地方公务员山东申论84

山东申论84申论二、给定资料1．2013年6月17日，一封来自中小企业协会会长李子彬的信送达国务院副总理马凯处。李子彬在这封信里向马凯反映的主要问题是当下中小企业面临的生存困境，尤其是紧绷的资金链让众多中小企业的经营难以为继，在此背景下融资难、融资贵的问题也愈发突出。这是对当前中小企业融资困境吁请关注的呼声之一。覆巢之下安有完卵，经济下行的风险正在使得众多产业面临着调整的风险，而在中国经济产业最为薄弱一环的中小企业，在渡过了金融危机的劫难后，再一次面临着生死危机的考验。温州中小企业发展促进会会长周德文甚至明确称，现在的危机程度反而远远超过了2011年。经济观察报调查发现，全国各地的中小企业几乎都面临着同样的问题，在江浙一带的企业、广东珠三角、中西部地区，中小企业资金链紧绷，融资难、融资贵的问题几乎均有出现。种种资金链紧张但融资无门、融资成本高等问题在此时更加凸显，担保圈危机、票据融资空转等众多问题浮出水面。“我和很多企业家都感觉到危机扑面而来。”温州中小企业发展促进会会长周德文直言。在2013年炎热的夏天，他频频遇到来求救的企业家，甚至有企业成天跑到他的办公室来诉苦：资金链紧张，四处求助无门。东莞易碧奇五金制品实业公司老板李兴文表示，公司过去每个月五金制品的出货量能够达到300万元以上，但由于流动资金不足，现在每月的出货量只能勉强达到产能的50%左右。对于资金来源，李兴文表示，厂房是租来的，财产方面只有不值钱的生产设备，因此基本上没有得到过商业银行贷款，在资金周转最困难的时候，一般都是寻求朋友的帮助，实在走投无路只好去找小额贷款公司，但成本太高。李兴文认为，尽管总体出口形势严峻，但感觉市场仍然有需求。“现在最大的制约就是流动资金不足，如果这方面的制约能够解除，估计很多中小企业的产能和销售额都能提高30%至40%，资金紧张是现在整个珠三角中小企业最大的问题。”李兴文说。来自广东省中小企业局的信息显示：截止2013年7月，广东省中小企业数量80多万个，位居全国第二。而此前广东省金融办的一份调研报告显示，最近3年曾经向银行申请过贷款的中小企业约占60%，企业所获资金主要是用于企业的长远发展和满足扩大再生产的需要，其中59.1%的中小企业用于扩大生产，用于维持正常生产和更新技术的仅占23.4%和13.6%。按企业销售额增速分类，中速增长(年增长率20%～50%)和高速增长(年增长率大于50%)的中小企业中，用于扩大生产的比例更高，分别为71.4%和60.24%。这些数据说明，中小企业尤其是优质中小企业对资金需求十分强烈，资金问题已经成为制约中小企业成长发展的关键因素。2．2013年7月，为化解中小企业融资问题，温州市曾组织了一次“银企座谈会”，温州当地26家银行代表悉数到场，当着市委书记、市长的面，众多中小企业主一边倒地声讨银行，一位参会人士称“座谈会变成了企业家对银行的声讨会”。有企业家在会上说，银行和企业应该是“鱼水关系”，银行应该支持企业发展，放水养鱼，但实际上现在的两者变成了“水煮鱼”的关系，很多企业认为银行将企业逼上了绝路。而周德文认为，目前温州银企关系到达到了最为恶劣的时期。“银行为了回笼资金，骗取一些企业说可以先还贷了再继续贷款，但企业一还完贷，银行就以各种理由不再贷款，这种抽贷、压贷的现象非常严重。正是由于这些原因，很多温州企业现在已经不还银行利息了。银行在这种状况下不仅没有支持企业渡过难关，反而大规模地抽贷、压贷，使得企业的资金链更加紧张，这很有可能成为压倒企业的最后一根稻草。”周德文说。广东省金融办的相关调研显示，金融机构对中小企业的融资条件过于苛刻，绝大多数中小企业根本无法或很难达到现有金融机构信用贷款的评级要求，很难提供符合金融机构规定的抵押物种类或足额抵押物，在中小企业融资过程中，还存在抵押物折价过低且贷款数量少的问题。“在这样的融资环境下，中小企业贷款难是必然现象，而当出现金融危机或者资金紧张的时候，中小企业一定先受伤，并且伤害最大。”丁力称。事实上，作为占据中国金融体系最多资源的银行系统，在面对中小企业资金危机时，也有来自自身的诸多苦衷。温州一当地股份制商业银行办公室主任告诉经济观察报，近两个月企业到底倒闭数量很难统计，从政府统计口径来看，企业倒闭要按照注销清算掉的来算，但事实上有很多企业实际已经破产，业务也已经进入停滞状态，这样的企业属于僵死，但并不纳入统计范围。“这样的企业就很多，并不是最近才集中出现。”值得注意的是，在这些“僵死”企业中，有些正通过关系人代持来转移资产，将公司实质资源实现“金蝉脱壳”而逃逸原有债务。“近年大环境的阶段性恶化我们感受非常明显，首先是单个企业资金链出问题，进而互保圈出现系统性风险。而从信用体系的角度来讲，首先是企业因资不抵债的被动信用丧失，而现在企业主身上则批量暴露出了道德风险。”钢贸企业出现的信贷危机，甚至已经频频出现的钢贸企业破产、“跑路”潮，现在正让商业银行们感到深受其害。而比起中小企业目前难以从银行体系获得足够的信贷支持，曾经在中小企业群体中广泛存在的互保、联保现象，则有可能暴露出更多风险，让中小企业资金链断裂从单个波及到更大面积。许多中小企业曾经依靠这种模式成功获得过银行贷款解决企业资金周转问题，但问题是，互保、联保模式最大的风险在于它是环环相扣的，一环断，环环断。一家企业出事，很有可能影响与它相关联的一系列互保企业。在实体经济陷入困境后，中小企业经营受到影响，出事企业逐渐增多，这也使得互保、联保圈中的其他企业受到了“连坐”的影响，更多企业的资金链受到影响。除此之外，大量的企业由于“互保”，加大了“或有负债率”，在其他融资渠道方面，也陷入了被动。一位业内人士表示，只要是在银行融资的企业，90%都参与互保、联保，且平均每家企业的互保、联保单位都有5至7家。在银行信贷趋紧、企业信用危机蔓延的背景下，许多愿意加入到互保关系中的企业打起了退堂鼓。王先生是浙江一家业绩良好的鞋材市场企业负责人，这家公司正是某个庞大的互保关系中的一员，曲折辗转，遥远的担保关系使其卷入了某担保圈的危机。王先生的公司有5亿元的贷款，99%采取了互保的形式，因此与多个企业建立了互保关系。其中为A公司担保了1亿元，为B公司担保了5000万元，不幸的是，这两个公司在去年倒闭停产。据了解，保证贷款一般由企业之间对等承担，简称为“互保”。而联保贷款则是指3家或3家以上中小企业，自愿组成担保联合体，其中某一家企业向银行申请贷款后，联保体所有成员都需承担还款连带责任。银行也鼓励中小企业参与互保联保，这在一定程度上降低了银行的风险。然而，当经济运行的外部环境风向掉转，银行抽贷频频，参与互保、联保的诸多企业都因“连坐”陷入泥沼。3．在资金链断裂危机袭来之时，中小企业们只能将求助的眼光转向了政府。2012年年底，庄吉集团便以公司红头文件形式，向温州市主要领导递交《紧急报告》称，近期船东弃船、银行抽贷、互保企业信任危机，三者叠加将集团推向窘境，呼吁得到政府的帮助和扶持。事实上，包括温州在内的多个地方政府也已逐渐出面协调银行和企业，希望能够帮助企业克服眼前的危机，要求银行不能够抽贷压贷。但在业内人士眼里，对商业银行的这种行政性命令并不能完全化解当前的普遍性危机。广东省政府金融服务办公室副主任叶穗生表示，对中小企业的支持方面现在主要靠小额贷款公司，但由于小额贷款公司的规模总体上还不够大，因此对中小企业的金融支持很有限。为了尽可能满足中小企业的资金需求，扩大融资规模，只有不断增加和壮大小额贷款公司，扩大其规模。李子彬也对经济观察报表示，正是当前特殊的宏观经济形势使中小企业的生存压力更大，凸显了解决中小企业融资难的紧迫性，这成为了他向国务院反映该问题的初衷。值得一提的是，税负问题同样也是影响中小企业资金链的因素。“一般一个企业在业务发展和扩张时期都需要外部资金支持，中小企业当前资金短缺的原因，除了宏观经济形势变化导致营收下降，资金链紧张外，高额税费也是导致中小企业资金紧张的又一原因，有统计数据显示，中小企业的税费成本竟然达到了其营收50%以上。”李子彬认为，税负较重的问题虽一直在中小企业中存在，但这个问题在2013年更加明显，特别是本年度地方政府的税收整体增速减缓，因而加大了非税收收入，许多地方政府的非税收入大幅增加。2013年上半年的数据显示，有些地方的税收收入只增加了10%左右，但是非税收入却增加了30%以上，以前的一些费用减免政策不再执行了，这些都转移到了中小企业的税负成本之上。无独有偶，2013年7月8日，国务院也专门下发了《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》，提出了优化社会融资结构、持续加强对重点领域和薄弱环节金融支持等意见。“我们现在只是看到了一丝曙光。”温州一位中小企业负责人说。4．做了十多年外贸服装生意的宁波莱士服装有限公司总经理胡孝波从未如此迷茫。“受欧洲债务危机影响，欧洲的订单锐减六成。做内销需要大量资金投入打品牌、做营销，心有余而力不足。”在2012年6月8日至11日召开的第十四届中国浙江投资贸易洽谈会上，胡孝波一会儿去和外商谈代工，一会儿又和国内同行话转型。“眼看着水淹到了脖子，但不少中小企业仍感无能为力。”胡孝波满脸无奈地说。外贸不振、内销不畅、转型无方，这是浙江省嘉兴市万国进出口有限公司董事长钱志观对自己和众多中小企业现状的描述。记者在沿海地区采访发现，受欧债危机影响，中国外贸企业订单锐减，加之国内经济增速放缓，中小企业“融资难”、“盈利难”问题日益突出。民营经济集中的传统行业如纺织业、新兴产业如光伏行业的众多企业陷入“缓冻”困境。业内人士称，与2008年和2011年温州部分企业因资金链断裂“速冻”死亡不同，这种“缓冻”状态不断蔓延，“感染”众多民企及上下游产业，使企业在持续的迷茫中，错失开拓市场、科技创新和转型升级的机会，在不知不觉中“死亡”。中国社科院经济研究所所长裴长洪指出，当前中小企业面临的困境，核心原因是“盈利难”，造成这一状况的因素在于，中国企业真正具有品牌和高附加值的产品仍然不多，利润菲薄，而生产要素成本、财务成本持续上涨。“丝绸之府”浙江湖州的大东吴缫丝厂副总经理马成龙对此颇有感慨：“周边的缫丝厂已经死了一批了，我们现在的开工率为原来的一半。”马成龙说，用工成本、税收太高，企业根本吃不消，现在的利润率只有2%～3%左右。“从未如此艰难，感觉现在我们这种企业只有两条路，要么转型，要么等死。”宁波启盈针织服装有限公司总经理沈解矛说。在浙洽会期间举行的“中国开放论坛”上，长期研究日中经济对比的经济学家、日中管理学院理事长李克认为，企业要摆脱“缓冻”危机，首先要“减肥”，不要虚胖，改变“以大为美”的成见，有壮士断臂的勇气。“中国要警惕的是，前几年经济发展快，很多企业能跨越几十个行业，什么都做，但是拿出来叫得响的一个也没有”，李克说，此外，企业要“练筋骨肉”，有自己的东西，“转型升级不是一个概念，最终是要增加企业的核心技术、核心产品”。企业要摆脱目前迷茫、“盈利难”的现状，还需政策面支持。专家认为，通过有组织的产业梯度转移以及企业“练内功”，中国的劳动要素禀赋优势就能在沿海和内地得到同步提升，提高在国际分工中的地位，企业将逐步成长为服务型供应链管理的核心企业。具有“中国文具产业基地”美称的宁波市宁海县，10多家文具企业开始使用标注统一的“宁海文具”品牌，汇集在一个展位上“集体亮相”。宁海县文具协会副秘书长牟国平说：“市场不相信眼泪，如果要生存下去，小微企业必须学会‘抱团打天下’。”市场人士分析认为，造成当前中国中小企业感到迷茫的原因，除了实体经济活力不振，还有就是企业群体及政府部门长期适应了中国接近10%的发展速度，现在中国经济增速趋缓，各方都陷入了短期的“不适应”。5．重庆市工商局小微企业处处长聂刚介绍，目前小微企业发展的困难主要集中在四方面，即融资难，落地难，缺乏办公场地，以及准入门槛高。重庆市政府在解决这些问题的措施中，针对融资难和落地难的问题，规定各金融机构必须严格执行国家的贷款基准利率，并由政府对金融机构进行一定的奖励。对于小微企业的申请者，提供3～5万元的无偿补助，金额占到了创业者初始投资资金的30%以上；在场地方面，重庆市政府建立了微企创业孵化平台，免费提供办公场所，办公用品以及法律咨询等。在准入门槛方面，重庆市工商局减免了注册费等各项费用，并简化了审批程序。记者在实地调查重庆市江北区微企登记注册窗口时，发现办理大厅设有专门的小微企业绿色通道。在核准微型企业名称的过程中，对符合名称条件的微型企业一律当场核发，且微型企业的政策咨询、资料发放、受理审核、发招归档等流程均由一个窗口集中受理，避免了申请人往返来回的麻烦。在审批速度方面，记者通过调查得知，重庆市江北局为避免针对申请人由于文化和受教育程度不同导致的各种拖延情况，决定将微型企业也纳入并联审批登记，两日内即可领取。谭天胜是一名之前在东部沿海地区打工的农民工，在返回打工地的火车站广场上，被重庆市工商局宣传站的宣传内容吸引，上前咨询了重庆市针对小微企业创业者的优惠政策，进而果断地决定留在县里进行自主创业。谭天胜介绍，当时自己的注册资金为十万元，重庆市政府无偿补助了其中的3.7万元。谭天胜就开始创办天胜电子元件加工厂。“创业初期，工厂加上我自己，只有两名员工，而且每个月微薄的利润全部都交了电费，后来，工商局了解之后每月决定补助我电费一万元，让我渡过了难关，”谭天胜说道：“现在我的年销售收入在不到两年的时间里已经达到了220万元，员工200人，月纳税8万元，为了感谢政府，上个月我还给我们村的小学捐了几万元的书籍。”6．日本中小企业的比例相对较高，在国民经济中的作用也比较突出。日本政府制定了大量有关中小企业的法律和政策，建立了众多中小企业服务机构，形成了较完备的中小企业扶持体系。为了提高企业经营者的能力和水平，在政府的独立行政法人中小企业基盘整备机构出资创办的9所中小企业大学中，有专门针对中小企业经营发展的课程，教授经营战略、商品开发、财务会计、人事管理、市场营销等相关知识，并聘请知名企业的经营者传授经验。同时，由于日本中小企业多为家族式经营，而且日本社会少子高龄化趋势进一步加剧，继承人的选择对于企业未来发展至关重要。为了保证中小企业的持续稳定发展，政府专门成立了事业继承协议会，并颁布了《事业继承大纲》，帮助中小企业处理相关问题，并在税收、融资等方面给予适当的优惠。中小企业的继承人不仅要接受企业内部的指导，还需要参加中小企业大学及商工会议所等机构的课程和讲座，以便更好地承担起中小企业发展的重任。日本中小企业主大多将企业的首要目标设定为长期稳定发展，其次才是盈利，因此在经营理念上表现为客户至上，即生产满足客户要求的产品，提供符合客户需求的服务。日本中小企业对于产品质量的要求严格到近乎苛刻的程度，坚持“客户百分之百地正确、客户要求就是一切”的原则，宁可自己承受损失，也要保证产品质量。在经营方向上，日本中小企业努力寻找市场缝隙，开发符合市场需求的新产品和新服务，但是这种创新并不拘泥于所谓的高新技术，而往往是集中现有资源在其擅长的专业领域深入挖潜，改良生产工艺和流程，改进生产技术，将产品做精、做细、做专、做深，充分发挥中小企业“小而专”、“小而活”、“小而特”的优势，实施差异化战略，满足个性化需求。凭借独特的产品和技术优势，日本的中小企业在市场上站稳了脚跟，也在与大企业的合作中掌握了主动权。日本政府也积极制定相关法律和政策支持中小企业的创新。在经营革新方面，整理现有相关法律，形成了《中小企业新事业活动促进法》，对新产品的开发与生产、新服务的开发与提供、商品新生产及销售方式的导入以及服务新提供方式的导入给予扶持。在技术革新方面，实行中小企业技术革新制度，在国家以及政府独立行政法人的研究开发预算中，加大对中小企业的支出，并为中小企业提供特定补助金，支持其进行研究开发以及研究成果的转化。日本中小企业与大企业相比同样存在企业规模小、技术水平低、信用实力弱等问题，在竞争中处于劣势。为了提高企业的市场地位，许多中小企业采取同业联合的方式，实现技术、信息、人才的相互补充，力图提高生产效率，增加企业利益，增强对外交涉力。日本中小企业在进行同业联合的同时，也十分重视不同领域间的协作。为了缩短研发时间，中小企业与大企业、大学、研究机构及非营利组织进行协作，对设备、技术、人员、销路等经营资源进行有机地整合，形成以新事业活动为核心的协作体，共同开发生产高附加值产品或服务，开拓新的市场需求。随着互联网的普及和信息技术的发展，日本中小企业在政府的扶持下积极开展信息化建设，利用计算机和网络突破中小企业的规模缺陷，发挥其灵活性高、适应性强等特点，提升企业竞争力。7．2013年7月24日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定进一步公平税负，暂免征收部分小微企业增值税和营业税；研究确定促进贸易便利化、推动进出口稳定发展的措施；部署改革铁路投融资体制，加快中西部和贫困地区铁路建设。会议认为，当前我国经济运行处于合理区间，要立足当前、着眼长远，发挥调结构、促改革对稳增长的积极作用，不断增强发展后劲和内生动力。要在营造公平开放便利的市场环境上多下功夫，在激发市场主体活力上多想办法，在加强薄弱环节建设上加大力度，充分发挥市场机制作用，释放改革红利，为经济持续健康发展注入不竭动力。会议指出，小微企业数量众多，绝大多数为民营企业，对推动经济发展、促进市场繁荣、不断扩大就业发挥着重要作用。为支持小微企业发展，会议决定，通过调整支出结构盘活存量财政资金，缓解财政收支矛盾，按照公平税负原则，从今年8月1日起，对小微企业中月销售额不超过2万元的增值税小规模纳税人和营业税纳税人，暂免征收增值税和营业税，并抓紧研究相关长效机制。这将使符合条件的小微企业享受与个体工商户同样的税收政策，为超过600万户小微企业带来实惠，直接关系几千万人的就业和收入。三、作答要求第1题、认真阅读“给定资料”，谈谈中小企业融资难产生的原因。要求：准确，全面，有条理；不超过300字。我的答案：我的答案：参考答案：中小企业融资难产生的原因有：金融机构方面：金融机构对中小企业的融资条件过于苛刻，致使中小企业难以从这些金融机构获取所需资金；银行的抽贷、压贷的现象使得企业的资金链紧张。中小企业自身：逃逸债务等企业的不诚信行为加大了商业银行的贷款风险，使得中小企业难以从商业银行获得信贷支持；曾经在中小企业群体中广泛存在的互保、联保现象，暴露出更多风险，让中小企业资金链断裂从单个波及到更大面积。政府管理方面：法制不完善，无法约束中小企业的不诚信行为，银行利益得不到保障，从而增加了中小企业的融资难度；高额税费导致中小企业资金紧张。答案解析：第2题、“给定资料2”划横线的部分“眼看着水淹到了脖子，但不少中小企业仍感无能为力。”请你结合对全部“给定资料”的理解，谈谈对这句话的认识。要求：观点明确，分析深入，条理清楚；不超过300字。我的答案：我的答案：参考答案：这句话反映了当前我国小微企业因受欧债危机以及国内经济增速放缓的影响，加之自身发展出现了一些问题，使得小微企业感到迷茫。小微企业面临的困境：一方面，处于产业链低端、缺乏关键核心技术和自主品牌，创新能力不强；管理不完善；企业人才匮乏等。另一方面，小微型企业融资难；企业税费比较重；原材料上涨和人工成本上升比较快；政府提供的公共服务支持不足。中国经济将进入中速发展阶段。政府、企业和企业家要经历一系列调整，要增强对新增长阶段要素价格、竞争格局、利润预期的适应性；小微企业要提高自身发展能力；同时，政府要制定一系列政策措施，引导中小微企业的发展。答案解析：第3题、认真阅读“给定资料5”，以S省省政府相关主管部门工作人员的身份，起草一份上报省政府的文件，提出进一步促进中小企业发展的建议。要求：1．格式规范；2．分析准确、全面；3．建议措施具体可行；4．不超过600字。我的答案：我的答案：参考答案：关于进一步促进中小企业发展的建议省政府：中小企业在我省经济发展中具有不可替代的作用，为进一步促进中小企业发展，我部门广泛收集国外中小企业发展相关资料，总结经验，并在此基础上提出相关建议措施，以供参考。1．高度重视我省中小企业发展问题，贯彻落实党中央、国务院相关扶持中小企业的方针政策。完善财税支持政策，支持初创小型微型企业；对小型微型企业三年内免征部分管理类、登记类和证照类行政事业性收费；加快推进营业税改征增值税试点，完善结构性减税政策。2．努力缓解我省中小企业融资困难。支持符合条件的商业银行发行专项用于中小企业贷款的金融债；加快发展小金融机构，适当放宽民间资本、外资设立小金融机构的条件；支持中小企业上市融资。3．加快技术改造，提高装备水平，提升中小企业创新能力。重点支持我省中小企业应用新技术、新工艺、新装备。支持技术创新，鼓励有条件的中小企业参与产业共性关键技术研发。4．加强对中小企业的服务和管理。支持中小企业参加国内外展览展销活动，为符合条件的企业提供便利通关措施，加快企业信用体系建设，落实企业安全生产和产品质量主体责任，提高中小企业管理水平。妥否?请批示。×××管理部门