新疆申论模拟86

新疆申论模拟86申论一、注意事项

1．本题本由给定资料与作答要求两部分组成。

2．所有题目一律使用现代汉语作答。

二、给定资料

资料1

有些地方以“讲政治”“政治任务”为名在上项目、搞建设过程中，“讲政治”成为部分“一把手”强势主政的口头禅。他们强调不折不扣甚至不惜代价完成任务——理解的要执行，不理解的也要在执行中理解，没有讨价还价的余地。

“讲政治”本来强调的是大局观，维护中央权威，确保政令畅通，但在一些地方却异化成了局部甚至领导个人利益的“政绩任务”。究其原因，在于对“一把手”权力制约的不足，任其以“讲政治”之名，使一件事一个项目可以不经过常识的审视和法律的约束，变成奇葩的现实。从这个意义上讲，所谓“讲政治”，其实只是一个超越法律的托词，体现的是某些地方“一把手”的意志。

什么是“讲政治”“政治任务”?难道它们与法律无法相容吗?很多采访对象说：地方党政机关和领导干部提高运用法治思维和法治方式的能力，才是当前必须完成的“政治任务”，才是真正的“讲政治”。

上海市金山区委书记杨建荣说，一个地区的发展，上什么项目，做什么工程，是有相应规划的，如果突然半路插进一个“领导工程”，无论打着什么名义，往往是超越出了法治的框架。这些年，金山区凡是公共财政支出的项目都采取“代建制”，由工程项目建设单位委托专业化项目管理单位代为建设管理，负责项目的投资管理和组织实施。如此，取代了原来的“领导工程”“一把手工程”，切断了利益输送。他说，“一把手”应该管方向、管战略、管大的决策，而不是管具体的工程，如果把决策权和执行权混合在一起，就会出问题。

近年来，“短命建筑”在各地频现。比如“西湖第一高楼”仅仅使用了13年就被炸掉、广州天河城西塔楼刚建四层就遭爆破……除地标性建筑外，还有大量普通住宅，在建成后短短几年就被拆除。

“短命建筑”层出不穷，除一些城市规划更改频繁、建筑设计有缺陷以及质量不达标外，更有着地方政府和开发商等群体依靠城建创造政绩、牟取房地产暴利等因素。

北京市规划委员会高级规划师沈金箴统计了国内比较知名的50余处“短命建筑”发现，其中追求经济效益和提升城市形象功能是造成建筑“短命”的主要原因，达到近70%，规划因素造成的占11%，城市转型过程中体制原因造成投资无法跟进的占9%，而与建筑本身有直接关系的建筑设计环节和施工环节原因造成的分别仅占9%和3%。

“目前不少地方的规划，就只管三五年，无法保持长期的稳定性。主要是制订规划后，‘领导意志，凌驾于法律效力之上——继任者看着不顺眼，说拆除就拆除，全凭领导一句话。”经济学教授L先生说。

“在大拆大建中，如果有腐败的渗透，建筑质量将很难得到保证。”经济学教授C先生说，“目前不论是招标投标，还是质量把关，都有权力寻租的空间。有的开发商将工程造价的一定比例作为‘公关费’预算用于拉关系、行贿，这必然会为开发商在工程中偷工减料埋下伏笔，导致工程质量低劣。”

资料2

2014年10月30日新华网北京电：你是不是曾体会到，某种火锅、小龙虾或者擀面皮等特别好吃，吃了还想吃?有没有一家饭店，你经常光顾，隔了一段时间不去就想得慌?你肯定想不到，食品里这“给力”的味道，有可能是因为被添加了特殊的香料——罂粟壳。

罂粟是提炼鸦片等毒品的原料，罂粟壳中含有吗啡等物质，非法种植买卖、在食品中添加都被明令禁止。然而，记者近期在多地了解到，一些火锅店、小吃店为了吸引顾客，竟然大肆在食品中添加罂粟壳。同时，在调料市场和网络上，有些人公开售卖罂粟壳。

9月下旬以来，陕西延安、榆林、宝鸡等多地的面皮、羊杂汤等风味小吃中，先后检测出被国家明令禁止使用的罂粟壳成分。一些食客吃完后，在毒品尿检中查出呈阳性。

9月26日，宝鸡市渭滨区食品药品监督管理局协助公安部门调查位于宝鸡市新民路的“小孟华面皮宝鸡总店”，抽取面皮店及加工点的样品进行了检验，检验报告显示：抽取的复合调味粉、油泼辣子中检出了罂粟壳成分。在神木县，一家羊杂店的汤中含有罂粟碱、吗啡等多种成分，其中，吗啡含量严重超标。在延安，公安局警官崔晓表示，发现有饭店将罂粟壳作为食品调料添加。

事实上，不仅是陕西，罂粟壳入调料事件在全国其他地方也曾被发现。上海嘉定区小艾龙虾店的何涛，在用于加工小龙虾的原料中添加罂粟壳，被判处有期徒刑一年，需处罚金人民币一万元。四川一位在多家火锅店做过十多年的厨师告诉记者，餐饮店用罂粟壳作“秘方”是为了留住客人，一般小店用的多。“以前是把粉直接放在火锅底料里，但监管部门来查的时候都要抽取底料化验，所以，现在很多商家都把罂粟粉放进味精或者吃火锅的碟子里，这样不容易被查出来。”

成都市第三人民医院中医科医师赵岚告诉记者，罂粟壳中的生物碱虽然含量较少，但对于普通人来说，长期食用容易成瘾。并且，长期食用含有罂粟壳的食物，还会对人体神经系统造成损害，并可能造成慢性中毒。

记者来到四川南部小镇的“调料一条街”。在一家名叫“童记干杂店”的调料店，女老板向记者介绍了一种“能把客人留下来”的香料。记者看到，这种香料就是罂粟壳。女老板说：“这个东西要提前一周预约，我们也只卖给熟客。”

老板介绍，好一点的罂粟壳200元一斤，非常畅销，“不少小火锅店在买”，并且“保证效果很好”。女老板还向记者透露，她是从成都拿的货，有专人供货，不用担心货源。

互联网上，公开销售罂粟壳的商户更多。一位知情人士告诉记者，罂粟壳又叫米壳，在网上搜索“米壳”，发现多家网上商店在出售。

在一家名叫“聚宝堂中药”的网上商店，记者看到店面上写着“镇店之宝、米壳批发”，旁边还配了一幅火锅的图片，图片上写着“麻辣有瘾，美食中的瘾君子”，该页面还注明：“拍下注明整壳或粉”，配送地显示为云南昆明。

记者联系该店卖家，卖家回答说一斤297元，最便宜的一斤270元包邮。接着，卖家发给记者一个香料购买网页链接，让记者直接通过这个链接购买，3天左右就能送到。

另外，记者在网络上搜索时还发现，一些店家虽然没有直接写“米壳”，但是用“缨粟增香粉”“樱粟回味粉”“樱酥”等同音字作掩饰，有的商家还直接将罂粟的图片放在页面上，配上“点滴悠香”“忘不了”“回味”等文字。

南开大学法学院副教授李晓兵说，这种买卖罂粟壳的行为是明显的违法行为。《治安管理处罚法》第71条规定，非法运输、买卖、储存、使用少量罂粟壳的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处三千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。

早在2008年，在卫生部发布的《食品中可能违法添加的非食用物质和易滥用的食品添加剂品种名单(第一批)》中，罂粟壳就被列为非食用物质，禁止在食品中添加。然而，从上海到四川均发现罂粟壳入调料的现象，食品监管何以存在如此大的漏洞?

陕西省延安市食品药品监督管理局应急协调科科长刘英表示，食品药品监管部门对不法摊主违法在食料中添加罂粟壳的查处上，存在取证难、查处难等困难。

“为了掩人耳目，一些不法摊主往往将罂粟壳碾成粉末，随后将其添加进辣椒油、味精等调味品中，肉眼很难发现其中的违禁成分，‘闻不见’‘看不到’是这类案件的典型特征。”刘英说。

国家行政学院副教授胡颖廉建议，提升我国食品安全治理能力，从源头上杜绝“罂粟壳加料”，关键在于推动建立“社会共治”体系，提升基层监管能力。“全方位地建立食品安全社会共治格局，加快推动政府、社会、市场、技术共同参与监管，从根本上解决有限的政府监管力量与无限的监管对象的矛盾，这才是防范食品安全风险的根本路径。”

资料3

黑龙江肇东市是玉米之乡。近几年，肇东市黎明镇不断有假化肥、假种子、假农药出现。虽然买假种子的农民能得到商家的少量赔偿，但吃亏的还是农民。

春光村农民高丽英和本村十几户农民种的玉米棒特小，霉粒和大瞎(没授上粉)多，亩产最多400公斤。在几乎同样的条件下，只是种子不同，别的农户亩产都超过1000公斤。这些歉收的农民拿着今春购买玉米种子的发票去找当地玉米种子销售点，负责人说他们要去找种子公司。现在，这些农户心里忐忑不安，究竟能不能得到赔偿、到底能赔多少，还是个问号。

记者在某产粮大省调研了解到，因某地方农业局种子站违规引进推广新品种，致使当地上万亩小麦不同程度歉收。减产幅度较大的达到30%到50%，严重的亩产仅200斤。

当地农业相关部门的鉴定也显示，新品种的穗粒数少，较正常年份有较大幅度减少。同时，种子在抵抗生长中期极端低温天气方面存在不足。

尽管今春遭遇了严重的“倒春寒”天气，但农民们反映，这在当地并不少见，缘何往年的品种能抵御得了天气的影响，按理应该更具有抵抗力的新品种却“覆没”了?天气因素并不能成为推脱责任的理由。

追问这一“黑种子”事件，至少有这么几个疑问需要解答。首先，种子的推广是否经过严格的审定。如果未经审定的种子就大范围推广，那就可完全归结为“假种子”“坑农种子”，对这样的行为需要给予严惩，要让违法分子付出沉重的代价。

其次，新品种的推行是否考虑了当地的气候条件。正如有育种专家所说，即使新品种在一些地方适宜种植，但每个品种都有自己的适宜范围，如果超区域大规模推广，容易出现生产事故。对这类问题，相关部门需要给予高度重视，一定要考虑到物种的适宜性，把好物种审定的关口，推广适宜当地地理环境和气候条件的品种，而不能盲目引种，以免好心办坏事。

再者，监管部门是否切实履行了职责。据记者了解，当地种子站一些工作人员介入到种子推广和经营活动中，加剧了行业管理和农民维权的难度。“种子法”明文规定，农业、林业行政主管部门及其工作人员不得参与和从事种子生产、经营活动；种子生产经营机构不得参与和从事种子行政管理工作。种子的行政主管部门与生产经营机构在人员和财务上必须分开。

当公职人员参与到了种子经营活动中，背后的利益链条也就随之结成，监管也就形同虚设。出于私利，不仅在推广什么品种上存在着偏向，对种子质量把关也可能存在睁一只眼闭一只眼的情况。甚至出现为特定企业的产品开绿灯，谋取不正当利益的现象。

无论何种情况的出现，归根结底还是种业监管乏力。只有加强对种子市场的监督管理，规范种子市场秩序，加大对违法行为的惩处力度，才能确保农民使用上放心种子。种子的优劣，既关系到老百姓的收成与收入，也关系到市场的供应和国家的粮食安全。种子安全无小事。

河南省唐河县种业市场套牌、套包、制假现象严重。2014年10月13日记者在实地采访时发现，十万斤假种子藏身于某国有种子站。该站拒不配合，门前的一把锁挡住了当地多个执法部门。

作为一个农业大国，我国专门颁布种子法，以确保种子质量，明确“农业、林业行政主管部门是种子行政执法机关”；作为特殊商品，消费者权益保护法又将种子等农业生产资料纳入调整范围，工商行政管理机关对销售假、劣种子的行为可以予以查处。但是在这两部法律中，并未赋予执法机关在调查过程中的相关行政强制措施权，如对涉嫌假劣的种子予以查封、扣押等。按照行政强制法的规定，查封、扣押等行政强制措施必须由法律、法规授权的机关行使，且不得委托。正是在这种情况下，工商行政机关在接到举报后，转而向派出所求援并希望其能接手案件。但这类售假行为只有构成犯罪，公安机关才能立案查处。

面对销售假劣种子的行为，依据种子法、消费者权益保护法无法查封、扣押，只能依据商标法来采取行政强制措施。如果假劣种子没有使用商品包装，或者没有侵犯他人的商标权，则无法用商标法来处理。法律给执法带来的难题，还得需要法律的修正来解决，不妨在相关法律中，赋予执法部门相应的行政强制措施权，为以后查处活动打开方便之门。

资料4

记者调查发现，林州市2013年初一个半月的时间就发生婚姻诈骗5起。发案地均在农村，侵害对象均为大龄男青年。嫌疑人多为贵州、云南、湖北籍人员，身份虚假，且是团伙作案，具有流窜性，中介人多为婚介机构和本地中间介绍人。

3年前，一群来自贵州偏远山区的80后、90后女孩，在“放鹰人”的组织下，来到淇县西岗镇村，“嫁给”了7户农民，在骗取了3.2万元到3.4万元不等的彩礼后集体失踪。后公安破获该案，发现该案为典型的骗婚案件。

“案件受害人较多且受害者多为农村大龄男青年，年龄最小的33岁，最大的41岁。”濮阳县梁庄乡派出所干警L先生曾办理过此类案件，他说，农村骗婚案作案团伙化特点较明显，犯罪嫌疑人少则3人多则6人，共同犯罪中预谋缜密，分工完善，有专门介绍牵线的，有假扮谈婚女青年的，还有假扮亲戚朋友的。犯罪嫌疑人身份构成复杂，部分犯罪嫌疑人的身份难以查实。参与骗婚的妇女有的是未婚少女，有的是已婚妇女，还有的是从事卖淫活动的“小姐”。案件中的组织者和实施者大多住在偏僻的山区甚至在外地，大部分犯罪嫌疑人使用化名，给案件的侦破带来较大的困难。

L先生说，被欺骗的农村男青年法律观念淡漠，防范诈骗的警惕性不强。受害人和犯罪嫌疑人按农村习俗举办了婚礼仪式，但都没有到婚姻登记机关办理相关手续，是诸多案件发生的关键因素。

法官Y先生认为，目前，农村娶妻难情况在一定程度上仍然存在。因为在计划生育大背景下，重男轻女的传统观念导致一些农村地区人口性别比例失衡。此外，近年来农村青年大量进城，相比男青年，女青年留城较为容易，更加剧了农村适婚青年性别结构失衡。与此同时，不少农村适婚男青年不懂法，导致因为婚姻引发的刑事案件频发。

浙江遂昌县某村村支书章某，因涉嫌挪用75万公款和集体资金被立案调查后，几乎全村人为其自发签名“求情”。最终他被判有期徒刑三年，缓刑五年。

“这么多年，村里需要钱，我就用自己的钱先划给村账户垫着，我自己要用钱的时候，从里面拿出来先用下，村里当时也欠我钱的，怎么就犯法了?”做笔录时，他不步一次这样说。在他的印象里，自己这么做，无可厚非。

浙江省遂昌县某村的村支书章某，当选为村领导二十多年来，一直深受村民爱戴。

然而，因为法律意识淡薄，他挪用了75万公款和集体资金，被遂昌法院判处有期徒刑三年，缓刑五年。

知道章某出事后，村里的数百位村民自发写了求情书。“他每年过年都会给村里的60岁以上的老人包100元红包，还自掏腰包10多万为村里学校新建大门，为村民支付医疗保险一年……”村民们说。

这份求情书其实是7月写的，但是看上去像是十年前写的一样，因为互相传递，纸张都已经微微泛黄，起了褶子。

2002年11月，时任遂昌某村村支部书记的章某以个人名义向银行贷款45万元，期限为一年。2003年11月，因为手头没有现金，章某挪用了村集体账户里县里下拨的移民款35.6万元以及账户内原有的9.4万元集体资金，共计45万元，用于归还个人贷款。嗣后，章某将其挪用的45万元与该村需要支付给章某的挖机，铲车工时费予以抵扣。

2004年11月，章某小舅子银行贷款到期，向章某借钱。章某利用职务便利，擅自从村账户挪用30万元资金借予其归还贷款。一星期后，章某将30万元归还。

2014年，章某在接受检察院讯问时如实交代了自己的犯罪事实。

这起案件案情清晰明了，承办法官在调查时却发现，章某的所做作为，完全是因为不懂法。如果换个途径，也许就不会触碰到法律的红线。

在立案后没几天，承办法官就收到了一份特殊的“求情书”。

“可以说没有他，就没有我们现在这么舒服的村子。”将“求情书”送来法院的村民代表李二伯说。这份求情书背后附的三张纸上，密密麻麻都是签名和红指头印。李二伯说，知道章某出事后，村民自发写了求情书。

全村五六百口人，有467个签了名，除去当时不在家的，基本上是每个人都签了名。

原来，章某自1993年被选为村主任时，该村管理混乱，村民生活条件差，村集体资金不足500元。章某上任时，全村都期望他能为村民办些实事。二十多年来，章某不负众望，在提高村民收入、改变村容村貌和基础设施建设方面都取得了不俗的成绩。

求情书称，该村三面环水，原先只有一座60年代建造的1.5米宽的小桥与外界连通，而且村内主要道路弯曲狭窄，村民出行极为不方便。章某多方奔波，筹得资金270多万先后硬化老路，修了新路，建了新桥，使得该村面貌焕然一新。同时，村里堰坝年年修年年被冲毁，章某通过个人努力，将鹅卵石坝修成同时具有防洪、交通运输功能且美观的水泥坝。

庭审当日，村里来了百来号人，好几位都是头发花白、拄着拐杖的老人。有些父母带着孩子，被告知未成年人不得入内，便站在大审判庭门口听。他们都很关心他们的“村支书”。

吴阿婆今年70多，孤苦伶仃的她说起村支书，就热泪盈眶，她说，章某曾经自掏腰包为像她这样没有收入的村民们交养老保险，逢年过节，章某都会带着补品上门看望他们。

“他每年过年都会给村里的60岁以上的老人包100元红包，还自掏腰包10多万为村里学校新建大门，为村民支付医疗保险一年……这完全可以用村里的钱，但他说这是他自己一点心意，给老人们图个吉利。”村干部王某说，他们曾经一起共事多年，他认为章某实在是有点“冤”。

为了更方便、更省事，章某与人合伙开了个建筑公司，专门承包村里建设项目。承办法官详细查阅、对照了这些年村账户和章某个人账户，发现时有村资金转给章某账户，也有章某个人账户转给村账户的资金。据了解，多年来，村里需要钱的时候，章某会用个人资金替村集体垫付。可糟糕的是，每笔垫付款，章某都图省事，没有开具票据给自己。

这就意味着，相应转账记录将不能被用作证据。

对于章某挪用公款、资金，村会计楼某说，当初章某挪用款项时，都是通过出纳郑某之手。当时郑某不清楚两笔款项的去向，章某让他划款，他以为是和往常一样，是合法的，就照着做了。说起这个事来，会计郑某十分懊悔：“其实他给村里做项目，村里还欠他两笔钱，加起来刚好45万左右，只不过他没有走正常的领付款手续。如果走正常程序，完全是可以的。他是吃了不懂法的亏。”

“挪用村集体资金，村集体资金不是我们村民自己的吗?他都把自己的钱给我们用，我们村民的钱给他用下，他又没私吞，我们全部都不怪他，怎么还要判他?”庭审结束后，一位大妈小跑着找到法官，悄悄地问，“我们还想他多做几年村支书。”

客观讲，纵观章某的行为，并非恶意挪用公款。承办法官也说，章某“完全是因为不懂法”。比如他虽有挪用村集体资金的行为，但当村里需要钱的时候，章某会用个人资金替村集体垫付。在章某那里，熟人社会的生存规则，代替了法律意义上该有的严密程序。

不过，“不懂法”不应成为替章某开脱的借口。挪用公款和集体资金终究是法律范畴的事，“求情”则是情感层面的事。法治社会，个人的一切行为应遵守法律的规束。作为一个小小的村支书，章某的悲剧是他自己“不懂法”的悲剧，同时也是“小官巨腐”语境里，基层权力监督缺位的悲剧。

资料5

党的十八届四中全会着眼于依法治国与公平正义的有机统一，从立法、执法、司法、守法等各个方面，对以法治促进社会公平正义作出了全方位部署。全会提出，法律是治国之重器，良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。全会提出，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。全会提出，公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。必须完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。全会提出，法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定扦卫者。全会提出，全面推进依法治国，必须大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。

国家行政学院教授汪玉凯表示，从国家治理的角度看，解决污染、食品药品安全、民生、社会保障等问题都离不开法治。只有加强这些方面的立法，并且得到有效执行，才有可能解决问题。汪玉凯说，这其中既有政府的问题，也有民众的问题。如果生活缺乏基本的道德约束，生活基础秩序被破坏，如果公权力的滥用得不到遏制，再多的法律条文也只能是摆设。

古人言“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返。”“国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”

三、作答要求第1题、

请概括“给定资料1～2”反映的主要问题。

要求：内容全面，条理清楚，不超过150字。

资料中的食品安全和假种子案件，主要反映了以下问题：一是罂粟壳添加到食品中的不法行为非常普遍，商家明知违法而为之，且取证查处有难度；二是假种子事件严重危害农民的利益；三是种子站违规引进推广新品种，暴露了背后隐藏的利益因素；四是打击销售假劣种子的相关法律法规存在漏洞给执法带来的难题。[解析]党的十八届三中全会作出全面深化改革重大部署，十八届四中全会作出全面推进依法治国重大决策，两者具有内在的逻辑关系，共同勾勒中国未来发展的路径和蓝图，也是对上述问题的回应。在法治轨道上推进改革深入，是中国继续发展的现实选择。

法治是社会稳定的“压舱石”，也是人民维护合法权益的“重武器”。良法引领社会有序发展，保障人民的各项合法权利，约束公权力的合规履行。全面深化改革需要法治保障，全面推进依法治国也需要深化改革。依法治国为深化改革提供制度保障，改革促进法治体系的不断完善，两者是破与立的辩证统一的过程。

法令行则国治，法令弛则国乱。中国已经将依法治国写入宪法，中国特色社会主义法律体系形成。改革开放30多年来，法治始终为中国改革开放和现代化建设提供保障。而新一轮深化改革的各方面措施，许多都涉及制度体制层面的问题，使得法治被放在了更重要的位置。

中国改革开放取得的成果已经使人们深刻意识到，改革是社会发展的动力源泉，法治是社会运行的稳定之基。深化改革的目的是为了建设更美好的国家，让人民生活得更幸福。只有怀抱改革决心和法治精神，方能为国家发展扫清体制机制和思想障碍，中国才能走得更好、更稳、更远。

本试卷的主题是“全面推进依法治国，构建社会主义法治中国”。对给定资料具体分析如下。

资料1：反映了“领导意志凌驾法律效力之上”的现象和原因。

资料2：通过一些小吃店在食品中添加罂粟壳的案件，反映了食品安全问题的严重性、有法不依的问题、执法难以取证的问题以及综合治理的建议。

资料3：反映当前假种子假农药假化肥案件频发给农民造成重大损失，反映了某地方农业局种子站违规引进推广新品种，致使当地上万亩小麦不同程度歉收背后隐藏的利益因素，以及在相关法律的漏洞。

资料4：通过贵州“骗婚”案件和村支书章某的挪用公款案件，反映了民众不懂法、法律观念淡薄和基层权力监督缺位的问题。

资料5：介绍了党的十八届四中全会关于法治建设的相关内容，以及专家、古人对法治建设的观点。

这是一道传统的概括类题目。题目要求针对“给定资料1～2”的内容概括问题，在“给定资料1～2”中，主要反映了食品中添加罂粟壳和假种子事件。在两个事件中，不仅反映了食品安全问题的严重性，同时也反映了不法商家明知违法，在利益的驱动下，知法犯法；还暴露了取证难，监管不力的问题。在假种子案件中，反映了此类案件批发的原因：一是监管不力，二是相关法律的缺失和漏洞，同时也暴露了一些公职人员参与其中的利益因素。

我的答案：我的答案：参考答案：答案解析：党的十八届三中全会作出全面深化改革重大部署，十八届四中全会作出全面推进依法治国重大决策，两者具有内在的逻辑关系，共同勾勒中国未来发展的路径和蓝图，也是对上述问题的回应。在法治轨道上推进改革深入，是中国继续发展的现实选择。

法治是社会稳定的“压舱石”，也是人民维护合法权益的“重武器”。良法引领社会有序发展，保障人民的各项合法权利，约束公权力的合规履行。全面深化改革需要法治保障，全面推进依法治国也需要深化改革。依法治国为深化改革提供制度保障，改革促进法治体系的不断完善，两者是破与立的辩证统一的过程。

法令行则国治，法令弛则国乱。中国已经将依法治国写入宪法，中国特色社会主义法律体系形成。改革开放30多年来，法治始终为中国改革开放和现代化建设提供保障。而新一轮深化改革的各方面措施，许多都涉及制度体制层面的问题，使得法治被放在了更重要的位置。

中国改革开放取得的成果已经使人们深刻意识到，改革是社会发展的动力源泉，法治是社会运行的稳定之基。深化改革的目的是为了建设更美好的国家，让人民生活得更幸福。只有怀抱改革决心和法治精神，方能为国家发展扫清体制机制和思想障碍，中国才能走得更好、更稳、更远。

本试卷的主题是“全面推进依法治国，构建社会主义法治中国”。对给定资料具体分析如下。

资料1：反映了“领导意志凌驾法律效力之上”的现象和原因。

资料2：通过一些小吃店在食品中添加罂粟壳的案件，反映了食品安全问题的严重性、有法不依的问题、执法难以取证的问题以及综合治理的建议。

资料3：反映当前假种子假农药假化肥案件频发给农民造成重大损失，反映了某地方农业局种子站违规引进推广新品种，致使当地上万亩小麦不同程度歉收背后隐藏的利益因素，以及在相关法律的漏洞。

资料4：通过贵州“骗婚”案件和村支书章某的挪用公款案件，反映了民众不懂法、法律观念淡薄和基层权力监督缺位的问题。

资料5：介绍了党的十八届四中全会关于法治建设的相关内容，以及专家、古人对法治建设的观点。

这是一道传统的概括类题目。题目要求针对“给定资料1～2”的内容概括问题，在“给定资料1～2”中，主要反映了食品中添加罂粟壳和假种子事件。在两个事件中，不仅反映了食品安全问题的严重性，同时也反映了不法商家明知违法，在利益的驱动下，知法犯法；还暴露了取证难，监管不力的问题。在假种子案件中，反映了此类案件批发的原因：一是监管不力，二是相关法律的缺失和漏洞，同时也暴露了一些公职人员参与其中的利益因素。第2题、

结合“给定资料”谈谈你对“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返。”的理解。

要求：全面、准确、简明。不超过200字。

“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”说的是法律一经订立，凡有违犯者，必须实施惩治；命令一经发出，只有坚持执行，而不能违反。这句话告诉我们，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施，以法治维护公平正义，严格执法是关键。法律面前人人平等，任何组织和个人都必须尊重法律的权威，都必须在法律范围内活动，都不得有超越法律的特权。只有规范、严格、透明、文明执法，杜绝执法腐败现象，才能确保法律公正、有效实施，牢牢树立起法治权威。[解析]这是一道分析类的题目。对这类针对一句话的理解分析题目，且不可只从字面上理解，一定要以整个资料为背景，联系试卷的主题，分析和理解本句话的现实意义。这句话出自于王勃《上刘左相书》，其意为：法律一经订立，凡有违犯者，必须实施惩治；命令一经发出，只有坚持执行，而不能违反。联系法制建设这个主题，从法律重在实施这个角度进行理解和分析。

我的答案：我的答案：参考答案：答案解析：这是一道分析类的题目。对这类针对一句话的理解分析题目，且不可只从字面上理解，一定要以整个资料为背景，联系试卷的主题，分析和理解本句话的现实意义。这句话出自于王勃《上刘左相书》，其意为：法律一经订立，凡有违犯者，必须实施惩治；命令一经发出，只有坚持执行，而不能违反。联系法制建设这个主题，从法律重在实施这个角度进行理解和分析。第3题、

请你以某市普法办公室工作人员的身份，依据“给定资料”起草一份关于落实党的十八届四中全会精神在全市开展普法教育工作安排意见。

要求：内容具体，切实可行；不超过500字。

根据市委市政府关于贯彻落实党的十八届四中全会精神的工作安排，全市普法工作安排如下。

一、深化“法律进机关”活动。坚持和完善党委(党组)理论学习中心组集体学法制度和机关公务员学法制度，充分利用机关学习园地、内部网络等建立机关学法阵地。

二、深化“法律进学校”活动。立足于青少年特点，开展平安校园创建活动。以法制宣传栏、法制图片展、法制讲座，深入开展多形式、多层次、全方位的法制宣传教育活动。

三、深化“法律进乡村”活动。开展法律知识走进镇村大型宣传活动，组织“送法村村行”、法制文艺演出等活动，学习有关农村生产生活和基层民主法制建设方面的法律法规，提高村干部的法律素质和法制宣讲能力。

四、深化“法律进社区”活动。开展法律知识走进社区大型宣传活动，深入宣传居民生产生活密切相关的法律法规和法律常识，共建和谐社区。

五、深化“法律进企业”活动。开展法律知识走进企业大型宣传活动，开通法律服务热线平台和职工维权服务热线，加大企业经营管理人员及员工法律知识培训力度，积极开展“重合同守信用企业”创建活动。

六、开展“法律进市场”和“法律进工地”活动。拓展宣传领域，积极开展法律进市场、进工地宣传活动，向市场经营户和务工人员宣传法律知识，解决群众在竞争、价格、产品质量、工资、工伤、保险等方面遇到的法律问题。[解析]这是一道公务处理类的题目，其实质是提出措施建议类的试题。题目中限定的身份是市普法办的工作人员，需要处理的公务是起草一份普法工作安排。在写作时注意普法的范围是全市党政机关、企事业单位和社区农村，要根据不同的对象，安排不同形式的普法活动。

我的答案：我的答案：参考答案：答案解析：这是一道公务处理类的题目，其实质是提出措施建议类的试题。题目中限定的身份是市普法办的工作人员，需要处理的公务是起草一份普法工作安排。在写作时注意普法的范围是全市党政机关、企事业单位和社区农村，要根据不同的对象，安排不同形式的普法活动。第4题、

根据“给定资料”，请以“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱”为主题写一篇文章。

要求：(1)自选角度，立意明确，有思想性；

(2)联系实际，不拘泥于“给定资料”；

(3)内容充实，语言畅达；

(4)字数为1000～1200字。

[范文]

公正执法是富民强国的重要保证

古人云：奉法者强则国强，奉法者弱