《行政伦理学》第5章 行政良心课件

行政良心《行政伦理学》第5章《行政伦理学》第5章行政良心1、行政良心的含义、德性与行政良心、行政良心的作用2、行政良知的含义、内容、行政良知与社会良知3、行政良能的本质、行政良能与行政效能本章重点2《行政伦理学》第5章行政良心曾任湖北省监利县棋盘乡党委书记的李昌平，有一次请同学来谈心。其中一位同学所说的话，让所有人的心都感受了一次强烈的震撼：“农民还有什么？有家，家不能归，有一半以上的成年人长年在外谋生；有地，地不敢种，种地亏本。上有老人，不能尽孝；下有小孩，不能成才。一生辛劳，我们净养活你们这些干部、奸商了！而你们却反而不把农民当人看。第一节行政良心概述3《行政伦理学》第5章行政良心“你能邀请我来坐坐，我很感激。如果你不是作秀，是真想听听老同学的心里话，听农民的心里话，那我就送你两句话：‘对农民好一点，对干部严一点。’你也出生在农家，当初你是班上最穷的学生。在学校时，我就很佩服你是条汉子。老李啊！把你当初在棋盘中学读书的精神拿出来，自食其力为官，两袖清风为官，相信你会是个人民拥护的好官。”（资料来源：《老同学教我如何做官》，作者李昌平，载《领导科学》，2002年第7期。）第一节行政良心概述4《行政伦理学》第5章行政良心后来的情况我们都了解了。李昌平上书总理，信中说：“农村真穷、农民真苦，农业真危险”。中央对此十分重视，先是启动了农村税费改革，减轻农民负担，2004年又对种粮农民进行补贴，并宣布5年内全国取消农业税。这在中国历史上是绝无仅有的。农民地位的改善，真得要感谢这位有着行政良心的基层干部。5《行政伦理学》第5章行政良心一、行政良心的含义1．行政良心的定义良心是一种道德意识，是人们在履行对社会和对他人的责任和义务的过程中形成的道德责任感和义务意识的总和，是一定的道德观念、道德情感、道德信念在个人意识中的统一。行政良心是国家行政机关及其公职人员的良心，实际上也就是指行政人员在履行其行政管理这一特殊职业活动中的责任和义务的过程中所形成的深刻的道德责任意识以及对自我的行政行为进行自我道德评价的能力。6《行政伦理学》第5章行政良心2．行政良心的特点（1）行政良心有强烈的阶级性、集团性和民族性。由于行政机关是国家政权的核心部分，政府机关及其行政人员与国家政权的性质紧紧相联，因而行政良心具有强烈的阶级性、集团性和民族性。

（2）行政良心有相对独立性。行政良心一旦形成，便作为行政人员的内心信念而存在，就具有相对独立性。

（3）行政良心具有高度的自觉性。行政良心在支配和评价政府及其行政人员的行为时表现为一种完全出于内心的、自觉自愿的活动，不被外力所强制，即使在无人监督的情况下，也不会违背道德要求。

7《行政伦理学》第5章行政良心二、德性与行政良心

1．德性与行政人员的德性行政人员的德性是行政良心的外在形式，是指行政人员在管理公共事务过程中所形成的对自己所应承担的行政责任的道德感和自我评价能力以及这种道德感和自我评价能力转化为自觉履行行政责任行为的道德内涵。

8《行政伦理学》第5章行政良心2．行政人员德性的价值行政人员在行政管理活动中，必须重视自我的德性建设，用德性制约和规范自己所掌握和行使的权力，用德性去引导和塑造自己的行政行为，用有德性的行政行为去服务于公共利益的实现，用有德性的行为去唤来整个社会道德水平的提升。

9《行政伦理学》第5章行政良心3．行政良心的内容（1）行政人员在自己违反宪法、法律和组织章程明确禁止的行为时就会感到一种犯罪感，自觉接受所应受到的惩罚，及时矫正这种行为，自觉履行法定责任。（2）行政人员不能有效准确地贯彻执行宪法、法律和组织章程所赋予的职责时应自觉对其后果负责。（3）行政人员不仅仅应自觉遵守法律，依法行政，而且也要遵从行政伦理的核心价值，即为公共利益服务。

10《行政伦理学》第5章行政良心三、行政良心的作用1．良心的作用机制良心具有使人遵守道德的巨大作用：事前，它通过做一个好人的需要和目的而推动每个人遵守道德；事后，则通过良心满足的快乐和良心谴责的痛苦而使人继续遵守道德或改过迁善、归依道德。

11《行政伦理学》第5章行政良心2．行政良心的作用（1）行政良心在行政人员的行政行发生之前，会对行为动机的选择起调控作用。（2）在行政行为中，行政良心对行政行为取向的变化起监督和控制作用。（3）在行政行为选择已经完成的时候，行政良心会对行为后果起反思和评价的作用。

12《行政伦理学》第5章行政良心2008年4月，一起公共卫生事件，让谣言与恐慌迅速通过网络与手机短信，弥漫在阜阳城市上空。当地政府辟谣称：确有“几名”婴幼儿因患春季呼吸道疾病相继夭折，且这几例病没有相互传染联系。但市民普遍觉得政府的公告迟缓与暧昧，因为同时出现在医院和幼儿园门口的宣传单内容是“怎样预防手足口病”。随着疫情真相的逐步揭开，“谣言”与“谎言”迅即同时瓦解。4月27日《民主与法制时报》报道，当地政府所称的“呼吸道疾病”，其实是肠道病毒EV71感染，该病主要通过唾液、疱疹液、粪便污染的物品密切接触传播，儿童和成人都可能感染，常引起儿童手足口病、病毒性咽峡炎，重症患儿可出现肺水肿、脑炎等。少数患者可出现心肌炎、无菌性脑膜炎和肺水肿等并发症，严重时可危及生命。而所谓“几例”，据4月27日新华社报道，阜阳市政府提供的消息称，阜阳市3月份以来已有789名儿童感染肠道病毒EV71，其中19人经全力抢救无效死亡，仍在医院住院治疗和留院观察204例。而之所以说是“几例”，是怕引起百姓不必要的恐慌。第二节行政良知13《行政伦理学》第5章行政良心面对传染疫情，阜阳市各医院和幼儿园不无例外地选择了沉默。“上级有安排，这件事情，不准乱说，谁说出去，谁丢饭碗。”面对“怪病”以及汹涌全城的谣言与恐慌，当地政府姗姗来迟的“辟谣”，竟然是谎言，从而一再延误社会及公众防治疫情的时机，以致在医院里“抱着孩子来看病的家长络绎不绝，大家挤在一起，没有任何隔绝措施”。为什么疫情发生了将近两个月，已经死亡19人，才公布相关信息？为什么在此之前，阜阳市政府部门选择了沉默与谎言？越是紧要的公共卫生事件，越拷问着政府的行政良知。这种行政良知体现于，当地政府部门到底是不是以人民生命安全为本。之所以一再发生瞒报事件，无一例外地出于行政机关及其官员对自身利益的考虑。阜阳市政府部门以撒谎的方式“辟谣”，并明令相关部门三缄其口，其背后行政价值的取向，已不言而喻。14《行政伦理学》第5章行政良心在“非典”之后，卫生部专门发布《关于法定报告传染病疫情和突发公共卫生事件信息发布方案》，国务院也于2007年颁布《政府信息公开条例》。但是，仍旧发生在阜阳的以谎言应对谣言的现象，表明政府信息的公开化以及相关问责制度的建设，依然任重道远。资料来源：《新京报》，2008-04-28的相关报道。15《行政伦理学》第5章行政良心一、行政良知的含义1．行政良知的定义行政良知是行政人员在行政管理实践中形成的职业道德情感、道德意志和道德判断能力的总和，是行政人员形成、认识和把握行政良心的主观意识活动及其过程。16《行政伦理学》第5章行政良心2．行政良知与行政良心行政良知是形成行政良心的途径，反过来，行政良心又是行政良知的根据。

17《行政伦理学》第5章行政良心二、行政良知的内容1．行政良知的意义有了行政良知，行政人员就会满腔热情地投入到行政管理的职业活动中去，在行政管理活动中注入他的道德情感、道德意志，并体现出他的道德判断能力，对行政管理过程中的一切相关的人和事，都能做出正确的道德评价。

18《行政伦理学》第5章行政良心2．行政良知的基本内容“诚信”与“忠恕”是行政良知的两个方面和两种境界，但却构成了它的完整内容，对于行政人员，按照这两个方面来加以检验，就可以获得他是否拥有行政良知的准确判断。

行政人员的“诚”就是指一种真诚的内心态度和内在品质，“信”则涉及到对自己的言行的承诺，涉及到与他人的关系。

19《行政伦理学》第5章行政良心“忠”忠于国家、忠于人民。“恕”就是在行政管理活动中无论面对什么样的矛盾，无论遇到什么样的困难，都能做到不愠不火、不急不躁，公正无私、不偏不倚。

20《行政伦理学》第5章行政良心3．行政良知的来源行政良知受到社会发展和时代精神所影响，受到社会实践的决定。同时，行政人员又需要在关于行政管理的职业教育、职业训练和具体的行政管理实践活动中生成行政良知。21《行政伦理学》第5章行政良心三、行政良知与社会良知1．个人良知和社会良知个人良知无非是社会良知在个人这里的体现，个人良知以社会良知为内容，社会良知以个人良知为表现形式。但是，个人良知与社会良知的统一性是基本的方面，在很多情况下，个人良知与社会良知还表现出不同甚至矛盾的方面。

22《行政伦理学》第5章行政良心2．行政良知的构成在宏观的社会系统中，行政良知是个人良知与社会良知的统一，而在行政系统之中，则是作为个体的行政人员的良知与作为总体的行政人员的良知的统一。

23《行政伦理学》第5章行政良心第三节

行政良能

电视连续剧《大法官》中春江市原市委书记孙志被捕后对春江市法院原代院长杨铁如说了这样一段话：“由于你目光太敏锐，办案太执著，处事太认真，所以我怕你。怕你再细究下去，我可能等不到今天就会接受审判。于是便以听取大家意见为名，没让你当院长，而将你调离了法院，让你离开了法庭。”听完这段话，我们在对孙志的卑鄙行为感到愤怒的同时，也为杨铁如因此而失去了战斗岗位，失去了将孙志这位大腐败分子拉下马、送上法庭、接受审判的资格而遗憾。

24《行政伦理学》第5章行政良心令人欣慰的是，取代杨铁如的陈默雷院长不仅有着和杨铁如同样的执著、认真的秉性，而且十分沉稳，讲究策略。他对顶头上司孙志表面上不露声色，不顶不抗，暗地里却巧妙地与之周旋、斗争，最终将孙志送上了法庭。在这一过程中，杨铁如曾不客气地指责陈默雷：“大事小事动不动就跑市委、找书记，非把权力与法搅在一块。这样，当官不为民做主，不如回家卖红薯。”对此，陈默雷精彩地回答道：“如果我们现实的处境是一马平川，你也不会落到今天这个样子！当官要想为民做主，首先不能去卖红薯。你自己去卖上红薯了，怎么可能再去为民做主？你可以说我这是明哲保身，但我说这是留得青山在！”

25《行政伦理学》第5章行政良心毛泽东同志说得好：“世界上怕就怕‘认真’二字，共产党就最讲‘认真’。”认真是共产党人的优良传统，是成就事业的巨大精神力量，是为人处世的根基，离开它将会一事无成。换言之，认真体现的是革命原则的坚定性。然而，在革命斗争的实践中，如何去认这个“真”字，却体现出斗争过程中策略的灵活性。

26《行政伦理学》第5章行政良心实践告诉我们：要想取得事业的成功，必须将革命原则的坚定性和斗争策略的灵活性有机地结合起来。在事关全局、事关原则的问题上，必须旗帜鲜明，坚定地捍卫党和国家的利益。信守共产党人的做人原则，始终保持革命的原则性和纯洁性，决不能以牺牲原则为代价，搞变通，搞妥协迁就。但是，在具体的斗争策略上，则必须审时度势，随机应变，适时调整。（资料来源：《“真”该如何认》，作者宋增建，载《领导科学》，2002年第6期。）27《行政伦理学》第5章行政良心一、行政良能的本质1．行政良能的定义行政良能实质上是指行政人员运用行政道德的技能，是行政人员把自己的道德良心和道德良知运用到行政管理活动之中使其发挥作用的技能，属于道德能力的范畴。

28《行政伦理学》第5章行政良心行政良能具有两重含义：其一，是指行政道德在行政管理活动中发挥作用需要有一定的“技术能力”提供支持；其二，是指行政人员在行政管理活动中运用知识和智慧的技能不能背离道德的要求。

29《行政伦理学》第5章行政良心2．行政技能与行政良能技能属于才能的范畴。人只有有了一定的技能才能谈得上行为的道德化和人生的道德目标问题。知识、技能对提高人的品德也有促进作用。行政人员在行政管理活动中需要行政道德的支持，需要通过开展行政管理活动展示自己的道德能力。

30《行政伦理学》第5章行政良心二、行政良能与行政效能1．行政技能的道德内涵行政技能包括行政人员的行政管理作业技艺、行政决策技术和能力素质等几个方面，而这些方面都包含着伦理道德的内涵，或者说，在这些方面转化为现实的技能的过程中，都需要伦理道德的因素发挥作用。31《行政伦理学》第5章行政良心2．提高行政效能的途径行政效能涉及到行政效果与行政消耗之间的比例关系。行政人员如何以最少的行政消耗获得最优化的行政效果，对于社会资源的合理配置和使用是至关重要的。行政效能在很大程度上取决于行政人员的行政道德状况，提高行政效能的一个重要途径就是加强行政道德建设。

32《行政伦理学》第5章行政良心本章小节本章重点：1、行政良心的含义、德性与行政良心、行政良心的作用2、行政良知的含义、内容、行政良知与社会良知3、行政良能的本质、行政良能与行政效能33《行政伦理学》第5章行政良心专题：如何处理与领导的关系？坚决服从领导妥善处置领导间的分歧唱好领导难唱的曲敢向领导进忠言不犯“抗上”的低级错误如何“约束”领导34《行政伦理学》第5章行政良心坚决服从领导服从领导不是“理论联系实惠，密切联系领导，表扬与自我表扬”，更不是奴颜婢膝溜须拍马。须知，当你投靠的某位领导落马或退休以后，如果你除了投靠别无能耐，是不可能有好结局的。服从，是指在工作中的关系，若离开了工作，就个人而言，不论职务高低，在人格上都是平等的，不存在谁服从谁的问题。遇事不擅作主张，主动向领导请示，这是下级必须遵循的原则，也是无可非议的。35《行政伦理学》第5章行政良心妥善处置领导间的分歧一是按“时间先后”来处理二是按“职务高低”来处理三是按“实效大小”来处理以上均需同时注意与持不同意见的领导沟通四是按“兼顾左右”来处理两位领导对机关大院修排水沟的意见：明沟（省钱）VS暗沟（美观）负责施工的机关干部的折中方案：道路边的修成暗沟，房后不引人注意的一半修成明沟。更高明的做法事前影响法、适当缓办法36《行政伦理学》第5章行政良心唱好领导难唱的曲分责在工作中抢挑重担，知难而进，为单位领导分忧；缓冲在处理一些比较复杂和容易激化的矛盾时，要打头阵，给领导最后决策留下缓冲的余地和充裕的时间；匡正对领导的一些失误和不完善的决定，要出以公心进行纠正和补充，当上级考虑或处理问题有所不周时，要主动提醒，防止造成失误。37《行政伦理学》第5章行政良心敢向领导进忠言培根说过，过分恭维别人，等于贱卖自己的人格。美国太平洋铁路公司总经理威廉·杰佛斯搭乘该公司铁路专车公出。在某一站，车上司机到他的专用车厢来找他，有事询问。当时，他正忙于拟一份电报稿，所以随便答应，没有正面看那司机，司机傲然地说：“你这态度很不够意思，不要把自己弄得太忙，留些时间给自己思考。”说完掉头就走了。总经理觉得这话一针见血，听了不但不以为忤，反而肃然起敬，就浓缩他话中的精义，制成精致的卡片，压