社会心理服务在基层社会治理中的功能及其实现路径

社会心理服务在基层社会治理的功能及其实现路径摘要：进入新时代，我国的社会主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，因此，社会心理健康服务体系建设迫在眉睫。中共十九大之后，社会心理服务建设逐渐成为国家和政府的一项重要任务，尤其是在基层中的运用，更是得到了重视。在新发展背景下，社会心理服务的开展和体系建设能够更好地提升人们的生活品质、提升人民的幸福感，是基层社会治理以及国家治理体系和治理能力现代化建设中不可或缺的重要环节，也是进一步推动建设“幸福中国”、“美丽中国”的重要环节。但在基层社会治理实践中却发展缓慢，分析社会心理服务在基层社会治理中所遇到的困境，论述社会心理服务在基层社会治理中的功能及其实现路径具有重要的现实意义。关键词：社会心理；基层社会治理；心理服务工作目录TOC\o"1-2"\h\u一、绪论 社会心理服务在基层社会治理的功能及其实现路径绪论研究背景及意义中国进入新发展阶段之后，人民群众对物质生活的需要得到了比较全面的满足，进而开始逐步追求更深层次的心理精神健康需要。人民群众对美好生活的向往越来越强烈，这对我国社会心理服务和社会治理工作的全面开展提出了全新的挑战。党和国家都非常注重国民心理精神健康，强烈要求有序推进社会心理服务工作，在中共十九大报告中，习近平总书记从“保障和改善民生水平，加强和创新社会治理”的高度出发，提出“加强社会心理服务体系建设”这一全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的基本任务，培育自尊自信、理性和平、积极向上的社会心态REF_Ref15649\n\h\p[1]。随着国家的快速发展，在快节奏、高压力、竞争激烈的生活环境和社会环境中，人们普遍出现焦虑烦躁、心情抑郁、情绪低落等心理问题，要想使人们能够走出困境，就需要社会心理服务的协助，故此，加快社会心理服务在社会治理中的应用非常迫切。社区是居民生活的重要场所，在日常治理中发挥的作用非常广泛，如收集民意、聚拢民心等。中央财经大学辛自强教授认为：“社区心理建设是国民心理建设的重要基础REF_Ref15923\w\h\p[2]。”完善基层社区心理服务建设是完善我国社会心理服务网络体系的重要环节，因此，加强基层社会心理服务体系的建设格外重要。但因为我国基层社区治理中的心理健康服务建设开展比较晚，而且前期没有得到相应的重视，导致社会心理服务发展缓慢，现实情况与理想状况差距较大，现存的服务建设无法满足居民日益增长的对美好生活的向往以及对心理健康服务的需求。因此研究社会心理服务在基层社会治理中的功能及其实现路径就成为了各界研究的重要课题。将社会心理服务放在基层治理的背景之中进行分析，通过深入研究试点城市的情况，并融合基层社区本身的独特优势，由此提出符合社区发展的建设方案，能够逐步创设和优化基层社区的心理服务结构，从而更加充分地发挥社区密切接触、及时发现并处理问题等优势，这不仅有助于国家搭建社会心理服务体系，而且对于社区居民的心理健康发展以及创新社会治理方式等都具有现实意义。研究内容及研究方法论文主要从社会心理服务的含义出发，深入研究社会心理服务在我国发展的实际情况，进而分析社会心理服务在我国基层社会治理实践中遇到的困难问题，从多个方面为进一步提高我国基层社会治理效率提出多种解决方案。论文研究的方法主要包括：文献研究法、总结经验法、资料收集、案例分析等。文献研究法。经过查阅大批的资料和文献，了解到社会心理服务的定义，以此分析总结社会心理服务在国内试点城市的发展现状。另外，通过查阅相关的书籍和报刊，从中挖掘具有借鉴意义的理论知识，从而深入剖析社会心理服务在基层社会管治过程中的功能。经验总结法。我国社会心理服务目前只有在少数城市中试行，在参考试点城市的工作经验和教训的基础上，深入思考，为进一步分析社会心理服务在基层社会治理中的实现方式提供参考。资料收集。通过查阅文献、浏览相关网站等方式收集社会心理服务建设的相关资料，为后续分析相关案例提供支撑。案例分析。根据收集的资料，研究试点城市的相关案例，总结试点地区服务实践的经验教训，从中获得推动社会心理服务在基层社会治理中的应用提供相关思路。相关概念及研究意义（一）相关概念1.社会心理服务在《社会心理学》一书中，社会心理被定义为：社会心理是在社会共处环境条件下产生的，它不是个体心理特征的简单拼凑，而是这个社会群体中个体心理特征的综合代表。对于社会心理服务的概念界定，学术界有很多不一样的说法。有的学者从社会学的角度出发，认为社会心理服务主要是通过预防、引导、干预等手段来发现社会问题、抚平社会情绪、培育积极良好的社会心态，引领正确社会价值取向的心理服务。而有的研究者们则通过理论研究与社会实践两大方面的结合进行综合性的研究，从而概括的认为社会心理服务是运用既有的理论知识，为促进社会和谐发展而进行的咨询性服务。整体而言，社会心理服务是在社会管理服务过程中用于解决以人为中心的各类社会事务，是为社会公众提供服务的民生工程，相关的制度体系建设也是将心理健康服务与社会管理体系、精神文明体系建设及和谐健康中国建设进行有机结合的重要环节。社会心理服务与心理健康服务2017年国家疾病中心给心理健康服务作出的定义是：“心理健康服务是运用心理学及医学的理论和方法，预防或减少各类心理行为问题，提高生活质量，主要包括心理健康宣传教育、心理咨询、心理疾病治疗、心理危机干预等REF_Ref16148\w\h\p[3]。”对于其与社会心理服务之间的关系，不同的研究人员也有几种不一样的看法，有的观点认为，社会心理服务是从心理健康服务中派生出来的，社会心理服务的主要任务或中心工作是提供心理健康服务，对心理疾病患者加以诊疗，从而确保个人的身心健康，以提高其自身的生活品质。另一种观点认为，这两者之间完全不同，应严格区分开来。这种观点认为社会心理服务的任务主要集中在社会宏观的、广泛的层面，旨在通过积极的、发展的、社会的态度来解决社会心态问题。还有一种观点则认为，社会心理服务既有其自身的特点，也和心理健康服务有共同点。该观点认为心理健康服务的发展是社会心理服务建设的基石，是社会心理服务的具体表现，其服务对象主要是个人，目标定位主要是针对个体心理，即运用医学知识来预防个体心理疾病，开展个体心理疏导和心理疾病的诊疗，提升人们的精神生活品质。辛自强教授认为：“建设社会心理服务体系就是进一步发展心理健康服务，其目的就是解决宏观的社会心理问题，建立强大的国民心理，运用心理学规律和方法论实现社会的“善治”，简言之，社会心理服务旨在“由心而治”，尊重并依循“心之理”而实现社会治理REF_Ref16240\w\h\p[4]。”社会心理服务和心理健康服务两者的最终目标都是为了提高人们的心理健康水平、提升生活质量，实现社会更加和谐的发展；两者的服务对象也有交集。总之，社会心理服务和心理健康服务两者各有侧重点，但又有交集，两者相互促进，共同发展。基层社会治理“社区”一词首次出现于19世纪末一本名为《共同体与社会》的书中，而后于1986年被中国政府正式引入中国现实生活当中。随着新中国的不断发展，社区逐渐在社会治理中占据着不可替代的重要位置，成为现代社会治理的基层治理单位。基层，是我国国家权力和社会管理两者的重要节点，而我们所知道的基层，主要包括城镇的街道、乡村的村镇等。因此，基层社会治理问题一直都是党和政府十分关注的话题之一。随着我国开放运动的深度发展，使得社会治理空间不断加大，社会治理逐步由过去的规则化、一元化向过程化、多元化、民主化转变，这种更加强调治理主客体双方互动的社会治理方式，是国家发展进步的结果，也是未来社会管治的首要发展定位。在基层社会治理过程中，社会越来越趋向于运用科学经济的原则来呼吁社会公众共同参与到社区公共事务的决策和管理过程中，这种治理方式对传统的单向化治理方式提出了全新的挑战。（二）研究意义社会心理服务利用心理学的理论原则和方法论为个人、组织、社会提供服务，有助于化解基层社会矛盾，提升个体心理健康以增强群众幸福感。研讨社会心理服务在基层社会治理中的实现途径，对完善社会心理服务体系对于国家、社会以及个人而言，都有重要意义。1.有利于化解基层社会矛盾社会心理是一定时期内的社会个体心理的典型体现，也是特定时期内社会文化程度的体现。进入21世纪，人们的生活不断进步，比较全面的丰富了自身的物质生活，但随之而来的便是快节奏、高压力的生活，使得人们的精神生活陷入亚健康的境地，抑郁、烦躁等已经成为了人们的普遍情绪，患有心理精神障碍疾病的人数也在不断扩大，导致社会矛盾突出，人们的个体心理健康和社会心理健康都迫切需要得到关注和重视。加快社会心理服务在基层社会治理中的应用，能够平复不良的社会情绪，预防恶性社会公共事件的爆发，有助于化解基层社会矛盾。有利于形成良好的基层社会心态近几年来，社会心态的内容得到普遍传播，它不仅能够更好地带动个人身心健康成长，促进个体提高综合素质，还是促进社会良性运作的要件。因此，党和国家也非常看重社会心态的培养，多次在国家的政策文件中提出要培育良好的社会心态。学者杨雄认为：“从社会学的角度看，社会心态是对社会现实的反映或“折射”，一般指在一段时间内弥散在整个社会或社会群体中的社会共识、社会情绪和感受以及社会价值取向，积极健康的社会心态是社会稳定的前提，客观准确地认识和把握一个时期的社会心态，是国家社会治理创新的应有之义REF_Ref16328\w\h\p[5]。”总的来说，社会心态是低端的社会认知、是社会心理学的其中一部分，也是社会治理中的一部分。所以，加快社会心理服务在基层社会治理中的应用，能够更好地引导社区居民正确看待自己的境遇以及与他人的社交关系，有助于形成优良的基层社区心态。有利于提高基层民众幸福感当经济发展取得到一定成绩时，人们的内在精神需求逐渐得到国家和政府的重点关注，因此，党和国家提出要逐步建设“和谐中国”、“健康中国”、“幸福中国”的主题，提倡善治、软治。不断促进社会心理服务试点发展，更深层次的了解人民的心理，建立强大的国民心理，有助于社会和谐发展及实现国家治国安民的理想。国民心理不断强大，社会关系更加融洽，人们的幸福感也会不断提高。有利于提升国家社会治理能力学者郑红渠认为：“社会治理是政府及社会组织以实现公共利益最大化为目标，通过合作、对话、协商、沟通等方式和机制，依法对社会组织、社会事务和社会生活进行合理引导和科学规范的过程REF_Ref16410\w\h\p[6]。”随着我国全面改革发展跨进新时期，社会矛盾逐渐显露，人们的思想观念和思想意识等发生了深刻的变化，人们对社会和谐发展提出了更加严格、更高层次的要求。尤其是在最容易疏忽的基层社会治理中，治理工作的难度越来越大，国家社会治理格局出现了史无前例的困境。通过综合运用心理咨询、疏导、预防、干预等服务方式来化解社会矛盾、防控风险，有助于国家治理能力的进一步提升。社会心理服务在基层社会治理中的功能与现状社会心理服务在基层社会治理中的功能虽然，社会心理服务是近几年提出来的新概念，但几年来，在试点地区的实践中，社会心理服务从一开始的关注居民心理健康发展到重点针对社会发展问题、解决公共管理问题，逐步发展为我国新时代基层治理的重要手段。1.预测预防心理疾病推动社会心理服务在基层社会治理中广泛应用，其关键是要快速有效地把握公众的心理活动。人的行为的起源是动机，而动机又来源于需要，对于社会也是一样，有需要才会有所行为。社会心理服务工作，就是要及时了解社会需要、人们的需求和动机。因此，社会心理服务的供给主体利用自己的专业技术，通过和社会公众沟通而快速地掌握埋藏在公众心中的矛盾来源以及需要，并根据以往总结出的经验对症下药，给予基层群众有针对性的心理咨询和疏导服务，从小群体着手，更有助于预防社会心理问题。2.贯通基层社会治理基层社会治理，就是管理基层社会中的公共事务。过去的基层社会治理实践，强调的是自上而下的单向化治理，行政色彩严重，这也在一定程度上造成治理双方的矛盾。这时，社会心理服务就发挥其桥梁作用来缓解双方矛盾。作为治理双方沟通的桥梁，社会心理服务一方面能够很好地表达出社会公众的行为背后真正的动机，帮助公众消除偏见，引导群众正确地说出自己的需求。另一方面，在了解公众的实际需求之后，社会心理服务的供给主体可以积极地向政府组织提出意见，这能让基层政府在制定相关的处理方案时充分考虑群众需求，最大程度地减少政府在处理社会问题所带来的损失。3.协调提供差异化服务社会心理服务和心理健康服务不一样的是，社会心理服务主要是面向社会的心理，它并不能彻底和社会治理体系脱轨而独立发挥作用，而是在受到转托、授权的基础上，与基层政府相结合之后以治理主体的身份参与到基层社会治理当中。在参与过程中，社会心理服务的任务是及时发现社会公众在不同阶段的心理变化，针对不同情况制定不同的干预方案，减少社会治理主客体之间因信息不对等而产生矛盾。随着我国经济社会发展进入新时代，社会心理服务也要积极创新工作方式方法,建立多元合作机制。社会心理服务的供给主体除了给政府部门提供意见参考之外，还积极将自身的知识、经验运用到实践中，为社会大众提供专业的心理疏导服务，消除群体恐慌、抚平社会情绪等。4.积极共建社会文明社会心理服务是社会治理的重要工具，它可以跟踪了解社会公众的诉求并密切关注其在参与公共事务管理过程中的变化，及时作出后续的计划，消除社会中的负面心态，能够积极引导公众在制度框架内正确合理地表达自己的诉求，推动建设文明社会，进而达到基层社会治理长效化，共建社会文明。社会心理服务在基层社会治理中的现状与困境1.社会心理服务在基层社会治理中的现状我国对社会心理服务的针对性研究是从21世纪后才开始活跃的，因而其发展还不是非常成熟，主要活动于国家发达城市或是试点地区。由于起步晚，我国社会心理服务体系还不够完整，人民群众对这个新事物的认识还不够，以至于服务及被服务的意识薄弱，整个实践工作仍处于探索状态。党的十九大召开以来，在党和国家政府的积极推动下，各界人士都广泛参与到探索中来，使得社会心理服务实践得到快速发展。由于得到国家政策的支持，一批试点城市很快投入建设，在2019年启动建设的联系点，包括江西省、湖北省、河南省、福建省等多个试点城市，具体如下图所示。图12019年全国社会心理服务体系建设试点地区名单经过几年的发展，各试点城市结合自身的优势，逐渐勾勒出一套与地方特色巧妙融合的社会心理服务平台体系。在地方政府的积极带动下，社会心理服务不再是纸上谈兵，通过多个部门之间的联合协作，社会心理服务意识逐渐植根于社会公众的心里，人们对社会心理服务的需求也逐渐扩大。但是基层的社会心理服务建设仍处于停滞状态，基层社会中具有专业资格且有实践经验的人才太少，基层社会心理服务建设还需要进一步推进发展。2.面临的困境（1）基层社会心理服务供给不足到目前为止，我国社会心理服务已经在很多城市进行了试点探索，且政府的优惠政策使得试点城市在社会心理服务建设方面的发展更加快速。然而，正因为没有充足的经济条件，加上政府政策、资源配置的偏向，社会心理服务在基层社会中的发展非常缓慢。即使有条件建设，也只是小规模的社区心理帮扶中心，且服务的对象主要是有心理疾病的人，如：精神分裂、抑郁、自残等病患。乡镇的心理咨询所的数量、规模以及举办相关集体活动的数量和城市相差甚远，基层的社会心理服务供给严重不足，“应然”与“实然”之间的差距较大，这容易导致不良的社会心理氛围、引发公共危机事件等问题的出现。（2）服务认知存在偏差这主要包括三个方面：一是政府方面。虽然社会心理服务体系建设在试点城市中得到快速普及，但是在基层乡镇中却没有得到充分重视，导致社会心理服务趋于行政化和形式化。二是社会公众方面。由于没有得到足够的宣传和推广，社会公众也就不了解社会心理服务，对其工作存在一定的认知盲点。三是社会心理服务提供者方面。当社会心理服务组织或个人不清楚自己的价值观，也未意识到其他治理主体所持的不同价值观，更没有理清服务对象的价值诉求时，他们就会在无意之间导致价值认知上的错乱，这会对基层社会治理主客体之间的行为选择产生影响REF_Ref16488\w\h\p[7]。这些都是导致社会心理服务在基层社会中发展缓慢的原因。（3）资金短缺资金是一个项目建设和发展的基础，而当地经济发展状况、国家政策的支持和政府的重视程度等都是印象资金积累的重要因素。城市的经济发展速度快，资金周转的速度也快，加上政府的财政拨款，有充足的资金建设社会心理服务场所、聘请专业人员等。而基层乡镇没有强大的资金支撑，社会心理服务的发展基础、发展动力、服务质量等都不如城市地区。（4）相关人才短缺我国基层社会心理服务建设仍处于不断探索的过程中，其体系的构建需要大量的专业人才，但具备较高的专业技能和高水平的服务意识的人才十分匮乏，而在这些人当中，专门面向社会大众进行心理咨询、科普、预防的专业心理人才更是少之又少。现阶段，基层社会心理服务机构的工作人员大多是兼职医生、街道办工作人员等，他们在社会心理服务方面的专业实践经验不足，难以发挥社会心理服务真正的效力。世界卫生组织认为，每1000人拥有1个心理咨询师是社会健康的平衡点，这样算来，我国的心理咨询师缺口超过了130万人REF_Ref16586\w\h\p[8]。有学者指出：“我国目前能够提供专业服务的心理咨询师不到30000人，从业者专业化水平参差不齐，这是社会心理服务专业化水平较低的一个直接原因REF_Ref17605\r\h\p[9]。”（5）体制机制不够完善现阶段，社会心理服务在基层治理中仍处于发展初期，还未形成一套完备的体制政策，由此带来的服务主体责任分工不明确，运行机制、维护机制、反馈机制等政策不健全的问题，都有待政府来完善相关的体制机制，为社会心理服务更加合理规范、科学的发展提供保障。社会心理服务在基层社会治理中的实现路径专注制度建设健全的体制机制是保证社会心理服务在基层社会治理中有效实施的重要力量。政府部门应尽快出台相关方案，完善相关的管理制度，指明相关部门的责任。通过确立一套管理有序、层级明朗的管理方案，设立部门合作机制、工作运行机制等，以此保证社会心理服务工作在基层社会治理中的开展秩序和效率，使社会心理服务工作执行能够有法可依。通过设立社会心理监测、监督机制，对社会心理服务工作进行有效监督并且监测社会心态的变化；通过探索建立评估机制，收集民意、评估效果，以便及时做出调整和改进，为社会心理服务在基层社会治理中打造出一条可持续的发展道路。普及民众认知要想让社会心理服务在基层社会治理中得到快速发展，就要提高社会心理服务在社会公众心中的认知程度。学者王贞贞认为：“做好相关的宣传工作，要以广大群众喜闻乐见的方式作为切入点，拓宽心理知识的宣传力度，从而消除人们对心理服务、心理健康问题的误解和偏见，形成对社会心理及其服务的客观认知，建立主动寻求心理帮助的意识REF_Ref16642\r\h\p[10]。”通过根据不同人群的实际情况，对应性的进行心理健康教育、心理咨询疏导等活动，如面向青少年可以设计与学习、社交等有关的内容，面向老龄人群体可以设计与养生有关的内容等，既能让人印象深刻，又能达到宣传效果，引导社区居民正确了解社会心理服务。除了宣传内容之外，多元的宣传方式也尤其重要，为社会心理服务在基层社会治理中的深入推广做好铺垫。拓宽社会心理服务形式一般的社会心理服务形式，是建立实体咨询室，为社区居民提供心理咨询疏导服务，而这种形式远远不能满足居民日渐上涨的需求，基层政府可以通过拓宽服务模式，促成部门上下协助联合行动，将社会心理服务的“面”扩大。基层政法委应顺应国家政策要求，健全各个领域心理服务体系建设，有指向性地开展宣传和辅导教育活动，实现心理服务全覆盖。此外，通过积极将社会心理服务与科技、互联网+等技术相结合，促成“线上线下”双向联动模式。现在，互联网科技发达，线上平台有着许多线下平台所没有的独特优势，其隐私性、保密性都比线下平台更强，更容易使人打开自己内心世界的大门，向他人诉说，以满足人们差异化的需求。优化社会心理服务人才供给在这个快速发展的时代，人才是宝贵的资源。社会心理服务在基层社会治理中的各项运作更是少不了人才资源的保障，然而现存的社会心理服务部门中的专业人才明显不够，打造一支能够满足服务需要的人才队伍成为推动社会心理服务体系建设的关键所在。学者卢俊和陈宇舟认为：“这必然要求各地市县区在聘用社会心理服务人员时打破“唯证书论”的传统观念，推崇“实践出真知”的用人理念REF_Ref16717\w\h\p[11]。”通过打造一支由政府工作者、社会志愿者、心理咨询师等多方参与的综合型服务队伍，以一线专家带头，为基层社会和心理服务的建设保驾护航；通过严格规范服务人员的职业道德准