统考版2025届高考历史一轮复习模块1政治文明历程第1单元第2讲秦朝中央集权制度的形成教师用书教案新人教版

PAGE第2讲秦朝中心集权制度的形成一、背景1．春秋战国时期，王室衰微，分封制、宗法制遭到破坏，诸侯争霸、人民渴望统一与政治稳定。2．商鞅变法以后，秦国领先消退分封体制走向集权统治，政治、经济、军事实力日益强大。3．公元前221年，秦王嬴政建立了中国历史上第一个统一的中心集权的封建王朝——秦朝。二、内容1．国家最高权力中心——皇帝制度(1)创立：秦王嬴政认为自己德高三皇，功过五帝，自称皇帝。“皇帝”成为中国古代最高统治者的称谓，为历代封建王朝所沿用。(2)特点①皇位世袭：嬴政自称“始皇帝”，由子孙传承皇位，权力不行转移。②皇权至上：皇帝总揽全国的政治、经济、军事等大权；中心和地方的主要官员都由皇帝任免。③皇权独尊：皇帝有一系列专用称号，自称“朕”，命称“制”，令称“诏”，印称“玺”等。2．中心官制——三公九卿制职责三公：丞相为百官之首，帮助皇帝处理全国政事；御史大夫是副丞相，执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，并负责监察百官；太尉，负责管理全国军务九卿：分别掌管国家的各项详细事务，是中心政府的职能部门特点在地位、职责和权力方面相互协作，彼此牵制，军政大权操纵在皇帝手中作用以“朝议”等方式探讨国家军政大事，备皇帝裁决，在确定程度上削减了君主专制下重大事情的决策失误3.地方政治制度——郡县制(1)内容①地方设有郡、县两级，“郡”直属于中心，“县”隶属于郡。县下设有“乡”“里”两级基层行政机构。②郡守和县令、县长均由皇帝干脆任免。(2)影响①官僚政治取代贵族政治；国家管理人员由职业官僚取代了世袭领主。②形成了中心垂直管理地方的形式，实现了对地方政权干脆有效的限制。官僚政治官僚政治是建立在官吏的选拔和任命制基础之上，依据职能和职位分工、分层管理原则建立起来的中心或地方行政权力体系，包括有关官僚机构的组织运作与官僚的活动及一套完整的制度规定。从战国末期到秦朝，伴随中心集权制度的确立，官僚政治逐步确立，成为中国古代政治制度的一大特色。4．秦律：细密严苛。三、影响1．主动影响(1)使秦朝国力增加，疆域不断扩大，形成中国历史上第一个统一多民族的封建国家。(2)促进了中国封建经济、文化的发展。(3)对祖国疆域的初步奠定，巩固国家统一，形成以华夏族为主体的中华民族，起了重要作用。(4)奠定了中国两千多年政治制度的基本格局，为历代封建王朝所沿用，且不断得到加强和完善。2．消极影响：依靠皇帝的专制权威，加强对人民的压榨，造成阶级冲突快速激化。君主专制和中心集权君主专制是一种决策方式，其主要特征是皇帝个人的专断独裁，集国家最高权力于一身；中心集权是一种相对于地方分权的制度，其特点是地方政府在政治、经济、军事方面不具有独立性，必需严格听从中心政府的吩咐，一切受制于中心。秦朝巩固统一的措施(1)统一车轨、文字、货币和度量衡。(2)修驰道、直道。(3)颁行法律、编制户籍。(4)迁徙六国贵族豪强到关中、巴蜀等地。(5)整顿社会风俗。1．秦朝大一统的历史地位秦朝大一统的历史地位仅仅从开拓疆域、确立中国腹地大格局之中来寻求是远远不够的，还必需从养成国家统一的心态历程中加以阐述。统一国家所形成的凝合力和向心力之大，的确是前所未有的。——摘自刘芃、朱汉国《历史学习精要》[思维激活]秦朝确立专制主义中心集权制度，对此后两千多年的中国政治和社会产生了深远的影响。“大一统”政体为中国统一多民族封建国家的形成与巩固奠定了基本格局。2．秦朝政治制度对中华民族凝合力的影响自从秦始皇统一了当时的“天下”，中国即成为一个长期整合的政治体……中国，作为一个政治单元，能够有长期的凝合性，当然由于其地理环境自成格局，但也由于国家形态具备确定程度的稳定性。——许倬云《历史大脉络》[思维激活]秦的统一和制度创新在中国历史上有独特的地位。►探究1秦朝中心官制的特点史料一秦朝中心官制结构图史料二秦始皇统一六国后创制了六枚一套的御玺，分别刻着“皇帝之玺”“天子之玺”“皇帝行玺”“天子行玺”“皇帝信玺”“天子信玺”。如任命国家官员，则封印“皇帝之玺”……行玺则为皇帝外巡时随身携带。秦亡御玺落入汉室，代代相传，称“传国玺”。(1)史料一体现了专制皇权和三公九卿制下，各部门的职权及运作，解读史料应留意视察结构图体现出的秦朝中心官制的特点。(2)史料二反映了皇帝制的特点，解读史料应留意提取史料信息，从御玺的分类、用途等方面分析皇帝独尊的特点。(1)依据史料一，归纳秦朝中心官制有哪些特点。(2)据史料二和所学学问，分析皇帝制的特点。[提示](1)皇帝处于至高无上的地位，各职能机构分工明确，各司其职；体现出家国同治的特点。(2)皇位世袭、皇权至上、皇帝独尊。秦朝中心官制的特点(1)以皇权为中心的中心行政体制。中心主要官职分工严密，各司其职，但都围围着皇权这一中心来设置和运转。中心主要官职相互牵制，任何人都无法独揽大权，最终军政大权完全操纵于皇帝一人手中，保证专制君权不致旁落。(2)充分体现出“家天下”的特点，诸卿中奉常、郎中令、宗正、少府等官职都是为皇帝专设的，是为皇帝私人服务的。国与家同治，这是封建时代的统治特点。(3)决策过程中的朝议制度，即处理军国大事时，皇帝召集三公九卿及相关官员召开会议，商谈解决方案，最终决断权仍归皇帝全部的制度。大臣们议政，可以集思广益，不失为在君主专制制度下削减决策失误的有效途径。►探究2郡县制与官僚政治史料一华夏国家是依靠封建制而形成的国家形态。……但是，随着封建制赖以存在的宗法制日渐败坏，再依靠封建制重建国家的企图，就难以实现了。……正是在这一背景下，中国必需再一次重新找寻制度建构的道路，重新踏上制度建构的征程，这就是从华夏国家到官僚制国家的嬗变。——据刘建军编著《古代中国政治制度十六讲》史料二郡县之制垂二千年而弗能改矣，合古今上下皆安之……秦之所灭者六国耳，非尽灭三代之所封也。则分之为郡，分之为县，俾才可长民者皆居民上……为天下计，则(郡县制)害不如封建之滋也多矣。——王夫之《读通鉴论·秦史》(1)史料一反映了国家形态从“封建制”到“官僚制”的演化。(2)史料二反映了王夫之对郡县制在历史上的作用的相识，王夫之确定了郡县制的主动作用。(1)依据史料一并结合所学学问，分析“依靠封建制重建国家的企图，就难以实现了”的缘由，并说明后来中国又是如何实现制度的重新建构的。(2)依据史料二，概括王夫之对郡县制的看法。结合所学学问，简述郡县制在中国历史发展中的主动作用。[提示](1)缘由：诸侯争霸，周王室衰微，宗法制原则遭到破坏。实现：建立专制主义中心集权国家，从贵族制(世卿世禄制)向官僚制转变。(2)看法：从国家考虑，郡县制不如封建制害处多。主动作用：郡县制有利于中心对地方的垂直管理，有利于国家统一和稳定，其制为历朝所沿用。周秦之际政治文明的转型个人权力由分散到集中，由商周天子权力的尚未高度集中到秦朝专制独裁的“皇帝制”地方权力由独立到集权，由独立性较强的分封诸侯国到集权于中心的郡县政治制度由贵族政治到官僚政治。由商周时期的世袭贵族到秦朝皇帝任命官员，从而形成官僚政治权力执掌由贵族到官僚。国家权力由商周时期的世族把持到秦朝由皇帝任命的职业官僚驾驭从家国情怀的角度感悟郡县制的现实意义阅读材料，完成下列要求。材料王夫之认为封建论者是搞无益的争辩：“……郡县之制垂二千年而弗能改矣，合古今上下皆安之，势之所趋，岂非理而能然哉？”一如柳宗元所论，王夫之认为秦是行了大公，“秦之所灭者六国耳，非尽灭三代之所封也。则分之为郡，分之为县，俾才可长民者皆居民上，以尽其才而治民之纪，亦何为而非天下之公乎？”王夫之认为，事物都有两面性，但郡县制与封建制相比要好得多，“为天下计，则害不如封建之滋也多矣”。——摘编自万昌华《郡县制度评价理论述评》结合材料与所学中国古代史的相关学问，围绕“制度创新与实践”自行拟定一个详细的论题，并就所拟论题进行简要阐述。(要求：明确写出所拟论题，阐述须有史实依据)[解析]首先拟定一个详细的论题，材料论述了郡县制思想，其思想在君主专制中心集权制度中付诸实践。然后选择史实依据加以论证，言之有理即可。[答案]示例：论题：郡县制的推行加强了中心集权。阐述：郡县制下的郡守和县令都是由皇帝干脆任免，从而使君主有效地加强了中心集权，有利于政治安定和经济发展；郡县制从根本上否定了分封制，打破了春秋战国时期诸侯割据混战的状况，加强了中心对地方的管理，有力地维护了国家的统一。郡县制的现实启示(1)承袭历史变迁，我国目前的地方行政层级主要实行“省——市(州)——县——乡(镇)”四级制，这在当今世界的大国中鲜有其例，其最直观的好处在于有利于中心实行垂直限制和层层节制，可以确保中心政府的统一指挥和有效管理。(2)另一方面，行政层级设置越多，其所带来的弊端也越大。首先，必定会影响行政效率；其次，行政层级过多有损于行政的回应性。这主要表现在由于层层对上负责和对口设置机构，势必造成机构臃肿，人浮于事，形式主义与官僚主义盛行，从而降低行政管理成效；再次，行政层级过多不利于节约行政成本。(3)随着我国经济社会和现代民主政治的快速发展，地方政府的行政层级的不适应问题渐渐显现，进一步优化行政层级无疑是行政区划体制改革的总体趋势。【考法示例】创设学习情境，综合考查秦朝中心等级制度(2024·全国Ⅱ卷·24)战国后期，秦国建立了一批大型水利工程，如郑国渠、都江堰等，一些至今仍在发挥作用。这些工程能够在秦国完成，主要是因为()A．公田制度渐渐完善 B．铁制生产工具普及C．交通运输网络通畅 D．国家组织实力强大知情境：本题以设问的形式，创设秦国建立一批大型水利工程缘由的学习情境。明立意：以郑国渠、都江堰为切入点，从中心集权的角度考查历史说明这一核心素养。抓关键：“战国后期”这一时间信息所隐含的学问为：中国正处于社会转型时期。理思路：做题时可以先思索：秦国在战国时期经验了什么？对其有何影响？建立浩大的工程须要什么？然后再结合所学学问深化分析：战国时期是我国奴隶社会瓦解和封建社会形成的时期，各国都在变法，秦国的商鞅变法使秦国领先建立了中心集权制度，加强了国家的组织实力，因而能够集中人力、物力、财力进行重大工程建设，由以上分析可得出正确答案为D项。【真题体验】1．秦国中心集权体制的建立(2013·全国Ⅰ卷·24)在周代分封制下，墓葬有严格的等级规定。考古显示，战国时期，秦国地区君王墓葬规模宏大，其余墓葬无明显等级差别；在经济发达的东方六国地区，君王、卿大夫、士的墓葬等级差别明显。这表明()A．经济发展是分封制度得以维系的关键B．分封制中的等级规定凸显了君主集权C．秦国领先消退分封体制走向集权统治D．东方六国仍严格遵循西周的分封制度C[依据材料可知，战国时期东方六国的墓葬仍旧存在明显的等级差别，而秦国仅君主墓葬明显高于其余墓葬，这充分表明战国时期秦国领先由等级序列明显的分封制走向了中心集权统治，故选C项；铁器牛耕的推广导致分封制瓦解，A项错误；分封制中的等级规定表现的是分封制下的等级序列，B项错误；战国时期分封制走向瓦解，D项错误。]2．郡县制的建立(2015·海南单科·2)《三国志》称秦始皇“罢侯置守，设官分职，不与古同”。这是指秦朝实行了()A．郡县制B．分封制C．井田制D．宗法制A[本题考查郡县制。秦始皇罢侯置守，废除世卿世禄制，实行郡县制，设置郡守，故选A项；分封制、井田制、宗法制均为古制，与材料“不与古同”不符，故解除B、C、D三项。]1．(2024·郑州质检)严酷的生存条件和斗争的环境，使“秦国之俗，贪狼强力，寡义而趋利”，而受传统和文化影响，齐国的君主奉行“以王命讨不庭，不贪其土，以劳王爵，正之体也”的原则，使齐难以实现霸权统一。这说明()A．齐国仍严格遵守分封制度B．客观环境影响了文明程度C．文化差异确定了称霸胜败D．独特国情有利于秦国统一D[材料认为“严酷的生存条件和斗争的环境”下，尚武精神增加了秦国的军事实力，为秦国的统一奠定基础，故选D项。题干材料说明齐国君主坚守正统，不随意讨伐他国，并非严格遵守分封制度，解除A项；材料表明，客观环境影响的是国家实力而非文明程度，解除B项；军事实力确定称霸胜败，文化差异只是影响因素，解除C项。]2．(2024·茂名二模)依据下表材料，可以得出的结论是()评价出处“明法度，定律令，皆以始皇起。”《史记·李斯列传》“并吞战国，海内为一，功齐三代。”《汉书·主父偃传》“秦之所以革之者，其为制，公之大者也。”《封建论》“始皇帝，自是千古一帝也。”《藏书》A.秦始皇制定了统一的法律B．秦建立了皇权至上的皇帝制C．秦始皇实现了对地方的限制D．高度评价秦朝的统一及制度D[依据表格“明法度”“海内为一”“其为制，公之大者也。”等信息可知其高度评价秦朝的统一及郡县制度、皇帝制度、法律制度，故选D项；仅《史记·李斯列传》涉及秦朝制定法律，解除A项；材料中只有“始皇帝，自是千古一帝也”确定秦建立了皇权至上的皇帝制，解除B项；材料中只有“并吞战国，海内为一，功齐三代”反映了郡县制下秦始皇实现了对地方的限制，解除C项。]3．(2024·深圳一模)20世纪后期，考古学家在湖北、甘肃、湖南等地发觉了大量秦代的竹简，其中有政令、上下公文往来、司法文书、吏员簿，还有物资登记、转运、赋税、徭役、军爵、官吏任用等文书。这些重要史料可以佐证秦代()A．地方宗族势力较为强大B．行政制度比较系统C．郡县制在全国范围确立D．法律制度特别严密B[依据“其中有政令、上下公文往来、司法文书、吏员簿，还有物资登记、转运、赋税、徭役、军爵、官吏任用等文书”可知，秦代的竹简包含了皇帝的政令、中心和地方的往来公文、司法文书和官吏的任免等翔实的行政内容，因此这些重要史料可以佐证秦代行政制度比较系统，故选B项；题干中竹简的内容与地方宗族势力无关，解除A项；秦代的竹简没有反映郡县制的详细推行范围，解除C项；题干中竹简的内容主要与行政、财政相关，不能佐证秦代法律制度是否特别严密，解除D项。]4．(2024·吕梁一模)《浅议中国政治制度对城市行政管理的影响》一文中写道：“……在这样的制度框架下官员对下管理地方事务，对上听从或者等待调遣，许多建设环节仅限于政府强大的纵向行政运作体系中……”由此可见郡县制下的城市管理模式()A．不利于公众力气的主动参与B．有利于民生问题的有效解决C．有助于城市建设的科学规划D．有助于打击官吏贪腐问题A[“仅限于政府强大的纵向行政运作体系中”说明民众是被管理者而非参与者，因而当时的城市管理模式不利于公众力气的主动参与，故选A项