2024高二历史同步讲义（选择性必修1：国家制度与社会治理）第6课 西方的文官制度（填空版）

第6课西方的文官制度目标任务目标任务课程标准学习目标了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。制度的影响，培育时空观念和唯物史观的核心素养。（时空观念、唯物史观）史解释的核心素养。（史料实证、历史解释）（家国情怀002预习导学一、西方文官制度出现的背景西方文官制度出现的背景1．中古后期至近代早期，官员任用的弊端时期社会背景官员任用方式官员任用特点(弊端)中古时期(1)西欧形成以封君、封臣为基本特征的封建制度；(2)王权与基督教会长期并立西欧社会管理主要依靠_______和_______中古后期_______逐步扩大，需要处理的事务越来越多实行恩赐官职制：国王挑选亲信处理事务，并赐予他们官职(1)随意性(或缺乏制度化)；(2)私人性(官员只是为国王和显贵服务，类似于仆从)17～18世纪，资本主义制度建立时期欧美国家逐渐建立起_______统治集团将官职作为礼品或商品，私相授受(1)(特点)_______掌握着官员的任免权；(2)(弊端)官职私相授受，导致_______、卖官鬻爵等政治乱象频发西方内阁制和政党政治形成时期西方内阁制和政党政治逐步形成实行“_______制”：执政党一般会把官职分给党内同僚(弊端)执政党瓜分国家权力的做法不但造成_______泛滥，还严重影响政府工作的_______性和_______性，降低了行政效率2.国家_______发展的需要。工业革命后，国家管理职能急剧扩展，亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的_______体系。3．随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。【概念阐释】政党分肥制：西方国家执政党领袖把政府官职作为酬劳分配给在竞选中出过力的本党党员和个人亲信的任用制度。【思考点】（课本第35页）思考点：为什么说工业革命推动了文官制度的建立？工业革命壮大了工业资产阶级的力量，极大地提高了生产力，巩固了资产阶级的统治。工业资产阶级需要更多的政治权力，需要能为他们利益服务的人才。工业革命后，资本主义国家管理的事务日益繁杂，公共服务类的事务急剧增多，需要有学识、能力和经验的管理人才。同时，资产阶级的统治已经巩固，他们不再担心封建势力复辟，法治开始取代人治，对国家治理人才的要求已经逐渐摆脱党派利益之争。另外，工业革命后，平等参政的思想日益深入人心，资产阶级也需要扩大统治基础。于是，面向所有公民、通过竞争考试择优录用人才以建立高效廉洁政府的文官制度在工业革命后建立起来。【历史纵横】思考:明朝时期南北卷制度有何积极作用?在一定程度上完善了科举制度,它使得各个地方利益能够得到妥善安置和均衡,并且在巩固国家稳定统一方面发挥了重要的作用。二、西方文官制度的建立1．英国文官制度的建立时间背景文官制度建立历程18世纪初(1)《权利法案》颁布后，英国国王权力受到议会限制，但仍拥有较大权力；(2)(目的)为了防止国王通过任命官员干预_______活动英国规定除了大臣以外，官员不得当选为_______议员19世纪初(1)18世纪以来，英国两党政治形成并发展；(2)(目的)为了保证政府工作不受_______的影响英国的一些政府部门开始设立_______的职位(这样，英国政府的官员分为两类：一类是_______官，另一类是_______官)1855年1854年，英国与俄国在克里米亚战争中，由于_______，官员昏庸无能，导致英军因后勤供应问题伤亡惨重，人们对政府官员的_______强烈不满英国颁布法令，建立不受党派干涉的_______，对被推荐的候选人进行考试1870年(1)工业革命开展，工业资产阶级力量增强；(2)1867年，英国第二次议会改革确立了工业资产阶级在议会中的主宰地位，工业资产阶级要求建立一个廉洁、高效的政府，从政治上促进本国经济的发展英国颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过_______择优录用，_______有权独立决定被录用文官的基本条件，对录用文官的制度进行完善，最终确立了_______19世纪末至20世纪早期(1)19世纪末20世纪初，英国逐步建立了_______制度；(2)英国还建立了统一的_______2.其他资本主义国家文官制度的建立其他资本主义国家在学习英国文官制度的基础上，结合本国实际，着手建立文官制度。_______年，美国国会通过文官制度改革法案，建立了美国文官制度。第二次世界大战后，法国、_______和日本等国的文官制度也最终建立起来。【学思之窗】：阅读材料，想一想：这份报告的核心思想是什么？从材料中可知，这份报告是为建立常任文官制度而作，目的是选拔能够胜任公共服务工作的人才，认为应该通过公开竞争考试选拔人才，要建立完整的奖罚制度来激励文官的工作。因此，这份报告的核心思想是:考试录用，奖励能者。三、西方文官制度的特点和影响文官制度文官制度：是指国家关于各级文官的_______、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制。是以其特定的内容与形式构成的关于文官进、管、出的法律制度。2．西方文官制度的特点(1)符合相关法律规定的公民，都可以参加_______，成绩优异者得到录用。(2)文官要在资产阶级各政党之间严格保持_______，不得公开参与政府活动。(3)文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。(4)文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据得_______到晋升或惩罚。3．评价(作用和局限)(1)作用(进步性)：规范了西方国家政府_______事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于_______的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。(2)局限：容易滋生官僚习气和僵化现象；大大增加了国家_______负担；一定程度上影响了政府的_______。【微点拨】文官制度的改革趋势扩大招考范围,增加量化考核的比例;调整文官结构,提高文官综合素质;引入竞争机制,进一步改善功绩制;精简文官层次,加强文官间的交流;改革文官管理方式。【问题探究】阅读材料，谈谈你对西方文官制度的看法。文官制度是有阶级性的，在资本主义国家，文官执行资产阶级政治家制定的政策，是资本主义统治的工具。但是，也不能否认，由于文官的职业性和专业性，他们确实能提高政府的工作效率，并保持国家治理的稳定性。 003探究提升深度学习一、英国文官制度改革材料一1848年，英国财政大臣格拉斯顿组织专人就文官制度问题对财政部、海军部等部门作了详细调查，1853年底写出了《关于建立常任文官制度的报告》。报告对文官的录用、考试、晋升、分级等提出了一整套建议，建议的中心是要求确立公开竞争的考试制度，择优录用。这个报告虽然在1855年2月被国会否决，但它的内容则成为19世纪50—70年代英国文官制度改革的基本依据。材料二1868年上台的格拉斯顿自由党内阁，曾力争用公开竞争的考试制度任用文官。1870年6月，以枢密院名义颁布了关于文官制度改革的命令，规定以公开竞争考试来录用文官……从此建立了公开竞争考试的原则。——以上材料均摘编自刘宗绪《世界近代史》【问题】(1)根据材料一、材料二并结合所学知识，分析英国进行文官制度改革的历史必然性。(培育史料实证、唯物史观的核心素养)试答：历史必然性：工业革命的推动和两党制的发展，使代议制民主政治进一步完善，政府需要大批文官；平等的观念深入人心，将竞争机制引入政治领域成为时代的要求。__________________________________________________________________________【问题】(2)根据材料一、材料二，指出英国文官制度改革的举措，并指出其社会作用。(培育史料实证、历史解释的核心素养)试答：采用公开竞争的考试来录用文官。社会作用：将竞争机制引入了政治领域，促进了代议制民主政治的完善与发展；用考试的办法录用文官，有利于教育的发展，提高了官员的文化素质，为英国社会的发展奠定了基础；公开竞争选拔，有利于促进社会的公平公正，缓和社会矛盾。__________________________________________________________________________【知识深化】英国近代文官制度的基本原则与评价(1)基本原则。①通才原则：高级文官的考试内容以基础理论、人文科学为主，要求录用有较高文化修养、知识渊博和应变能力较强的通才。②公平竞争原则：1870年枢密院颁布的命令规定，“凡未经考试并持有合格证书者一律不得从事任何事务性官职”。此后选拔官吏必须经竞争考试，从中择优录取。③常任中立原则：文官的职责是执行政府的政策。他们不参加党派斗争，不参加政党政治活动，不得竞选议员，需保持政治中立。(2)评价：英国建立的这一套制度使文官的任用、选拔、晋升、管理等进入民主化、制度化阶段，政府机构充满生机活力，官僚主义作风减少，维护了资产阶级的整体利益。深度学习二、西方的文官制度材料一英国政府于1855年和1870年以枢密院名义两次颁布法令，揭开了文官制度改革的序幕。首先，确立了文官考选制度，规定由独立于党派政治之外的文官委员会来主持文官考选事宜，采取公开竞争、择优录用的方式选拔文官。其次，文官作为从事具体的行政管理及法令实施工作的人员，不受选举与执政党更迭的影响，只要无过失就不受免职处分，可一直工作至退休。文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官员，不得参加政党和营利性经济活动。并规定高级文官的考试科目分为必考科目和选考科目两种：必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门；选考科目有文学、历史、哲学、经济、法律、经典、梵语、外文、政治、数学和自然科学等11门，任选6门。——摘编自范文超的《英国文官制度变迁初探》材料二很多西方学者对中国的科举制度都有着极高的赞赏和评价。美国学者柯睿格在《哈佛亚洲研究学报》上发表论文说：“以科举考试为核心的中国文官行政制度的创立，是中国对世界的最重要的贡献之一。”美国汉学家卜德说：“科举制无疑是中国赠予西方的最珍贵的知识礼物。”《剑桥中国隋唐史》的编者崔瑞德认为科举制度“为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样”。科举制被称为中国古代的“第五大发明”。【问题】(1)根据史料1，概括英国文官制度的特点。(2)结合史料2和所学知识，分析中国古代的科举选官制度被西方学者推崇的原因。根据史料2并结合所学知识，说明中国科举制度的世界意义。试答：(1)特点：公开考试、择优录取；文官常任、政治中立；突出通才。(2)原因：科举制面向社会，公平竞争，强调凭才能而不是凭出身选拔官吏。意义：形成了西方现代文官制度；严格按照规定标准通过考试录用官员，一方面顺应了世界资本主义经济发展的需要，另一方面也有利于选拔人才，提高政府工作的效率和官员的素质，从而推动社会经济的发展。__________________________________________________________________________【史论阐释】1.近代西方各国文官制度的特征(1)公平竞争。近代文官制度区别于以往的“君主恩赐制”“政党分肥制”的重要表现就是在文官的选拔上是向社会公开的，凡是符合条件的公民都可以通过法定程序争取成为文官，不会因为身份、地位、党派等原因而受到不平等的对待。(2)公开考试，择优录取。要想进入文官队伍，就必须参加考试，虽然考试形式各有不同，考试内容各有侧重，但是都必须考试合格才能被录用。(3)职务常任。文官非因工作上的重大过失不被免职，终身任职。(4)功绩制。文官的录用、晋升、培训、奖惩、报酬和去留等均以考绩为基础。(5)政治中立。避免政策受政党更选的影响，保证国家政策连续稳定性的需要。【史论阐释】2．近代西方各国文官制度的影响(1)推动了资产阶级民主政治不断完善。(2)促进了社会稳定，有利于资本主义经济发展。(3)确保了政府工作的连续性和稳定性。文官制度已成为西方政治的稳定器。(4)文官制度的“政治中立”，有利于调整资产阶级政党之间的矛盾，使政府的行政管理工作不会因政党斗争和内阁的更选而中断，从而有效地维护整个资产阶级的利益。(5)文官制度的科学化和法制化，保证了文官队伍的优良素质，有利于提高政府的行政工作效率，适应了现代社会发展的需要。【史论阐释】3．中国科举制与西方文官制度的差异(1)考试内容不同：西方文官制度以实用知识为主，强调文化综合素质；科举制以儒家思想为主，强调思想政治内容。(2)服务对象不同：科举制在本质上服务于封建王权，具有明显的等级性和专制色彩；西方文官制度成为资本主义民主政治的重要组成部分，是为了确保民主基础上的政治稳定。(3)经济形态不同：英国率先完成了工业革命，是工业文明；而中国仍然固守传统的农耕文明。(4)社会制度不同：中国仍处在封建社会；英国是资本主义社会。0404体系构建005记忆清单二、西方的文官制度1.西方文官制度出现的背景:(1)传统选官制度的弊端。(2)工业革命的推动,国家管理职能急剧扩展,亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。(3)教育程度提高,人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。(4)启蒙思想的影响。(5)科举制提供借鉴。2.西方文官制度的建立(1)内涵:西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官,他们既是维护资产阶级统治的工具,也担负着管理社会公共事务的职能。(2)概况英国西方最早建立文官制度的国家,官员分为政务官和事务官;1870年,最终确立了文官制度美国1883年,美国国会通过了《美国文官法》,建立了文官制度其他第二次世界大战后,法国、德国和日本等国的文官制度建立起来3.西方文官制度的特点和影响(1)特点:②③④⑤(填写正确的序号)①政党分肥,瓜分权力②公开考试,择优录取③政治中立,不得公开参加政治活动④忠实执行政策,完成本职工作⑤职务常任,根据成绩晋升或惩罚(2)影响:积极性①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理;②实现了政治和管理的分离;③有利于政府工作的稳定性和持续性;④促进了国家治理水平的提高消极性①容易滋生官僚习气和僵化现象;②文官人数多,增加了国家财政负担;③文官层次多,一定程度上影响了政府的工作效率【微点拨】文官制度的改革趋势扩大招考范围,增加量化考核的比例;调整文官结构,提高文官综合素质;引入竞争机制,进一步改善功绩制;精简文官层次,加强文官间的交流;改革文官管理方式。00601强化训练单选题1．（2023春·全国·高二假期作业）从十九世纪初以来，和工业革命逐步接近完成相适应，国家的政治上层建筑也不断地革新、改造。文官制度改革是工业资产阶级在上层建筑领域反对封建残余势力和保守势力斗争的一次巨大胜利。这一胜利（

）A．确立了文官考试制度 B．顺应资本主义发展需要C．有利于完善政党政治 D．杜绝了政府官员的腐败2．（2023春·高三课时练习）如表是英国高级官员罗素和阿伯斯诺特对1854年关于重建文官制度的《诺斯科特—屈威廉报告》的看法。据表可知，两人都（

）

人物看法罗素“现在是女王任命大臣，大臣再任命他的下属，将来如果考试委员会代替女王，我们将坚决反对”阿伯斯诺特对报告中关于原有的文官选任制度的批判是“有失公允的责难”，给“地位尊崇者的心灵带来了惨痛的危害”A．承认文官制度重建的紧迫性 B．强调文官改革将会破坏英国宪政基础C．否定文官制度改革的必要性 D．认为文官改革政策加剧英国社会动荡3．（2023春·云南昆明·高三云南师大附中校考阶段练习）1870年，英国格拉斯顿内阁发布了第二个有关文官改革的枢密院命令。规定一切有志于文官工作的人，不分出身、贫富，都可以参加考试。必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学等；选考科目有文学、历史、哲学、梵语、外文、政治、数学和自然科学等。这一改革说明英国（

）A．政府工作效率得到保证 B．工业化助推了新的社会结构C．文官脱离政党保持中立 D．政治的分权制衡原则被打破4．（2023春·河南南阳·高二校联考阶段练习）英国责任制内阁确立后的很长一段时期，胜选党派组阁，政府官职就由该党成员担任。1850年进行了文官制度改革，规定负责具体行政事务的官员不得参选议员，不能介入党派活动。这种变化说明文官制度改革（

）A．英国政党制度发生重大变化 B．严重削弱了内阁有效制衡议会的权力C．文官制度是英国独有的特征 D．保证政府权力运作的独立性和连续性5．（2023秋·福建莆田·高二莆田华侨中学校考期末）撒切尔夫人执政时期(1979—1990年),英国政府通过对文官的“通才”选拔中可能存在“专业缺位”的问题进行改革，要求文官在具备丰富知识的基础上，更要精通某个专业领域，于是“专业性”逐渐成为对文官考核的一个重要方面。据此可知，这场改革（

）A．不利于政府工作连续性和稳定性 B．顺应了工业革命后改革官制需求C．奠定了西方文官制度的基本框架 D．促进了英国国家治理水平的提高6．（2023春·广东江门·高二统考期末）1882年美国国会通过的《彭德尔顿法》规定：文官不得因为政党关系等政治原因被免职，不得进行政治性捐款和参与任何政党活动，也不得因拒绝从事这类活动而遭免职。这一规定有利于（

）A．扩大政党政治的影响力 B．确保官员选拔的公平公正C．推进行政运作的中立化 D．贯彻三权分立的制衡原则二、材料分析题7．（2021秋·广东东莞·高二东莞市光明中学校考阶段练习）英美两国是最早实行文官培训制度的国家，他们的文官培训制度给其他国家提供了借鉴。阅读材料，回答问题。材料一

进入20世纪之后，以英美为代表的西方国家开始普遍重视文官培训工作。英国文官培训包括一般性的行政管理知识与行政技术，也有政策执行和制定所需的基本能力。其核心目的是提升政府行政效率。培训方式灵活多样，既有专家、学者指导下的系统性培训，还有自己指定教材、独立阅读资料的自学。通过制定《就业与训练法》等相关法律，政府将文官培训作为一个专门领域进行了具体规定。鉴于通才型文官难以适应国家发展的需要，英国强化和提高专业技术性文官的地位，培训多注重政治、法律等基础知