电力价格分析

MacroWord.电力价格分析目录TOC\o"1-4"\z\u一、引言 2二、电力价格分析 3三、电力需求分析 7四、环境与社会风险评估 12五、项目背景 17六、项目范围 21七、结语总结 25

引言水力发电作为世界上最古老的可再生能源形式之一，已成为全球能源供应的重要组成部分。截至目前，全球水电装机容量已经超过1300吉瓦，占全球总电力装机容量的约16%。水电不仅是发展中国家和地区重要的电力来源，也是发达国家实现清洁能源转型的关键环节。随着对可持续能源的需求不断增加，水电行业在全球能源格局中的地位日益突出。全球可再生能源的快速发展正在深刻影响电力市场的格局。太阳能、风能等可再生能源的成本持续下降，尤其是在政策支持和技术进步的推动下，越来越多的可再生能源进入电力市场。这使得传统的火电、水电等发电方式面临较大的竞争压力，市场结构也在发生着变化。对于水电项目来说，在可再生能源大规模发展的背景下，其优势更加突出，因为水电具有稳定的发电能力和较强的调节能力，能够弥补其他可再生能源（如风电、太阳能）的不稳定性。随着电力市场竞争的加剧，用户对电力供应的稳定性和可靠性的需求越来越高。水电作为一种调节性强、稳定性好的能源，能够有效弥补其他可再生能源（如风电、太阳能）在波动性和间歇性方面的不足，满足市场对平稳电力供应的需求。因此，水电项目在未来电力市场中的地位将更加重要。本水电项目的建设将直接推动当地基础设施建设、提升就业率，并通过税收等方式为地方政府提供财政收入。水电项目还将促进当地能源供应的稳定性和安全性，为区域工业和社会发展提供可靠的电力保障。项目建设需要明确各阶段的时间节点和进度安排。包括可行性研究、设计、施工、试运行等各个环节的时间安排，确保项目能够按时、按质量、按预算完成。建设进度目标的实现不仅是确保项目顺利投产的前提，也是确保项目各项效益按期产生的基础。声明：本文内容来源于公开渠道或根据行业大模型生成，对文中内容的准确性不作任何保证。本文内容仅供参考，不构成相关领域的建议和依据。电力价格分析（一）电力价格的定义与构成1、电力价格的定义电力价格是指电力市场上，电力供需双方为交换电能而达成的交易价格。电力价格的形成通常受到多方面因素的影响，包括生产成本、市场供需状况、政策调控、输配电费用等。在水电项目中，电力价格的合理预测对项目的经济可行性至关重要，因此，了解电力价格的构成及变化规律对于水电项目的可行性研究具有重要意义。2、电力价格的构成电力价格的构成可以大致分为以下几个主要部分：发电成本：水电项目的发电成本是指通过水力资源发电所产生的直接费用，包括水库建设费用、发电机组的投资与运维费用等。水电的发电成本相较于其他形式的发电（如燃煤、天然气等）通常较低，但在初期建设阶段，投资较大。输电和配电成本：电力从发电厂传输到用户的过程中，需经过一定的输配电系统。输电和配电的费用包括电力传输线路的建设与维护费用、变电站的运行费用等。市场交易费用：电力价格在市场上交易时，往往还需要考虑电力交易平台的费用、市场机制的影响（如电力拍卖或电价竞标等），以及电力交易过程中的相关行政成本等。环境和社会成本：随着绿色发展理念的普及，环保政策和社会责任对电力价格的影响日益增加。水电项目可能涉及生态环境的保护要求、移民搬迁费用等，这些也会间接影响电力价格的构成。（二）影响水电电力价格的因素1、市场供需状况电力价格的波动直接受供需关系的影响。当电力供大于求时，电价通常会下降；而在电力需求高峰期或供应紧张时，电价会趋于上涨。水电项目作为一种稳定的可再生能源，其发电具有较为固定的特点，因此水电价格的波动相对较小。然而，若市场上风电、太阳能等其他可再生能源的比例不断增加，可能会对水电的电价产生一定的影响。2、政策调控政府政策对电力价格的影响非常重要，特别是在国家实施能源结构调整、推进绿色低碳经济的背景下，水电价格往往受到政策引导。能会通过价格管制、电力补贴、税收优惠等措施影响电力价格的高低。例如，为了促进可再生能源的发展，能对水电项目进行定价补贴，或者在长远发展中对水电价格进行合理的政策调节。3、电力市场化改革随着电力市场化改革的推进，电力价格逐渐由政府定价向市场化定价转变。这一改革使得电力价格更多地受市场供需关系、跨省区调度和跨国电力贸易等因素的影响。水电项目在市场化环境下，若能参与到电力批发市场、竞价市场等中，价格也将受到市场行情波动的影响。4、电力储能与调度能力电力储能技术的发展，特别是在大规模水电站蓄水能力的提升方面，也会对水电价格产生影响。水电项目的调度能力较强，可以根据电力需求的变化调节发电量，灵活应对市场波动。这种调度能力使得水电在电力价格变化较大的市场中具有优势，从而影响水电的长期定价水平。（三）水电价格的未来走势分析1、政策支持下的长期稳定价格随着国家对可再生能源的持续支持，水电作为重要的绿色能源，预计在未来几年将继续享受政策上的优惠与支持。国家对水电项目的投资回报保障机制、绿色电力交易市场的建立、以及可再生能源配额制的实施，都可能促使水电电价保持稳定增长。这种政策支持将使水电项目具有较强的经济竞争力，并且为投资者提供较为可预测的收益。2、市场化环境中的价格波动性在电力市场化改革加速的背景下，水电电价将更多地由市场供需决定，价格的波动性可能加大。水电项目如果能够灵活应对市场需求变化，并有效利用跨区域电力调度机制，将能够更好地适应市场波动，从而获取更多的市场收益。然而，这也意味着水电项目在未来可能面临价格不确定性较高的风险。3、电力市场电价与水电项目回报周期随着电力价格的波动性增加，水电项目的回报周期可能会受到一定影响。尤其在价格下降周期，水电项目的收益可能出现缩水，进而延长项目的投资回收期。然而，水电项目的独特优势是其运行周期长、维护成本低、资源丰富，若项目的初期建设期和运营期得到良好的资本规划，其长期回报依然具有较强的吸引力。4、可再生能源补贴和电价补偿政策为了推动绿色能源的发展，能会继续对水电项目进行电价补贴或给予可再生能源补贴。这将进一步保证水电价格的长期稳定性，并减轻市场价格波动对水电项目的影响。水电项目开发方在规划项目时，必须综合考虑政府补贴政策与市场定价机制的变化，以确保项目的财务可行性。总的来说，水电价格的变化受多种因素的影响，包括市场供需状况、政府政策、电力市场化改革、技术进步等。在可再生能源逐步成为主流能源的趋势下，水电的价格将呈现出相对稳定的增长态势。但市场化改革带来的价格波动性、以及未来电力储能技术和电力调度能力的提升，都可能会对水电价格产生影响。因此，在进行水电项目的可行性研究时，必须充分考虑电力价格的未来走势，制定合理的盈利模式和风险应对策略。电力需求分析（一）电力需求现状分析1、全球电力需求概况全球电力需求受多个因素影响，包括人口增长、经济发展、技术进步、能源结构转型等。近年来，随着世界经济的复苏和工业化进程的加快，全球电力需求呈现稳步增长的趋势。全球电力需求年均增长率约为2.1%，预计到2030年，全球电力需求将比2020年增长约30%。此外，随着可再生能源技术的发展，许多国家的电力需求结构正发生转变，太阳能、风能等清洁能源的份额逐步提高，水电仍然占据着重要地位。2、国内电力需求概况中国是全球电力需求最大的国家，近年来随着经济的高速发展、城市化进程加快以及人民生活水平的提高，电力需求持续增长。2023年中国电力总需求达到了近8万亿千瓦时，年增长率保持在4%左右。电力需求的增长呈现出区域性差异，东部沿海地区的电力需求增长较快，而中西部地区随着工业化进程的推进，电力需求也在不断增加。3、未来电力需求趋势到2030年，电力需求将继续增长，年均增长率预计为3%-4%。此外，随着电力市场化改革的深入，电力的生产与消费结构也将更加灵活，电力需求将呈现出更加分散的特点。特别是随着新能源汽车、智能化设备、人工智能、大数据等技术的应用，电力需求将呈现更加多元化的增长模式。（二）水电在电力需求中的作用1、水电的稳定性与需求匹配性水电作为一种可再生能源，其最大的特点是稳定性和调节能力强。相比于风电和太阳能等受天气影响较大的能源形式，水电能提供稳定的基础负荷电力，同时具有较强的调峰能力。在电力需求较为波动的时期，水电能够有效平衡供需，避免电网过载或供电不足的情况发生。特别是在夏季用电高峰期，水电作为重要的调节电源，发挥着无可替代的作用。2、水电在高峰时段的调节作用在电力需求的高峰时段，尤其是夏季的高温季节和冬季的取暖季节，电力系统面临着巨大的负荷压力。水电能够通过灵活调节水库蓄水量，在需求高峰时提供额外的电力支持，避免因其他能源供应不足或价格波动过大导致的电力短缺。水电的这一调节作用对于稳定电网运行、保障电力供应具有重要意义。3、政策支持与水电需求的增长中国政府在能源政策中大力支持水电等可再生能源的发展。在双碳目标下，水电的地位愈加突出。政府通过制定电力市场化改革政策、完善绿色电力交易机制等手段，进一步推动水电的发展。与此同时，随着电力需求结构的优化，水电作为一种绿色、低碳的能源，将在未来的电力需求中占据更加重要的位置。（三）区域电力需求与水电项目的适配性分析1、区域电力需求差异中国各区域的电力需求存在明显差异，主要体现在经济发展水平、人口分布以及产业结构等方面。东部沿海地区经济发达，电力需求总量大，但由于本地能源资源有限，水电供给不足，主要依赖外来电力输送；中西部地区，尤其是西南地区，水力资源丰富，电力需求增长潜力巨大，是水电项目建设的重要区域。水电项目应根据不同地区的电力需求特点，优化投资布局和项目规模，以实现最大效益。2、区域电力结构与水电互补性不同地区的电力供应结构具有差异，一些地区主要依赖火电、核电等能源形式，而另一些地区则依赖水电等可再生能源。水电作为一种清洁能源，能够有效弥补火电和核电的高排放问题。在西南地区，水电资源丰富，水电建设能够满足当地电力需求的同时，还可以通过跨区输电的方式，支援电力短缺的区域。在东南沿海地区，随着对环保要求的提升，水电的建设有助于改善当地的能源结构，促进电力供应的绿色转型。3、水电项目与电力市场需求的契合性随着电力市场化改革的不断推进，电力的生产与消费结构逐步向市场化、灵活化方向转型。水电项目，特别是大型水电项目，可以通过参与电力市场交易，优化供电计划，灵活响应市场需求。水电作为一种清洁、稳定的电力来源，具有较强的市场竞争力。在电力需求增长较快、供电压力较大的地区，水电项目的建设将为区域电力系统提供充足的保障，并能够有效减少电价波动，提升电力供应的安全性和稳定性。（四）电力需求对水电项目建设的影响因素1、政策法规因素政府的政策和法规是影响电力需求与水电项目建设的重要因素。国家对于水电项目的支持政策，包括对可再生能源的补贴、税收优惠、绿色电力交易机制的建立等，将直接影响水电项目的经济性和市场前景。随着双碳目标的推进，国家对水电项目的扶持力度可能进一步加大，这为水电项目提供了更加有利的发展环境。2、经济发展水平与电力需求增速各地区的经济发展水平是决定电力需求增长的重要因素。经济发达地区的电力需求增长较快，尤其是随着新兴产业的发展和人口的增长，电力需求的增速也相对较快。而在一些经济发展较为缓慢的地区，电力需求增长可能较为平稳。在这种情况下，水电项目的规划需要根据地区经济发展趋势来合理安排建设计划，避免过度投资和供过于求的风险。3、技术进步与电力生产效率随着水电技术的不断进步，水电项目的建设成本逐渐降低，效率逐步提高。这将促进水电项目在电力市场中更具竞争力。新技术的发展不仅提升了水电的发电能力，还增强了水电项目对电力需求波动的适应性，尤其是在智能电网、储能技术等领域的应用，将进一步提高水电的调节能力和灵活性。4、气候变化对水电项目的影响气候变化对水电项目的影响主要体现在水资源的可持续性上。水电项目对水流量的依赖性较强，极端气候条件（如干旱、降水异常等）可能会影响水库蓄水量，从而对电力生产能力造成影响。因此，在水电项目的规划与建设过程中，必须充分考虑气候变化的因素，制定应对措施，以确保项目的长期稳定运行。电力需求的增长和变化趋势对水电项目的可行性分析具有至关重要的作用。通过综合分析电力需求现状、未来趋势、区域需求差异等因素，可以为水电项目的建设提供科学依据，确保项目与市场需求的良好匹配，推动可持续发展的能源目标实现。环境与社会风险评估在水电项目的可行性研究中，环境与社会风险评估是确保项目顺利实施、获得政府批准及社会支持的重要环节。环境风险评估主要关注水电项目对自然生态环境的影响，而社会风险评估则关注项目可能对当地社区和居民带来的社会影响。环境与社会风险评估不仅有助于提高项目的可持续性，还能够最大程度地降低对生态系统和社会结构的不利影响。（一）环境风险评估1、生态环境影响水电项目通常涉及大规模的水库建设、河流改道以及水位调控等，这些活动可能对生态环境造成显著影响。首先，水库建设可能导致淹没大片森林、湿地和农田，破坏生物栖息地，威胁到当地动植物的生存。特别是对某些物种的栖息地影响较大，可能导致物种灭绝或生物多样性下降。此外，水电项目还可能改变水流的自然节律，影响河流生态系统的水质和生物的迁徙模式，尤其是对于依赖河流流动的物种，如洄游鱼类，水电站可能造成严重影响。2、水质污染与水生生物影响水库蓄水过程中可能出现水质变化，尤其是在初期的淤积阶段，水体可能会富集大量有机物质，导致水体富营养化。水体富营养化可能引发藻类爆发，进一步导致水中溶解氧减少，威胁水生生物的生存。此外，水电项目的建设与运营过程中，可能会有化学物质泄漏或固废物排放到水体中，造成水体污染。对水生物种，特别是对淡水鱼类等生态关键物种的影响，需要特别重视，并采取有效的生态修复措施。3、气候变化与水文变化气候变化已成为全球面临的重大挑战之一，水电项目的水文条件（如降水、流量等）可能会受到气候变化的影响，导致水电站的发电效能波动。某些地区可能因气候变化导致水源不足，从而影响水电项目的稳定运营。此外，气候变化还可能加剧极端天气事件，如洪水、干旱等，这对水电项目的建设和运行会带来潜在风险。评估这些气候变化带来的影响是水电项目环境风险评估的重要部分。（二）社会风险评估1、移民与安置问题水电项目常常需要大规模建设水库，这会导致大量居民被迫迁移。移民安置问题是水电项目社会风险评估中最为复杂和敏感的部分。大规模的移民搬迁可能导致社会稳定性受损，尤其是在当地居民文化、生活习惯、土地依赖等方面的改变。若安置工作没有合理规划，可能引发社会冲突和不满情绪，影响项目的社会接受度。因此，移民安置必须按照公平、合理的原则进行，并提供必要的补偿、就业机会以及社会融入的支持。2、当地经济与社会结构变化水电项目建设通常会改变当地的经济结构和社会生态，尤其是对于依赖农业、渔业等资源的地区。水库的建设可能淹没农田、渔场等生计来源，影响当地居民的收入水平和经济稳定性。虽然水电项目的建设带来了一定的基础设施改善和就业机会，但这种变化可能会引起传统经济活动的丧失和文化传承的断裂。因此，项目开发前期需要评估对当地经济、文化和社会结构的长期影响，并制定相应的缓解措施。3、公共安全与社会冲突水电项目的建设和运营过程中可能带来一定的安全风险，例如水库管理不善导致的溃坝、泄洪等问题，可能威胁下游社区的安全。项目实施过程中，还可能因利益分配、资源占用等问题引发社会冲突，特别是在地方政府和项目开发方之间、不同社会群体之间的利益博弈。这些问题如果没有得到妥善解决，可能影响项目的顺利推进，并带来社会的不稳定因素。（三）环境与社会风险的应对措施1、环境影响缓解措施针对水电项目可能带来的环境风险，应制定详细的环境影响评估报告，并在项目设计和运营过程中采取有效的环境保护措施。首先，在项目规划阶段应避免对生态环境敏感区域进行开发，特别是保护生物多样性的热点区域。其次，采取生态修复措施，如生态流量释放、鱼类通道建设等，减轻水电站对水生物种的影响。同时，增强水库水质管理，防止水体污染，并通过植被恢复和湿地保护等手段修复被破坏的生态环境。加强对气候变化的预测与应对，确保水电项目在面对极端气候事件时具备一定的适应能力。2、社会影响缓解措施针对移民与安置问题，应制定公平合理的移民安置方案，并确保移民在新社区能够获得足够的生计保障和社会服务。在项目建设过程中，确保公众参与、听取当地居民和利益相关方的意见，尽量减少对社区文化、经济和生活方式的影响。此外，项目开发方应主动为受影响的居民提供就业机会、培训项目及后续的社会服务，以帮助他们更好地适应新环境，减少社会冲突的发生。3、加强公众沟通与透明度环境与社会风险评估的另一个关键环节是提高项目的透明度和公众参与度。在项目的各个阶段，及时公布项目进展和环境社会影响评估报告，鼓励当地居民和社会组织提出意见和建议。通过开展定期的听证会、咨询活动等形式，增强公众对项目的信任，避免因信息不对称引发的不满情绪。加强与政府部门、环保组织和当地社区的合作，确保项目在社会和环境层面得到广泛的支持。水电项目的环境与社会风险评估是一个系统性的过程，需要全面分析其可能带来的各类风险，并提出有效的应对措施。只有在环境与社会可持续发展的前提下，水电项目才能真正发挥其经济和社会效益，为国家能源安全和可持续发展贡献力量。项目背景（一）水电行业发展现状1、全球水电行业概况水力发电作为世界上最古老的可再生能源形式之一，已成为全球能源供应的重要组成部分。截至目前，全球水电装机容量已经超过1300吉瓦，占全球总电力装机容量的约16%。水电不仅是发展中国家和地区重要的电力来源，也是发达国家实现清洁能源转型的关键环节。随着对可持续能源的需求不断增加，水电行业在全球能源格局中的地位日益突出。2、中国水电行业发展现状中国是世界上最大的水电生产国和消费国，拥有世界上最多的水电装机容量。随着国内能源结构的优化调整，水电已成为我国清洁能源战略中的重要组成部分。尤其在应对气候变化和实现碳达峰碳中和目标的背景下，水电作为低碳、高效的能源形式，发挥着越来越重要的作用。3、水电行业面临的挑战尽管水电行业的前景广阔，但在实际发展中也面临诸多挑战。首先是水资源的地域性和季节性差异，导致部分地区水电站的水资源利用率不足。其次，水电项目的前期开发周期长、投资大，且往往涉及复杂的生态、社会及政策问题，这些因素使得项目的可行性分析和风险控制成为至关重要的环节。（二）项目所在区域的水资源及地理条件1、区域水资源禀赋本水电项目所在地区，水资源相对丰富，属于典型的山区河流流域。根据水文调查数据，该流域年均降水量较为稳定，且该区域内河流分布均匀，具有较好的水能资源开发潜力。区域内主要河流的年径流量较大，水电开发条件较好。此外，流域内的降水季节性变化较为明显，夏秋季节的降水量较大，有利于水库蓄水并增加发电量。2、地理及交通条件该项目选址区域为山区，地势较为复杂。尽管该地区交通条件在一定程度上受到地形限制，但近年来交通基础设施的改善使得项目建设和运营的可行性大大增强。项目区与最近的城市及工业园区之间已有较为完善的公路网络，且正在进行的铁路建设项目进一步提升了该区域的交通便利性。3、生态环境与社会影响水电开发的生态环境影响一直是社会关注的焦点。在本项目所在地，虽然水资源丰富，但周围生态环境较为脆弱，因此在项目规划阶段，必须充分考虑生态保护需求，采取有效的生态补偿和恢复措施。为了确保水电项目对当地生态系统的影响降到最低，项目开发过程中需要严格遵循国家和地方政府的环保政策，落实环境影响评估和公众参与机制。（三）国家政策及市场需求1、国家能源政策背景近年来，中国政府持续推进能源转型，致力于提高可再生能源在能源结构中的比重。随着《中华人民共和国能源法》及《可再生能源法》的相继出台，水电行业迎来了政策的利好。特别是《十四五规划》明确提出，要加快推进水电开发，优化水能资源配置，推动绿色低碳发展。国家对于水电项目的支持政策包括税收优惠、财政补贴及绿色信贷等，极大地提升了水电项目的市场吸引力。2、市场对电力需求的增长随着经济持续发展及城镇化进程的加速，国内电力需求增长势头强劲。尤其是在新能源和清洁能源的大力推广下，水电作为可靠、稳定的清洁能源，越来越受到市场的青睐。基于此背景，本项目具备了良好的市场前景和长期经济效益。3、区域电力市场情况本项目所在区域电力需求逐年上升，现有的电力供应尚不能完全满足工业化和城镇化的用电需求，尤其是在夏季高峰期，电力紧张情况更加突出。通过建设水电项目，既能有效缓解区域电力供应不足的问题，也有助于推动区域经济发展。因此，项目的开发不仅符合地方政府的发展规划，也是市场需求的直接回应。（四）项目的战略意义与可行性1、对地方经济的促进作用本水电项目的建设将直接推动当地基础设施建设、提升就业率，并通过税收等方式为地方政府提供财政收入。同时，水电项目还将促进当地能源供应的稳定性和安全性，为区域工业和社会发展提供可靠的电力保障。2、对环境保护的积极作用水电作为一种清洁能源，相较于煤电、天然气等传统能源具有显著的环保优势。该项目的建设将减少对化石燃料的依赖，降低温室气体排放，有助于地方乃至全国实现碳达峰和碳中和目标。项目建设过程中将严格执行环境影响评估，并采取有效的环境保护措施，确保生态系统的平衡与可持续发展。3、项目可行性分析从技术层面来看，该水电项目的开发符合水文气象条件，工程设计可行，建设技术上有充分的成熟经验可借鉴。从经济性角度分析，项目投资回报期合理，符合市场发展需求。通过详细的财务分析和风险评估，项目的总体经济效益和社会效益可实现预期目标，具有较强的可行性。本水电项目在区域资源优势、政策支持、市场需求以及可行性等方面具备较强的优势，符合可持续发展的战略需求，具有较高的实施价值和社会意义。项目范围（一）项目总体范围1、项目背景及目标本水电项目的总体目标是通过建设水力发电站，利用水流的动能转化为电能，解决区域电力短缺问题，推动当地经济发展，并加强能源的清洁生产。项目选址应考虑到水资源的可持续利用、环境影响评估、以及与当地社区的协调。2、项目规模与装机容量该水电项目拟建装机容量为500兆瓦，设计年发电量预计为20亿千瓦时。根据流域水文条件和项目设计规范，发电厂设计采用双机组机型，以确保高效、稳定的电力输出。3、建设周期及进度安排项目从开工到投产预计需时五年，其中前期准备阶段约一年，主体工程建设阶段三年，最后的调试与验收阶段约一年。具体的施工计划需根据现场条件、资源供给等因素进行动态调整。（二）项目建设内容1、水利工程该部分包括水库建设、坝体工程、进水渠及溢洪道建设。水库的总库容将达到3000万立方米，设计坝高为80米。坝体采用混凝土重力坝结构，确保结构稳定性和抗洪能力。2、发电设备安装主要包括水轮发电机组的安装与调试。选择高效的水轮发电机组，以提升发电效率并降低运营成本。此外，还需要建设配电设备及相关电力设施，如变电站、输电线路等。3、辅助设施与环境保护设施包括办公楼、仓库、生活区、道路等基础设施建设。同时，考虑到水电项目可能对生态环境产生的影响，需要设置鱼道、沉沙池等生态保护设施，并开展环境监测和治理工作。4、输电系统建设为了将发电站的电力高效输送至终端用户，项目将建设300千伏输电线路，并安装智能变电设备，以确保电力稳定传输。（三）项目地理范围1、项目选址项目选址位于X省Y县的Z河流域，该区域水资源丰富，流量稳定，且未开发的水力资源较为充足。选址考虑了当地水文气候条件、地质构造、水流速度及安全性等多方面因素。2、施工区域主要施工区域包括坝区、水库区、电厂厂房及附属设施区。施工期间将涉及周边的交通网络建设和临时营地搭建。3、影响区域项目可能对下游生态、居民生活及周边环境产生影响，需进行充分的环境评估，并采取相应的减缓措施。（四）项目投资范围1、资金来源与投资结构项目资金的主要来源包括政