突发公共卫生事件应急资源保障预案

突发公共卫生事件应急资源保障预案TOC\o"1-2"\h\u17420第一章应急预案总则 3256511.1编制依据 3226211.2编制目的 3195641.3适用范围 3213181.4应急预案体系 422417第二章组织指挥体系与职责 4313182.1应急指挥部 4216402.1.1应急指挥部是突发公共卫生事件应急资源保障工作的最高决策机构，负责统一领导、协调和指挥应急资源保障工作。 4189802.1.2应急指挥部由部门、专业机构、相关企事业单位和社会组织等组成，成员包括部门负责人、专业技术人员、企事业单位负责人等。 4147602.2应急指挥机构职责 490272.2.1制定突发公共卫生事件应急资源保障总体预案，明确应急资源保障的目标、任务、措施和流程。 46232.2.2组织开展突发公共卫生事件应急资源保障的预测、预警、应急处置和恢复重建工作。 49332.2.3制定应急资源保障资金、物资、技术和人员等方面的调配方案。 430132.2.4指导和协调各级应急指挥部及其工作小组开展工作。 4226002.2.5负责向上级和相关部门报告应急资源保障工作情况，协调争取外部支持。 4275282.3应急工作小组 443882.3.1应急工作小组是应急指挥部下的具体执行机构，负责落实应急指挥部的决策和指令。 4258982.3.2应急工作小组根据应急资源保障工作的需要，分为综合协调组、物资保障组、资金保障组、技术保障组、人员保障组等。 5127232.3.3各应急工作小组职责如下： 5278292.4各级职责划分 5108902.4.1市级应急指挥部：负责本行政区域内突发公共卫生事件应急资源保障工作的组织、指挥和协调。 5292922.4.2县级应急指挥部：负责本行政区域内突发公共卫生事件应急资源保障工作的具体实施。 5278612.4.3乡镇应急指挥部：负责本行政区域内突发公共卫生事件应急资源保障工作的落实。 5176262.4.4村（居）民委员会：负责协助做好本区域内突发公共卫生事件应急资源保障的相关工作。 5283532.4.5相关企事业单位和社会组织：按照应急指挥部的要求，履行社会责任，积极参与应急资源保障工作。 51050第三章应急资源调查与评估 5204973.1资源调查 5144893.1.1调查目的 521563.1.2调查内容 6288313.1.3调查方法 654263.2资源评估 690563.2.1评估目的 627733.2.2评估内容 6198183.2.3评估方法 6199693.3资源分类与标准 665663.3.1资源分类 669503.3.2资源标准 7172283.4资源数据库建设 7304883.4.1数据库建设目的 71133.4.2数据库建设内容 7148133.4.3数据库建设方法 7545第四章应急资源储备与管理 7115054.1储备策略 7159004.2储备设施 7165064.3储备物资管理 860664.4储备物资调配 814146第五章应急资源调度与供应 8267115.1调度原则 8264905.2调度流程 9117385.3调度协调 9242055.4供应保障 94975第六章应急资源采购与保障 10267616.1采购政策 10296726.2采购程序 10163706.3保障措施 1199366.4采购合同管理 114340第七章应急资源运输与配送 11141497.1运输方式 1149377.2运输保障 12232407.3配送流程 12285037.4配送效率 125997第八章应急资源信息管理 13172938.1信息收集 13204028.1.1目的与任务 13165488.1.2信息来源 1363628.1.3信息收集方法 1334588.2信息处理 13318408.2.1信息整理 13151638.2.2信息分析 13180438.2.3信息报告 14201508.3信息共享 14296358.3.1建立信息共享机制 14226088.3.2信息共享平台 14186218.3.3信息共享原则 1445258.4信息安全 14191698.4.1信息安全政策 14315268.4.2信息安全措施 14202008.4.3信息安全培训 15321008.4.4应急预案 1511865第九章应急资源培训与演练 15310269.1培训计划 1517119.2培训内容 15160159.3演练组织 15139749.4演练评估 1628029第十章应急预案的修订与更新 161280610.1修订程序 16566910.2修订内容 161952810.3更新周期 172337010.4更新流程 17、第一章应急预案总则1.1编制依据本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》等相关法律法规，以及国家和地方突发公共卫生事件应急预案的相关规定，结合我国公共卫生实际情况和应急资源保障需求进行编制。1.2编制目的本预案旨在建立健全突发公共卫生事件应急资源保障体系，明确应急资源保障的任务、职责、流程和措施，提高应对突发公共卫生事件的能力，保证人民群众生命安全和身体健康。1.3适用范围本预案适用于我国行政区划内突发公共卫生事件的应急资源保障工作。具体包括：（1）突发公共卫生事件的预防、预警、应急响应和恢复重建等各阶段；（2）各级有关部门和企事业单位在突发公共卫生事件应急资源保障工作中的职责和任务；（3）突发公共卫生事件应急资源保障的具体措施和操作流程。1.4应急预案体系本预案分为以下几个部分：（1）应急预案总则：阐述编制依据、编制目的、适用范围和应急预案体系；（2）应急组织体系：明确应急资源保障工作的领导机构、协调机构和执行机构；（3）应急响应流程：规定突发公共卫生事件应急资源保障的启动、执行和结束流程；（4）应急资源保障措施：详细列举各类应急资源的保障措施，包括物资、设备、技术、人员等；（5）应急资源保障协作：明确各级有关部门和企事业单位之间的协作关系；（6）应急预案演练与培训：规定应急预案的演练、培训及评估要求；（7）应急预案修订与更新：阐述应急预案的修订、更新及审批流程。第二章组织指挥体系与职责2.1应急指挥部2.1.1应急指挥部是突发公共卫生事件应急资源保障工作的最高决策机构，负责统一领导、协调和指挥应急资源保障工作。2.1.2应急指挥部由部门、专业机构、相关企事业单位和社会组织等组成，成员包括部门负责人、专业技术人员、企事业单位负责人等。2.2应急指挥机构职责2.2.1制定突发公共卫生事件应急资源保障总体预案，明确应急资源保障的目标、任务、措施和流程。2.2.2组织开展突发公共卫生事件应急资源保障的预测、预警、应急处置和恢复重建工作。2.2.3制定应急资源保障资金、物资、技术和人员等方面的调配方案。2.2.4指导和协调各级应急指挥部及其工作小组开展工作。2.2.5负责向上级和相关部门报告应急资源保障工作情况，协调争取外部支持。2.3应急工作小组2.3.1应急工作小组是应急指挥部下的具体执行机构，负责落实应急指挥部的决策和指令。2.3.2应急工作小组根据应急资源保障工作的需要，分为综合协调组、物资保障组、资金保障组、技术保障组、人员保障组等。2.3.3各应急工作小组职责如下：（1）综合协调组：负责协调各应急工作小组之间的工作，保证应急资源保障工作的顺利推进。（2）物资保障组：负责应急物资的采购、调配、储备和管理，保证物资供应的及时、充足。（3）资金保障组：负责应急资金的管理和使用，保证资金支持到位。（4）技术保障组：负责提供应急技术支持，保证技术资源的有效利用。（5）人员保障组：负责组织、协调应急人员队伍，保证人员配备合理、培训到位。2.4各级职责划分2.4.1市级应急指挥部：负责本行政区域内突发公共卫生事件应急资源保障工作的组织、指挥和协调。2.4.2县级应急指挥部：负责本行政区域内突发公共卫生事件应急资源保障工作的具体实施。2.4.3乡镇应急指挥部：负责本行政区域内突发公共卫生事件应急资源保障工作的落实。2.4.4村（居）民委员会：负责协助做好本区域内突发公共卫生事件应急资源保障的相关工作。2.4.5相关企事业单位和社会组织：按照应急指挥部的要求，履行社会责任，积极参与应急资源保障工作。第三章应急资源调查与评估3.1资源调查3.1.1调查目的为保证公共卫生事件发生时，能够迅速、有效地调动和利用各类资源，本预案开展应急资源调查。调查目的在于全面了解我国应急资源的分布、数量、质量及可用性，为应急资源保障提供基础数据。3.1.2调查内容（1）人力资源：调查医疗卫生人员、防疫人员、志愿者等人力资源的数量、专业结构、分布情况等。（2）物资资源：调查医疗设备、防护用品、药品、医疗器械等物资资源的数量、种类、质量、储备情况等。（3）设施资源：调查医疗卫生机构、防疫设施、隔离场所等设施资源的分布、容量、功能等。（4）技术资源：调查公共卫生监测、预警、检测、救治等技术资源的现状及发展趋势。3.1.3调查方法采用现场调查、问卷调查、数据收集、访谈等方法，对各类应急资源进行调查。3.2资源评估3.2.1评估目的通过对应急资源的评估，了解资源的现状、潜力及不足，为制定应急资源保障策略提供依据。3.2.2评估内容（1）资源数量评估：分析各类资源的数量是否满足公共卫生事件应急需求。（2）资源质量评估：分析资源的质量是否符合应急救治标准。（3）资源分布评估：分析资源的空间分布是否合理，能否迅速响应公共卫生事件。（4）资源利用效率评估：分析资源在应急救治中的利用效率。3.2.3评估方法采用定量与定性相结合的方法，对应急资源进行评估。具体方法包括：统计分析、对比分析、层次分析法等。3.3资源分类与标准3.3.1资源分类根据资源的性质和用途，将应急资源分为以下几类：（1）人力资源：医疗卫生人员、防疫人员、志愿者等。（2）物资资源：医疗设备、防护用品、药品、医疗器械等。（3）设施资源：医疗卫生机构、防疫设施、隔离场所等。（4）技术资源：公共卫生监测、预警、检测、救治等技术。3.3.2资源标准根据国家相关法律法规、行业标准，制定应急资源标准，保证资源在应急救治中的质量和安全。3.4资源数据库建设3.4.1数据库建设目的建立应急资源数据库，实现对应急资源的实时监控、查询、分析和管理，为应急资源保障提供数据支持。3.4.2数据库建设内容（1）数据采集：收集各类应急资源的数量、质量、分布等数据。（2）数据存储：建立数据库，存储应急资源相关数据。（3）数据分析：对应急资源数据进行挖掘、分析，为决策提供依据。（4）数据更新：定期更新应急资源数据，保证数据库的时效性。3.4.3数据库建设方法采用现代信息技术，如云计算、大数据、物联网等，建立应急资源数据库。同时加强数据安全管理和隐私保护，保证数据库的稳定运行。第四章应急资源储备与管理4.1储备策略为保证突发公共卫生事件应对过程中所需资源的充足与及时供应，应急资源储备策略应遵循以下原则：（1）科学预测：根据历史数据和现实情况，对突发公共卫生事件的发生概率、影响范围和所需资源种类、数量进行科学预测，为储备策略提供依据。（2）合理布局：充分考虑地域、交通、人口等因素，合理布局应急资源储备点，保证资源能在第一时间到达事发地点。（3）动态调整：根据应急资源使用情况、市场供需变化等因素，定期对储备策略进行调整，以适应不断变化的应急需求。4.2储备设施应急资源储备设施应具备以下特点：（1）安全性：储备设施应具备良好的安全防护措施，保证储备物资在储存过程中不受自然灾害、盗窃等影响。（2）便捷性：储备设施应位于交通便利的区域，便于应急资源在事发时的快速调度。（3）可扩展性：储备设施应具备一定的扩展能力，以应对突发公共卫生事件可能导致的需求增加。4.3储备物资管理应急资源储备物资管理应遵循以下要求：（1）质量保障：储备物资应保证质量合格，符合国家标准，避免因质量问题导致应急响应失败。（2）定期检查：对储备物资进行定期检查，保证物资处于良好状态，发觉问题时及时处理。（3）信息化管理：建立应急资源储备物资信息管理系统，实现物资的实时查询、统计、分析等功能，提高管理效率。4.4储备物资调配应急资源储备物资调配应遵循以下原则：（1）快速响应：在突发公共卫生事件发生时，迅速启动应急资源调配程序，保证物资能在第一时间到达事发地点。（2）合理分配：根据事发地点的应急需求，合理分配储备物资，避免资源浪费。（3）协同作战：与相关部门、单位协同配合，共同完成应急资源调配任务。（4）持续补充：在应急响应过程中，根据物资消耗情况，及时补充储备物资，保证应急资源供应的持续性。第五章应急资源调度与供应5.1调度原则应急资源调度应遵循以下原则：（1）合法性原则：调度工作应严格遵守国家法律法规和相关规定，保证应急资源的合理使用。（2）及时性原则：应急资源调度应迅速、高效，保证在最短时间内满足应急需求。（3）针对性原则：根据突发公共卫生事件的类型、规模和需求，合理配置应急资源，保证资源的有效利用。（4）灵活性原则：在调度过程中，要充分考虑各种不确定性因素，灵活调整调度方案。5.2调度流程应急资源调度流程主要包括以下环节：（1）预警与评估：接到突发公共卫生事件预警信息后，及时组织专家进行评估，确定应急资源需求。（2）制定调度方案：根据评估结果，制定详细的应急资源调度方案，包括资源类型、数量、调度时间、调度方式等。（3）调度指令发布：将调度方案报上级部门审批后，发布调度指令，通知相关部门和单位执行。（4）调度实施：相关部门和单位按照调度指令，迅速组织应急资源调度工作。（5）调度跟踪与反馈：对调度过程进行实时跟踪，及时了解应急资源使用情况，并根据实际情况调整调度方案。5.3调度协调应急资源调度协调主要包括以下内容：（1）内部协调：加强应急管理部门与相关部门的沟通与协作，保证应急资源调度工作顺利进行。（2）外部协调：与各级企事业单位、社会团体等外部单位建立良好的协调机制，共同应对突发公共卫生事件。（3）信息共享：建立健全应急资源调度信息平台，实现应急资源信息的实时共享，提高调度效率。（4）资源整合：整合各类应急资源，优化资源配置，提高应急资源利用效率。5.4供应保障应急资源供应保障应采取以下措施：（1）建立应急资源储备体系：根据应急资源需求，合理确定储备品种、规模和布局，保证应急资源储备充足。（2）优化供应链管理：加强应急资源供应链管理，保证应急资源在调度过程中的供应稳定。（3）强化物流保障：建立健全应急物流体系，提高应急资源运输效率，保证应急资源及时送达。（4）提高应急资源质量：加强对应急资源生产企业的监管，保证产品质量符合国家标准，满足应急需求。（5）加强应急资源监测：对应急资源储备、调度、供应等环节进行实时监测，保证应急资源供应保障工作落实到位。第六章应急资源采购与保障6.1采购政策为保证突发公共卫生事件应急资源的高效、有序采购，我国制定了一系列采购政策。主要包括：（1）优先采购原则：在突发公共卫生事件发生时，优先采购具有应急功能的物资和设备，保障公共卫生安全。（2）公开透明原则：采购过程应遵循公开、公平、公正的原则，保证采购活动的透明度。（3）价格合理原则：采购价格应合理，既要考虑市场行情，也要兼顾供应商的成本。（4）质量保障原则：采购的应急资源必须符合国家相关质量标准，保证使用安全。6.2采购程序应急资源采购程序主要包括以下环节：（1）需求确定：根据突发公共卫生事件的实际需求，明确采购物品的种类、数量、规格等。（2）采购计划：制定采购计划，明确采购时间、地点、方式等。（3）供应商选择：通过公开招标、邀请招标等方式，选择具备相应资质和能力的供应商。（4）合同签订：与供应商签订采购合同，明确双方的权利和义务。（5）货物验收：对供应商提供的应急资源进行验收，保证质量符合要求。（6）支付结算：按照合同约定，及时支付采购款项。6.3保障措施为保障应急资源采购的顺利进行，采取以下措施：（1）建立健全采购组织机构，明确各部门职责。（2）加强采购人员培训，提高采购能力。（3）完善采购监管制度，加强对采购活动的监督。（4）建立应急资源储备制度，提高应对突发公共卫生事件的能力。（5）加强与供应商的沟通与合作，保证资源供应的稳定性。6.4采购合同管理应急资源采购合同管理主要包括以下内容：（1）合同签订：保证合同内容完整、合法、有效，明确双方权利和义务。（2）合同履行：监督供应商按照合同约定履行义务，保证应急资源按时交付。（3）合同变更：在合同履行过程中，如遇特殊情况，可按照合同约定进行变更。（4）合同解除：在合同履行过程中，如供应商无法履行合同义务，可按照合同约定解除合同。（5）合同纠纷处理：对合同纠纷进行调解、仲裁或诉讼，维护双方合法权益。（6）合同归档：将合同及相关资料进行归档，以便查阅和管理。第七章应急资源运输与配送7.1运输方式在突发公共卫生事件应急响应过程中，运输方式的合理选择。本预案规定以下几种主要运输方式：（1）公路运输：适用于近距离、时效性要求高的应急资源运输。采用专业运输车辆，保证运输安全、快速。（2）铁路运输：适用于中远距离、大量应急资源的运输。优先选用高铁、普速列车等快速交通工具。（3）航空运输：适用于远距离、时效性要求极高的应急资源运输。采用民用航空、军用航空等手段，保证资源在最短时间内抵达目的地。7.2运输保障为保证应急资源运输的安全、快速，采取以下保障措施：（1）建立应急资源运输指挥体系，明确各级职责，保证运输任务的有效执行。（2）加强与交通运输、铁路、民航等部门的沟通协作，优先保障应急资源运输需求。（3）对运输车辆、设备进行定期检查、维护，保证运输工具的功能稳定。（4）对应急资源进行分类、打包，便于运输和装卸。（5）制定应急预案，应对可能出现的突发情况，保证运输过程的安全。7.3配送流程应急资源配送流程如下：（1）确定配送任务：根据应急资源需求，明确配送目的地、数量、品种等信息。（2）制定配送计划：结合运输方式、路线、时间等因素，制定合理的配送计划。（3）组织配送力量：调动相关配送人员、车辆等资源，保证配送任务的有效执行。（4）实施配送：按照配送计划，将应急资源安全、快速地送达指定地点。（5）验收与反馈：对配送到的应急资源进行验收，保证资源质量、数量无误，及时向上级部门反馈配送情况。7.4配送效率提高应急资源配送效率，是保证突发公共卫生事件应对效果的关键。以下措施旨在提高配送效率：（1）优化配送路线，减少运输距离和时间。（2）采用先进的物流技术，提高配送过程中的信息化水平。（3）强化配送人员培训，提高配送队伍的专业素质。（4）建立应急资源储备库，实现快速调度和配送。（5）加强与其他部门的协调配合，形成合力，提高配送效率。第八章应急资源信息管理8.1信息收集8.1.1目的与任务应急资源信息收集旨在全面掌握应急资源状况，保证在突发公共卫生事件发生时，能够迅速、准确地调动和分配资源。信息收集的任务包括：资源种类、数量、分布及状态；资源供应渠道、储备能力及调度情况；资源使用效率、消耗速度及补充需求。8.1.2信息来源信息来源主要包括以下几方面：相关部门、企事业单位、社会团体；应急资源供应企业、物流公司、医疗机构；专业研究机构、专家库；群众举报、媒体报道。8.1.3信息收集方法采用以下方法进行信息收集：数据挖掘与分析；问卷调查、访谈；实地调查、观测；合作交流、信息共享。8.2信息处理8.2.1信息整理对收集到的信息进行分类、归纳、整理，形成结构化的数据。8.2.2信息分析运用统计学、数据挖掘等方法，对应急资源信息进行分析，得出以下结论：资源供需状况；资源分布特点；资源调度策略；资源利用效率。8.2.3信息报告根据分析结果，编制应急资源信息报告，内容包括：资源概况；资源调度与分配；资源补充与保障；存在问题与建议。8.3信息共享8.3.1建立信息共享机制建立企业、社会团体等多方参与的应急资源信息共享机制，保证信息畅通。8.3.2信息共享平台搭建应急资源信息共享平台，实现以下功能：数据查询与检索；信息发布与推送；资源调度与指挥；信息反馈与评估。8.3.3信息共享原则遵循以下原则进行信息共享：公平、公正、公开；及时、准确、高效；安全、保密、合规。8.4信息安全8.4.1信息安全政策制定应急资源信息安全政策，保证信息安全。8.4.2信息安全措施采取以下措施保障信息安全：信息加密、身份认证；访问控制、权限管理；数据备份、恢复与容错；安全审计、风险评估。8.4.3信息安全培训加强应急资源信息安全培训，提高人员安全意识与操作技能。8.4.4应急预案针对信息安全事件，制定应急预案，保证应急资源信息管理系统的稳定运行。第九章应急资源培训与演练9.1培训计划为保证突发公共卫生事件应急资源保障工作的有效开展，制定以下培训计划：（1）培训对象：应急资源保障相关部门工作人员、管理人员及志愿者。（2）培训时间：每年定期举办，根据实际情况调整培训周期。（3）培训方式：线上与线下相结合，包括理论授课、实操演练、案例分析等。（4）培训目标：提高应急资源保障工作人员的业务素质和应对突发公共卫生事件的能力。9.2培训内容培训内容主要包括以下方面：（1）突发公共卫生事件应急资源保障政策法规及制度。（2）应急资源保障流程、任务及职责。（3）应急资源种类、用途及调配方法。（4）应急资源保障信息化建设。（5）应急资源保障案例分析与讨论。（6）应急资源保障实操演练。9.3演练组织（1）演练目的：检验应急资源保障预案的实用性，提高应急资源保障能力。（2）演练频次：每年至少组织一次应急资