天然气有限责任公司作业活动安全管理实施细则

天然气有限责任公司作业活动安全管理实施细则第一章总则第一条为加强天然气有限责任公司（以下简称“公司”）作业活动安全管理，保证作业安全，防止一般及以上责任事故的发生，根据《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品企业特殊作业安全规范》（GB30871）、《重庆市安全生产条例》等规范要求以及燃气集团《作业活动安全管理规定》要求，结合公司实际，制定本实施细则。第二条作业活动共分为两大类：（一）危险作业：主要是指涉及燃气生产、存储、输配和供应的建（构）筑物、设备、管道及其附属等单元的建设和运行维护作业中以及办公场所、营业厅可能涉及的动火、受限空间作业、盲板抽堵、高处作业、吊装、临时用电、场（站）动土、基坑工程、置换、LNG卸车作业。（二）常规作业：主要是指在场站、仓库、施工现场、管道沿线、用气场所等专属或固定区域，按照常规工作程序和行业及企业操作规程进行的设备设施巡检、维护、启闭，组件安装更换，管道吹扫、试压，客户安检、抄表等日常作业活动，并按照风险及后果大小，分为一般类作业和管控类作业（常规作业涉及危险作业的，按照本实施细则危险作业管理相关要求执行）。第三条危险作业、管控类作业实行许可及监护制度。按照“属地属事、安全监管、闭环管理”的原则，对符合“第二章术语和定义”范畴的相应作业，必须办理相对应作业许可证；一般类作业按照日常工作计划和工作任务安排，遵照相应的安全操作规程、技术标准、技术要求、工作导则等规定实施，由操作人员辨识作业现场安全状况，自行完成作业并确保作业安全。第四条燃气设施动火作业按照公司《燃气设施动火作业安全管理实施细则》相关要求进行管理，其他在非燃气设施上的动火，如：办公场所、营业厅、材料库房等在维修、安装或拆除设施设备过程中使用电焊、气焊（割）、砂轮等非常规作业。第二章术语和定义第五条受限空间作业：进入或探入因进出口受限及通风不良，可能存在易燃易爆、有毒有害物质或缺氧，因而对进入人员的身体健康和生命安全构成威胁的封闭、半封闭设施及场所的作业。第六条盲板抽堵作业：液化天然气（LNG）站、CNG加气站、储配站、综合能源站、储气柜、配气站、无人站、调压室、阀室等场所的设备、管道上安装或拆卸盲板的作业。第七条高处作业：在距坠落高度基准面2m或2m以上有可能坠落的高处进行的作业（坠落基准面是指坠落处最低点的水平面）。第八条吊装作业：利用各种吊装机将设备、工件、器具、材料等吊起，使其发生位置变化的作业。第九条临时用电：须经配送电单位审批的在正式运行的电源上所接的非永久性用电。第十条场（站）动土作业：液化天然气（LNG）站、CNG加气站、储配站、综合能源站、储气柜、配气站、无人站、调压室、阀室等挖土、打桩、地锚入土深度大于0.5m，使用推土机、压路机等施工机械进行填土或平整场地等可能对地下隐蔽设施产生影响的作业。（如以上场地动土区域内有管道及设施埋深不足0.5m的，均应办理许可手续）。第十一条基坑工程作业：燃气管道新建、改建、扩建，场（站）改建、扩建涉及开挖深度超过3m（含3m）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。第十二条置换作业：直接置换：采用燃气置换燃气设施中的空气或采用空气置换燃气设施中的燃气过程。间接置换：采用惰性气体或水置换燃气设施的空气后，再用燃气置换燃气设施中的惰性气体或水的过程；或采用惰性气体或水置换燃气设施中的燃气后，再用空气置换燃气设施的惰性气体或水的过程。第十三条LNG卸车作业：将槽车内LNG通过空温式汽化器升压后卸入场站储罐内的作业。第十四条非燃气设施动火作业：办公场所、营业厅、材料库房等在维修、安装或拆除设施设备过程中使用电焊、气焊（割）、砂轮等产生火焰、火花或炽热表面的非常规作业。第十五条一般类作业：是指在日常生产过程中，频次较高，作业环境和人员较为固定，具有一定规律性、重复性以及其它临时性的，且风险较小的作业活动。第十六条管控类作业：是指在日常生产过程中，存在一定风险，若管控、操作不当对操作者本人、他人及周边建（构）筑物、设备设施等可能造成较大伤害和破坏的作业活动。第三章作业活动部门、人员及职责第一节部门及职责第十七条安全科主要职责为：（一）负责编制及修订与作业活动安全管理相关规章制度。（二）负责对球罐受限空间作业、四级高处作业（h＞30m）、一级吊装作业（m＞100t）、站场（新站投运）和球罐、长输管道以及需其他单位配合的置换作业许可证的审核工作。（三）负责对各类作业活动的审核审批合规性进行督查，对作业活动安全管理实施细则执行情况纳入公司月度安全检查，并对检查情况进行通报和考核。（四）组织开展作业活动安全管理相关制度的培训。（五）对作业管理制度和操作规程开展评估，以确保其全面有效地适应安全生产。（六）收集和汇总公司《危险作业管理台账》。第十八条市场科是公司设计、技术工作管理科室，主要职责为：及时组织开展新技术、新材料、新工艺、新设备的应用培训。第十九条按“属地属事”原则，作业活动所属科室、站，其主要职责为：（一）负责一般类作业的日常管理工作，严格执行一般类作业安全相关规定、操作规程等，采取班前会议、岗位练兵等形式不断提升员工作业活动安全意识和实操技能。（二）作业前，组织相关人员辨识作业现场和作业过程中可能存在的危险、有害因素。对危险作业制定危险作业方案，明确安全风险管控措施（见附件1危险作业许可证审批表、现场确认表），对参与作业活动的人员进行作业方案、安全措施、应急措施和应急预案安全技术交底；对管控类作业在实施前对作业风险危害辨识、管控措施和应急措施进行审核和审批；明确专人对本部门实施的危险作业或管控类作业进行现场安全监督。（三）办理危险作业审批手续，按照第二十七条相关要求审核（参与审核）、审批危险作业，审查作业单位编制的危险作业施工方案，并提供现场作业安全条件。第二十条实施作业外委单位主要职责为：（一）编制作业施工方案，制定现场安全措施和应急预案，报请监理单位专业监理工程师审核，内部技术负责人审批后，报请作业所属科室、站审查。（二）配备完好可靠的可燃、有毒气体（物质）检测报警仪、氧含量分析仪器、消防器材、照明器具、应急救援器材等设备设施。（三）组织作业人员到作业现场，熟悉现场环境、应急救援器材的位置及分布。（四）对作业现场及作业涉及的设备、设施、工器具等进行检查，并使之符合要求。（五）作业前对作业涉及的相关作业人员进行安全教育。教育的主要内容如下：1.有关作业的安全规章制度；2.作业现场和作业过程中可能存在的危险、有害因素及应采取的具体安全措施；3.作业过程中所使用的个体防护器具的使用方法及使用注意事项；4.事故的预防、避险、逃生、自救、互救等知识；5.相关事故案例和经验、教训。（六）严格按照相应作业许可证范围和行业及企业操作规程施工，随时检查作业现场安全状况，发现违章作业或不具备安全作业条件时，有责任及时终止作业活动。（七）当发生突发事件时，负责按照制定的应急预案采取必要的措施抢险，并按照预案要求向上级汇报。（八）作业完毕后，负责恢复作业时拆移的安全设施的安全使用功能，撤离作业工具、器材等，清理作业现场杂物。第二十一条监理单位的主要职责：（一）督促作业单位对作业人员进行安全生产教育，参与作业发起部门组织的安全技术交底。（二）审查作业许可证的有效性。（三）审查特种作业人员等相关人员的持证上岗情况。（四）审查施工材料、设备的出厂证明、合格证、材料试验、报告等鉴证资料。（五）负责依据监理合同配备监理人员和需要的检测设备和工具。（六）严格督促作业单位按照作业许可证施工，随时检查作业现场安全状况，发现违章作业或不具备安全作业条件时，有权制止作业。第二节管理人员及职责第二十二条危险作业的作业负责人应由实施作业的科室、站或外委单位的现场负责人担任。作业负责人是作业活动的直接组织者，对作业活动安全负直接领导、监护责任，其职责如下：（一）督促作业活动人员等履行安全职责，落实作业许可证、作业实施方案和应急预案中的安全措施。（二）在作业现场按“危险作业现场确认表”有关要求逐项检查现场安全措施并签字确认；落实和检查“管控类作业许可证”既定安全措施后方准实施作业。发现不能保证作业安全时，有权提出暂不作业。（三）作业过程中，负责对所有现场施工人员的“三违”行为进行批评教育、制止或处罚，发现不能保证作业安全时，有权停止作业。（四）全面了解作业区域和部位的生产过程，熟悉工艺操作和设备状况，熟悉并掌握常用的急救方法，具备消防知识，能熟练使用消防器材及其他救护器具，熟悉应急预案，负责处理异常情况。（五）作业完工后，负责对现场进行检查，确认无风险存在时方可离开。第二十三条作业人员是作业活动的具体操作者，对作业活动安全负直接责任，其职责如下：（一）严格按照操作规程、安全措施、工作方案实施作业活动；了解作业的危险和可能引发的事故危害，并掌握必要应急处置措施。（二）实施作业前，核准作业部位、作业时间，接到作业指令后，危险作业、管控类作业在作业负责人、现场安全监督人员均在场情况下，方可开始作业。（三）作业过程中，在发现不能保证作业安全时，应停止作业活动，待风险消除后方能继续作业。（四）负责执行关于作业活动的安全要求，并按要求采取应急处置措施。（五）负责按规定摆放危险作业设备，正确穿戴符合安全要求的劳动防护用品、器具。第二十四条现场安全监督人员由作业发起部门指派人员担任，对作业活动负有监督责任，其职责如下：（一）熟悉作业区域或岗位的生产过程、工艺流程和设备状况，统筹作业活动的实施，具有处置突发事件的能力。（二）应对照相应作业许可证、作业方案、应急预案、作业活动相关人员的资质、名单，以及“危险作业现场确认表”督查现场安全措施的落实情况，督促作业单位作业负责人进行作业活动现场安全措施确认工作，并签字认可；当发现作业内容与作业许可证不相符合，或者安全措施未落实时，有权制止作业活动。（三）作业中，对作业负责人、作业人员的行为进行严格监督，发现有违反作业许可证、作业实施方案的行为，应马上提出停止作业。（四）发现异常情况时，应停止作业活动。第二十五条现场监理人员的职责：（一）负责按照相应作业许可证和作业实施方案对现场作业活动严格监督。（二）负责在专业监理工程师指导下进行质量监督、检查和计量等具体监理工作。（三）负责旁站监理工作，编制监理日记。（四）负责相关工程计量工作，审核工程计量的数据和原始凭证。（五）负责随时检查作业现场安全状况，发现违章作业或不具备安全作业条件时，应制止作业活动。第四章作业活动审批管理第一节危险作业许可证的办理第二十六条危险作业许可证在作业前由作业所属科室、站安全风险管控措施编制人提出申请，按照第二十七条审批要求进行危险作业许可证的审核和批准。第二十七条危险作业许可证的审批危险作业许可证种类办理部门审核部门（人）批准部门（人）受限空间作业许可证球罐平桥储配站储配站站长安全科科长总经理燃气集团分管生产领导其他（如管道井、竖井、汇管、隧道、下水道、涵洞、污水池、垃圾站以及深度1.5米及以上的阀井等封闭或半封闭的设施和场所）工程科工程科科长分管工程副总经理盲板抽堵作业许可证液化天然气（LNG）、储配站、无人站、调压室、阀室等设备、管道上安装或拆卸盲板的作业LNG站平桥储配站LNG站、储配站站长站场分管领导高处作业许可证一级高处作业（2m≤h≤5m）工程科管理站办公室作业发起部门指定的施工管理人员作业发起部门负责人二级高处作业（5m＜h≤15m）三级高处作业（15m＜h≤30m）作业发起部门负责人作业发起部门分管领导四级高处作业（h＞30m）作业发起部门负责人安全科科长公司安全总监吊装作业许可证三级吊装作业（m＜40t）工程科工程科施工管理人员工程科科长二级吊装作业（40t≤m≤100t）工程科科长工程科分管领导一级吊装作业（m＞100t）工程科科长安全科科长公司安全总监临时用电作业许可证须经配送电单位审核、审批的在正式运行的电源上所接的非永久性用电工程科配送电单位配送电单位场（站）动土作业许可证液化天然气（LNG）、储配站、无人站、调压室、阀室等挖土、打桩、地锚入土深度大于0.5m，使用推土机、压路机等施工机械进行填土或平整场地作业（如以上场地内有管道及设施埋深不足0.5m的，均应办理许可手续）LNG站平桥储配站工程科LNG站、储配站站长站场分管领导基坑工程作业许可证开挖深度（3m≤h＜5m）工程科工程科施工管理人员工程科科长开挖深度（≥5m）工程科科长工程科分管领导置换作业许可证站场（新站投运）、球罐、长输管道和需其他单位配合的置换作业储配站生产运行科储配站站长或生产运行科科长安全科科长总经理燃气集团分管生产领导需要两个及以上科（站）协同完成的置换作业生产运行科生产运行科科长生产运行分管领导工程碰口氮气置换作业工程科工程科科长分管工程副总经理科（站）独立完成的置换作业（户内通气除外）生产运行科管理站经营管理科作业发起部门所属班组长或指定的施工管理人员作业发起部门负责人LNG卸车作业许可证LNG站LNG站班组长LNG站负责人非燃气设施动火作业办公场所、营业厅、材料库房等在维修、安装或拆除设施设备过程中使用电焊、气焊（割）、砂轮等产生火焰、火花或炽热表面的非常规作业办公室工程科办公室主任工程科科长作业发起部门分管领导第二节管控类作业许可证的办理第二十八条管控类作业由科室（站）实施作业的，作业前应由科室（站）作业人员提出申请，并填报《管控类作业许可证》；由外委单位实施作业的，作业前应由外委单位现场作业负责人提出申请，并填报《管控类作业许可证》。申请人应针对不同管控类作业安全操作规程，结合实际，编制风险危害辨识、落实安全管控措施和应急处置措施，按照第二十九条审批要求进行许可证的审核和批准。第二十九条管控类作业许可证的审批分类办理部门（单位）办理人（申请人）审核人批准人由科室、站实施的实施作业的科室、站作业人实施作业的科室、站属事班组长或指定的现场监护人作业所属科室、站负责人由外委单位实施的外委单位外委单位现场作业负责人作业所属科室、站属事班组长或指定的现场安全监护人第三节作业前期准备工作第三十条危险作业活动计划确定后，作业所属科室、站应详细编制作业方案（置换作业按《燃气设施动火作业安全管理实施细则相关规定》执行）。其方案包括以下内容：（一）施工组织及人员分工：应确定本次作业负责人，全面负责施工过程中的安全生产工作，对施工作业程序和安全监护必须责任到人，措施到位。（二）作业内容及步骤安排、作业方案、作业程序及注意事项。（三）施工安全技术措施：现场隔离措施、现场安全警示标志、注意事项、紧急情况下的应急预案、通信联络方式、交通工具准备等。第三十一条危险作业施工单位专业工程技术人员应编制危险作业施工方案，由监理单位专业监理工程师审核，危险作业施工单位技术负责人审批，审批合格后交危险作业审核科室、站（人）审查。第三十二条危险作业、管控类作业应按相应的作业许可证规定时间、程序报批。第三十三条风险较大的危险作业，由作业所属科室、站负责人主持召开专题会议，布置落实相关人员具体工作和风险控制措施，提醒有关安全注意事项。第四节作业许可证的管理第三十四条应按《危险作业许可证》、《管控类作业许可证》上填报的内容进行作业，严禁涂改、转借许可证，变更作业内容，扩大作业范围或转移作业部位。若作业条件发生重大变化，应重新办理相应许可证。第三十五条作业许可证实行一作业一证。如果在书面审查和现场核查过程中，作业环境、安全条件和作业工艺未发生变化，经确认需要更多的时间进行作业，可申请延期，总延期次数不超过2次，延期后许可证有效期重新起算，延期由现场安全监督人员提出申请,需经公司原批准人同意。第三十六条《危险作业许可证》、《管控类作业许可证》原则上均一式三份，作业所属科室、站一份，作业单位一份，现场作业人员一份，作业所属科室、站应收集“危险作业许可证审批表”和相应的“现场确认表”以及《管控类作业许可证》。以上资料均应保存1年以上。安全科在安全管理信息系统中生成常规任务，并于每月25日前完成《危险作业管理台账》的收集和汇总。第三十七条《危险作业许可证》实施编号管理，编号规则详见附件4。第三十八条受限空间作业许可证有效期不应超过24小时。第三十九条高处作业许可证有效期7天。第四十条临时用电作业许可证有效期一般不超过15天，特殊情况不应超过30天。第四十一条其他危险作业许可证有效期