城市公共设施用地的规划布置

城市公共设施用地的规划布置厦门新景祥-产品研发部整理日常使用的（如粮油店，幼儿园）非经常使用的（如家具店等）城市公共设施用地的规划布置一、公共设施用地的分类城市公共设施种类繁多，按其与居民生活的关系，基本上可以分为，直接相关与非直接相关两部分。公共设施直接相关的非直接相关的城市所属的（如一些行政管理机构等）非地方性的（如大专学校等）按照国标《城市用地分类与规划建设用地标准》规范规定，城市公用设施分为八类。1.行政办公类：如市属和非市属的行政、党派、团体、企事业管理等办公用地。2.商业金融类：商业如各类商店，各类市场，专业零售批发商店及其附属小型工场、仓库等用地。服务业如饮食、照相、理发、浴室、洗涤、日用修理和交通售票等用地，以及旅馆、招待所和度假村用地。金融业如银行、分理处、信用社、证券交易所、保险公司、信托投资公司。贸易业如各种贸易公司，商社，各种资讯机构用地。（一）从使用性质分类3.文化娱乐类：如出版社、通讯社、报社、文化艺术团体、广播台、电视台、差转台、博物馆、展览馆、纪念管、科技馆、图书馆、影剧院、杂技场、音乐厅、文化宫、青少年宫、俱乐部、游乐场、老年活动中心等用地。4.体育类：如各类体育场馆，游泳池、体育训练基地，及其附属的业余体校等用地。5.医疗卫生类：如各种医院、卫生防疫站、专科防治站、体验中心、急救中心、休养所、疗养院等用地。6.大专院校科研设计类：如高等院校、中等专科学校、成人与业余学校、特殊学校（聋、哑、盲人学校和工读学校），以及科学研究勘测设计机构等用地。7.文物古籍类：具有保护价值的古遗迹、古墓群、古建筑、革命遗址等用地。8.其他类：如宗教活动场、社会福利院等用地。（二）按公共设施的服务范围和居民使用的频率来分可以按城市用地结构的等级序列，公共设施相应地分级配置。一般分成三级。1.市级：如市政府，博物馆，全市性的商业、宾馆、大剧院、游乐中心等。2.居住区级：如文化活动中心、综合百货商场、派出所、照相馆等。3.小区级：如粮油站、菜站、小学、托儿所、幼儿园等。需要说明的是并非所有各类公共设施都须分级设置，这要根据公共设施的性质和居民使用情况来定，例如银行可以有市级机构直到居住小区或街坊的储蓄所，构成银行自身的系统。而如博物馆等设施一般只在市一级设置。（三）按公共设施管理归属系统来分为了便于公共设施规划方案的事实，有时按各项公共设施所属主管部门来分类别，如商业与服务行业有的合属一个部门管理，有的由二个部门分别管理。二、公共设施用地的指标公共设施指标的确定，是城市规划技术经济工作的内容之一。它不仅直接关系到居民的生活，同时对城市建设经济也有着一定的影响，特别是一些大量性公共设施，指标确定的得当与否，更有着重要的经济意义。（一）公共设施指标的内容公共设施指标是按照城市规划不同阶段的需要来拟定的。其内容包括两个部分：在总体规划时，为了进行城市用地的计算，需要提供城市总的公共设施的用地指标和城市主要公共设施的分项用地指标，在详细规划阶段，为了进行公共设施项目的布置，并为建筑单体设计、规划地区的公共设施总量计算及建设管理提供依据，必须有公共设施分项的用地指标和建筑指标。此外，有的公共设施还包括有设置数量的指标等。（二）确定指标需考虑的因素1.使用上的要求公共设施既然是为城市居民服务，其指标应首先从满足居民使用上的要求包括两方面：一是指所需的公共设施项目的多少，另一是指各项公共设施使用功能上的要求。这两方面使用上的要求是拟定指标的主要依据。2.生活习惯的要求我国地域辽阔，自然地理条件迥异，又是多民族的国家，因而各地有着不同的生活习惯。反映在对各地公共设施的设置项目、规模及其指标的制定上，应有所不同。例如南方多茶楼、游泳池等户外活动的项目，北方则多室内商场和市场，有的城市居民对体育运动特别爱好，有的小城市可能须有较多供集市贸易的设施。凡此，有关设施的指标就应该因地制宜，有所不同。3.城市的性质，规模及城市布局的特点城市性质不同，公共设施的内容及其指标应随之而异。如一些省会或地、县等行政中心城市，机关、团体、招待所以及会堂等设施数量较多，在旅游城市或是交通枢纽城市，则需为外来游客或旅客设置较多的旅馆、饭店等服务机构，因而相对地公共设施指标就要高一些。城市规模大小影响到公共设施指标的确定。规模较大的城市，公共设施的项目比较齐备，专业分工较细，规模相应地较大，因而指标就比较高，而小城市，公共设施项目少，专业分工不细，规模相应地较小，因而指标就比较低。但是在一些独立的工矿小城镇，为了设施配备齐全，而考虑为周围农村服务的需要，公共设施的指标又可能比较高。当城市平面布局不是集中成团状，而是成组群或是带状分布时，公共设施配置较为分散，但有些公共设施又必须具有基本的规模，这样就需要适当地提高指标。4.经济条件和人民生活的水平公共设施指标的拟定要从国家和所在城市的经济条件和人民生活实际需要出发。如果所订指标超越了现实或规划期内的经济条件和人民生活的需要，会影响居民对公共设施的实际使用、造成浪费。如果盲目降低应有的指标，不能满足群众正当的生活要求，会造成群众生活的不便，此外，还应充分估计到由于社会主义四个现代化计划的实现，和改革开放政策的实施，由此带来人民生活水平的提高，而引起的变化。5.社会生活的组织方式城市生活随着社会的发展，而不断地充实和变化。一些新的设施项目的出现，以及原有设施内容与服务方式的改变，都将需要对有关指标进行适时的调整或重新拟定。此外，公共设施的组织与经营方式及其技术设备的改革、服务效率的提高，对远期公共设施指标的拟定也会带来影响，应予考虑。总之，公共设施指标的确定涉及经济、社会、自然、技术等多种因素，应该在充分调查研究的基础上，从实际的需要与可能出发，全面地、科学合理地予以制定。（三）指标确定的方法在确定城市公共设施指标时，要从城市对公共设施设置的目的，功能要求，分布特点、城市的经济条件和现状基础等多方面来进行分析研究，同事也要遵照有关的方针与政策的规定，综合地来加以考虑。具体指标的确定方法，根据不同的公共设施而异，一般有下列三种：1.按照人口增长情况，通过计算来确定。这主要是指与人口有关的中、小学，幼儿园等设施。它可以从城市人口年龄构成的现状与发展的资料中，根据教育制度所规定的入学、入园（幼儿园）年龄和学习年制，并按入学率和入园率（即入学、入园人数占总的适龄人数的百分比），计算出各级学校和幼儿园的入学、园人数。通常是换算成“千人指标”，也就是说以每一千城市居民所占有若干的学校（或幼儿园）座位数来表示。然后再根据每个学生所需要的建筑面积和用地面积，计算出建筑与用地的总需要量。之后，还可以按照学校的合理规模和规划设计的要求来确定各所学校的班级数和所需的面积数。2.根据各专业系统和有关部门的规定来确定。有一些公共设施，如银行、邮电局、商业、公安部门等，由于它们本身业务的需要，都各自规定了一套具体的建筑与用地指标。这些指标是从其经营管理的经济与合理性来考虑的，这类公共设施指标，可以参考专业部门的规定，结合具体情况来拟定。3.根据实际需要，通过现状调查、统计与分析，或参照其他城市的实践经验来确定。这类公共设施多半是与居民生活密切有关的设施，如医院、电影院、食堂、理发等。可以通过实际需要的调查，并分析城市生活的发展趋向来确定它们的指标。一般也是以每千人占有多少座位（或床位）来表示。至于一些有明显地方特色的设施，更需要就地调查研究，按实际需要，具体拟定。三、公共设施的分布规划城市公共设施占地较大，而且由于它们的性质和服务对象的不同，各有其布置要求。公共设施的分布不是孤立的，它们与城市，特别是其中的居住用地和绿地的分布与组织紧密相关，因此应该通过规划进行有机的组织，使其成为城市整体的一部分。在城市总体规划阶段，公共设施的分布规划主要是在确定公共设施指标的基础上，根据公共设施不同的性质，采取集中于分散相结合的方式，对全市性和地区性一级的公共设施进行用地与建筑面积，结合规划地区的其他设施内容，进行具体的布置。（一）公共设施的项目要成套的配置配套的含义可以有两个方面：一是指对整个城市各类的公共设施，应该配套齐全，另一是在局部地段，如在居民的公共活动中心，要根据它们的性质和服务对象，配置相互有联系的设施，以方便群众。例如在车站、码头近旁通常是需要配置商业、饮食、旅馆、出租车车站等。同时，公共设施要分级布置，如为居民日常生活所必需的设施，可采取均匀地、分散布置，以接近居民，它们的规模和服务范围可小一点，而一些非日常使用的设施则可集中设置，其规模和服务范围可大一点。公共设施分级的级次，要根据城市规模和布局特点来考虑，原则上应该同城市居住用地的组织结构相适应。（二）各类公共设施要按照与居民生活的密切程度确定合理的服务半径。根据服务半径确定其服务范围大小及服务人数的多少，以此推算公共设施的规模。服务半径的确定首先是从居民对设施方便使用的要求出发，同时也要考虑到公共设施经营管理的经济性与合理性。不同的设施又不同的服务半径。某项公共设施服务半径的大小，又将随它的使用频率、服务对象、地形条件、交通的便利程度以及人口密度的高低等而可有所不同。如小学服务半径一般以500米左右为宜。在人口密度较低的地区，考虑到学校经营管理的经济性与合理性、学校合理规模的要求，服务半径可以定得大一点，反之，就可小点。总之服务半径是检验公共设施分布合理与否的指标之一，它的确定应是科学的，而不是随意的或机械的。（三）公共设施的分布要结合城市交通组织来考虑公共设施是人、车流集散的地点，尤其是一些吸引大量人、车流的大型公共设施。公共设施的分布要从其使用性质及交通的状况，结合城市道路系统一并安排。如幼儿园、小学等机构最好是与居住地区的步行道系统组织在一起，避免车辆交通的干扰，而车站等交通量大的设施，则要与城市干道系统相联结，并且不宜过于集中设置，以免引起局部地区交通负荷的剧增。（四）根据公共设施本身的特点及其对环境的要求进行布置公共设施本身既作为一个环境形成因素，同时它们的分布对周围环境也有所要求。例如，医院一般要求有一个清洁安静的环境；露天剧场或球场的布置，就既要考虑它们自身发生的声响对周围的影响，同是也要防止外界噪声对表演和竞技的妨碍；学校、图书馆等单位一般不宜与剧场、游艺场相邻，以免相互之间干扰。（五）公共设施布置要考虑城市景观组织的要求。公共设施种类多、而且建筑的形体和立面也比较多样而丰富。因此可通过不同的公共设施和其他建筑的协调处理与布置，利用地形等其他条件，组织街景与景点，以创造具有地方风貌的城市景观。（六）公共设施的分布要考虑合理的建设顺序。在按照规划进行分期建设的城市，公共设施的分布及其内容与规模的配置，应该与不同建设阶段城市的规模、建设的发展和居民生活条件改善过程相适应。安排好公共设施项目的建设顺序，预留后期发展的用地，使得即在不同建设时期保证必要的公共设施内容，又不致过早或过量的建设，造成投资的浪费。（七）公共设施的布置要充分利用城市生活的需要。它的特点是：布点不均匀，门类余缺不一，用地与建筑缺乏，同时建筑质量也较差。具体可以结合城市的改建、扩建规划，通过留、并、迁、转、补等措施进行调整与充实。四、城市主要公共设施的分布（一）主要公共设施的用地选择一些全市性的大型设施由于它们在布置中有着特殊要求，和它们在城市中的突出地位与重要作用，因此在分布时须给予慎重考虑。城市主要公共设施一般有这样几类：1.在城市中有着重要地位的，如市及市级以上的党政机关办公大楼、大会堂等。2.有重要纪念价值的，如有革命历史纪念意义的建筑，重点文物保护的建筑等。3.有大量人、车流集散的，如火车站、百货公司、体育馆等。4.建筑体型硕大、形象突出的，如大型旅馆、剧场、体育馆、广播大楼、电视塔等。主要公共设施的分布，在一定程度上影响着城市的布局结构和道路系统的规划。同时对组织城市的建筑艺术空间也是个重要的因素、主要公共设施在用地选择上，可以从两方面考虑，一是符合公共设施本身的要求，如广播电台的电波须不受邻近设施的干扰，在位置上要有合理的播放范围，大型体育设施则要求能便捷地集散观众和车辆，并要有足够停车场地等。另一是城市规划对这类公共设施位置上的要求，如公共设施项目的配置与组合应与交通组织的对景、背景以及轮廓线等方面的景观作用尤需考虑。此外，在地形、地基、地质、市政设施等用地条件，都属应予考虑之列。（二）城市中心的组织与分布城市中心是居民进行政治、经济、文化等社会生活活动比较集中的地方。这儿群集有许多主要公共设施。为了发挥城市中心的只能，和群众公共活动的需要，在中心往往还配置有广场、绿地以及交通设施等，形成一个公共设施相对集中而紧凑的地区或地段。城市中心组织与分布应考虑以下几点：1.城市中心是城市结构的主要构成部分，也是公共设施分布的主要集中地区。在规模较大的城市，常有全市性的、地区性的、居住性的多级中心。此外，从广义上来说，“中心”含义还包括专业化的中心。专业化的中心是指一些在专业上有指导与组织作用，并配备有较齐全的业务活动内容的设施，如体育中心、科技中心、展览中心，有的还有会议中心等。这些专业中心在丰富城市生活和便于专业活动开展等方面起着一定的作用。大中城市的城市中心、实际上是各级的公共中心和一些专业中心所组成的城市中心系统，它在起着组织和丰富城市生活的作用。其中全市性中心在城市生活中起着主导和显著的作用，它在一定程度上比较集中地和象征地反映出城市的社会、经济和文化的状况，所以要特别重视它的规划与组织。市中心

工业区工业区居住区居住区居住区居住区游览区2.城市中心按不同功能有不同的组织方式，一般有以下三种：（1）将行政管理、商业服务、文化娱乐等中心设施集中组织在一个地段；（2）将上述内容分成几个功能地段，散设在较大的中心地区范围内。（3）上述设施以形成单一职能的中心，分设在城市不同地区。在具体的分布于组织时，对于全市性的行政中心可以结合广场、绿地、布置在城市中心地区，也可以选择环境清静优美的城市其他独立地段。对于全市性的商业文化设施，可以沿着道路成带状分布，或向侧向伸展成商场或商业街坊。当成街分布时，要尽量避免布置在城市交通性道路旁，更不要将有大量人、车交通的公共建筑布置在主要交通道路的交叉口旁。3.城市中心的用地选择，主要着重在中心的位置和用地环境条件两个方面。城市中心最好位于城市居住区域的地理中心，以便利群众的使用。但在具体确定中心位置时，还得依据城市的用地组成、布局特点，地形条件以及城市规模等因素，而有不同的考虑。当不同功能的中心分散布置时，用地的选择要满足它们的功能特点和对环境的要求。4.城市中心设施的内容、规模和建设标准，应与城市的发展水平和建设条件相适应。随着城市用地的逐步扩大，城市中心设施也相应地得到扩展。在规划布局上，应结合城市的发展情况，为城市中心的发展创造条件。某市的规划方案中，居住区与工业区平行地向南发展。在新区将随着居住区的建设，逐步形成新的城市公共中心。原有的城市中心，将逐渐过渡成分次一级的中心。5.要组织好城市中心的交通。