《关于仪征市农贸市场建设管理规范化工作的实施意见》

《关于仪征市农贸市场建设管理规范化工作的实施意见》

农贸市场是反映城市形象的重要窗口，也是涉及百姓生活水平、消费安全的主要场所之一。为深化农贸市场建设管理体制改革，加快推进我市农贸市场提档升级工作，现就推进我市农贸市场建设管理规范化工作提出如下意见。一、实施范围全市所有农贸市场。二、工作目标从2017年起，利用五年时间，通过推进农贸市场建设管理规范化，打造一批“布局合理、环境整洁、设施达标、消费安全”的农贸市场，具体工作目标：㈠提档升级有重点。从2017年起用五年时间对城区农贸市场进行提档升级，每年提档升级或新建农贸市场不少于2个。其他镇、办事处可视其具体情况制定相应的提档升级目标。㈡环境整洁市场美。落实农贸市场市容环卫责任区制度，鼓励、引导农贸市场开办者聘请专业市场管理团队，推进农贸市场物业外包工作，增强保洁力量，重点解决市场环境“脏、乱、差、腥、湿、臭”的问题。㈢设施齐全标准高。按照《仪征市农贸市场建设管理规范（试行）》（附件1）要求，推进市场硬件设施改造，完善功能、配全设施，逐步实现市场功能设施人性化。㈣消费安全有保障。建立和完善食品、农产品准入、进货检查验收、信用记录、消费调解等各项制度，统一设置农残检测室、计量校核点、信息公示栏等安全放心消费设施，确保消费者安全消费、放心消费。三、基本原则㈠政府主导，公益定位。遵循农贸市场社会性、民生性、公益性的特点，强化政府主导作用。对现有已出租的集体产权市场租赁期满后应予以收回，鼓励有条件的镇、办事处在坚持农贸市场公益性定位的基础上逐步回收、返租现有农贸市场，发挥农贸市场在保供应、稳物价、促就业等方面的积极作用。㈡镇（办）负责，部门指导。各镇、办事处为农贸市场建设与管理工作的直接责任主体，具体负责项目实施和政策落实；市农贸办负责农贸市场建设管理规范化的指导、考评等工作；相关职能部门依据职责，负责农贸市场新（改）建的立项规划、标准制定、业务指导、专项任务推进、监管管理等工作。㈢主办者投资，财政补贴。按照谁投资、谁建设、谁负责、谁受益的原则，鼓励国有、集体资本参与农贸市场的建设与管理，对投资新建、改建、提档升级的农贸市场，政府按标准给予一定的财政资金补贴。㈣高标准定位，适度超前。坚持提档升级现有农贸市场、新建标准化农贸市场并举，立足基本、适度超前，既重建设、更重管理，软件和硬件建设同步推进，改造短板市场、提升一般市场、新建标准市场。优先对管理难度大、硬件设施差、群众意见多的市场进行改造和提升。四、工作任务㈠硬件设施明显提升1、新（迁）建型市场。主体建筑为永久性固定建筑的室内经营场所，实行超市化经营管理模式。根据市场规模，市场外应设有相应的机动车和非机动车停车场、装卸堆场、管理用房、垃圾收集点等场所，设置无障碍设施。市场内应按商品类别分区设置水产、肉食、蔬菜、豆制品、南北货等经营区域，布局合理。供水、供电、排水、通风、卫生、消防、检测、公用、计量、信息化等设施按照管理规范的要求设置。农贸市场建设和管理规范由市农贸办另行制定。2、内部提升型市场。根据市场需求和实际状况合理调整布局，增设停车场、装卸堆场、管理用房、垃圾收集点、无障碍设施等配套设施。市场供水、供电等基础性设施达标率80％以上。配置监控设备、电子触摸屏或电子显示屏，完善市场管理和食品安全信息发布系统。食品、食用农产品安全管理档案电子化。㈡规范管理明显提升1、环境秩序正规有序。按照“划行归市，布局合理，证照齐全，规范统一，整洁美观，文明经营”的标准和要求，管理到位、环境整洁、秩序正规。一是市场管理实行定人定岗，责任到人，落实农贸市场市容环卫责任区制度；二是入场经营户证照齐全，亮照亮证，市场内的店招标牌设置规范，尺寸、位置统一有序，经营行为诚信文明；三是市场内外无占道经营、流动摊点，无违章搭建现象，机动车、非机动车无乱停乱放、自由进出现象；四是市场墙体、柱体、玻璃整洁，无乱贴乱画，无积垢污渍，市场地面无曝露性垃圾和积水；五是市场垃圾房和公厕设置规范，垃圾日产日清，不堆积，厕所无异味，达到二类标准；六是上市商品摆放整齐、无出摊、出店占道经营，经营台池清爽整洁，无杂物堆放、乱搭乱建、乱拉乱接现象；七是食品经营区防蝇尘设施齐全，经营者着装规范，不出售过期、变质、伪劣食品；八是市场硬件设施完好，无明显破损，消防设施完好；九是“蔬菜自产自销区”设置率达到100%；十是有相对独立的活禽销售区域，按照动物防疫有关要求实行隔离宰杀，落实定期休市和清洗消毒制度，对废弃物实施规范处理。2、交易行为公平公正。市场设有食品安全信息公示栏（屏），公示信息更新及时。市场主办者按一户一档要求建立入场经营户档案，亮照亮证经营公示率达95%以上，场内计量器具达标率达到95％以上，商品明码标价率达到80％以上。食品和食用农产品管理达到“四有”：有食品安全检测室，抽检检测制度健全，配备检验设备和检验人员，日常检测信息能够及时上传；有食品安全管理机构，配备食品安全管理人员和专业人员；有食用农产品市场准入制度，入场销售的食用农产品产地证明或购货凭证、合格证明文件等查验记录详细准确；有食品安全追溯体系，能够借助信息化手段采集和记录销售的食用农产品信息。3、市场管理规范高效。一是相关部门依据职能对市场主办者的监督管理到位、指导到位；二是市场的卫生管理、秩序管理、食品安全、防火防盗、日常管理等各项规章制度健全完善，执行落实到位；三是市场管理信息化程度高，建立并依托网上监管平台对市场管理工作实行远程监控、远程指导，农产品检测、商品价格等信息能够及时网上公示；四是建有市场综合咨询服务台和消费者投诉站（点），消费者投诉接待正规，投诉处置率达到95％以上，满意率达到90％以上。㈢责任意识明显提升1、主办者的主责意识。市场主办者的社会责任意识强烈，履行市场第一责任人的主体责任，能够按照市场建设管理规范化的标准和要求，积极开展市场硬件和软件的改造，加强市场内部管理，加快推进全市农贸市场建设管理规范化。2、管理者的服务意识。相关职能部门依据职责，加强工作指导和督查，积极协调解决农贸市场建设与管理过程中遇到的困难和问题，不定期对市场主办单位进行业务管理培训，培养一批“懂法律、会管理、有责任”的市场专业管理人员，提升市场管理者服务效能。市场主办单位应不断改善市场内部的功能设置，积极为经营者从事经营活动提供方便；因地制宜设立休闲、饮水、盥洗等功能区，优化市场购物环境，为消费者提供便捷。3、经营者的诚信意识。开展“文明市场”、“文明经营户”等市场创建评比活动，每年组织道德、法律、健康等为主要内容的宣传讲座，引导市场开办者和经营者增强诚信经营意识。建立失信市场和经营者“黑名单”，加大对失信违规行为的惩处力度，积极营造诚信守法、规范经营的良好氛围。五、保障措施㈠加强领导，分工负责。仪征市农贸市场提档升级工作领导小组办公室设在市市场监管局，市场监管局、商务局、城管局各抽调一名同志在市农贸办集中办公。市农贸办具体负责统筹、指导、协调、推进、考核工作，定期召开工作会议，加强对重点工作的指导和协调，及时研究解决工作中存在的矛盾和问题。市场监管部门负责市场经营主体准入管理，市场内交易秩序监管，依法查处不正当竞争行为，打击假冒伪劣行为，受理消费投诉，维护消费者合法权益；负责食品和食用农产品安全管理；负责市场经营活动中的计量器具、计量行为的监督管理；负责全市农贸市场信息化建设。商务部门负责市区农贸市场网点规划，指导市场硬件设施建设。农业部门负责生猪定点屠宰执法和对野生动植物的监管。发改部门负责新建、迁建市区农贸市场项目的立项审批服务，开辟“绿色通道”，提高行政审批效率。财政部门负责专项扶持资金保障及项目资金审计、核拨工作。规划、建设部门负责新建、迁建农贸市场布点规划、建设审查。城管部门负责督促市场落实市容环卫责任区制度，加强市场内环境卫生管理，依法取缔市场周边流动摊点和“场外场”，规范市场内外店招标牌设置，清理整治占道灯箱、乱搭乱盖等影响市容行为；在农贸市场提档升级期间，负责协调、设立临时疏导点并进行规范管理。物价部门负责市场内明码标价的监督管理，查处价格违法行为。公安部门负责农贸市场治安管理，依法查处市场上欺行霸市、强买强卖、阻碍执法、抗法等违法犯罪行为；指导规范市场及周边机动车、非机动车停放。消防部门负责农贸市场消防安全监督管理。市农贸市场提档升级工作领导小组其他成员单位依据法定职责做好农贸市场提档升级相关工作。㈡加大投入，强化扶持。设立农贸市场建设管理专项扶持资金，由市财政列入预算，对全市农贸市场建设管理工作给予分类扶持。一是新（迁）建型市场，单个市场按照实际投资额的25%给予一次性补助，最多不超过150万元。二是内部提升型市场，单个市场按实际投资额的30%给予补助，最多不超过150万元。三是关闭型农贸市场，按照政府相关拆迁政策执行。四是对存在问题多、改造难度高、资金投入大的市场或因特殊需要单独设立的改造项目，可由市场主办者提出申请，经市领导小组研究，个案处理。城区以外各镇、办事处的农贸市场新建或内部提升的参照执行。㈢严格把关，保证质量。加强对各镇、办事处农贸市场硬件改造和建设工作的督促检查，确保市场改造、新建项目按时、按质、按标准完成。改造、新建的农贸市场，由所在地镇、办事处申报立项的内容、效果图、序时进度表和资金预算等，经市农贸办综合论证并批准后方可施工，未经综合论证的不予补贴。国有、集体所有的农贸市场改造、新建按相关规定履行招投标程序。项目竣工后，需经市农贸办综合检查组检查验收合格，并经财务审计后，方可兑付财政扶持资金。具体检查验收标准和补贴资金申领办法由市领导小组办公室另行制定。各镇、办事处应于本年度