环境保护法规与标准解读手册

环境保护法规与标准解读手册TOC\o"1-2"\h\u21429第1章环境保护法律法规体系概述 3247161.1我国环境保护法律法规体系构成 3220041.1.1宪法 376491.1.2法律 366201.1.3行政法规 315621.1.4地方性法规 4200961.1.5部门规章 412441.1.6地方规章 4200481.1.7环境保护标准 468591.1.8规范性文件 4121701.2环境保护法律法规的发展历程 4257741.2.1起步阶段（1970年代末至1980年代初） 413591.2.2初步建立阶段（1980年代中期至1990年代中期） 4216821.2.3不断完善阶段（1990年代中期至今） 4159721.3环境保护法律法规的分类与作用 4303831.3.1基础性法律 5140451.3.2专项法律 580881.3.3行政法规和地方性法规 5318151.3.4部门规章和地方规章 5106301.3.5环境保护标准 5191.3.6规范性文件 510492第2章环境保护基本法律 546772.1环境保护法的主要内容 5115972.2环境影响评价法的关键条款 637702.3环境污染防治法的基本规定 627992第3章大气污染防治法规与标准 6147203.1大气污染防治法的主要内容 628003.1.1管理体系与责任 7274163.1.2预防与控制措施 7109183.1.3监督与处罚 7295943.2大气污染物排放标准体系 7191583.2.1国家大气污染物排放标准 751303.2.2地方大气污染物排放标准 7235873.2.3行业大气污染物排放标准 7100923.3大气污染治理技术规范 7283563.3.1治理技术选择 885313.3.2治理工程设计 890433.3.3治理工程施工与验收 8302033.3.4治理设施运行维护 817150第4章水污染防治法规与标准 8246284.1水污染防治法的主要内容 8169654.2水污染物排放标准体系 8234634.3水污染治理技术规范 919119第5章固体废物污染防治法规与标准 977415.1固体废物污染防治法的主要内容 928405.2固体废物污染物排放标准体系 10290945.3固体废物处理与处置技术规范 1019338第6章噪声污染防治法规与标准 1157306.1噪声污染防治法的主要内容 11268146.1.1噪声污染防治的基本原则 11255216.1.2噪声污染防治的监督管理 11155386.1.3噪声污染治理措施 11133936.2噪声排放标准体系 11258566.2.1国家标准 11281576.2.2地方标准 1173836.2.3行业标准 1287076.3噪声治理技术规范 12204186.3.1噪声源识别与评估 12305736.3.2噪声治理技术 12296026.3.3噪声治理工程设计与施工 12213936.3.4噪声治理效果评价 1227529第7章生态环境保护法规与标准 1271747.1生态环境保护法的主要内容 125967.1.1生态环境保护的基本原则 1213547.1.2生态环境保护的主要制度 12172107.2生态保护红线政策与规定 13152677.2.1生态保护红线的定义 13265387.2.2生态保护红线的主要规定 13245787.3生态修复技术规范 1333657.3.1生态修复的基本原则 13248107.3.2生态修复技术规范的主要内容 1315107第8章环境监测与信息公开法规与标准 14142528.1环境监测法规与标准 14161938.1.1环境监测法规 1452468.1.2环境监测标准 14252848.2环境信息公开法规与标准 1461888.2.1环境信息公开法规 14145218.2.2环境信息公开标准 14287908.3环境监测与信息公开的技术要求 1510748第9章环境影响评价与建设项目管理法规与标准 1552229.1环境影响评价法规与标准 1593849.1.1环境影响评价概述 1520639.1.2环境影响评价相关法律法规 15228529.1.3环境影响评价标准体系 1529719.1.4环境影响评价程序与要求 15312659.2建设项目环境保护管理法规与标准 15306219.2.1建设项目环境保护管理概述 15222509.2.2建设项目环境保护管理法律法规 16227739.2.3建设项目环境保护管理标准体系 16157319.2.4建设项目环境保护管理程序与要求 16124889.3环境影响评价技术导则 1646869.3.1环境影响评价技术导则概述 1685449.3.2环境影响评价通用技术导则 16262839.3.3行业环境影响评价技术导则 16222609.3.4地方环境影响评价技术导则 16160119.3.5环境影响评价技术导则的动态更新与实施 1613212第10章环境保护法律责任与执法监管 16444210.1环境保护法律责任 171638510.1.1法律责任类型 17828210.1.2法律责任主体 171192010.1.3承担方式 172293610.2环境保护执法监管体制 172795710.2.1机构设置 172949210.2.2职能划分 172505810.2.3协作机制 17263210.3环境保护违法行为查处与处罚规定 18421410.3.1查处程序 181067910.3.2处罚规定 18736410.3.3处罚实施 18第1章环境保护法律法规体系概述1.1我国环境保护法律法规体系构成我国环境保护法律法规体系主要由宪法、法律、行政法规、地方性法规、部门规章、地方规章、环境保护标准和规范性文件等构成。1.1.1宪法宪法是国家的根本法，对环境保护的基本原则和制度作出规定，为环境保护法律法规体系的建立提供宪法依据。1.1.2法律环境保护法律是我国环境保护法律法规体系的核心，主要包括《环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》等。1.1.3行政法规行政法规是国家环境保护政策的细化和落实，主要包括《建设项目环境保护管理条例》、《危险废物经营许可证管理办法》等。1.1.4地方性法规地方性法规是根据地方实际情况制定的环境保护法规，如《北京市大气污染防治条例》等。1.1.5部门规章部门规章是国务院环境保护主管部门和其他有关部门根据法律和行政法规制定的环境保护规范性文件，如《环境影响评价公众参与办法》等。1.1.6地方规章地方规章是地方根据法律、行政法规和地方性法规制定的环境保护规范性文件，如《上海市环境保护条例实施细则》等。1.1.7环境保护标准环境保护标准是环境保护法律法规体系的重要组成部分，包括国家环境保护标准和地方环境保护标准。1.1.8规范性文件规范性文件是国务院环境保护主管部门和其他有关部门制定的对环境保护工作具有指导性和约束力的文件。1.2环境保护法律法规的发展历程我国环境保护法律法规的发展历程可分为以下几个阶段：1.2.1起步阶段（1970年代末至1980年代初）这一阶段，我国开始关注环境保护问题，制定了一系列环境保护政策，如《关于保护和改善环境的若干规定》等。1.2.2初步建立阶段（1980年代中期至1990年代中期）这一阶段，我国环境保护法律法规体系逐步建立，制定了一系列环境保护法律、行政法规和部门规章。1.2.3不断完善阶段（1990年代中期至今）这一阶段，我国环境保护法律法规体系不断完善，修订了《环境保护法》等法律，制定了一批新的环境保护法规和标准。1.3环境保护法律法规的分类与作用环境保护法律法规可分为以下几类：1.3.1基础性法律基础性法律为环境保护工作提供基本原则和制度，如《环境保护法》。1.3.2专项法律专项法律针对特定环境问题制定，如《大气污染防治法》等。1.3.3行政法规和地方性法规行政法规和地方性法规细化环境保护政策，为环境保护工作提供具体实施依据。1.3.4部门规章和地方规章部门规章和地方规章具有操作性和针对性，为环境保护工作提供具体措施。1.3.5环境保护标准环境保护标准为环境管理和污染防治提供技术依据。1.3.6规范性文件规范性文件指导环境保护工作，提高环境管理水平。各类环境保护法律法规在我国环境保护工作中发挥着重要作用，保障了环境保护法律法规的贯彻执行，为改善环境质量、促进可持续发展提供了有力保障。第2章环境保护基本法律2.1环境保护法的主要内容环境保护法是我国环境保护法律体系的基础性法律，旨在保护环境，保障人民健康，促进经济和社会可持续发展。其主要内容包括：（1）明确了环境保护的基本原则，即预防为主、综合治理、污染者负责、全社会共同参与；（2）规定了环境保护的责任主体，包括各级企业和个人；（3）设定了环境保护的主要制度，如环境影响评价制度、污染物排放许可制度、环境保护税制度等；（4）明确了环境保护规划、环境标准、环境监测、环境信息公开等重要内容；（5）规定了环境违法行为应承担的法律责任，包括行政责任、民事责任和刑事责任。2.2环境影响评价法的关键条款环境影响评价法是我国环境保护法律体系的重要组成部分，其关键条款如下：（1）规定了环境影响评价的定义和适用范围，对所有建设项目实行分类管理；（2）明确了环境影响评价的责任主体，包括建设单位、环评机构和审批部门；（3）规定了环境影响评价的程序和要求，包括编制环境影响报告书、进行公众参与、审查审批等环节；（4）强调了环境影响评价的真实性、准确性和完整性，禁止虚假环评；（5）设定了环境影响评价违法行为的法律责任，保障环评制度的实施。2.3环境污染防治法的基本规定环境污染防治法针对各类污染物的特性，分别制定了一系列专门法律，其基本规定如下：（1）大气污染防治法：规定了大气污染物排放标准、大气污染源监管、区域联防联控等内容；（2）水污染防治法：明确了水污染物排放标准、水资源保护、水污染防治措施等；（3）固体废物污染防治法：规定了固体废物的分类、贮存、运输、利用和处置等方面的要求；（4）噪声污染防治法：明确了噪声污染源的控制、噪声污染防治措施等；（5）放射性污染防治法：规定了放射性污染的防治措施、放射性废物处理和处置等；（6）其他污染防治法律：如土壤污染防治法、海洋污染防治法等，分别针对各自领域内的污染问题进行规定。第3章大气污染防治法规与标准3.1大气污染防治法的主要内容本章主要对我国大气污染防治法的主要内容进行解读。大气污染防治法是我国环境保护法律法规体系的重要组成部分，旨在保护和改善环境空气质量，保障人民身体健康，促进经济可持续发展。以下是大气污染防治法的主要内容：3.1.1管理体系与责任（1）明确了大气污染防治的管理体系，规定了国务院环境保护主管部门对全国大气污染防治工作实施统一监督管理。（2）规定了地方人民企业事业单位和其他生产经营者应当履行大气污染防治责任。3.1.2预防与控制措施（1）规定了大气污染物的总量控制制度，明确了国家对重点大气污染物排放实行总量控制。（2）提出了大气污染防治的重点领域和关键环节，包括产业结构调整、能源结构调整、工业污染源治理、移动源污染防控等。（3）明确了大气污染防治措施的实施要求，包括环境影响评价、排污许可、防治设施建设、运行与维护等。3.1.3监督与处罚（1）规定了环境保护主管部门和其他负有大气污染防治职责的部门对大气污染防治工作的监督检查职责。（2）明确了违反大气污染防治法的法律责任，包括行政责任和刑事责任。3.2大气污染物排放标准体系大气污染物排放标准体系是大气污染防治法规的重要组成部分，对我国大气污染防治工作具有重要作用。以下是大气污染物排放标准体系的主要内容：3.2.1国家大气污染物排放标准国家大气污染物排放标准是对各类排放源排放大气污染物的浓度和排放量进行限制的强制性标准，包括固定源和移动源排放标准。3.2.2地方大气污染物排放标准地方大气污染物排放标准是在国家大气污染物排放标准的基础上，结合地方实际情况制定的具有地方特色的排放标准。3.2.3行业大气污染物排放标准行业大气污染物排放标准是对特定行业内排放源排放大气污染物的浓度和排放量进行限制的标准。3.3大气污染治理技术规范大气污染治理技术规范为大气污染防治提供技术支持，包括治理技术的选择、设计、施工、验收和运行维护等方面。以下是大气污染治理技术规范的主要内容：3.3.1治理技术选择根据污染物种类、排放浓度、排放量等因素，选择适合的大气污染治理技术。3.3.2治理工程设计依据相关规范，对大气污染治理工程进行设计，保证治理设施的技术经济合理性和环保效果。3.3.3治理工程施工与验收按照设计文件和施工规范进行治理工程的施工，并在工程竣工后进行验收。3.3.4治理设施运行维护对大气污染治理设施进行运行维护，保证其长期稳定运行，达到预期治理效果。第4章水污染防治法规与标准4.1水污染防治法的主要内容水污染防治法是我国环境保护法律体系的重要组成部分，旨在防治水污染，保护和改善水质，保障饮用水安全，促进经济社会可持续发展。其主要内容包括以下几个方面：（1）明确了水污染防治的基本原则，即预防为主、防治结合、综合治理、污染者负责、公众参与。（2）规定了水污染防治的责任主体，包括各级企业事业单位和其他生产经营者。（3）设立了水污染防治的管理制度，包括环境影响评价制度、排污许可制度、污染源监测制度、突发环境事件应急预案制度等。（4）明确了水污染防治的措施，包括水污染物排放总量控制制度、重点水污染物排放浓度和总量限制、水污染防治设施建设和运行要求等。（5）规定了水污染防治的监督管理和法律责任，对违反水污染防治法律法规的行为进行处罚。4.2水污染物排放标准体系水污染物排放标准体系是我国水污染防治工作的重要依据，主要包括以下几个方面：（1）国家标准：对各类水污染物排放限值、监测方法、排放控制技术等作出规定。（2）地方标准：根据当地水环境质量状况，对国家标准中未作规定的污染物排放限值进行补充规定。（3）行业排放标准：针对不同行业的特点，对水污染物排放限值、排放控制技术等作出规定。（4）流域排放标准：针对特定流域的水环境质量要求，制定相应的水污染物排放标准。（5）排污许可标准：根据排污许可制度，对企事业单位水污染物排放浓度和总量进行规定。4.3水污染治理技术规范水污染治理技术规范为水污染防治提供技术支持，主要包括以下几个方面：（1）水污染治理技术政策：明确水污染治理技术的发展方向、技术路线和政策导向。（2）水污染治理工程技术规范：针对不同类型的水污染问题，制定相应的治理工程技术规范。（3）水污染治理工程技术导则：对水污染治理工程的设计、施工、验收、运行管理等环节提出具体要求。（4）水污染治理技术评价方法：建立水污染治理技术评价体系，对各类治理技术进行评估和筛选。（5）水污染治理技术示范与推广：通过示范工程和技术推广，促进先进水污染治理技术的应用。第5章固体废物污染防治法规与标准5.1固体废物污染防治法的主要内容固体废物污染防治法是我国固体废物管理的基本法律，其主要内容包括以下几个方面：（1）明确了固体废物的定义及分类，规定了固体废物的污染防治原则和基本制度。（2）规定了固体废物产生、运输、利用、贮存、处置等环节的环境保护要求，明确了固体废物污染防治的责任主体。（3）建立了固体废物污染环境风险评估、应急预案、信息公开、污染场地修复等制度。（4）对危险废物、医疗废物、电子废物等特殊类型固体废物的污染防治提出了特别要求。（5）明确了违反固体废物污染防治法的法律责任，强化了对违法行为的处罚力度。5.2固体废物污染物排放标准体系固体废物污染物排放标准体系主要包括以下几个方面：（1）国家污染物排放标准：对固体废物污染物的排放限值、监测方法、实施与监督等作出规定。（2）地方污染物排放标准：根据当地环境质量状况，对国家污染物排放标准进行补充和细化。（3）行业标准：针对特定行业的特点，制定相应的固体废物污染物排放标准。（4）企业标准：企业根据自身生产过程中产生的固体废物特性，制定严于国家和地方标准的排放限值。（5）固体废物综合利用标准：对固体废物综合利用过程中的污染物排放、产品质量等作出规定。5.3固体废物处理与处置技术规范固体废物处理与处置技术规范主要包括以下几个方面：（1）固体废物预处理技术规范：对固体废物的分类、破碎、压实、分选等预处理过程进行规定。（2）固体废物处理技术规范：包括焚烧、填埋、生物处理、固化/稳定化等处理技术的应用条件和操作要求。（3）固体废物处置技术规范：对固体废物最终处置场所的设计、施工、运行、封场、监测等环节进行规定。（4）污染场地修复技术规范：针对污染场地，制定土壤及地下水修复的技术要求和操作指南。（5）固体废物处理与处置设施建设及运行管理规范：对固体废物处理与处置设施的设计、施工、验收、运行维护等方面提出要求，保证设施的安全、稳定、高效运行。第6章噪声污染防治法规与标准6.1噪声污染防治法的主要内容噪声污染防治法旨在预防和控制噪声污染，保护人民群众身体健康，维护生态环境和社会公共利益。其主要内容包括：6.1.1噪声污染防治的基本原则（1）预防为主、防治结合的原则；（2）综合治理、分类管理的原则；（3）科学防治、技术进步的原则；（4）主导、社会参与的原则。6.1.2噪声污染防治的监督管理（1）明确噪声污染防治责任；（2）实施噪声污染源申报登记制度；（3）开展噪声污染监测和评估；（4）制定和实施噪声污染防治规划。6.1.3噪声污染治理措施（1）工业噪声污染防治；（2）建筑工地噪声污染防治；（3）交通运输噪声污染防治；（4）社会生活噪声污染防治。6.2噪声排放标准体系我国噪声排放标准体系主要包括以下几部分：6.2.1国家标准国家针对不同行业和领域制定了一系列噪声排放限值和测量方法的标准，如《工业企业厂界环境噪声排放限值》（GB82008）等。6.2.2地方标准地方根据当地环境噪声污染防治的需要，可制定严于国家标准的地方噪声排放限值。6.2.3行业标准行业根据自身特点制定相应的噪声排放限值和测量方法标准，如《建筑施工场界噪声排放限值》（GB125232011）等。6.3噪声治理技术规范噪声治理技术规范主要包括以下内容：6.3.1噪声源识别与评估对噪声源进行识别、评估和分类，为噪声治理提供依据。6.3.2噪声治理技术根据噪声源的特点和治理需求，采用相应的噪声治理技术，如吸声、隔声、消声、减振等。6.3.3噪声治理工程设计与施工依据噪声治理技术规范，进行噪声治理工程的设计和施工，保证治理效果。6.3.4噪声治理效果评价对噪声治理工程实施效果进行评价，保证达到规定的噪声排放标准。通过以上法规与标准的实施，有助于提高噪声污染防治水平，改善声环境质量，保障人民群众身心健康。第7章生态环境保护法规与标准7.1生态环境保护法的主要内容我国生态环境保护法是保障国家生态安全，保护生态环境，促进生态文明建设的重要法律。其主要内容包括：7.1.1生态环境保护的基本原则（1）预防为主、综合治理的原则。（2）保护优先、合理利用的原则。（3）损害赔偿、责任追究的原则。（4）公众参与、信息公开的原则。7.1.2生态环境保护的主要制度（1）生态环境影响评价制度。（2）生态保护红线制度。（3）生态环境监测制度。（4）生态环境损害赔偿制度。（5）生态环境保护目标责任制。7.2生态保护红线政策与规定生态保护红线政策是我国为保障国家生态安全，实施最严格的生态环境保护制度。其主要内容如下：7.2.1生态保护红线的定义生态保护红线是指对维护国家和区域生态安全、保障人民群众生态环境权益具有重要意义，必须实施严格保护的生态空间范围。7.2.2生态保护红线的主要规定（1）禁止在生态保护红线范围内进行开发建设活动。（2）对生态保护红线范围内的现有生态环境问题进行整治。（3）加强对生态保护红线范围内的生态保护与修复。（4）保障生态保护红线范围内人民群众的生产生活。7.3生态修复技术规范生态修复技术规范是指导和规范生态修复工作的重要依据。以下为生态修复技术规范的主要内容：7.3.1生态修复的基本原则（1）尊重自然、顺应自然、保护自然的原则。（2）科学修复、分类指导、突出重点的原则。（3）整体协调、区域联动、综合治理的原则。（4）注重实效、保证安全、持续改善的原则。7.3.2生态修复技术规范的主要内容（1）生态修复规划与设计。（2）生态修复工程技术。（3）生态修复工程监测与评估。（4）生态修复工程后期管理与维护。通过以上内容的阐述，本章对生态环境保护法规与标准进行了详细解读，为相关领域的工作者提供了参考和指导。第8章环境监测与信息公开法规与标准8.1环境监测法规与标准环境监测是了解和评价环境质量状况的重要手段，对于环境保护工作具有基础性和指导性作用。我国制定了一系列环境监测法规与标准，以保证环境监测数据的准确性、科学性和权威性。8.1.1环境监测法规（1）《中华人民共和国环境保护法》：明确环境监测的地位和作用，要求建立健全环境监测制度。（2）《环境监测管理办法》：规定了环境监测的管理职责、监测机构、监测数据等内容。（3）《国家环境监测网络建设规划》：明确了国家环境监测网络建设的目标、任务和措施。8.1.2环境监测标准（1）环境空气质量标准：规定了环境空气中有害物质的限值。（2）地表水环境质量标准：规定了地表水中各类有害物质的限值。（3）土壤环境质量标准：规定了土壤中各类有害物质的限值。（4）噪声环境质量标准：规定了各类噪声的限值。8.2环境信息公开法规与标准环境信息公开是提高环境保护透明度、促进公众参与和监督环境保护工作的重要手段。我国制定了一系列环境信息公开法规与标准，保障公众的环境信息知情权。8.2.1环境信息公开法规（1）《中华人民共和国环境保护法》：规定公民、法人和其他组织享有获取环境信息的权利。（2）《环境信息公开办法》：明确了环境信息公开的主体、范围、方式和程序等内容。8.2.2环境信息公开标准（1）《环境信息公开目录》：规定了环境信息公开的内容和格式。（2）《环境信息公开指南》：指导企业和部门如何开展环境信息公开工作。8.3环境监测与信息公开的技术要求为保证环境监测与信息公开的科学性、准确性和有效性，我国制定了一系列技术要求，主要包括：（1）环境监测技术规范：规定了环境监测的方法、设备、数据处理等技术要求。（2）环境信息公开技术规范：规定了环境信息公开的内容、格式、程序等技术要求。（3）环境监测与信息公开信息化技术要求：推动环境监测与信息公开的信息化建设，提高数据共享和利用效率。遵循以上环境监测与信息公开法规与标准，有助于提高环境保护工作的科学性、规范性和透明度，为我国环境保护事业提供有力支撑。第9章环境影响评价与建设项目管理法规与标准9.1环境影响评价法规与标准9.1.1环境影响评价概述本节主要介绍环境影响评价的定义、目的、原则和适用范围。通过阐述环境影响评价在我国环境保护法规体系中的地位，为读者理解环境影响评价法规与标准提供基础。9.1.2环境影响评价相关法律法规本节详细解读《环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》等法律法规，分析其核心要求和主要内容。9.1.3环境影响评价标准体系本节梳理我国环境影响评价标准体系的构成，包括国家、行业和地方三个层面的标准，并介绍各类标准的制定、修订和实施情况。9.1.4环境影响评价程序与要求本节从环境影响评价的启动、前期研究、报告编制、审批、实施和后评价等环节，详细阐述各阶段的工作内容和要求。9.2建设项目环境保护管理法规与标准9.2.1建设项目环境保护管理概述本节介绍建设项目环境保护管理的定义、目标、原则和适用范围，分析建设项目环境保护管理在环境保护法规体系中的重要性。9.2.2建设项目环境保护管理法律法规本节解读《建设项目环境保护管理条例》、《建设项目环境影响评价文件编制与审批办法》等法律法规，分析其核心要求和实施要点。9.2.3建设项目环境保护管理标准体系本节阐述建设项目环境保护管理标准体系的构成，包括环境保护设计规范、施工与验收规范、运行与维护规范等，并介绍相关标准的制定和实施情况。9.2.4建设项目环境保护管理程序与要求本节详细讲解建设项目环境保护管理的各个阶段，如项目可行性研究、环境影响评价、环境保护设施设计、施工、验收、运行与维护等，以及相应阶段的管理要求。9.3环境影响评价技术导则9.3.1环境影响评价技术导则概述本节介绍环境影响评价技术导则的定义、作用和分类，分析技术导则在环境影响评价工作中的应用和重要性。9.3.2环境影响评价通用技术