抗震综合防灾与校舍安全

1抗震、综合防灾与校舍平安

——全国中小学校舍平安

工程政策解读

全国校安办

2021年7月10日1.

怎能忘：汶川警钟长夜鸣怎么说：校舍安全系民心怎么做：他山之石可攻玉百折不挠见精神主要内容2.一、怎能忘：

汶川警钟长夜鸣3.

2009年5月12日14时28分，四川省汶川县龙门山地区发生里氏8.0级特大地震。其烈度之高、破坏性之大，为历史所罕见！4.汉旺钟2点28分：悲情时刻5.这是新中国成立以来破坏性最强、涉及范围最大的一次地震。地震重创约50万平方公里的中国大地!地震影响范围6.地震影响范围包括震中50km范围内的县城和200km范围内的大中城市。陕西、甘肃、宁夏、天津、青海、北京、山西、山东、河北、河南、安徽、湖北、湖南、重庆、贵州、云南、内蒙古、广西、海南、香港、澳门、西藏、江苏、上海、浙江、辽宁、福建、台湾等地等全国多个省市有明显震感。中国除黑龙江、吉林、新疆外均有不同程度的震感。其中以陕甘川三省震情最为严重。曼谷、河内、菲律宾、日本等地均有震感。

7.地震灾损情况总体情况：汶川地震的灾害损失可以分为三类：第一类是人员伤亡，第二类是财产损失，第三类是对自然环境的破坏。财产损失中，房屋的损失很大，民房和城市居民住房的损失占总损失的27.4%。包括学校、医院和其他非住宅用房的损失占总损失的20.4%。另外还有根底设施，道路、桥梁和其他城市根底设施的损失，占到总损失的21.9%，这三类是损失比例比较大的，70%以上的损失是由这三方面造成的。8.沉重的人员伤亡全国各地伤亡汇总〔截至2021.4.25〕遇难：69225人受伤：374640人失踪：17939人其中：四川省共有68712名同胞遇难，17921名同胞失踪。其中共有5335名学生遇难或失踪。9.从废墟中“抢救〞出来的学生10.从废墟中“抢救〞出来的学生11.什邡红白镇中心小学遇难孩子们的书包。12.四川省绵竹市汉旺镇东汽中学一名死难学生手里紧紧攥着圆珠笔。13.狼籍的教室14.在地震废墟中等待救援的男孩廖波。15.地震中失去孩子的母亲16.北川中学校长在学校废墟上长跪哀悼地震中遇难的师生17.地震中因校舍垮塌只能在帐篷中坚持学习的孩子们18.巨额经济损失〔截至2021.9.4〕直接经济损失8451亿元人民币。四川最严重，占到总损失的91.3%，甘肃占到总损失的5.8%，陕西占总损失的2.9%。19.震后映秀镇航拍20.汶川地震后通往映秀镇高速公路21.短期内难以修复的生态破坏：导致了山体滑坡、泥石流等次生地质环境灾害。防疫过程中使用的大量消毒剂、灭菌剂，以及生活垃圾、生活污水、腐烂动物尸体等，也将威胁到河流水环境和群众饮用水的平安。因此，会产生了严重的水环境平安隐患。破坏了当地生态系统的平衡。地震将改变局部珍稀动物的食物结构和生活习性，并直接导致其数量的减少，并造成了生态功能的下降。造成了土壤和地下水污染隐患。22.汶川地震前后比照23.美丽山河在地震中遭受重创24.举国同悲，山河同哀为表达全国各族人民对四川汶川大地震遇难同胞的深切哀悼，国务院决定，2021年5月19日至21日为全国哀悼日。在此期间，全国和各驻外机构下半旗志哀，停止公共娱乐活动，外交部和我国驻外使领馆设立吊唁簿。5月19日14时28分起，全国人民默哀3分钟，汽车、火车、舰船鸣笛，防空警报鸣响。在5月19日至21日全国哀悼日期间，北京奥运会圣火暂停传递。25.全国默哀日的天安门广场，共和国的旗帜为遇难同胞而降26.中央领导同志在中南海深切哀悼汶川地震中遇难的同胞27.这一刻，全国同哀悼！28.这一刻，全国同哀悼29.这一刻，全国同哀悼30.二、怎么说：

校舍安全系民心党和国家领导人怎么说法律法规怎么说国务院34号文件怎么说31.党和国家领导人的关心、指示胡锦涛总书记党中央、国务院十分关心学校校舍建设和平安问题。去年以来，胡锦涛总书记屡次深入四川、陕西、甘肃等地震灾区学校看望广阔师生。今年元旦期间在考察北川县桂溪初中时明确要求，加强校舍平安施工管理，确保工程质量，把学校建成平安、牢固、经得起历史检验的建筑。32.2008年5月18日胡锦涛总书记在什邡市两棵树救助中心看望受灾群众。33.胡锦涛总书记视察地震灾区时与孩子们在一起34.温家宝总理家宝总理7次去北川中学，并在去年底的中央经济工作会议上强调，要对全国校舍特别是城乡中小学校舍进行一次平安检查，不符合要求的要尽快加固改造。2021年6月，温家宝总理到陕西、甘肃灾区检查指导抗震救灾工作时指出：“学校、医院等重要公共建筑要科学规划、严格标准、精心设计、搞好施工，建成最牢固、最平安、最让家长和群众放心的工程〞。35.2021年12月，温家宝总理在中央经济工作会议上强调：“加快城乡危房改造特别是中小学校危房改造〞，“明年〔2021年〕要对全国校舍特别是城乡中小学校舍进行一次平安检查，不符合要求的要尽快加固改造，确保各级各类学校校舍平安〞，“所有学校的建筑，都要建成最平安的，也就是让群众最放心、让家长最放心、让学生最放心的地方〞。36.在今年的政府工作报告中，温家宝总理代表国务院郑重宣布，实施全国中小学校舍平安工程，推进农村中小学标准化建设，把学校建成最平安、家长最放心的地方。37.温家宝总理在震后救援现场38.总理站在地震后的土地上凝望，心情十分沉重39.温家宝总理在抚慰地震中失去亲人的孩子们40.温家宝总理参加灾区学校开学典礼时讲话41.刘延东国务委员屡次去灾区看望学生，考察和调研灾后学校重建工作。2021年5月，在国新办?5.12汶川地震舆情专报?第17期上批示：要配合有关部门确定校舍建筑标准，对震区及至全国学校校舍进行拉网式排查和加固，使学校成为最牢固、平安的建筑。亲自担任全国中小学校舍平安工程领导小组组长，屡次主持召开会议，研究部署全国中小学中小学校舍平安工程工作。42.中央政治局九位常委先后20多次赴地震灾区，几乎每次都要视察学校。中央政治局会议、政治局常委会议多次研究学校建设问题。国务院常务会议4次研究部署抗震救灾和灾后重建工作时都对学校的灾后重建提出具体要求。今年政府工作报告向全国人民作出承诺，即实施全国中小学校舍安全工程，把学校建成最安全、家长最放心的地方。4月1日国务院常务会议，作出启动全国中小学校舍安全工程的决定。43.

全国中小学校舍安全工程的启动实施是对总书记、总理指示的贯彻落实，是对人民群众呼声的最好回应。44.国家法律法规做出了明确规定中华人民共和国防震减灾法原?防震减灾法?1997年12月29日通过。汶川地震后初定于2021年6月出台修正案，2021年12月27日修订通过，自今年5月1日起施行。45.第3条：防震减灾工作，实行预防为主、防御与救助相结合的方针。县级以上政府应当加强对防震减灾工作的领导，将防震减灾工作纳入本级国民经济和社会开展规划，所需经费列入财政预算。第35条：对学校、医院等人员密集场所的建设工程，应当按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工，采取有效措施，增强抗震设防能力。46.第39条已经建成的以下建设工程，未采取抗震设防措施或者抗震设防未到达抗震设防要求的，应当按照国家有关规定进行抗震性能鉴定，并采取必要的抗震加固措施：……〔四〕学校、医院等人员密集场所的建设工程。〔五〕地震重点监视防御区内的建设工程。第43条：……学校应当进行地震应急知识教育，组织开展必要的地震应急救援演练，培养学生的平安意识和自救互救能力。47.建筑工程抗震设防分类标准

按照国务院要求，汶川地震后，住房城乡建设部修订了原?建筑工程抗震设防分类标准?，于2021年7月30日公布实施。住房城乡建设部公告70号特别强调：“其中，第1.0.3、3.0.2、3.0.3条为强制性条文，必须严格执行。〞48.1.0.3

抗震设防区的所有建筑工程应确定其抗震设防类别。新建、改建、扩建的建筑工程，其抗震设防类别不应低于本标准的规定。3.0.2

建筑工程应分为以下四个抗震设防类别：……2重点设防类：指地震时使用功能不能中断或需尽快恢复的生命线相关建筑，以及地震时可能导致大量人员伤亡等重大灾害后果，需要提高设防标准的建筑。简称乙类。49.3.0.3各抗震设防类别建筑的抗震设防标准，应符合以下要求：……2重点设防类：应按高于本地区抗震设防烈度一度的要求加强其抗震措施；但抗震设防烈度为9度时应按比9度更高的要求采取抗震措施；地基根底的抗震措施，应符合有关规定。同时，应按本地区抗震设防烈度确定其地震作用。6.0.8教育建筑中，幼儿园、小学、中学的教学用房以及学生宿舍和食堂，抗震设防类别应不低于重点设防类。50.中华人民共和国刑法第一百三十七条

建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大平安事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处分金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处分金。51.第一百三十八条明知校舍或者教育教学设施有危险，而不采取措施或者不及时报告，致使发生重大伤亡事故的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。第一百三十九条

违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。52.国务院办公厅2021年34号文件：?关于印发全国中小学校舍平安工程实施方案的通知?工程的目标：在全国中小学校开展抗震加固、提高综合防灾能力建设，使学校校舍到达重点设防类抗震设防标准，并符合对山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、台风、火灾、雷击等灾害的防灾避险平安要求。53.工程的主要任务：从2021年开始，用三年时间，对地震重点监视防御区、七度以上地震高烈度区、洪涝灾害易发地区、山体滑坡和泥石流等地质灾害易发地区的各级各类城乡中小学存在平安隐患的校舍进行抗震加固、迁移避险，提高综合防灾能力。其他地区，按抗震加固、综合防灾的要求，集中重建整体出现险情的D级危房、改造加固局部出现险情的C级校舍，消除平安隐患。54.工程实施的主要环节：第一环节：对所有中小学校舍进行全面排查鉴定。第二环节：科学制定校舍平安工程实施规划和方案。第三环节：区别情况，分类、分步实施对中小学校舍进行加固改造或迁移避险。55.

三、怎么做：

他山之石可攻玉，百折不挠见精神56.他山之石：国外（地区）的做法和经验1.理念先行：学生生命高于一切

美国、日本等地震多发国家对校舍安全的重视是基于这样的理念：“学生的生命高于一切”，“学生的生命维系着国家未来”，“学校是第一避难所”。日本防震的一个基本原则是：“所有的房子都可以倒，学校的房子不能倒”。当洪水、地震等自然灾害袭来时，人们除了奔向专门的避难场所外，就近的学校将是最佳避难选择。之所以如此也是血的教训留给他们的宝贵遗产。57.学校之所以能够成为第一避难场所，除了它有牢固的建筑和体育馆、教室等空间可以供灾民避难休息之外，还有两大功能：〔1〕学校操场可以作为直升飞机的停机场，从而可以使学校成为一个救灾中心，便于集中救助。〔2〕受灾程度的判断基准。学校教学楼受损程度成为政府判断当地受灾程度的主要标准。如果教学楼都倒塌了，那就意味着灾难非常严重。正是在如上理念的指引下，日本、美国从中央到地方各级政府高度关注校舍平安问题，并取得了举世瞩目的成效。58.2.通过立法来保障校舍平安基于“学生的生命高于一切〞的理念，兴旺国家有关校舍平安的规定大量采取最高强制性的政策——法律来标准相关行为，保障校舍平安。美国对灾难的反响也非常迅速，每次大的地震发生后都会催生一些相关法案的出台，逐步建立了较为完备的防灾法律体系。59.——1933年3月10日美国长滩〔LongBeach〕发生6.3级地震后，通过了身为建筑商的议员查尔斯.菲尔德〔CharlesField〕起草的菲尔德法案〔TheFieldAct〕。——1971年，加州圣费尔南多〔SanFernando〕断裂带上发生6.6级地震后，加州政府通过了“Alquist-Priolo特别研究分区法〞。——1989年，旧金山以南100公里的LomaPrieta市发生6.9级大地震后，加州政府随后便通过加州“地震危害区法〞〔SeismicHazardsMappingAct〕。60.

半个多世纪以来，加州再没有一所公立学校在地震中坍塌，也没有发生任何学生伤亡案例。一个让加州防震部门引以为豪的例子是，在1989年6.9级的LomaPrieta地震中，旧金山Marina区众多建筑发生倒塌，而Marina中学却安然无损，被作为当地居民的避难中心61.3.校舍建设标准具体、明确，可操作性强随着抗震技术的进步，日本不断提高建筑耐震标准。2005年，日本对1981年制定的?建筑标准法?进行了修正，将住宅、楼房的抗震标准提高为：经得住6至7级地震，摇晃而不会坍塌。并根据修正后的法律标准制定方案：到2021年时，将有90％的住宅建筑到达这个标准。62.美国那么无论是校园建筑标准还是为保障校舍平安的各种法案，其中各项规定都尽量细化为具体措施，有针对性地解决各种隐患和问题。以1933年菲尔德法案为例，其中详细规定了建筑设计标准、监管机构、审查程序、惩罚措施等内容。63.菲尔德法案由于其很强的可操作性，在经历半个多世纪后仍然是美国及世界各国在保护学校建筑物时的重要参考法规。也正因为菲尔德法案的卓越奉献，建设巩固校舍才能真正成为现实，在美国的每个社区，都有一些按高标准兴建起来的学校，它们比工业建筑和居民大楼都还要巩固。64.4.监管有力，惩治力度大政府切实履行监管职责美国加州〞菲尔德法案〞明确规定，建筑师、工程师、监察员和承建商必须提交校舍质量方面的报告，倘假设在报告中造假，将受到伪证惩罚。65.日本政府有效履行对校舍平安的监管职责，对违规行为的打击力度非常大。2006年，日本警方逮捕了一位建筑设计师和一家房产开发公司社长，揭露了该设计师与房产开发公司勾结，擅自修改设计方案，减少钢筋用量和粗壮度，导致众多住宅楼抗震能力下降的罪行。因此引起了全国范围的住宅抗震能力自查运动。66.建立独立的专门监督机构进行监督美国菲尔德法案将州建筑师协会〔DSA)引入学校平安事务领域，DSA任命的独立的巡视员负责对建筑物进行连续的巡视检查。这一做法也得到了加州之外的广泛认同。DSA是保证学校平安得以实施的法定部门。由它对公共学校建筑的工程方案进行审查，并且监督实施。正是专门监督机构的高效工作才保证了校舍的高质量和高的抗灾能力。在菲尔德法案实施的历史上，几乎没有因为地震而导致学校建筑物严重损坏以至于需要推倒重建的情况。67.5.实施专门的改造加固方案日本：阪神大地震之后，日本政府开始实施“校舍补强方案〞。根据这一方案，对全国各中小学校全面进行了一次全面抗震检查。根据检查结果，对不符合文部省最新抗震要求(抗震要求为7级)的学校立即进行加固改造。68.作为世界上地震最为活泼的国家之一，新西兰对学校建筑设计和建设过程进行了严格标准，并于1998－2001年对2361所公立学校进行了排查，启动了专门的校舍加固改造方案，使所有学校到达抗震设防标准。我国台湾地区在1999年“9.21〞地震后，及时编制了?地震受灾国民小学建筑规划涉及标准?，优先制订了学校恢复重建规划，并借机兴起了“新校园运动〞，对学校校舍等各方面条件进行全面改造和提升。69.台湾9.21地震后建设的台中县福民国小70.台湾9.21地震后新建的南投县民和国小71.我们肩负的责任和使命我们干的是一件什么样的事？这是表达我们党以人为本、执政为民理念的重大举措。这是坚持教育优先开展、办人民满意教育的战略部署。这是贯彻落实?防震减灾法?、依法履行政府责任的具体行动这也是当前应对国际金融危机、拉动国内需求的有效措施。——国务委员刘延东72.我们面临一个什么样的情况？灾情频繁

我国自然灾害类型多，地震、洪涝、山体滑坡、泥石流、台风等灾害频发。

新中国成立以来局部7级以上地震伤亡情况1970年云南通海7.4级地震，死亡15621，伤残26783人。1973年四川炉霍7.9级地震，死亡2199人，伤残2743人。1974年云南永善7.1级地震，死亡1641人，伤残1600人。1975年辽宁海城7.3级地震，死亡1328人，伤残4292人。1976年河北唐山7.8级地震，死亡242769，伤残164851人。……73.2021年度中国的十大自然灾害事件1.5.12汶川特大地震导致重大人员伤亡和财产损失2.年初〔1月10日至2月2日〕特大低温雨雪冰冻灾害影响21省。3.台风“黑格比〞严重影响两广地区〔9月24日〕4.6月上中旬华南、中南地区发生严重洪涝灾害5.新疆出现历史上第二个严重干旱年〔5月至9月〕6.长江沿线及江南地区发生严重秋涝〔10月下旬至11月初〕7.四川攀枝花-会理地震导致川滇两省损失严重〔8月30日〕8.9月下旬四川发生严重暴雨洪涝和泥石流灾害9.宁夏严重干旱致夏秋粮减产〔3至6月〕10.10月末西藏发生强降雪，10万余人受灾74.涉及范围广全国中小学阶段共有学校约43万所，在校生2.08亿名，教职工1330万名，校舍面积15.38亿平方米。全国“两区〞〔地震重点监视防御区和七度以上高烈度区〕县共有1850个，涉及超过60%的国土面积，“两区〞中小学共有校舍面积8.75亿平方米，占全国中小学校舍面积总数〔不含中职〕的比例超过60%。

75.地区差异大我国幅员辽阔，地理环境和自然条件千差万别，中西部地区不少农村中小学校舍条件比较差，一些位于遥远、高寒、高海拔地区和地形地貌特殊的学校，面临多种灾害的威胁。76.技术要求高新的建筑工程抗震设防分类标准和农村普通中小学建设标准，要求新建校舍不低于重点设防类。现在，多数农村中小学校舍尚未到达这样的标准。面对挑战多各地地理环境和地质状况复杂多样；城乡、区域开展不平衡；既要适应城镇化、工业化和市场化带来的学校布局调整的需要，又要提高现有校舍的建筑水平，适应义务教育均衡开展的要求。这些都使工程实施难度加大，77.我们应该怎么干？1.落实省级统筹责任国务院文件明确规定，“校舍平安工程实行国务院统一领导，省级政府统一组织，市、县级政府负责实施，充分发挥专业部门作用的领导和管理体制〞；对省、市、县各级人民政府在工程实施中的责任，国务院文件和11部门的配套文件中都做出了明确规定。78.落实省级统筹的责任是实施好校舍平安工程的关键。具体包括五个方面的职责：一是统一制订校舍平安排查鉴定实施方案。二是统筹制订工程规划。三是统筹落实工程专项资金。四是统筹协调落实有关政策。落实对工程建设收费的有关减免政策，保证工程建设用地。五是建立健全工作机制。79.一是统筹落实工程资金第一，要本着实事求是的原则，对本省的实施工程的资金需求进行测算。第二，要在本省的工程实施方案中明确地方各级政府的资金分担比例。第三，对本省困难县市要在有具体的资金支持办法。第四，要争取将资金列入政府财政预算，或在新增地方政府债务中安排。第五，要统筹安排和使用农村中小学危房改造长效机制、初中工程等渠道的资金。落实省级统筹的两个重点80.二是统一协调落实有关政策主要有三个方面的政策：一是工程建设收费减免政策。要严格按照国务院文件要求，对工程建设中发生的行政事业性和经营效劳性收费予以减免。二是工程建设用地的相关政策。三是工程立项审批等政策，加快工程审批进度。81.2.全面开展排查鉴定排查鉴定的责任主体是省级政府，对象是全国每一个地区的每一所学校，要求是形成对每一栋建筑的鉴定报告。但凡没有按照重点设防类抗震设防要求进行建设的校舍，都要由有资质的专业机构进行检测鉴定。82.对排查鉴定技术力量缺乏的市县，省级要统筹提供支持和保障。建立中小学校舍平安档案。教育部等11个部门联合制订并印发了?全国中小学校舍平安工程技术指南?，明确了有关技术标准和标准。83.3.科学制订工程的规划各地要结合实际，制定好三个“规划〞：一是工程三年总体规划；二是每年的实施方案；三是每一栋校舍的加固改造方案。84.总体规划要做到远近结合，重点突出，分步实施。要将近期的加固改造目标和学校布局调整以及长远的事业开展目标有机结合起来，分清轻重缓急，优先解决地震重点监视防御区和抗震设防烈度七度以上地区的中小学校舍加固改造问题，对人口稠密、办学条件差的地区和学校要重点考虑。85.年度实施方案要把工程任务细化到每个县、每个学校、每个具体的时间点、每个具体负责人，确保能落实、可检查。每一栋校舍的加固改造方案，要同时考虑抗震设防要求和防泥石流、山体滑坡、岩崩、洪涝、火灾、雷击等其他灾害的需求；要和专业部门一起，因地制宜，设计好本钱不高质量高的技术路线。各省的工程规划要经省级人民政府审定，并报全国校安办备案。86.4.严格执行工程建设程序和相关标准第一，严格执行先勘察、后设计、再施工的原那么。第二，严格执行?建筑法?、?城乡规划法?、?防震减灾法?、?建设工程质量管理条例?、?建设工程平安生产管理条例?等有关法律法规。87.第三，严格实行工程法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。有关单位及专业技术人员，都应当具备相应的资质或资格。第四，实施校舍平安工程的建设单位和鉴定、检测、勘察、设计、施工、监理等各方责任主体，要严格遵守工程建设强制性标准，全面落实质量责任。88.5.强化监督检查，建立责任追究机制监督检查工程实行国家重点督查、省市定期巡查、县经常自查的监督检查机制。各级政府和有关部门按职责分工落实监督检查的各项职责，各司其职，各负其责。监督检查的主要内容包括校舍排查鉴定、规划制订、加固改造等工程实施的各个环节以及工程质量管理、资金管理、组织管理等各方面的情况。89.采用日常监督检查与专项监督检查相结合、内部监督与外部监督检查相结合等方式。——日常监督检查主要包括各有关部门对本系统履行工作职责情况进行监督检查、审计部门对工程实行全过程跟踪审计、地方各级政府和部门组织的监督检查等。90.——专项监督检查主要包括各级有关部门牵头的重点督查和综合性检查、地方各级政府及有关部门组织的专项检查、人大和政协组织的监督检查、专项审计等。——内部监督检查由各有关部门组织实施。——外部监督检查可根据工作需要聘请外部机构进行检查或审计，一些专业技术性很强的工作，可委托专业机构进行监督检查。91.责任追究对发生因学校危房倒塌和其他因防范不力造成平安事故导致师生伤亡的地区，要依法追究当地政府主要负责人的责任。改造后的校舍如因选址不当或建筑质量问题遇灾垮塌致人伤亡，要依法追究校舍改造期间当地政府主要负责人的责任。92.建设、评估鉴定、勘察、设计、施工与工程监理单位及相关负责人员对工程依法承担责任。对挤占、挪用、克扣、截留、套取工程专项资金、违规乱收费或减少本地政府投入以