北京申论模拟212

北京申论模拟212申论一、注意事项

1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2．仔细阅读给定材料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料

1．2020年，全国共有各类人力资源服务机构4.58万家，行业从业人员84.33万人，全年营业总收入2.03万亿元。人力资源服务业已成为快速发展的“朝阳产业”，成为引人注目的新的经济增长点。

党的十八大以来，我国人力资源市场改革步伐加快，统一规范的人力资源市场体系基本形成。人力资源市场作为重要的要素市场，是社会主义市场经济体系的重要组成部分，在人力资源配置中发挥决定性作用，成为实施人才强国战略和就业优先战略的重要载体，为全面建成小康社会提供了有力的人力资源支撑!

党的十八大以来，人力资源市场管理部门进一步厘清政府与市场的关系，促进国有企业、民营企业和中外合资企业三类主体竞争发展，形成多层次、多元化的人力资源市场服务体系。同时，将设立职业中介机构审批、人才中介机构及其业务范围审批、中外合资中外合作职业介绍机构审批三项行政许可事项整合为一项。实行“先照后证”，取消最低注册资本金限额，注册资本实缴改认缴，降低市场准入门槛。

2015年4月30日，人社部修订了《就业服务与就业管理规定》。2018年6月国务院颁布《人力资源市场暂行条例》，对人力资源市场管理体制、培育和建设、市场活动规范等方面作了系统规定，这是改革开放以来第一部系统规范我国人力资源市场的行政法规。贵州、湖南、山东等地也纷纷出台了地方人力资源市场条例。

各地纷纷加强事中事后监管，推广“双随机一公开”监管方式，实行年度报告公示制度，持续开展市场秩序清理整顿专项行动，人力资源市场监管工作进入了从“管进门”到“管全程”的新阶段，逐步形成了职责法定、信用约束、协同监管、社会共治的监管格局。

人社部自2013年起开展人力资源服务机构诚信服务主题创建活动，已遴选确定两批共234家诚信示范机构，守信激励和失信惩戒的长效机制初步形成。出台高级人才寻访、现场招聘会等18项国家标准，各地积极探索建立地方标准，北京颁布实施了《人力资源服务规范》《人力资源服务机构等级划分与评定》，上海颁布实施了《高级人才寻访服务质量与评价要求》和《人才测评服务规范》，京津冀三地共同发布人力资源服务京津冀区域协同地方标准，推动人力资源服务更加规范标准专业。

2．2019年秋，“新农科建设‘北大仓行动’工作研讨会”召开，B林业大学教务处处长H目睹大型农机具在连片农场上的高频使用，和许多参会者一样，觉得非常惊叹。人机对话、远程控制、农产品溯源……

新技术能否立刻照进大学课堂?“课堂是有滞后的。”H坦言，对标“三农”领域不断发展的新需求，我国农林类高校人才培养存在着一定的不匹配。

2021年2月21日，中央一号文件正式发布，提出全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，并要求加强涉农高校、涉农职业院校、涉农学科专业建设力度。面对人才需求端释放的信号，农林类高校该如何进行供给侧改革?

宽广的乡村振兴舞台，需要不同类型人才的共舞，高校毕业生应该站在什么位置，发挥什么作用?“人才定位与学校层次有关。”H表示，“‘双一流’建设高校培养领军型人才，省属高校、应用型高校培养各领域骨干、应用型人才。”

提及林业，多数人会联想到木材、树种、动植物产品这些第一产业元素。事实上，如今的森林产业已经大大扩展了经营边界，林产品深加工、电子商务、森林旅游、森林康养等二、三产业内容都被纳入进来。“过去农林类高校按照第一产业需求去设置专业，根据专业组织教学。随着乡村振兴的全面推进，农业农村现代化的提出，如今的‘三农’形态发生了变化，我们也需要改变教育模式去适应。”Z农林大学教务处处长G说。

改变教育模式，首先得了解“三农”领域的现实需求。然而，H观察发现，部分农林类高校并没有建立起与业界良好的沟通、交流机制，教师、科研人员下不去一线、脚上沾不到泥的情况普遍存在。

全国政协委员、中国科学院水生生物研究所所长赵进东曾在全国两会媒体采访时举过一个真实的例子：某高校科研团队开发了一种新鱼苗，带来的社会效益高达上百亿元，可这样的研究在大学评价中却不占优势，有可能不如一篇论文管用。

3．乡村振兴的基础是人才振兴。但在现实中，人才一直是乡村振兴的瓶颈，只有抓住人才振兴这个瓶颈，才能助推乡村全面振兴。Z市通过一系列举措，有效解决了乡村人才短缺、素质不高、缺少带头人等人才振兴中的常见问题，值得借鉴。为此，记者走访了Z市，以下是有关记录：

“感谢‘归雁’计划，让我能以后备干部的身份回到L村，为这片生我养我的土地更好地发展贡献自己的力量。”D区Q镇L村党委委员H表示。

今年39岁的H毕业于N大学环境工程专业，曾是一名补习班老师，2019年通过“归雁计划”回到L村，成为一名后备干部，并于今年被选为村党委委员。任职以来，他已主导或参与过村内的多项重点工作，得到了村民的认可。“用我的专业知识帮助村‘两委’更好地开展工作，为村民谋幸福，就是我现在的主要目标。”H说。

集聚人才是乡村人才工作的重要环节。D区始终坚持党管人才，实施头雁工程及本土青年归巢计划，完善涉农专业人才体系，不断优化农村人才队伍结构，打造助推发展新引擎。在实践中，D区从返乡大学生、致富带头人、外出务工经商人员、退伍军人等人员中选拔203名村“两委”后备干部，把73名优秀后备干部选进村“两委”班子，构建“头雁”引领，“群雁”齐飞的良好局面。在本土青年回乡就业方面，D区发挥基层各方力量，积极对接本地外出青年人才，鼓励青年人才回乡就业创业，对符合条件的回乡就业青年人才给予最高1万元奖励。

“拿到第一名很高兴，未来还要多多学习，继续挖掘D区本土食材的潜力，开发新粤菜。”12月12日上午，在2020年Z市乡村振兴“粤菜师傅”技能大赛现场，获得中式烹饪技能竞赛总分第一名的L说。L是D区X酒楼行政总厨。“Z市经常开展‘粤菜师傅’厨艺比赛，为我们乡村厨师提供了一个有效提升职业技能水平的平台。”L表示。Z市农业农村局、D区着力实现人才培育常态化，先后出台系列文件，明确实施“粤菜师傅”工程、“乡村工匠”工程、新型职业农民培育工程等硬任务，建立健全新型职业农民培训奖补机制，建设“懂农业、爱农村、爱农民”的“新农人”强大队伍。截至目前，Z市已累计培训高素质农民1100多人。其中，D区培训477人，取证人数位列Z市第一，并依据政策给予每人2000元一次性奖励，推动涉农专业人才体系进一步完善。

为进一步弘扬“工匠精神”，Z市农业农村局还积极协调人社部门组织开展乡村职业技能培训大赛等活动，并由D区承接举办。D区也持续加大政府补贴力度，举办“白蕉海鲈厨艺大赛”等活动，以赛引才、以赛育才。

2019年，D区“文化繁星点亮计划”从全国1100多个案例中脱颖而出，入选全国人才工作创新案例，并被评选为优秀案例。项目实施以来，全区共开展公益课程超3200场次，直接服务Z市市民超5万人次，在全区文艺人才群体和农村基层引起了热烈反响，基层群众文化发展氛围愈加浓厚。Z市农业农村局、D区两级携手联动，鼓励文化下乡塑造乡村文明，加快乡村振兴战略新兴智库建设，以人才振兴助力乡村振兴，激发乡村振兴新活力。

此外，Z市农业农村局、D区与中山大学、华南农业大学、中国水产科学研究院南海水产研究所等高等院校和科研院所建立了紧密的科研合作关系。D区率先成立了推进乡村振兴战略研究院，投放经费25万元，以技术指导、联合攻关、协同创新等方式，围绕农村综合改革、乡村治理、乡村产业发展、乡村风貌等课题开展研究。

4．12月11日，Q市乡村人才振兴工作推进暨“乡村振兴人才配置”现场会议在L县举行。会议深入学习贯彻习近平总书记关于乡村人才振兴的重要指示精神，实地观摩“乡村人才配置”试点情况。

“用好人才，才能真正凝聚人才；凝聚人才，最好的办法就是用好人才。这样，人才就会近悦远来。”Q市人力资源和社会保障局有关负责人告诉记者。为此，Q市市乡村振兴人才工作专班以人尽其才、才尽其用为目标，在L县试点搭建乡村振兴人才配置网络平台，促进人才与岗位、人才与项目、人才与技术的精准对接、充分对接，让人才在乡村振兴中展现身手、实现价值。

“玩儿着手机找工作”正成为L县人才配置的新亮点。大学毕业生李婷婷结婚生子后一直赋闲在家，从朋友圈了解到大家都通过平台“L县人才港”找到满意的工作，抱着试试看的心态，她关注了这个微信服务号。没想到系统有人才与岗位智能匹配功能，系统结合她的专业，给她推荐了10余家企业，很快就找到了自己满意的工作。L县自主开发了乡村振兴人才配置平台(手机版)，求职和招聘信息都可以通过手机上传和查询，从根本上改变乡村人才配置中传统的信息收集和传递方式，实现了人才与岗位集中匹配、精准匹配。

L县以技能培训为抓手，使2500余农民变身农业产业“绿领”工人；以培树乡村技艺示范基地、乡村技艺工作室为牵引，促进葡萄种植、花样馒头等涉农技艺的广泛传承；以举办扫帚加工、无人机植保等乡村技艺大赛为手段，助力乡土人才创新创业；平台促进和放大了“人才+技术”的效益，如通过平台推广泰国“甜玉米”专家在L县试种成功的新玉米品种，每亩可为农户增收1000余元。

秉承“不求所有、但求所用”的理念，L县依托人才配置平台，建立了以产业需求订单式项目外包为模式的人才项目双选机制，促进了人才和项目精准匹配。高新技术企业Q市金妈妈农业科技有限公司，对高学历人才的需求较大，但受区位等因素影响，经常遭遇“引才难”问题。平台建立后，其通过在平台发包项目，与Q市农业大学、山东农业大学建立合作，在合作期间设立项目小组，定期组织学生到L县开展实习实训，在完成项目开发的同时，也完成了人才识别和人才引进工作。

下一步，全市乡村人才振兴工作将以优化乡村人才发展生态为重点，加快推进乡村人才治理信息化、数字化、标准化；以持续激发人才创新创造活力为重点，运用平台掌握的薪酬、承揽项目交易额、服务对象满意度、带动村民致富情况等数据评价激励乡村人才；以提高乡村人才便利度重点，推进人才“一站式”服务体系建设，深化拓展赋能项目和方式，努力帮助广大乡村人才成就事业、实现价值。

5．王华山，山东莒县峤山镇张家阿疃村支部书记，放弃自家红红火火的运输事业，在组织的召唤下，毅然回到村里带领群众共同致富；鲁玉杰，城阳街道东关一街党支部书记，曾是从事工程机械租赁项目的致富能手，为了集体发展，决然舍弃了生意，一头扎进了村里……

一个个优秀的农村致富带头人如“头雁”先飞，带动群众共同致富，形成了莒县镇村蓬勃发展的局面。

2019年以来，莒县通过大力实施乡村振兴合伙人计划、归雁计划和乡村振兴巾帼行动等系列活动，培育一批本土人才，并打好感情牌，将一些外出的乡村“能人”聚集起来、吸引回来，带动了当地欣欣向荣的一番景象。目前，莒县已储备农村后备干部5200余名、乡村振兴人才97000余人；已有317名农村后备干部，进入社区、村有关岗位工作；回引近300名乡村振兴合伙人带动产业升级。某专家评论道：应当让乡土人才抢占乡村振兴“C位”，发挥中流砥柱作用。

“土专家”“田秀才”等乡土人才生在农村、长在农村，也选择扎根在农村，他们的实践经验接地气、易推广，更容易获得群众信赖和支持，是实现乡村振兴的一支重要队伍。应该帮助他们“破土而出，茁壮成长”，为乡村振兴提供有力的人才保障和智力支持，使广大乡村成为希望的田野。

三、作答要求第1题、

根据“给定资料1”，概括政府为建设统一规范的人力资源市场体系实施了哪些主要措施?

要求：准确、全面、条理清晰，不超过150字。我的答案：我的答案：参考答案：1．厘清政府与市场的关系，促进三类主体竞争发展，形成多层次、多元化的人力资源市场服务体系。2．持续简政放权，最大限度减少人力资源服务许可。3．注重人力资源市场法治建设，制定相关法律条例。4．加大人力资源市场监管，依法规范人力资源市场秩序。5．开展诚信建设和标准化建设，促进人力资源市场高质量发展。答案解析：第2题、

请根据“给定资料2”，分析农林类高校人才培养的核心问题，并分析其原因。

要求：(1)准确全面，分析透彻，逻辑清晰；(2)不超过200字。我的答案：我的答案：参考答案：一、问题：农林类高校的人才培养与行业产业需求脱节。二、原因：1．传统大学评价导向错误；2．部分农林类高校与业界沟通不畅，不了解三农领域的现实需求；3．学校教育模式和内容滞后于农业形态和新技术的发展。答案解析：第3题、

假如你是某市职能部门工作人员，请根据“给定资料3”，就如何破解本市乡村振兴人才瓶颈，提出建议。

要求：(1)内容全面，条理清晰，建议可行；(2)不超过350字。我的答案：我的答案：参考答案：一、优化农村人才队伍结构。1．坚持党管人才，实施头雁工程等引才工程，集聚人才。2．完善涉农专业人才体系，坚持专业与岗位匹配的原则，发挥人才专长。3．选拔后备干部，提供晋升渠道，构建“头雁”引领、“群雁”齐飞良好局面。4．多方发力鼓励青年人才回乡就业创业，并给予资金奖励。二、建立健全人才培育常态化机制。1．出台文件，明确实施“乡村工匠”工程、新型职业农民培育工程等硬任务，建立健全新型职业农民培训奖补机制，建设“新农人”强大队伍。2．加大政府补贴力度，开展技能大赛等活动，提供职业技能水平提升平台，以赛引才、以赛育才。三、创新人才工作方式。1．鼓励文化下乡塑造乡村文明，营造浓厚文化发展氛围。2．加快乡村振兴战略新兴智库建设，与高校、研究院建立科研合作关系，成立推进乡村振兴战略研究院，投入资金开展研究。答案解析：第4题、

“给定资料5”提到“应当让乡土人才抢占乡村振兴‘C位’，发挥中流砥柱作用。”请深入思考这句话，自选角度，联系实际，自拟题目，写一篇文章。

要求：(1)观点明确，见解深刻；(2)参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；(3)思路清晰，语言流畅；(4)字数1000—1200字。我的答案：我的答案：参考答案：[范文]让乡土人才成为乡村振兴的生力军“人才兴，事业方兴。”乡村振兴的谋篇布局，需要各类人才共同书写。然而，在人才培育引进的过程中，乡土人才由于学历低、无职称等种种原因一直不被重视，甚至不被认同为“人才”。可事实证明，乡土人才可以为本地乡村创造“意想不到”的财富。乡村振兴需要乡土人才抢占中心位，站到舞台中央。之所以要让乡土人才站稳中心位，因其怀抱“柱石”之能。乡土人才的优势或不在于学历和职称，但他们植根乡村沃土、富有乡梓情怀，更容易在乡村扎下根、全身心地投入到乡村的建设当中。其中的一些乡土人才在经历实践的考验后，能在农业的相关领域内有所建树，从这个角度上讲，他们更富有实践精神、更有经验、更懂农业，在带领群众致富、发展乡村产业方面，也是最有发言权、最有带动力的。而且，乡土人才也容易在乡亲邻里之间树立起威信，能够更好地发挥桥梁和纽带作用，更容易通过“点对点”指导、“面对面”帮扶，以点促面带领乡亲们致富。要培育乡土人才，助其练好“内功”。乡土人才学历、学识上水平确有参差，但可以通过多种形式的培训来帮助他们补