《生活垃圾分类治理探究综述》6000字

生活垃圾分类治理研究综述目录TOC\o"1-2"\h\u28797生活垃圾分类治理研究综述 1217081.1生活垃圾及分类的含义与特点 1143651.1.1生活垃圾 178371.1.2生活垃圾分类 2138721.1.3生活垃圾的特点 2227661.2生活垃圾行政法规制的必要性 351831.1.1生活垃圾分类处置资源的准公共物品属性 361101.1.2城市公共卫生风险的防范 4193891.1.3循环经济战略的要求 455311.3生活垃圾分类中的行政法原则 5252191.3.1行政权力控制原则 5111231.3.2行政效率原则 6297191.3.3政府权责统一原则 72019年全国城市生活垃圾总产量达1.4亿吨，较2018年增多1400万吨，年度人均生活垃圾产量高达到300公斤以上数据来源国家统计局网站，最后访问时间2021年5月14日.。生活垃圾现状堪忧。上个世纪90年代，我国在生活垃圾分类领域开始立法规制，针对生活垃圾分类法律规制的改革和创新也在不断发展，纵然如此，问题并没有伴随着法律和理论的发展彻底消失，具体实践中也不可避免的存在着数据来源国家统计局网站，最后访问时间2021年5月14日.1.1生活垃圾及分类的含义与特点1.1.1生活垃圾关于生活垃圾的含义，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百二十四条第三款也有明确的规定：“生活垃圾，是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物，以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物。”目前学术界对于生活垃圾的这一含义基本形成了统一意见。1.1.2生活垃圾分类生活垃圾分类，是指为了垃圾处理更加便利而通过对生活垃圾划分详细类别。生活垃圾分类主要分为广义与狭义两种方式徐祥民.环境与资源保护法学[M].北京：科学出版社,2019.。狭义的生活垃圾分类是指按照生活垃圾的具体类别对生活垃圾进行分类，并依据法律或者政策规定的具体技术准则对生活垃圾进行处理，一改混合垃圾处理的传统方式，是生活垃圾分类的创新举措RobertDvorakandEdwardKosior,JeffersonHopewell.PlasticsRecycling:ChallengesandOpportunities[J].EnvironmentandHumanHealth,2009(27):2115-2126.。狭义的生活垃圾分类含义也是大多数人认为的生活垃圾分类含义。广义的生活垃圾分类含义是指生活垃圾在产生、分类、投放、收运与处置的全过程。宋玉蓉.广州市居民生活垃圾分类治理的思考和建议[J].探求,2014,(05):46-50+77通过对狭义含义和广义含义的理解分析可以看出，广义的生活垃圾分类含义将生活垃圾分类视徐祥民.环境与资源保护法学[M].北京：科学出版社,2019.RobertDvorakandEdwardKosior,JeffersonHopewell.PlasticsRecycling:ChallengesandOpportunities[J].EnvironmentandHumanHealth,2009(27):2115-2126.宋玉蓉.广州市居民生活垃圾分类治理的思考和建议[J].探求,2014,(05):46-50+771.1.3生活垃圾的特点第一，无主性：对于随处可见被丢弃的生活垃圾难以找到具体的行为负责人，生活垃圾本身作为商品的衍生物或者说其与商品本身与一定的从属关系，这就体现生活垃圾具有公共商品的性质CharlotteBrown.MarkMike,EricaSeville.Disasterwastemanagement:Areviewarticle[J].WasteManagement,2011(6):1085-1098.。CharlotteBrown.MarkMike,EricaSeville.Disasterwastemanagement:Areviewarticle[J].WasteManagement,2011(6):1085-1098.第二，分散性：由于城市居民丢弃生活垃圾在主观上具有一定的随意性，造成生活垃圾的分布具有一定的不确定性，只能根据长期治理生活垃圾的经验，以人流量相对较多的商业中心，居民不区等活动比较频繁的区域为主导，进行收集清运处置工作，但是这并不能保证生活垃圾分类治理的彻底性，等到发现人流量较少一些城郊区或者废置的诸如生产基地、正在改造的商业中心、小区等区域存在大量的生活垃圾后，再去治理，无疑增加了政府的治理成本，人力成本，有关部门治理上的疏漏与执法上的不到位，造成垃圾治理上的经济困境也是大势所趋，它的“分散性”特点，要求我们政府在规范法律法规、加强执法的同时，要提高城市居民的环保意识，生活垃圾分类意识，只有相互配合，才能保证城市文明建设健康有序地发展下去应龙.城市生活垃圾分类法律问题研究[D].昆明理工大学,2018.应龙.城市生活垃圾分类法律问题研究[D].昆明理工大学,2018.第三，威胁性：生活垃圾大多以固体废物的形态出现，它对城市居民生活与周围生态环境的影响往往是慢性的，它不像废水、废气那样对人体的危害比较直接，也就是说，它的危害结果一旦形成，短时间内难以恢复张超.城市居民生活垃圾分类回收法律制度研究[D].山西财经大学，2017.。因此，生活垃圾这一特征不光针对城市居民的身心健康，张超.城市居民生活垃圾分类回收法律制度研究[D].山西财经大学，2017.第四，多样性：这个特征与前三个特征具有内在的联系，生活垃圾存在的多样性，给生活垃圾分类工作带来了一定的困难，分类标准有限，加上有相当一部分公众分类意识不强或者说对生活垃圾放置与分类概念模糊，造成公众与政府在治理生活垃圾的关系上难以协调起来高燕等,杭州生活垃圾分类管理调查与分析[J].环境科学与技术,2017,(S1):378-381.，此外，它的多样性特点还对公众的身心健康造成无法评估的隐性威胁，这需要国家在提高治理生活垃圾科技水平的同时，发挥法治作用，这样才可以最大化的保证一点，那就是在我国当前有限的条件下，尽可能地把生活垃圾减量化与资源利用化高燕等,杭州生活垃圾分类管理调查与分析[J].环境科学与技术,2017,(S1):378-381.TroschinetzAM.MihelcicJR.Sustainablerecyclingofmunicipalsolidwasteindevelopingcountries[J].Wastemanagement,2009(2)15-23.目前，我国市政部门收运的，需要进行末端无害化处置的生活垃圾大约1.4亿吨/年，生活垃圾资源化也是城市公共治理及服务的重要组成部分，我国当前对生活垃圾分类治理水平还处于以末端处置为主要手段，资源回收利用化为辅助手段的初级阶段赵由才.生活垃圾分类与资源化[M].北京：化学工业出版社，2016.赵由才.生活垃圾分类与资源化[M].北京：化学工业出版社，2016.1.2生活垃圾行政法规制的必要性1.1.1生活垃圾分类处置资源的准公共物品属性公共物品是提供全体社会成员使用的物品，Paul.A.Samuelson:ThePureTheoryofPublicExpenditure[J].Reviewofeconomicsandstatistics,1954.(36):387-389.具有两个本质性的特征；非排他性和非竞争性非排他性是指消费者在消费公共物品时(无论消费者是否支付费用)，都无法排除其他消费者消费该公共物品。非竞争性是指消费者对公共物品的消费并不会影响其他消费者从公共物品中获得效用，即每额外增加一个消费者，公共物品的供给总成本不会增加，公共物品的边际成本为零。。纯公共物品应当同时具备非排他性和非竞争性。很大一部分的公共物品都属于准公共物品，只具有非排他性或者非竞争性之一。准公共物品也分为两种，一种是只具有非排他性，此时物品具有竞争性，也就是说每增加一名消费者其产生的边际成本都会有所增加，造成消费拥挤，一旦到达“拥挤点”就会对其他消费者产生影响，从准公共物品获取效用。另一种Paul.A.Samuelson:ThePureTheoryofPublicExpenditure[J].Reviewofeconomicsandstatistics,1954.(36):387-389.非排他性是指消费者在消费公共物品时(无论消费者是否支付费用)，都无法排除其他消费者消费该公共物品。非竞争性是指消费者对公共物品的消费并不会影响其他消费者从公共物品中获得效用，即每额外增加一个消费者，公共物品的供给总成本不会增加，公共物品的边际成本为零。考察生活垃圾分类处置资源可以发现，其是以维持社会正常运转秩序为目的面向全体社会成员，因此属于公共物品。由于目前生活垃圾分类处置资源政府生产的有限性，政府会向企业购买服务提供给社会成员，但供应量仍然有限。当全体成员都进行使用时出现拥挤，就会因此产生竞争性。同时有限资源在市场规律和资源配置的政府主导下，产生了价格机制，排除了未付费社会成员的资源使用，非排他性就会消失。因此，生活垃圾分类处置资源具有准公共物品属性。1.1.2城市公共卫生风险的防范生活垃圾是目前大型城市的公共卫生污染源之一LombranoA.CostEfficiencyintheManagementofSolidUrbanWaste[J].ResourceConservationRecycling,2009(53):601-611.。伴随城镇化进程，一些区域垃圾收容设施不足，不少生活垃圾随意堆放在城市的一些死角无人管理，一旦这些生活垃圾不经过处理便排放进入生活环境中，就会对居民健康构成威胁。未分类的生活垃圾含有大量水分，是致病细菌的最佳繁殖场所，极易引起时疫的大规模爆发。即使事后使用药物喷洒手段对其进行灭杀，仍会有病原体产生耐药性，甚至变异，形成更严重的疾病风险。在一些没有防范指施的垃圾中转站和处理厂，生活垃圾中的水分渗入土壤，造成水体严重污染。生活垃圾在经过一段时间的分解后，释放出大量污染性气体，污染大气环境和空气质量。同时未经科学处理的垃圾填埋场，会产生恶臭气味，尤其在夏秋两季，严重影响居民生活。城市公共卫生风险的防范有多个方面，无论是设施建设、技术革新、实时监控等，由于覆盖面广，单靠企业是无法实现的。需要政府职能部门充分调动社会各方面力量的积极性，协调资源的合理配置。同时公共卫生作为公共事业，理应由政府管理或主导，由政府制定统一管理标准、技术标准和监控预防标准流程。政府部门通过财政支持加强基础设施建设，鼓励、扶持生活垃圾处理服务企业的发展，将市场机制充分运用到生活垃圾分类治理LombranoA.CostEfficiencyintheManagementofSolidUrbanWaste[J].ResourceConservationRecycling,2009(53):601-611.1.1.3循环经济战略的要求循环经济战略是一种以“减量化、再利用、资源化”为原则，低消耗、低排放、高效率为特征的经济发展战略冯之浚.中国循环经济高端论坛[M].北京:人民出版社,2005,27．，其从最初的经济发展理念上升为如今的国家经济战略2008年8月29日经第十一届全国人民代表大会常务委托会第四次会议审议通过的《中华人民巧和国循环经济促进法》于2009年1月1日正式实施，这也是我国第一部循环经济的专门法典。。循环经济战略包含了大、中、小三个循环。大循环指社会总物质的循环；中循环指企业之间的循环；小循环指企业内部的循环。生活垃圾分类治理是社会大循环体系中物质再利用的重要条件。根据循环经济的要求，在生活垃圾的产生环节必须着重开展资源循环利用，在循环利用资源产生环节必须着重做好回收和循环利用多种可再利用资源的工作。循环经济战略作为国家战略开展必须要有坚实的支撑，具体来说有国家政策与法律规范、对技术与资金的管理监督和企业经济效益五大支撑李洁.循环经济视野下我国城市生活垃圾分类的法律思考[J].安徽广播电视大学学报,2012(02):31-34.。循环经济本质仍然是经济发展，因此最终需要企业盈利、市场増值，才能持续发展循环经济。而作为市场起步阶段的发展就需要政府政策和法律法规的支持，需要政府引导技术革新、管理发展资金、监督发展进程。尤其是在循环经济刚起步阶段，企业和市场循环经济意识仍不够深刻，企业始终以盈利最大化为根本目的，循环经济的动力来源于社会顶层，必须在社会由上至下开展冯之浚.中国循环经济高端论坛[M].北京:人民出版社,2005,27．2008年8月29日经第十一届全国人民代表大会常务委托会第四次会议审议通过的《中华人民巧和国循环经济促进法》于2009年1月1日正式实施，这也是我国第一部循环经济的专门法典。大循环指社会总物质的循环；中循环指企业之间的循环；小循环指企业内部的循环。李洁.循环经济视野下我国城市生活垃圾分类的法律思考[J].安徽广播电视大学学报,2012(02):31-34.DinanTerryM.Economic.EfficiencyAspectsofAlternativePoliciesforReducingWasteDisposal[J].JournalofEnvironmentalEconomicsandManagement.1993,16(6):242-256.1.3生活垃圾分类中的行政法原则1.3.1行政权力控制原则对于职能部门在生活垃圾分类治理资源配置中存在的权力滥用必须严格适用行政权力控制原则进行规制。不断扩张和不受限制的行政权力造成了诸多不良后果；政府的自由裁量权使得权力范围模糊化，很容易越过边界，侵犯公民个人权利Dal-bergActon,JohnEdward:EssaysonFreedomandPower[M],Boston;BeaconPress,1949.；行政权为的无限制扩张，使行政权力渗入经济、政治甚至是司法各方面，不仅会产生越权干涉，更有可能催生行政专制和独裁政府，严重破坏社会民主建设。行政权力的无限制扩张与集中给了行政主体权力寻租的机会，尤其是市场经济条件下，权力往往与金钱挂钩，腐败与权力共生。行政权力扩张是经济发展的必然结果，因此必须主动进行干预，法治也是对行政权力控制的必然要求，也是兼顾注重社会发展效益的同时追求社会公平的重要保障。行政权力控制的必要性表现在多个方面。行政权力控制体现了“主权在民”的基本原则。国家的一切公权力都来自于人民民主。只有确立了人民民主，政府才会把自己的权力关进笼子里，才能称为真正的法治政府王敬波．法治政府要论[M].北京：中国政法大学出版社，2013：18．。但随着行政权力无限制的扩张和立法的相对滞后性，不少政府行政权力的设置并没有法律的相关规定，而是由政府根据管理需求自行设定。社会民主要求选举出的执政者是人民的代言人，应当以选举者的广泛利益为最优先。但事实上，被选举者一旦成为执政者，就拥有了政府强权，足以凌驾于人民之上。而人性往往是难预估的，当执政者将自身利益和权力置于第一位时，民主就彼宣判了死刑。政府行使行政权力对社会公共事务进行治理并为人民谋取利益才是真正的法治政府，一旦政府行政权力异化成为少数人谋取个人利益、进行社会控制的工具，则完全与行政权力产生的初衷背道而驰。在沈阳市生活垃圾多头管理的情况下，行政权力部门为了自身利益的最大Dal-bergActon,JohnEdward:EssaysonFreedomandPower[M],Boston;BeaconPress,1949.王敬波．法治政府要论[M].北京：中国政法大学出版社，2013：18．行政权为控制体现了市场经济的科学发展。我国目前进入了市场经济转型期，市场经济体制改革己经充分认识到了市场是资源配置上的重要力量。市场经济要求市场主体享有自主权力，保障市场要素合理、高效流通，政府不能利用行政权力随意干扰市场秩序、干预市场运行。目前沈阳市生活垃圾分类治理中资源配置不合理的现状正是由于政府全面管拴市场，限制了处置资源的跨区域流动，也难吸收市场不同主体的资金。对此，政府不应再作为市场主体参与到市场经济活动中，而是作为市场的维护者和培养者，通过法律手段，对市场进行宏观调控。一方面，政府必须通过法律手段来管理不同市场主体的行为，调控生活垃圾分类治理要素的合理流动。另一方面，政府也应当通过法律控制自身行政权力，确保政府行政不会对市场经济的自然秩序造成破坏，侵害市场主体的权益。行政权力控制体现了对基本人民权利的保障。公民享有诸多基本权利，包括政治自由权利、生存权利等，这些权利非经法律规定和法定程序不得侵犯，更不能剥夺。政府通过对公民社会权利的保障，将价值要素加入了社会管理过程，社会管理就有了灵魂姜明安．行政法与行政诉讼法[M].北京：北京大学出版社，2011．。这表明在社会生活中，公民权利具有极为重要的地位，是公民得全面健康发展的基础。和公民权利相比，行政权力具有绝对的不平等性，对公民而言是绝对强权，行政相对人必须服从，公民处于完全被动状态。沈阳市的生活质量一直是居民所关注的重要内容，也是沈阳市居民对自身环境权、生存权的行使。政府对生活垃圾分类治理的区域倾向性和对生活垃圾分类处置姜明安．行政法与行政诉讼法[M].北京：北京大学出版社，2011．1.3.2行政效率原则在生活垃圾分类行政指导和检查权等行使的过程中心须严格遵循行政效率原则。行政效率原则主要有两方面体现，一方面是行政行为的效益性，另一方面则是对行政相对人人权的保障。行政效率原则充分关注行政行为的效益，包括了行政人员的参与数、行政程序消耗的时间、经济支出和社会效果等。参与生活垃圾分类治理的行政职能部门和人员越多、行政程序越繁杂，经济支出就越大，行政资源的浪费也越严重蔡守秋.生态文明建设的法律和制度[M].北京:中国法制出版社,2017.。同时由于部门间职权交叉引起的争权或推读、行政程序的拖延和政府信息的透明度不高，会引起社会成员对政府的不信任和质疑，会使行政行为的社会效益性降低。目前沈阳市生活垃圾管理职权的相对分散化造成了行政过程中不可避免的资源浪费和时间耗损，降低了行政效率。因此，行政效益原则要求通过法律来严格规范，实现行政行为的法治化、标准化。通过行政立法精简行政组织，精简不是简单地裁减部门，而是结合行政部门在社会管理中的地位和职责，科学合并或裁减，力求做到政府该管的事必须管、不该管的事不能管、一个部门能管的事决不让两个部门管。另外不少行政程序由政府职能部门根据自身需求进行设置，缺少统一标准且部门之间职能交叉会形成互相阻碍。因此应当通过法律加