大学预算管理暂行办法

第第页高校预算管理暂行方法吉首高校预算管理暂行方法第一章总则第一条为了有效地发挥学校的预算调配和监督职能，强化预算管理，合理配置办学资源，保障和促进教学、科研、管理、服务、资产等各项工作的顺利开展，依据《中华人民共和国预算法》《事业单位财务规定》《高等学校财务制度》，结合学校实际，特订立本暂行方法。第二章预算的管理权限第二条学校校务会是学校收入和支出总预算的最高主管机构。第三条学校预算经校务会通过发文后委托主管财务的副校长一支笔审批执行。第四条学校收入预算一经确定由有关的教学院系和各主管职能部门负责落实，他们有权代表学校乐观组织收入，有责任监督各项收入按计划足额上交学校。第三章预算的编制原则第五条学校预算管理编制要遵奉并服从“量入为出，收支平衡”的总原则，校级预算和所属各级预算必需平衡，不得编制赤字预算。第六条收入预算的编制要坚持稳健的原则，要依据历年收入情况和预算年度收入增减更改因素，按类别逐项预算，编列预算年度可支配的各项收入，没有把握的收入只能乐观争取，不能纳入预算。第七条支出预算的编制要坚持统筹兼顾、保证重点、艰苦奋斗、勤俭节省、深化改革、提高效益的原则，运用“零基预算”方法，确定预算金额。支出预算要本着“一要吃饭，二要建设”的要求，合理按实按细编制，首先要按“适度从紧”的原则，保证人员支出、对个人和家庭补助支出、一般公用支出等基本支出，然后依照“量力而行，有所为，有所不为”的原则，依据学校工作的需要和财力可能，布置急需的项目支出。第八条学校的整体预算应设立确定的准备费，以防不时之急。学校年度内每月事业费和自有资金的银行滚存余额应高于每月必保的人员工资和水、电、燃料等日常消耗开支的总额。第四章预算编制的时间、内容和方法第九条学校预算依据省教育厅、省财政厅的统一部署编制，一般在预算年度开始前，即每年12月下旬编制上报第二年的预算。每年10月，学校各教学院（系）、机关各部门依照学校的统一要求编报第二年的预算。每年11月，学校财务处对各教学院（系）、机关各部门上报的预算进行统计、汇总、分析，并编制学校第二年预算的建议方案，经学校校务会议审定通过后上报省教育厅、省财政厅。每年12月，学校财务处依据省教育厅、省财政厅下达的第二年度财政拨款掌控额度和编制预算的要求，结合学校的实际，认真编制第二年度的财务预算方案，经校务会议审定通过后报省教育厅、省财政厅审批。第十条学校预算包含收入预算和支出预算。收入预算包含财政拨款（补助）、预算外资金、事业收入（不含预算外资金）、事业单位经营收入、纳入预算管理的政府性基金收入、其他收入（含从独立学院取得的办学分成）、上级补助收入、附属单位上缴收入、用事业基金弥补收支差额、上年结转等。支出预算包含基本支出、项目支出、事业单位经营支出、对附属单位补助支出、上缴上级支出等。其中基本支出包含人员支出、一般公用支出、对个人和家庭的补助支出；项目支出包含专项公用支出、基本建设支出、科技三项费用、挖潜改造资金等。第十一条学校预算依据事业发展的需要，以及年度收支增减因素，运用零基预算方法，先编制收入预算，后编制支出预算。收入预算的编制，先由相关职能部门供应准确的在职教职工人数、离退休人员数、在籍全日制本专科学生数、各类成人教育函授学生数以及第二年度各类学生毕业人数和计划招生人数，然后由财务处依据以上信息及历年收入情况和预算年度收入增减更改因素，按类别逐项测算、编列可支配的收入。支出预算的编制，先由各院（系）、各单位按学校要求填报项目，然后由相关职能部门归口收集、汇总，最终财务处依据预算年度学校事业发展计划，依照预算编制的原则编制学校支出预算。第五章预算的审批程序第十二条学校预算由财务处依据各单位收支计划，提出预算建议方案，经校务会议审议通过后，上报省教育厅、省财政厅汇总并核定预算掌控数。学校依据预算掌控数编制预算，再上报省教育厅、省财政厅审核批复后执行。审批程序为“两上两下”。第六章预算的执行第十三条学校各级领导、全体教职工都要加强预算意识，强化预算的刚性和严格性，确保预算的完整性。学校依照管事与管钱相结合的原则，实行支出预算切块管理，即将支出预算先归口到相关职能部门，预算资金的再调配由各分管校领导依照要求组织相关职能部门进行并审批执行。第十四条学校支出预算的执行实行“统一管理、定额包干、节余留用、超支不补”的原则，各院（系）、各单位必需按学校和相关职能部门下达的预算指标重新布置本单位预算及使用计划，报分管校领导审批后，交财务处监督执行。日常用款由各单位确定的财务负责人“一支笔”审批。第十五条凡列入学校预算的支出项目，要严格依照预算中列明的项目金额办理，都要严格实行经费开支的项目管理制度，都要严格依照国家财经法律法规和学校的财务管理制度进行。第十六条学校的预算收入按其来源和归类相应由各分管校领导监督各院（系）及相关职能部门严格执行，在规定期间入帐和上交（一般不能跨年度）。第七章预算的调整第十七条学校预算一经确定，具有对全校经济活动的管束力，一般不予调整。假如国家有关政策或事业计划有较大调整，对收支预算影响较大，确定调整的，经学校校务会研究后报请省教育厅、省财政厅批准。第十八条一般预算项目调整必需按原预算批准程序由校务会议审定，任何部门或个人均不得超出权限作出减收或增支的决议。第十九条未列入预算，而在年度中又必需开支的项目，应先填写立项报告和预算追加申请表，在学校财力允许的情况下，2万元以内的项目，由分管财务的副校长审批；5万元以内的项目，经分管财务副校长同意后，由校长审批；5万元以上的项目，经分管财务副校长和校长同意后，经校务会议讨论通过。全部预算追加，在审批前都应在财务处备案，并在年终作追加第八章预算的监督和审计第二十条在主管校长的领导下，财务处负责对学校预算的执行进行监督掌控，并定时向各级领导报告预算执行情况。第二十一条审计部门依据《中华人民共和国审计法》对预算的完整性、合理合法性及执行情况进行审计。第九章附则第二十二条本方法由财务处负责解释。第二十三条本方法经20**年元月6日校务会议讨论通过，自发文之日起执行。篇2:科大预算执行与决算审计方法南中科大预算执行与决算审计方法第一章总则第一条为规范学校预算管理，加强预算执行与决算审计工作，保证审计工作质量，依据《教育系统内部审计工作规定》《教育部关于加强高等学校预算执行与决算审计工作的看法》《内部审计实务指南第4号高校内部审计》等有关规定，结合学校实际情况，特订立本方法。第二条本方法所称财务预算执行与决算审计，是指审计处依法对学校及所属部门和单位年度财务预算执行与决算情况的真实性、合法性和效益性进行的审查和评价活动。第三条预算执行与决算审计的目的是促进规范和加强学校预算管理，提高预算编制工作的完整性、科学性、准确性和透亮度，促进更加合理地调配学校资源，提高资源的配置和利用效益。第四条预算执行与决算审计的对象是学校财务管理单位、承当预算与执行的单位、业务归口部门。第五条本方法所称预算，是指学校及所属部门和单位依据学校事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。第六条本方法所称决算，是指学校及所属部门和单位依据年度预算执行的结果而编制的年度财务决算报告。第二章预算执行审计第七条预算执行审计是在预算内部掌控测评的基础上，对预算管理、收入预算执行、支出预算执行和预算执行结果进行的审查和评价。第八条预算管理审计的紧要内容（一）预算管理中的内部掌掌控度是否健全、有效；（二）预算编制是否符合国家、上级主管部门和学校的规定，是否符合学校中长期事业发展规划和财务规划的要求；是否与学校年度事业发展计划相协调；是否遵奉并服从“量入为出、收支平衡”的原则。预算编制的方法是否符合上级主管部门及学校的规定。（三）收入预算是否贯彻乐观稳妥的原则，支出预算是否贯彻“统筹兼顾、保证重点、勤俭节省”的原则；（四）预算编制是否真实、合法、有效，是否编制超出单位财力的赤字预算，预算是否按程序审批；（五）预算调整有无确需调整的原因及明确的调整项目、数额、措施和有关说明，是否按规定程序审批。第九条收入预算执行审计的紧要内容（一）应当纳入学校预算管理的各项收入，包含财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入和其他收入，是否全部纳入学校预算，实行统一管理，统一核算。（二）是否有切实可行的保证收入预算目标实现的掌控措施和方法。（三）应当纳入预算管理的各项收入是否及时足额到位，有无隐瞒、截留、拖欠和设置“账外账”“小金库”等问题。（四）收费的项目、标准和范围是否合法合规，有无擅自加添收费项目、扩大收费范围和提高收费标准等乱收费问题。（五）各项收入的会计核算和资金管理是否合规，有无利用应付及预收、代管经费等过渡性会计科目挂账隐瞒收入等问题。第十条支出预算执行审计的紧要内容（一）各项支出，包含事业支出、经营支出、自筹基本建设支出、对附属单位补助支出、捐赠与投资支出等是否全部纳入预算管理，是否严格依照预算确定的项目、标准和用途开支或拨付经费；有无擅自扩大支出范围、提高开支标准、变化经费用途、突破预算金额等预算外开支行为。（二）是否有切实可行的保证预算支出目标实现的掌控措施和方法。（三）各项支出的会计核算是否规范，支出的分类、确认标准、计价方法是否准确，有无账账、账实不符等问题，往来款项有无长期挂账和被其他单位和个人占用的问题，有无利用应收及预付、应收及预收、代管经费等过渡性会计科目挂账隐瞒支出或直接列支等问题，是否严格管理及时清理。（四）各项支出有无虚列支出、以领代报现象；有无挤占、挪用、滥发钱物、损失挥霍等行为；是否真实合法，严格执行国家有关财务制度及上级主管部门和学校有关的财务规章制度。（五）专项资金、代管经费是否按特定项目或用途专款专用，有无挤占或虚列行为。（六）支出结构是否合理，各项支出的经济效益和社会效益如何，分析与评价支出预算执行的绩效。第十一条预算执行结果情况的审计内容（一）收入预算的完成情况如何，各级各类项目实际收入与收入预算的差别及产生的原因。（二）支出预算的执行情况如何，各级各类项目实际支出与支出预算的差别及产生的原因。（三）预算收入与预算支出在总额和结构上是否平衡，有无赤字。（四）预算执行的效益情况，重点审计基本支出进度是否与有关事业计划完成的进度相协调；项目支出的效益或效果如何，是否实现项目立项的预期效果。（五）各项预算收入和支出是否真实、合法、合理，预算科目和项目的运用及会计核算是否规范；学校及各单位在预算执行过程中有无重点违规违纪问题；尚存哪些管理孱弱环节和内部掌控漏洞。第三章决算审计第十二条决算审计是对年度决算报表及其资产、负债、净资产、收入和支出的真实性、合法性和效益性进行的审查和评价。第十三条决算报表审计的紧要内容（一）审查财务决算报表是否完整，并进行复核性检查。包含：财务决算报表是否齐全，且符合上级主管部门的统一要求；报表内容填列是否完整、正确；项目填列是否齐全，表内对应项目之间数据勾稽关系是否正确，应当填写的“报表附注”是否填列；对应报表之间数据勾稽关系是否正确；是否有年度财务情况说明（文字部分）；是否按有关规定签名盖章。（二）核对报表项目数据填列与对应的账户余额或发生额是否全都，检查表、账是否相符。依照报表所列项目，逐一与会计账簿进行核对。（三）对报表项目内容的真实性进行检查验证，应用预算执行审计成绩对收入、支出类项目进行分析性复核；检查各项资产的实有数与报表填列数是否全都；审查各项净资产的形成过程，分别进行验算。（四）对会计核算情况进行检查，是否符合《会计法》和《高等学校会计制度》的规定；是否定期将会计账簿记录与实物、款项（货币资金、有价证券等）及有关报表、资料相互核对，账实、账账、账表是否相符；采用的会计处理方法是否前后期全都，有无随便更改；确有必需更改，是否将更改的原因及影响在年度决算报神色况说明中反映；学校财务管理与会计核算中的内部掌掌控度是否健全、有效。（五）财务分析指标的审计：包含经费自给率、预算收支完成率、人员支出与公用支出分别占事业支出的比率、资产负债率、生均支出增减率以及其他财务指标等是否真实、准确，能否恰本地反映学校的财务情形、收支结果和事业发展情况。第十四条资产审计的紧要内容（一）资产的存在是否真实、完整，资产管理是否安全，运行是否正常，资产更改是否合法合规，资产计价是否合理、正确，有无随便变化资产确认标准或计价方法以及虚列、多列、不列或者少列资产的行为。（二）货币资金和有价证券的管理和使用是否符合规定，内部掌掌控度是否健全、有效；银行开户是否合规，有无出租、出借或转让等问题；有无公款私存、挪用、白条抵库、非法融资以及舞弊盗用的情况；定期存款是否合规合理，货币资金是否安全、完整。（三）应收及预付款增减更改是否真实、合法，是否及时清理结算，有无长期挂账、虚挂账等问题，有无呆账、坏账情况；对确实无法收回的应收及预付款是否查明原因、分清责任、按规定程序批准后核销。（四）资产物资的收发、管理和使用是否真实、合法、安全、完整，购置有无计划和审批手续，有无被无偿占用、流失、损失挥霍等问题，大宗物资的采购是否建立招标制度和集中采购制度；会计核算是否符合规定，内部掌掌控度是否健全、有效，对固定资产、存货是否进行定期的清查盘点，做到账实相符，盘盈、盘亏是否按规定及时调整和处理。（五）对外投资是否进行可行性研究，是否履行了法定审批程序；以实物对外投资是否按规定进行资产评估；投资款项的发生和增减更改是否真实、合法、完整；是否责成有关部门或专人对投资项目进行监督、管理，是否及时对投资本金和投资收益进行回收，有无投资失误和损失问题；投资及其收益的会计核算是否恰当、合规。（六）无形资产的取得、管理、核算和转让是否符合规定。（七）基建竣工交付使用的资产是否按规定及时办理交接，登记入账。（八）接收捐款和无偿调入的各种资产，是否按财务会计制度登记入账，是否存在账外资产。第十五条负债审计的紧要内容（一）负债的形成、存在是否真实、合法、完整，有无随便变化负债确认标准或者计价方法，以及虚列、多列、不列或者少列负债的行为。（二）各项负债分类是否准确，会计核算是否合规，是否按规定权限对各项负债进行处理。（三）各项负债是否及时清理，依照规定办理结算，并在规定期限内归还或上缴应缴款项，有无长期挂账现象。（四）债务是否掌控在适当规模，是否存在潜在财务风险。（五）是否存在未决诉讼或有关事项。第十六条净资产审计的紧要内容（一）净资产的存在、更改是否真实、合法、完整，有无随便调整收支配比余额，有无编造或隐瞒长期资产占用、限定性净资产和非限定性净资产余额及增减更改情况，财务结果、收支差额的计算是否正确，有无随便变化净资产确实认标准。（二）各项专用基金的设置是否符合国家有关规定，是否及时足额到位；管理、使用和会计核算是否合规，使用效益如何。第十七条收入是指学校为开展教学、科研、社会服务及其他活动依法取得的非归还性资金，包含教育经费拨款、科研经费拨款、其他经费拨款、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入和其他收入等，审计内容与预算执行情况审计相同。第十八条支出是指学校为教学、科研、社会服务和其他活动发生的各项资金耗费和损失，包含事业支出、经营支出、上缴上级支出、对附属单位补助和结转自筹基建等，审计的内容与预算执行情况审计相同。第四章审计实施第十九条预算执行与决算审计可采取事前审计、事中审计、事后审计相结合的方式。（一）事前参加。即学校在编制年度财务预算时，审计处应当参加财务部门预算编制方案确实定，了解预算编制和调整的情况。（二）事中审计。审计处将定期或不定期地对当年预算执行情况的收支进度进行专项检查和抽查审计，针对执行中发生的问题提出看法和建议。（三）事后审计。每年年初审计处应对上一年度的预算、决算执行情况进行例行审计，全面评价预算执行情况的真实性、合法性和效益性。第二十条审计处依据上级主管部门的要求和学校内部管理的需要，确定预算执行与决算审计项目，列入年度审计工作计划，报校长批准后实施。第二十一条审计处依据审计项目的内容组建审计组，并在实施审计3日前，向被审计单位送达审计通知书，并要求其在规定期限内供应如下备审资料：（一）预算管理制度的资料：预算政策、预算编制计划、专项经费管理方法、预算管理方法和经济责任制等。（二）收入预算执行的资料：上级主管部门拨款掌控数和预算批复文件、有关部门的收费批文、学费收费通知和记录、学费收费收据存根联、预算外资金上缴的相关凭证、收入核算的相关会计资料。（三）支出预算执行的资料：支出预算明细表、预算下拨文件、支出核算的相关会计资料等。（四）财务决算报表的相关资料：年度预算及编制与调整说明和批准文件，包含上级主管部门批准的年度预算通知和预算追加调整通知；年度决算报表及编制说明和上级主管部门关