信息，组织各基层单位对电力设施安全运行情况进行检查，采取和落实防汛和杆塔加固等各项应急防范措施。3)公司各单位、部门在公司防汛抢险指挥部的统一领导下，明确抢险救灾人员组织和责任分工，拟定各项抢险措施，组织对所辖范围进行检查、特巡，消除隐患。将电力设施抢险器材、备品备件、施救车辆、物资落实到位，确保随时应对汛期突发事件发生，顺利赶赴受灾地点，参加抢险。4)对重要用户及防汛部位供用电设施，由管理单位组织进行督促检查，做好重要用户供用电设施汛期保电及应对汛期次生灾害源预防和措施落实工作。5)汛期电网实现全接线、全保护运行。公司所有人员必须坚守岗位，实行向一把手请假制度，实行24小时领导带班值班制度，公布汛期联系电话，并确保通讯畅通。6)公司防汛抢险指挥部要随时保持与省市及地方人民政府联系，随时向全公司传达、部署和组织协调公司各单位做好电力设施修复及应急救援各项工作，保证电网正常运行和电力供应。4.1.2紧急状态的应急响应1)公司防汛抢险指挥部宣布进入紧急状态，总指挥主持会商，有关成员参加，了解汛情及灾害发展趋势，针对不同情况作出电力设施保障决策方案，提出应对处置措施，部署安排应急救援、电力设施抢修、恢复电力供应，统一指挥和组织协调做出安排，并向上级有关部门汇报。2)公司防汛办公室、各应急工作组、各基层单位立即组织投入防汛抢险物资器材、抢险车辆、落实抢险措施，对变电站、输变电设施、生产厂房进水被淹及损害情况迅速落实，调集有关专业抢险队进行处理。3)紧急状态情况下，停止所有输变电设施停电检修工作，公司所有人员坚守岗位，未经单位领导允许，不准擅离岗位，时刻待命听从公司防汛抢险指挥部的统一指令，应对各种应急事态发生。4)各单位在组织抢险的同时，要留有后备力量和抢险突击队，随时应对其他突发事件和应急救援抢险，对重要电力设施实时有人盯防、监控，组织协调做好应急救援工作。5)应急工作结束后，公司防汛抢险指挥部办公室组织灾后损失评估，提出报告上报上级组织，组织抢险工作总结，做好汛后善后处理工作。4.1.3非常紧急状态的应急响应1)公司防汛抢险指挥部宣布进入非常紧急状态，总指挥主持会商，有关成员参加，了解汛情及灾害发展趋势，针对不同情况作出电力设施保障决策方案，提出应对处置措施，部署安排应急救援、电力设施抢修、恢复电力供应，统一指挥和组织协调做出安排，并对重大损失情况向上级组织汇报。2)公司防汛抢险办公室立即组织公司防汛抢险队、各应急工作组赶赴险情发生地点，组织现场抢险。同时，指挥部统筹安排，派驻领导小组，统一指挥和调度公司各单位实施现场抢险，必要时请求必要的外力支援。3)各应急工作组组织各基层单位对输、变、配电设施、调度和通讯设施受灾及损失情况，组织进行风险评估，对重点部位，加强监控，责任到人，做好控制灾情扩大的工作措施，并就有关情况迅速向公司防汛指挥部汇报。4)当省市政府及重要用户需要供用电设施抢险时，公司防汛指挥部立即组织响应，在省市政府的领导下，联合市直有关单位和社会各界财力物力，调集人员，协同和配合省市及地方人民政府组织电力设施应急抢险，尽快恢复电力供应。5)按照职责分工，公司后勤保障组随时按照公司防汛指挥部指令，做好电力设施抢抢险救援、医疗救护、安全保卫、生活、后勤保障等工作。4.2应急救援4.2.1应急救援原则1)在山东电力集团公司、省市政府及公司防汛指挥部的统一指挥和领导下，在确保人员安全情况下，迅速组织调集抢修队伍，修复被破坏的生产场所、电力设施、调度通讯等重要设施和保证重要用户及灾区救援用电。2)对因灾后造成的供用电电力设施破坏，要以确保省市政府、重要党政军机关、指挥机构、新闻媒体、机场、铁路、医院、通讯中心、重要用电厂矿企业、黄河防汛重要部位“电力保障”应急抢险工作为主，对各重要变电站、输配电线路实施应急救援和优先抢修和恢复供电。3)对储有可燃气、液体的各厂矿企业的恢复供电，必须坚持确保安全的情况下，坚持先修复、后恢复电力供应或供电的原则。4)对于严重破坏的输配电线路和变电站，公司防汛指挥部在组织指挥生产自救的同时，要立即派出联络员对重要供用电设施抢险方案的拟定与集团公司和省市防汛指挥部进行商讨研究，联合协同省市防汛指挥部，以取得社会各界的支持和必要的人力物力支援，将损失降低到最低。4.3.2应急救援任务分工1)防汛抢险指挥部任务：由总指挥组织部署公司开展防汛抢险和电力保障处置工作。2)防汛办公室任务：组织落实防汛抢险及确保生产设施、生产场所及人员安全的处置措施，对防汛抢险各工作环节综合进行管理，落实责任，组织协调处置救援工作，保持与省市区政府防汛指挥部联系，提请必要的外力支援。3)应急工作组任务A.安全组任务：以安全监察部为主，组织各单位应急抢险措施落实、电力设施检查及应急救援工作，最大限度的减少损失，组织事故调查分析，按照“四不放过”的原则，总结经验教训，监督落实各项安全防范措施实施。B.技术组任务：以生产技术部、营销部为主，组织协调各单位检查落实电力设施防汛措施，组织输变电设备救援工作，为其提供必要的技术支持，最大限度的减少损失，保障电力供应。同时组织对事故进行技术原因分析，总结经验教训，落实实施各项技术防范措施。C.宣传组任务：以政工部为主，组织做好救援工作信息采集和宣传报道，统一对外口径，协同做好公司信息发布和应急救援工作。D.医疗救护组任务：以职工医院为主，采取必要的应急急救措施，组织做好抢险人员的应急救护及现场应急救援配合工作。E.后勤保障组任务:以多经办、物业公司为主，组织做好应急救援后勤保障和物资供应工作，为应急救援提供现场生活补济和必要的人力、物力保障。F.外事协调组任务：以办公室为主，组织做好外事协调工作，及时传达上级有关工作部署，协调社会各方利益关系，组织特殊应急情况下的行政值班管理，协同做好防汛救援工作。G.法律事务组任务：以发展策划处为主，组织协调外事及法律事务工作，协调相关法律纠纷，财产损失评估、保险赔付及法律责任追究，协同做好防汛救援工作。4)防汛值班室任务：以公司行政值班室和基层单位值班室为主，坚守岗位，及时上传下达上级指令和有关信息，做好值班记录，认真履行交接班。5)各基层单位任务：以各基层单位为主，按各自分管范围，组织落实好所辖电力设施应急救援体系，落实各项应急救援措施，按公司抗震救灾指挥部指令，全力配合公司实施电力设施应急抢险，确保电力设施财产安全，迅速恢复电力供应。第5章应急处置5.1应急处置规定5.1.1应急处置过程中，防汛抢险指挥部总指挥、副总指挥接受防汛办公室工作汇报，防汛办公室主任接受应急工作组汇报，及时做出处置决策，指挥、协调有关单位做好人员抢险所需的人、财、物工作5.1.2重大事宜必须由防汛抢险指挥部进行决策，任何人不得以个人行为擅自作出有关决5.1.35.1.45.1.55.2信息发布5.2.15.2.25.3应急结束5.3.1抢险工作结束后，5.3.25.3.3第6章后期处置6.1电力恢复及保护6.1.1各单位要集中对变电站、输配电电力设施全面巡视检查，加强6.1.2针对防汛抢险物资及电力设备现场情况，联合地方政府和公安部门，开展电力设施防外力破坏活动，预防和打击各种违法犯罪行为，同时配合政府、部门6.1.3各有关单位要6.2事故调查6.2.1对汛期引发的事故，公司各有关工作组要认真组织调查，按照“四不放过”6.2.26.3损失评估6.3.16.3.26.4保险索赔6.4.1对灾害造成的损失，公司防汛抢险指挥部办公室法律事务组负责对财产保险进行落实，外事协调组及相关部门配合，协调做好有关保险索赔6.4.26.5善后处置6.5.1对受灾损失情况，6.5.2防汛指挥部办公室组织法律事务组、外事协调组及相关部门，针对有关公司外事协调工作，组织协调社会各方利益关系，利用法律手段处理好有关外事纠纷，维护企6.6改进措施6.6.1对受灾造成的设备损坏，各应急工作组及时组织生产、运行6.6.2第7章汛期电力保障及预防措施7.1汛期“电力保障”准备工作7.1.1公司防汛抢险指挥部组织召开防汛专题会议，部署落实防汛救灾准备工作。7.1.2防汛办公室按照预案要求对各工作组进行落实，对各单位防汛准备工作进行检查督促，提出相关措施方案，组织落实。7.1.3各工作组按照预案职责及任务分工，分头做好工作准备工作，并组织协调各单位做好电力设施防汛准备工作。7.1.4各单位要组织做好对汛期抢险电力设施所必需的物资、器材、备品备件等有关准备和检查工作，包括电力设备、设施，通讯器材、交通车辆、抢救的医疗物资、抢险用各种移动照明设备、移动发电机准备等，并审查是否备足和满足工作要求。7.1.5运行工区、调度、供电所立即组织对“输变电设备、输配电线路、自动化设备和通信设施进行全面巡查，对存在的不安全因素要在进入汛期前组织消除完毕，采取有效的防范措施，确保重要电力设施、设备的安全运行。7.1.6营销部、区供电部同时对所辖重要用户供用电设施备用电源、供电情况进行督促检查,督促落实足够容量的保安电源和必需用品，使其处于应急可靠状态，确保紧急情况时保证重要部位的安全供电。7.1.7各单位要立即组织进行重点检查，加强重点防护和监控，加强值班力量，实行24小时领导带班制，确保紧急情况下人员及电力设施安全。7.1.8各单位要组织对各项应急预案进行熟悉，尤其对各自承担的任务、应急救援方法和程序、电网紧急状况下的调电方案要全面了解和审查，对可能受灾危及电网安全的电力调度运行工作，要有充分的工作准备，确保对紧急情况以最合理的供电运行方式尽快恢复电力供应，确保临时应急供电措施有效、可靠。7.1.9各单位要对本单位抢险队组织进行落实，公布联系电话，对所有交通工具及运输车辆进行全面检查，对汛期可能出现的各种道路阻塞状况，有充分的应急出车准备和有临时应急措施。7.1.10物业公司要组织对医疗救护工作落实，配备必要的医疗器械及足够的救治药品，以备参加灾后救护工作，并为救灾过程中提供良好的生活后勤保障。7.1.11物资公司要立即着手对“电力保障”防汛抢险有关物资储备、联系单位和相关工作组织进行落实，为防汛抢险工作期间，提供可靠的物资。7.1.12各供电所按上述要求，组织对各项工作进行落实，并落实完成情况，报区供电公司防汛指挥部办公室。7.2通讯保障7.2.1建立公司防汛通讯网，各单位各级人员办公及家庭电话、移动通讯工具、值班室电话均要登记在册，报公司应急办公室备案,如有更改,要及时重新报送。汛期进行公告，随时保持24小时畅通。防汛抢险指挥部要重点确保与上级电力公司及当地7.2.2公司通讯部门要确保公司行政电话完好，定期检查7.3组织保障7.3.17.3.2各运行管理单位、供电所要按照本预案，对各种防汛应急救援、方式、方法，定期组织进行培训，保证人员对紧急应急处置的熟悉和掌握。依照本预案，建立完善本单位防汛应急预案，组织开展有针对性的应急演练和反事故演习，提高各类人员的应急处理能力，7.3.3建立有效的事故预防和人员抢救保障体系。落实重大危险源控制措施。根据预案应用情况和实际情况的变化，定期组织修订编制和完善应急预案。7.3.4加强汛期重大危险源控制和管理，落实安全生产责任制，7.3.5加强对重要用户应急预案的监督完善，特别是党政机关、政府、新闻媒体等重要防汛指挥机关，要有完善的应急处理方案和第二电源保障，7.4技术保障7.4.1根据设备健康状况，制定并严格落实反事故技术措施、安全技术措施，对有存在安全隐患的设备及时进行改造和更换，不断提高设备的健康水平，防止因汛期造成设备故障和大面积停电。7.4.2加强防台风、洪水、暴风雪等自然灾害造成的重大电力设施大面积受损的技术措施，加强继