民航运输安全管理规范

民航运输安全管理规范TOC\o"1-2"\h\u12002第1章总则 4153411.1安全管理原则 5168371.2适用范围 5211241.3安全管理目标 5322281.4安全管理体系构建 521918第2章安全管理机构与职责 6104522.1安全管理机构设置 6102912.2安全管理职责分配 6262382.3安全管理人员资质要求 616410第3章飞行运行安全管理 7227213.1飞行运行规范 7137033.1.1飞行运行基本原则 795863.1.2飞行运行标准 750353.1.3飞行运行程序 7238093.2飞行人员培训与资质 769593.2.1飞行人员培训 7203553.2.2飞行人员资质 7280603.2.3飞行人员考核 728193.3飞行计划与调度 843353.3.1飞行计划制定 8218143.3.2飞行计划报批 8299333.3.3飞行调度 8174263.4飞行监控与指挥 8122753.4.1飞行监控 8296543.4.2飞行指挥 859643.4.3应急处置 83708第4章航空器维修安全管理 8141794.1维修管理体系 8142664.1.1维修政策与目标 846734.1.2维修组织结构 8189324.1.3维修职责与权限 9325674.1.4维修文件管理 9296434.2维修人员资质与培训 973374.2.1维修人员资质要求 98214.2.2维修人员培训 934054.2.3维修人员考核 9210564.3维修作业规范 9175094.3.1维修作业流程 9109844.3.2维修作业指导书 91844.3.3维修作业安全措施 9252604.4维修质量控制与监督 9215874.4.1维修质量控制 9132564.4.2维修质量评估 9182684.4.3维修监督与检查 9187474.4.4不良事件处理 922141第5章航空器材安全管理 10235565.1航空器材选型与采购 10209205.1.1选型要求 10294965.1.2采购管理 1016815.2航空器材检验与维护 1097005.2.1检验要求 10145945.2.2维护管理 10299075.3航空器材储存与管理 10185785.3.1储存要求 10173285.3.2管理措施 1029375.4航空器材报废与处置 11297305.4.1报废条件 11306685.4.2处置程序 1131438第6章机场运行安全管理 11130476.1机场运行规范 11177656.1.1机场运行管理机构应建立健全各项规章制度，明确各部门职责，保证机场运行安全、有序。 1187176.1.2机场运行管理机构应制定机场运行手册，包括机场运行程序、运行标准、应急预案等，并对机场运行人员进行培训。 11169386.1.3机场运行管理机构应定期组织机场运行演练，提高应对突发事件的能力。 11106936.1.4机场运行管理机构应严格执行国家关于民航运输安全的相关法律法规，保证机场运行符合国家标准。 1173106.2机场服务设施与设备 117866.2.1机场应配置符合国家标准的服务设施，包括但不限于候机楼、登机桥、行李处理系统、安检设备等。 1181556.2.2机场服务设施应定期进行检查、维护和更新，保证其正常运行。 11291086.2.3机场应建立健全设备管理制度，对重要设备进行实时监控，预防设备故障。 11307216.2.4机场应对服务设施与设备进行安全性评估，及时发觉并整改潜在安全隐患。 12215686.3机场应急救援 1225636.3.1机场应制定完善的应急救援预案，明确应急救援组织架构、职责分工、应急资源等。 123616.3.2机场应建立应急救援队伍，定期开展应急救援演练，提高应对突发事件的能力。 12103926.3.3机场应建立健全应急救援物资储备制度，保证应急救援物资的充足、有效。 12175576.3.4机场应与当地相关部门建立良好的沟通协调机制，实现应急救援资源的共享。 12202146.4机场环境保护与污染防治 1271616.4.1机场应严格执行国家和地方关于环境保护的法律法规，采取有效措施防治污染。 1268906.4.2机场应建立环境保护制度，对机场运行过程中产生的废水、废气、噪声等进行监测和治理。 12114856.4.3机场应加强固体废物管理，实现废物分类收集、分类处理，减少环境污染。 12185916.4.4机场应鼓励使用清洁能源和环保设备，降低能源消耗和排放，提高机场绿色运行水平。 1218102第7章航空油料安全管理 12178697.1航空油料质量标准 12215457.1.1质量要求 12243527.1.2质量检验 13208087.2航空油料运输与储存 13251137.2.1运输安全管理 13226537.2.2储存安全管理 1378657.3航空油料加注与排放 1392157.3.1加注安全管理 13203997.3.2排放安全管理 1340417.4航空油料安全管理与监督 14258357.4.1安全管理制度 14185357.4.2安全监督与检查 14193867.4.3安全教育与培训 1429978第8章航空食品安全管理 14268458.1航空食品安全标准 14246058.1.1本节规定了航空食品的卫生安全要求，以保证旅客食品安全和健康。 14236058.1.2航空食品应遵守国家有关食品安全法律、法规及标准，同时参照国际食品安全的相关规定。 14302268.1.3航空食品供应商应具备合法资质，食品生产、加工、储存、配送等环节应符合食品安全标准。 1489588.2航空食品生产与加工 15322268.2.1航空食品生产与加工企业应建立完善的食品安全管理体系，保证食品生产过程安全可控。 1552948.2.2航空食品生产与加工企业应定期对生产设备、工具进行清洗、消毒，保证生产环境的卫生。 15134628.2.3航空食品生产与加工企业应严格控制原料、辅料和添加剂的使用，保证食品安全。 15225088.2.4航空食品生产与加工企业应对从业人员进行食品安全知识和技能培训，提高食品安全意识。 1553588.3航空食品储存与配送 1562178.3.1航空食品储存应遵循以下原则： 1542948.3.2航空食品配送应遵循以下原则： 15190938.4航空食品安全监管 15293188.4.1民航运输企业应建立健全航空食品安全监管制度，对航空食品生产、加工、储存、配送等环节进行全过程监管。 15320078.4.2民航运输企业应加强对航空食品供应商的审核和评估，保证供应商符合食品安全要求。 1538908.4.3民航运输企业应定期对航空食品安全状况进行监督检查，发觉问题及时整改。 15229408.4.4民航运输企业应建立食品安全应急预案，提高应对食品安全的能力。 1530161第9章民航信息安全与保密 16297689.1信息安全管理体系 16284909.1.1建立健全信息安全组织机构 1630709.1.2制定信息安全政策与策略 16312089.1.3完善信息安全规章制度 16236959.1.4信息安全培训与教育 1615599.2信息安全防护措施 16207259.2.1网络安全防护 1697729.2.2数据安全保护 1683269.2.3系统安全防护 16125859.2.4物理安全防护 16304929.3信息安全风险评估与应急处置 1663649.3.1信息安全风险评估 1618589.3.2应急预案制定与演练 1678929.3.3信息安全事件报告与处理 1681679.4保密工作管理与监督 16229839.4.1保密工作组织与管理 1783369.4.2保密制度建设与落实 17112399.4.3保密检查与监督 17296949.4.4保密宣传教育与培训 17463第10章安全调查处理 173092610.1安全报告与调查 173134010.1.1安全信息的收集与报告 171073410.1.2安全调查的组织与实施 17147910.1.3安全调查的程序与要求 172375910.1.4安全调查的时限与质量 172327510.2安全原因分析 172001310.2.1安全直接原因分析 17156310.2.2安全间接原因分析 172301210.2.3安全根本原因分析 17659310.2.4安全原因认定的依据与方法 172424210.3安全处理与整改 17811510.3.1安全责任认定与处理 17534210.3.2整改措施的制定与实施 17557310.3.3整改效果的评估与跟踪 17589810.3.4整改经验的总结与分享 172246210.4安全预防与警示教育 17583210.4.1安全预防策略与措施 171079510.4.2安全风险识别与评估 171706510.4.3警示教育的组织与实施 172987010.4.4警示教育效果的评估与改进措施 17第1章总则1.1安全管理原则民航运输安全管理应当遵循以下原则：a)以人为本，生命至上。保证飞行安全，保障人民群众生命财产安全。b)预防为主，防治结合。强化安全风险防控，及时发觉和排除安全隐患。c)规范管理，科学决策。建立健全安全管理制度，提高安全管理水平。d)持续改进，追求卓越。不断完善安全管理体系，提高安全管理效能。1.2适用范围本规范适用于在我国境内从事民用航空器运输活动的航空公司、机场、空中交通管制部门以及其他相关单位。1.3安全管理目标民航运输安全管理的目标是：a)保证飞行安全，预防航空器和严重的发生。b)降低安全风险，减少航空器运行中的安全隐患。c)提高民航运输系统的安全水平，满足社会公众对安全出行的需求。1.4安全管理体系构建a)建立健全安全组织架构。明确各级安全管理职责，实行逐级负责制。b)制定完善的安全管理制度。包括安全生产责任制、安全培训制度、安全检查制度等。c)加强安全风险管理。开展安全风险评估和安全隐患排查，制定相应的防范措施。d)强化安全培训和教育。提高员工安全意识和安全技能，保证安全操作规程的贯彻执行。e)落实安全信息管理。建立健全安全信息收集、分析和利用机制，提高安全管理决策的科学性。f)加强安全监管和执法。加大安全监管力度，严厉打击违法违规行为，维护民航运输秩序。g)建立应急预案和救援体系。制定突发事件应急预案，提高应对突发事件的能力。h)加强安全文化建设。培育全员安全意识，形成良好的安全氛围，推动安全管理的持续改进。第2章安全管理机构与职责2.1安全管理机构设置为保证民航运输安全，依据相关法律法规，应设立专门的安全管理机构。安全机构设置应遵循以下原则：（1）统一领导、分级管理原则；（2）权责明确、协同高效原则；（3）全面覆盖、重点突出原则。具体设置如下：（1）民航局设立民航安全监督管理局，负责全国民航运输安全监督管理工作；（2）各地区管理局设立民航安全监督管理局，负责本地区民航运输安全监督管理工作；（3）民航企事业单位应设立安全管理部门，负责本单位的安全生产管理工作。2.2安全管理职责分配安全管理职责分配应遵循以下原则：（1）明确各级安全管理机构的职责，实行逐级负责制；（2）各级安全管理机构之间应协同配合，形成合力；（3）企事业单位应承担安全生产主体责任，保证安全生产。具体职责分配如下：（1）民航安全监督管理局负责制定民航运输安全政策、法规和标准，组织实施安全监督检查，查处安全生产违法行为；（2）民航企事业单位负责制定本单位安全生产管理制度，组织开展安全生产教育和培训，落实安全生产措施，防范安全生产风险；（3）安全管理部门负责组织安全生产日常管理工作，对安全生产任务进行分解、落实，对安全生产情况进行监督检查。2.3安全管理人员资质要求为保证安全管理人员的专业素质，安全管理人员应具备以下资质要求：（1）具备相应的学历和专业背景，熟悉民航运输安全生产相关法律法规、标准及规章制度；（2）具备一定的安全生产管理工作经验，了解安全生产管理流程和方法；（3）取得民航安全管理人员资格证书，定期参加安全生产培训，不断提升安全管理能力；（4）具备良好的职业道德和责任心，严格遵守安全生产法律法规，敢于担当，勇于负责。第3章飞行运行安全管理3.1飞行运行规范3.1.1飞行运行基本原则飞行运行应遵循安全第一、预防为主、综合治理的原则。航空公司和相关单位必须严格执行国家及民航行业有关飞行运行的法律、法规、标准和规定。3.1.2飞行运行标准飞行运行标准包括但不限于飞行高度、航路、速度、燃油储备、机组人员配备、航空气象等方面。航空公司应根据机型、航线特点及运行条件制定相应的飞行运行标准。3.1.3飞行运行程序飞行运行程序应包括起飞、巡航、着陆、备降、紧急情况处置等各个环节。航空公司应制定详细的飞行运行程序，保证飞行安全。3.2飞行人员培训与资质3.2.1飞行人员培训飞行人员培训应包括理论培训、模拟机训练、实操训练等。培训内容应涵盖飞行技术、飞行规则、航空气象、应急处置等方面。航空公司应定期对飞行人员进行复训，提高其业务水平。3.2.2飞行人员资质飞行人员应具备相应的资质，包括但不限于驾驶员执照、体检合格证、航空知识考试合格证等。航空公司应建立飞行人员资质管理制度，保证飞行人员符合相关规定。3.2.3飞行人员考核航空公司应定期对飞行人员进行业务考核，包括理论考核、实操考核等。考核不合格的飞行人员不得参与飞行运行。3.3飞行计划与调度3.3.1飞行计划制定飞行计划应包括航班号、机型、起飞时间、巡航时间、着陆时间、备降场等信息。航空公司应根据航班运行需求、航路天气等情况制定合理的飞行计划。3.3.2飞行计划报批飞行计划需报民航局及相关部门审批。航空公司应按照审批结果执行飞行计划，不得擅自更改。3.3.3飞行调度飞行调度部门负责组织、指挥、协调飞行运行。调度人员应具备相应的资质和业务能力，保证飞行安全、准点。3.4飞行监控与指挥3.4.1飞行监控航空公司应建立飞行监控体系，对飞行运行进行实时监控。监控内容包括但不限于飞行高度、速度、航路、气象条件等。3.4.2飞行指挥飞行指挥部门负责对飞行运行进行指挥。指挥员应具备丰富的飞行经验、调度能力和应急处置能力，保证飞行安全。3.4.3应急处置航空公司应制定应急预案，应对飞行运行中可能出现的紧急情况。飞行监控与指挥部门在接到紧急情况报告后，应立即启动应急预案，指导飞行人员进行正确处置。第4章航空器维修安全管理4.1维修管理体系4.1.1维修政策与目标制定明确的维修政策，保证航空器维修工作符合相关法规及标准要求。设立维修目标，以提高维修质量和安全性。4.1.2维修组织结构明确维修部门的组织架构，建立健全的管理体系，保证维修工作的高效与顺畅。4.1.3维修职责与权限规定各级维修人员的职责和权限，保证维修工作有序进行。4.1.4维修文件管理制定维修文件管理制度，保证维修文件的完整性、准确性和及时更新。4.2维修人员资质与培训4.2.1维修人员资质要求规定维修人员的学历、工作经验、专业技能等资质要求，保证维修人员具备相应能力。4.2.2维修人员培训开展维修人员的岗前培训、在岗培训和专项培训，提高维修人员的业务水平。4.2.3维修人员考核建立维修人员考核制度，定期对维修人员进行业务知识和实操能力的考核。4.3维修作业规范4.3.1维修作业流程制定明确的维修作业流程，保证维修工作按照规定程序进行。4.3.2维修作业指导书编制维修作业指导书，详细描述维修作业的操作步骤、注意事项等。4.3.3维修作业安全措施明确维修作业过程中的安全措施，保证维修人员的人身安全和航空器的安全。4.4维修质量控制与监督4.4.1维修质量控制建立维修质量控制制度，对维修过程进行严格监控，保证维修质量。4.4.2维修质量评估定期开展维修质量评估，对维修工作进行全面检查，发觉问题及时整改。4.4.3维修监督与检查加强维修现场的监督与检查，保证维修工作符合相关规定和标准。4.4.4不良事件处理建立不良事件处理机制，对维修过程中出现的问题进行追溯、分析、整改，防止类似事件再次发生。第5章航空器材安全管理5.1航空器材选型与采购5.1.1选型要求（1）航空器材选型应遵循安全、可靠、经济、环保的原则；（2）选型时应充分考虑航空器材的技术功能、使用寿命、维修保障及供应商信誉等因素；（3）选型应满足国家和行业相关标准、规定的要求。5.1.2采购管理（1）采购航空器材应选择具备相应资质的供应商；（2）采购过程中应严格执行验收标准，保证航空器材质量；（3）建立健全采购档案，保证航空器材来源可追溯。5.2航空器材检验与维护5.2.1检验要求（1）对新购、租赁、维修后的航空器材进行检验，保证符合技术标准；（2）定期对在用航空器材进行检验，保证其安全功能；（3）检验不合格的航空器材，应立即采取措施，直至合格后方可使用。5.2.2维护管理（1）制定航空器材维护计划，保证航空器材处于良好状态；（2）严格按照维护规程进行操作，保证航空器材功能稳定；（3）对维护过程进行记录，建立维护档案。5.3航空器材储存与管理5.3.1储存要求（1）航空器材应存放在干燥、通风、防潮、防火、防盗的场所；（2）储存场所应设置明显的标识，分类存放，便于查找；（3）定期对储存场所进行检查，保证航空器材安全。5.3.2管理措施（1）建立健全航空器材管理制度，明确责任；（2）实行航空器材使用、维修、报废的全过程管理；（3）加强航空器材的动态监控，保证航空器材安全。5.4航空器材报废与处置5.4.1报废条件（1）航空器材达到规定使用年限或技术功能下降，无法满足安全要求的，应予以报废；（2）因、自然灾害等因素导致航空器材损坏，无法修复或修复成本过高的，应予以报废；（3）国家和行业规定应予以报废的其他情形。5.4.2处置程序（1）制定航空器材报废处置方案，报上级主管部门批准；（2）严格按照报废处置方案进行操作，保证航空器材安全、环保、合规；（3）对报废航空器材的处置过程进行记录，建立档案，以备查验。第6章机场运行安全管理6.1机场运行规范6.1.1机场运行管理机构应建立健全各项规章制度，明确各部门职责，保证机场运行安全、有序。6.1.2机场运行管理机构应制定机场运行手册，包括机场运行程序、运行标准、应急预案等，并对机场运行人员进行培训。6.1.3机场运行管理机构应定期组织机场运行演练，提高应对突发事件的能力。6.1.4机场运行管理机构应严格执行国家关于民航运输安全的相关法律法规，保证机场运行符合国家标准。6.2机场服务设施与设备6.2.1机场应配置符合国家标准的服务设施，包括但不限于候机楼、登机桥、行李处理系统、安检设备等。6.2.2机场服务设施应定期进行检查、维护和更新，保证其正常运行。6.2.3机场应建立健全设备管理制度，对重要设备进行实时监控，预防设备故障。6.2.4机场应对服务设施与设备进行安全性评估，及时发觉并整改潜在安全隐患。6.3机场应急救援6.3.1机场应制定完善的应急救援预案，明确应急救援组织架构、职责分工、应急资源等。6.3.2机场应建立应急救援队伍，定期开展应急救援演练，提高应对突发事件的能力。6.3.3机场应建立健全应急救援物资储备制度，保证应急救援物资的充足、有效。6.3.4机场应与当地相关部门建立良好的沟通协调机制，实现应急救援资源的共享。6.4机场环境保护与污染防治6.4.1机场应严格执行国家和地方关于环境保护的法律法规，采取有效措施防治污染。6.4.2机场应建立环境保护制度，对机场运行过程中产生的废水、废气、噪声等进行监测和治理。6.4.3机场应加强固体废物管理，实现废物分类收集、分类处理，减少环境污染。6.4.4机场应鼓励使用清洁能源和环保设备，降低能源消耗和排放，提高机场绿色运行水平。第7章航空油料安全管理7.1航空油料质量标准本节主要对航空油料的质量标准进行详细阐述，以保证航空器安全运行。7.1.1质量要求航空油料质量应符合我国相关标准和国际航空燃料规范的要求，包括但不限于以下方面：（1）理化性质：如密度、粘度、闪点、冷滤点等；（2）清洁度：要求油料中不得含有机械杂质、水分和其他污染物；（3）稳定性：要求油料在储存、运输和使用过程中功能稳定，不易沉淀和腐蚀性物质；（4）抗磨性：要求油料具有良好的抗磨功能，以减少发动机磨损；（5）抗氧化性：要求油料具有较好的抗氧化功能，延长油料使用寿命。7.1.2质量检验航空油料在使用前应进行严格的质量检验，保证其符合相关质量标准。检验内容包括但不限于以下方面：（1）外观检查：检查油料颜色、透明度等；（2）实验室检测：对油料的理化性质、清洁度、稳定性等指标进行检测；（3）抽样检验：按照规定进行抽样，保证样品具有代表性。7.2航空油料运输与储存本节主要对航空油料的运输与储存环节进行安全管理。7.2.1运输安全管理（1）运输工具：应使用符合国家标准的运输工具，并定期进行检查、维护；（2）运输人员：运输人员应具备相关资质，熟悉航空油料的性质和安全操作规程；（3）运输过程：保证运输过程中油料不受污染、泄漏等安全。7.2.2储存安全管理（1）储存设施：应选用符合国家标准的储存设施，并定期进行检查、维修；（2）储存条件：保证储存环境干燥、通风、避光，防止油料受潮、变质；（3）储存期限：根据油料的类型、性质和储存条件，合理确定储存期限。7.3航空油料加注与排放本节主要对航空油料的加注与排放环节进行安全管理。7.3.1加注安全管理（1）加注设备：加注设备应满足航空油料的加注要求，保证加注过程安全、准确；（2）加注操作：加注人员应严格遵守操作规程，防止油料污染、泄漏等安全；（3）加注监控：对加注过程进行实时监控，保证油料加注质量。7.3.2排放安全管理（1）排放规定：按照国家和地方环保要求，对航空油料排放进行严格管理；（2）排放设备：排放设备应满足环保要求，保证油料排放不造成环境污染；（3）排放操作：排放操作人员应具备相关资质，严格按照操作规程进行排放。7.4航空油料安全管理与监督本节主要对航空油料安全管理与监督措施进行阐述。7.4.1安全管理制度建立健全航空油料安全管理制度，包括但不限于以下方面：（1）质量管理制度：保证航空油料质量符合相关标准；（2）运输与储存管理制度：规范航空油料的运输、储存环节；（3）加注与排放管理制度：规范航空油料的加注、排放操作。7.4.2安全监督与检查加强对航空油料各环节的监督与检查，保证安全管理制度的有效实施。包括但不限于以下方面：（1）定期检查：对航空油料运输、储存、加注、排放等环节进行定期检查；（2）专项检查：针对航空油料安全管理的薄弱环节，开展专项检查；（3）隐患整改：对发觉的安全隐患，及时进行整改，保证航空器运行安全。7.4.3安全教育与培训加强航空油料从业人员的安全教育与培训，提高其安全意识和操作技能。包括但不限于以下方面：（1）定期组织安全教育及培训；（2）对从业人员进行考核，保证其具备相关知识和技能；（3）建立健全从业人员安全档案，记录其培训、考核情况。第8章航空食品安全管理8.1航空食品安全标准8.1.1本节规定了航空食品的卫生安全要求，以保证旅客食品安全和健康。8.1.2航空食品应遵守国家有关食品安全法律、法规及标准，同时参照国际食品安全的相关规定。8.1.3航空食品供应商应具备合法资质，食品生产、加工、储存、配送等环节应符合食品安全标准。8.2航空食品生产与加工8.2.1航空食品生产与加工企业应建立完善的食品安全管理体系，保证食品生产过程安全可控。8.2.2航空食品生产与加工企业应定期对生产设备、工具进行清洗、消毒，保证生产环境的卫生。8.2.3航空食品生产与加工企业应严格控制原料、辅料和添加剂的使用，保证食品安全。8.2.4航空食品生产与加工企业应对从业人员进行食品安全知识和技能培训，提高食品安全意识。8.3航空食品储存与配送8.3.1航空食品储存应遵循以下原则：a)食品分类、分区、分架储存，防止交叉污染；b)储存环境应保持干燥、通风、避光、防潮、防虫、防鼠；c)储存温度应符合食品安全要求，定期检查并记录温度；d)储存期限应符合食品安全规定，过期食品应及时处理。8.3.2航空食品配送应遵循以下原则：a)配送车辆应具备保温、冷藏功能，保证食品在配送过程中温度稳定；b)配送过程中应防止食品受到污染，避免剧烈震动和撞击；c)配送时间应合理安排，保证食品在安全期内送达；d)配送人员应具备食品安全知识和技能，遵守配送规范。8.4航空食品安全监管8.4.1民航运输企业应建立健全航空食品安