公务员能力建设

公务员能力建设吉林省委党校郑吉萍教授一、公务员能力的内涵（一）公务员能力的定义能力是指人们顺利完成某种活动所必须具备的素质和特征。其结构由两部分组成：一是必备的技能，二是必备的个性心理特征。现代能力观被称为整合能力观，认为能力是由劳动者知识、技能和态度有机结合形成的一种素质结构。这种能力结构是由一般素质和对工作情境的理解及两者的结合构成的。2024/11/73

职业能力是指经过适当学习或训练或被置于一定条件下时，能够完成某种职业活动的可能性或潜力。公务员能力是指公务员在公共管理过程中应对不同情境所必须具备的职业能力。从政治和公共管理的角度而言，公务员能力就是在现代行政环境中依法运用公共权力和其它公共资源以科学有效地履行行政职能、治理国家、服务群众、推进社会可持续的增长和发展、实现公平与效率的专门才能。2024/11/74（二）公务员能力的职业特征具有极其突出的政治性和社会性。具有相当高的战略水平、法制水平和政策水平。具有高度的应变性。必须在职责和法律范围内强化和运用行政权威，又必须同时受到法律、社会公众、政治系统和专职监督机构的规范、约束和检查监督。贯串于整个公共管理过程、具体到每个管理环节和管理活动。2024/11/75二、公务员能力的构成（一）公务员能力体系通用能力：即公务员所应具备的同样的基本能力。这是其他各部分行政能力存在、发展和发挥作用的前提和基础。专业能力：即在专门领域里从事专门工作的能力，其构成与公务员所在部门的职能和公务员所从事的专门工作密切相关。运行性能力：主要是指公务员在充当某一具体的行政职务时所应具备的业务性、操作性能力。这是公务员为了适应具体工作职位，高效履行行政职责所必备的实际能力。2024/11/77（二）公务员能力层次领导者所应具备的能力素质的划分：

——见识（理论政策水平、分析判断能力、决策能力、宏观驾驭能力等）；

——人情（自我情绪的控制与调适能力、激励他人积极性的能力、沟通协调能力等）；

——技术（业务能力、操作及解决具体问题的能力等）。2024/11/78

不同层次领导者能力素质结构的比例：见识（％）人情（％）技术（％）高层473518中层314227基层1835472024/11/79三、公务员通用能力的内容（一）政治鉴别能力

具有相应的政治理论功底，能够坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，认真实践邓小平理论、“三个代表”思想和科学发展观；善于从政治上观察、思考和处理问题，能够透过现象看本质，是非分明；具有一定的政治敏锐性和洞察力，能够正确把握时代发展要求科学判断形势；能够贯彻党的路线、方针、政策。2024/11/711（二）依法行政能力有较强的法律意识、规则意识、法制观念；忠实遵守宪法、法律和法规，按照法定的职责权限和程序履行职责、执行公务；准确运用与工作相关的法律、法规和有关政策；依法办事，准确执法，公正执法，文明执法，不以权代法；敢于同违法行为作斗争，维护宪法、法律尊严。2024/11/712（三）公共服务能力牢固树立为人民服务的宗旨观念和服务意识，诚实为民，守信立政；责任心强，对工作认真负责，密切联系群众，关心群众疾苦，维护群众合法权益；有较强的行政成本意识，善于运用现代公共行政方法和技能，注重提高工作效益；乐于接受群众监督，积极采取群众正确建议，勇于接受群众批评。2024/11/713（四）调查研究能力坚持实践第一的观点，实事求是，讲真话，写实情；坚持群众路线，掌握科学的调查研究方法；善于发现问题、分析问题，准确地把握事务发展的历史、现状和产生的影响；积极探索事物发展的规律，预测发展的趋势，提出解决问题的建议；善于总结经验，发现典型，指导、推动工作。2024/11/714（五）学习能力树立终身学习观念，有良好的学风，理论联系实际，学以致用；学习目标明确，根据自己的知识结构和工作需要,从理论和实践两方面积累知识与经验；掌握科学的学习方法，及时更新和掌握与工作需要相适应的知识、技能；拓宽学习途径，向书本学习，向实践学习，向他人学习。2024/11/715（六）沟通协调能力有全局观念、民主作风和协作意识；语言文字表达清晰，用语流畅，重点突出；尊重他人，善于团结和自己意见不同的人一道工作；坚持原则性和灵活性相结合，营造宽松、和谐的工作氛围；能够建立和运用工作联系网络，有效运用各种沟通方式。2024/11/716（七）创新能力思想解放，视野开阔，与时俱进，具有创新精神和创新勇气；掌握创新方法、技能，培养创新思维方式；对新事物敏感，善于发现、扶植新生事物，总结新鲜经验；善于分析新情况，提出新思路，解决新问题，结合实际创造性地开展工作。2024/11/717（八）应对突发事件能力有效掌握工作相关信息，及时捕捉带倾向性、潜在性的问题，制定可行预案，并争取把问题解决在萌芽状态之中；正确认识和处理各种社会矛盾，善于协调不同利益关系；面对突发事件，头脑清醒，科学分析，敏锐地把握事件潜在影响，密切掌握事态发展情况；准确判断，果断行动，整合资源，调动各种力量有序应对突发事件。2024/11/718（九）心理调试能力事业心强，有积极、乐观、向上的精神状态和爱岗敬业的热情；根据形势和环境变化，适时调整自己的思维和行为，保持良好的心态、情绪；自信心强，意志坚定，能正确对待和处理顺境与逆境、成功与失败；良好的心理适应性，心胸开阔，容人让人，不嫉贤妒能。2024/11/719四、公务员能力的建设（一）在努力的学习中提高能力公务员要深入学习和掌握马克思主义基本理论及其最新发展成果、党的路线方针政策、基本国情和时代特点、其他重要的基本知识、相关的专业知识。要向人民群众学习，向不同类型的公务员学习，向历史上杰出的领导者学习，向国内外的管理专家学习，向书本知识学习。公务员的理论学习重在深入，贵在落实。学习的目的在于应用，在于提高政治素养，在于把握行动的方向，在于解决实际问题。2024/11/721（二）在丰富的实践中提高能力公务员进行实践锻炼时，应从最大限度地开发公务员的潜能出发，从最大限度地满足职位需求和工作需要出发，遵循人尽其才与职位需求相结合的原则、实用性与实效性相结合的原则，科学合理地进行人事配置，把适合的人选安排在适合的岗位上工作与锻炼，才能有效的提高公务员的能力，促进公务员健康成长。2024/11/722（三）在不断的总结中