地方公务员浙江申论45

浙江申论45申论二、给定资料材料一羊城晚报的消息工资年均增长率远远低于国民经济年均增长率；在15大行业中排名仍在第五第六位……北京消息2002年第18期《嘹望》周刊发表署名文章指出：公务员五次加薪仍不算高薪。等足8年等来第二次加薪文章说，在改革开放初期，我国公务员的工资收入并不低，大致相当于全社会的中等水平。但在经济持续高增长的情况下，我国公务员的工资增长相对缓慢。从1989年以来，我国公务员已经先后加薪五次，分别是1989年、1997年7月，1999年、2001年1月和2001年10月。从1989年到1997年，公务员等了足足8年才迎来了第二次加薪，之后频率不断加快。从1979年到1997年，我国国民经济的年均增长率为9．8%，而公务员工资年均增长率为6．8%，低薪的局面由此形成。文章指出，到2000年，我国党政机关和社会团体人均工资在15个大行业之中的排名为第8；即使是在两次加薪之后的2001年，估计这一排名也只能提高到第5或第6名，离新加坡和香港所谓的“高薪”标准还有很大差距。．对减少灰色收人的一种补偿公务员低薪导致了许多不良后果。一方面政府部门很难留住人才，造成政府工作质量难以得到保证；更重要的是，在一段时间内，为了抵消“下海”的经济诱惑，政府各部门也开始“广开财源”，通过各种形式来为公务员提供非正式收入作为补偿，出现了许多公私界线模糊的“灰色地带”，一些腐败行为于是有了生存的空间。目前，反腐败已成为保持我国经济发展活力的重要内容之一。在反腐败斗争中，如何规范公务员的行为，特别是如何规范公务员的收入，已经成为一个非常核心的问题，它要求对公务员的各种非正式收入进行清理和规范，划清公私界线。从这种意义上说，提高公务员工资是这些改革的一个先决条件，是对公务员灰色收入减少的一种补偿。几次加薪拉开“级别差”文章还强调，加薪对于公务员的整个薪酬体系有着重要的影响。改革开放之后，我国公务员的工资水平一直偏低，未能反映出公务员的责任和工作量。从1978年到1995年，我国公务员的平均工资相对GDP的比率在不断下降，1995年和1996年达到最低点，为1．14，之后有所上升；其相对于全社会平均工资水平比率的变化情况也基本相似。同时，不同级别公务员之间工资差距也太小，造成工资差距过小的一个重要原因是基础工资和职务工资起点相对都比较低。经过2001年的第四次和第五次加薪，目前公务员的职务工资、级别工资、基础工资三项之和，最高工资标准为2846元，比原来提高了595元；最低工资标准为445元，比原来提高了50元；最高工资标准与最低工资标准的比例为6．4：1，比以前的5．6：l略有加大。如果对最近几次加薪的具体措施进行深入细致的研究，就可以发现，公务员加薪不仅解决了公务员名义工资水平偏低的问题，还增加了不同级别公务员之间的工资差距，同时也为非正式收入的规范建立了良好的基础。材料二南方网讯昨天(1月13日)，广东省财政厅厅长刘昆向省人大会议作2003年预算草案报告时透露，今年省财政计划安排9．1亿元用于涨工资。据了解，今年省级财政计划安排的9．1亿元主要用于省级财政统发工资的单位，还有，部分将用于补贴一些经济欠发达地区的市级单位涨工资。除此之外，部分县市也将自行安排调整工资经费。昨天，省委常委、广州市委书记、市长林树森也在广州的有关会议上说，按照省定的调工资标准，今年广州公务员工资水平要大幅上涨。记者查阅去年的财政预算报告发现，去年财政厅调整工资计划安排15．2亿元，今年为何只安排了9．1亿元?据了解，这是因为今年的调资政策可能从4月1日开始，并不需要安排全年的资金，但是，工资具体何时涨还得看中央政府的统一政策。广东省常务副省长黄华华在日前召开的财政工作会议上强调，对财政超收的收入，首先要用于保证工资发放和调资政策资金的准备。声音一：公务员工资5千至8千较理想广东省劳动和社会保障厅的一位处级干部说，去年12月份开始，他的工资单上的工资已经比11月份多了400多元钱，总体上超过了4000元大关，自己对这个工资水平感觉还可以，但是他不清楚这是否属于此次加薪的范围。这位处长说，去年7月份曾经传闻公务员要增加工资，但并未落实，增加工资的说法到12月份才得以实现。他是正处级4档8级工资，在11月份之前各种工资加起来是3700多元，12月份之后增加到了4000多元。对他来说，突破了4000元’心里感觉还不错。他认为，近几年来不断加薪，虽然调整幅度不是很大，但是比较频繁，大家的积极性都更高了。他说自己印象中1999年那次加薪幅度要大一些，其他几次的调整幅度不是很大。公务员的基础工资、工龄工资大家都一样，差别体现在职务工资和级别工资方面，但是处长的职务工资从1级至11级，每级相差只有30元钱。他说，作为公务员承担的不仅有日常工作，而且需要承担与职务相应的责任，按照职务待遇对等的原则，公务员的工资从总体上看是不够高的。因为公务员除了这份工资，没有其他的收入，就连每年的年终奖，也是通过评比选出来的，每个部门也就一个最高奖，而这个最高奖与普通奖金也就相差一两百元钱，没有达到激励作用。他还提到，在机关工作经常需要加班，但是加班没有加班费，即使是晚上加班也只有几毛钱的夜班费。再加上现在已经取消了福利分房没有较好的福利待遇很难稳定公务员队伍，也难以吸引人才。综合各方面因素考虑，他个人认为公务员工资达到6000到8000元才是理想的水平。声音二：工龄工资每年加1元太少广州市老龄办的一位科长昨日接受记者采访时表示，现在谈公务员加薪问题应该没有什么忌讳了，如果在以往，谈钱的问题就会被看成“一切向钱看”。他认为，以往几次的公务员工资调整都给人“雷声大雨点小”。的感觉，因为公务员是一个特殊的社会群体，工资哪怕只增加一点，也会在社会上引起很大的反响。其实公务员的工资与其他行业相比并不是很高，甚至可以说比较低。一项调查显示，虽然经过了两次加薪，但中国公务员工资依旧处于中等偏低水平。长期低薪不利于公务员队伍的稳定，影响办公效率，而且容易滋生腐败。尽管公务员看起来频频加薪，但实际上采取的是小步快跑的办法，主要是涨基本工资，每次增幅都很小，平均每次大概增加100～200元左右，并不是像社会上有些人理解的那么多。他拿自己举例说，他每月的工资3000多元，除去300多元的住房公积金，剩下2600多元，这个收入要在广州市内维持一个家庭的开支是比较低的。他说，现在孩子读幼儿园，每月的费用是400元钱，加上其它的生活开销700至800元，每月的小区管理费是。130多元，煤气费每月要80多元，每天上下班的公交车费100元左右，这些费用加起来已经占了工资的一半，所以公务员的工资水平从现实来看是较低的。他认为，公务员工资调整应该形成一种机制，要有长期的规划，这样才能发挥积极的作用。不能想到了就调整，没有想到就放下。另外，公务员的工龄工资这部分应该增加一些，现在的工龄工资是每年加1元钱，太少了。一名工作30多年的公务员，到他退休的那天也才有30元的工龄工资。材料三今年2月初，北京市委书记刘淇在全市党风廉政会议上就提出，要“加快收入改革的步伐，规范公务人员的薪酬管理，规范职务消费”。经历长时间的酝酿后，伴随着夏天炎热的天气，北京市委办公厅、市政府办公厅下发《关于清理整顿机关津贴、补贴、奖金，规范公务员收入的通知》，改革破茧而出。——工资条变短了。工资结构从过去的20多项简化为13项，一些市、区和部门自己确定的津贴、奖金被整合。——工资固定了。除以季度奖金、年终奖金“改头换面”建立的督查考核奖外，包括绩效工资在内的所有项目均和级别直接挂钩并固定下来，并根据工龄和任职时间长短，划分各种档次。“不用争也不用吵，你是哪个级别哪个档次，就拿多少工资。”——行业间的差距在一定程度上被弥合，法院公务员收入减了，检察院的收入加了；劳动局的收入加了，税务局的收入减了。大家只要级别相同，收入基本一致。离退休人员的工资同样按一定比例上浮。对于全市收入增加和减少的公务员的比例，本报记者未能得到精确的统计。一种说法是“70%的人涨，20%的人减，10%的人持平”。“阳光工资改革”有人升有人降研究生毕业的杨俊现在已经是科级干部，依靠这次增加的工资，他的收入已经有近3000元。今年上半年刚买房的他一直为每月1000多元的月供发愁，这次看到新的工资条，他的心里“一下子就轻松了许多”。3000多元的季度奖取消了，法官办案补贴取消了，加班费没了……对于我这样的大学毕业直接加入公务员队伍的科员来说，减少收入一年达万余元，1／3左右的收入就这样没啦。”此次改革，法院工作人员的收人也有类似情况。在北京一些基层法院的法官过去月收入可以拿到七八千元，现在办案补贴没有了，收入一下子锐减到3000多元。更为明显的是税务系统。在北京一些基层税务所，一般科员的年收人即可达到六七万元。“阳光工资”推行后，他们的月收入下降到2000到3000元之间，年收入不到4万。对于全市收入增加和减少的公务员的比例，本报记者未能得到精确的统计。一种说法是“70%的人涨，20%的人减，10%的人持平”。工资改革引发争议一些人对此感到欢欣。过去看着别的有钱单位使劲发钱，我们却只能领那份可怜的死工资，内心感到很自卑。现在不了。看着新列出的工资表，一位自称在清水衙门工作的男士言语中透出自得。但是，争议也很大。一位被降了工资的人愤愤不平地拿他工作的部门和团委对比，在他看来，自己的部门每天要为财政收回大量的钱，工作很辛苦，但团委的人却只需要在办公室坐坐，非常轻松。三、申论要求第1题、请用150字左右的篇幅概括出给定材料的主要内容。___我的答案：我的答案：参考答案：观点提炼所给的材料中反映了以下几个问题：(1)现行工资制度的标准往往不能满足公务员所在地生活标准的实际需要；(2)工资结构不尽合理表现在级差的设计上，工资标准的起薪太低，职务之间的级差也太小，不能很好地反映出不同的职务级别在履行职务上的劳动差别。(3)缺乏体现地区差别的机制即没有建立起适应各地区生活条件和标准的地区性津贴。(4)缺乏正常的增长机制公务员工资收入没有建立起与地区经济发展、物价水平、财政收入等正常的工资增长机制；(5)管理不力国家没有统一的地区附加津贴补贴实施办法，对各地自行出台的地区性津贴补贴缺乏有效的约束和调控，造成地区津贴补贴制度无章可循。答案解析：第2题、用不超过350字的篇幅就给定材料所反映的问题提出解决问题的方案。___我的答案：我的答案：参考答案：对策分析(1)改革职位等级工资制度根据世界薪酬发展趋势及我国的国情，我国应对现有的职位等级工资制度进行改革。(2)加强职位分类，建立工资调查制度应充分借鉴发达国家的经验，建立科学的职位分类制度。(3)缩小地区间差距我国由于地域辽阔，各地区之间的经济发展水平、社会劳动生产率及财政收入之间差别很大。(4)根据物价波动指数和企业同类人员工资水平增长情况对公务员的工资做相应调整(5)建立正常的工资增长机制，尽快建立一套与公务员制度相适应的完整的法规体系。答案解析：第3题、用1500字左右的篇幅，就给定材料所反映的问题，自选角度进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。___我的答案：我的答案：参考答案：参考文章公务员工资上调应体现公众民意在我国，政府公务员的工资究竟应该有多高，一直是个有争议的问题。与发达国家相比，我国政府公务员所获得的报酬确实很低，增加公务员的工资实属应当。但是，如果与下岗工人的最低生活保障金相比，与农民的基本收入相比，我国政府公务员的工资并不算低，在有些地区、有些部门，政府公务员工资甚至高过了一些民营企业管理人员的工资。加上中国政府公务员有许多隐性的收入，这就使得中国政府公务员生活的条件比一般公民要高出许多。相对而言，提高公务员工资，对政府来说很容易，但容易未必正确。是否正确，只有民众能做判断。要上调公务员工资，政府就得给出可信的理由，让民众相信决策的合理性。在我国目前的公务员收入结构中，名义工资以外的收入可谓名目繁多。比如，公务员普遍享受比较丰厚的住房、汽车、医疗、退休保障等福利。如果算上因为权力缺乏监督而获得的“权力租金”，则其收入更是高得惊人。在我国由于各地区的经济发展不平衡，在一些经济欠发达的地区，公务员的工资拖欠的问题一直得不到很好的解决；而在经济发达的地区，公务员收入却相当高，这就使得我国公务员的工资在地域上不平衡。即使是在同一个政府的不同部门，由于财政体系不健全，公务员实际收入可能相差数倍。这就要求政府准备在考虑提高公务员工资的时候，应该对全国公务员工资的真实状况进行完整的调查、统计、分析，让公众了解公务员们的实际收入究竟是多少，在各行业中居于何种水平。除非公务员实际收入确实处于低水平，否则没有上调必要。在目前我国社会保障网络还不健全，一些下岗职工衣食无着的情况下，公务员加薪的社会影响非同寻常。处在转轨时期，那些辛辛苦苦为国家作出大量贡献的国有企业职工，不得不忍受着政’革带来的阵痛，靠微薄的收入度日，一些地方政府为筹措必要的社会保障资金焦头烂额。而这一些时候国家要对公务员加薪无疑扩大了收入差距，加大了地方政府的工作难度，激化了社会矛盾。可以说，此次加薪对公务员来说是锦上添花，而对国有企业的下岗职工来说，现在急需要的是雪中送炭。因此对公务员的加薪一定要选择一个很适当的时机，并记分考虑公务员加薪对我国当前的经济发展所产生的影响。对公务员是否需要加薪应该是具体问题具体分析，加强与行政改革密切联系起来。对一些现有的公务员工资政策的调整，都需经过合理的立法程序。公务员的工资来自民众，他们自己又拥有一定掌管、支配金钱的权力。因此，由公务员自己决定上调自己的工资，存在严重的利益冲突。目前，中国政府公务员的收入由两大部分组成，一是工资单上的货币收入，一是各种各样的非货币收入。