基本公共服务均等化数据辅助决策解决方案

基本公共服务均等化数据辅助决策解决方案数据智能，助力共同富裕和可持续发展Contents提出问题分析问题010203解决问题01提出问题

为什么研究“基本公共服务均等化”基本公共服务均等化的含义需求分析基本公共服务均等化是联合国可持续发展目标的具体表现推动基本公共服务的普惠均等化，兼顾弱势群体、流动人口需求、缩小城乡差距，减少不平等通过对基本公共服务资源的优化配置，提升城乡公共服务效能，助力城市和社区可持续发展需求分析基本公共服务均等化是实现共同富裕的重点工作之一到2025年，率先实现基本公共服务均等化（“缩小城乡区域发展差距，实现公共服务优质共享”）到2035年，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，基本公共服务实现均等化要加大普惠性人力资本投入（教育）要完善养老和医疗保障体系（社保）要完善兜底救助体系（救助）要完善住房供应和保障体系（住房）习近平：扎实推动共同富裕《求是》2021年第20期《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》2025年主要目标：公共服务优质共享方面，基本建成学前教育、公共卫生、养老照料、体育健身等“15分钟公共服务圈”2035年主要目标：浙江实现人的全生命周期公共服务优质共享（以数字化改革推动公共服务质效显著提升）袁家军：扎实推动高质量发展建设共同富裕示范区基本公共服务均等化公共服务优质共享是国家赋予浙江探索共同富裕示范任务的重要内容国家所需群众所盼是人民群众追求美好生活过程中的高频共性需求未来所向是促进社会全面进步和城乡可持续发展的制度机制浙江2025年全国2035年需求分析基本公共服务均等化，是国家和人民群众的共同期盼浙江2035年需求分析基本公共服务均等化，还存在明显的现实差距1.公共服务资源供给不均衡问题依然存在2.公共服务资源对弱势群体需求倾斜不够3.公共服务资源的空间错配问题突出4.公共服务资源的城乡配置差距较为显著5.公共服务资源对非户籍常住人口惠及度不高……基本概念基本公共服务的定义和范围什么是基本公共服务？包含哪些方面？2021年，国家首次出台基本公共服务标准，明确了幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、优军服务保障、文体服务保障等9个领域80个基本公共服务项目基本概念如何理解基本公共服务均等化什么是均等化？从哪些维度来衡量“均等”？基本公共服务资源与区域人口的动态匹配，协调发展关注城乡差异，缩小城乡差距：比如宁波主城区与衢州常山县关注人口结构差异，兼顾弱势群体（一老一小）：比如以中青年人口为主地区（样本地区？）和以老龄化人口为主地区（样本地区？）的差异关注对流动人口的惠及度：不只考虑户籍人口，需要拓展至常住人口02分析问题

如何衡量基本公共服务是否均等？分析思路和算法模型按照人口要素来统筹各类公共资源的布局，是解决公共服务资源供需错配的有效途径。《浙江省公共服务“十四五”规划》健全以流入地为主的基本公共服务供给制度，推动符合条件的未落户常住人口逐步享有与户籍人口同等的基本公共服务。《浙江省基本公共服务标准(2021版)》努力推进基本公共服务从户籍人口向常住人口全覆盖，按普惠型公共服务和特定享受对象领域、省内转移人口和省外流入人口等不同类型，实施分类改革。《广东省公共服务“十四五”规划》提出推动“公共资源随人走”，立足人口发展变化趋势，把握人口总量、结构、分布特点，优化公共资源配置。研究思路

公共服务资源随人走研究思路评估公共服务资源供给与区域人口需求之间协调发展程度公共服务资源供给VS区域人口需求公服资源供给与本地人口需求基本匹配公服资源使用率高，可基本覆盖本地人口需求人口需求多于公共服务资源供给难以满足人民群众的公共服务需求，造成人口流失，城市竞争力减弱公服资源供给大于人口需求公共服务资源供给大于本地人口需求，造成资源浪费失调失调协调哪个地市失调？哪个区县失调？人口和公服资源供给之间是协调？还是失调？公服供给是滞后还是超前？公服哪个领域供给失调？托育？养老？...明确研究问题如何衡量公共服务资源供给与区域人口需求之间是否协调发展分析问题构建算法模型，科学评估公共服务资源与人口需求之间的协调程度选用耦合协调度模型耦合协调度模型用于分析两个系统之间的协调发展水平。流程和原理：将“人口”和“公共服务资源”各看作一个系统，选取指标（业务相关）来衡量两个系统的发展水平，再运用算法衡量两个系统之间的协调度。公服资源人口协调发展（人口总量、人口结构等）（文化、教育、托育、养老、卫生、体育、助残）系统1：人口系统系统2：公服资源系统分析问题

算法模型介绍耦合协调度计算方法耦合协调度模型涉及3个指标值的计算，分别是耦合度C值，综合发展水平T值，耦合协调度D值

参考文献：[1]徐越倩,彭艳.户籍人口城镇化与基本公共服务耦合协调度研究——以浙江省11个地市为例[J].浙江社会科学,2017(7):10.[2]兰峰,肖琴,达卉莉.公共服务供给与人口结构特征的时空耦合分析[J].城市问题,2021(2):12.[3]王俊霞,高菲,祝丹枫.城乡经济均衡发展与基本公共服务均等化--基于耦合与协调模型的分析[J].华东经济管理,2015,29(7):7.[4]岳倩.重庆人口城镇化与基本公共服务协调发展研究[D].西南大学.[5]吴大进.协同学原理和应用[M].华中理工大学出版社,1990.式中，C为公共服务供给水平与人口的耦合度，U1和U2分别为公共服务供给系统得分和人口系统得分。T为公共服务供给与人口的综合发展水平，α、β为待定系数，分别表示公共服务供给系统的贡献份额与人口系统的贡献份额，α与β根据贡献率取值。D为耦合协调度。分析问题

算法模型介绍人口-公服资源供给协调程度划分按照耦合协调度（D值）的大小，将人口-公服资源供给协调程度分为10个大类。根据系统间差值的大小，判断公共服务水平超前还是滞后。耦合协调度类型D∈（0，0.09）极度失调D∈（0.1，0.19）严重失调D∈（0.2，0.29）中度失调D∈（0.3，0.39）轻度失调D∈（0.4，0.49）濒临失调D∈（0.5，0.59）勉强协调D∈（0.6，0.69）初级协调D∈（0.7，0.79）中级协调D∈（0.8，0.89）良好协调D∈（0.9，1）优质协调系统间差值分类U1-U2>0.1公共服务水平超前U2-U1>0.1公共服务水平滞后分析问题人口系统：考虑浙江人口特征对公共服务需求的影响O1O2O3大量流入人口对公共服务需求大2022年，浙江省以37万人口增量居全国17个人口正增长省份中首位。数据显示，省外流入人口已占浙江常住人口25.1%，居全国省区首位，即每4个常住人口中就有1人来自省外。基本公共服务融合是当前阶段流动人口最迫切的需求，也是最容易通过治理手段推进的目标。从人才“流入”到“留下”，呼唤更优质普惠的基本公共服务。人口流动模式转变带动特定公共服务需求增长根据浙江统计发布，近几年，省外人口由个体流入逐步转变为举家流入，而当人口流动转变为家庭流动模式时，婴幼儿或老年人随迁会增加家庭对医疗服务的需求，学龄前儿童或处于义务教育阶段的子女随迁会增加家庭对教育的需求。整体老龄化进程加快,对养老服务需求加大根据《浙江省老龄事业发展“十四五”规划》，“十四五”时期我省老年人口将进入急速增长阶段。O4城乡差异大，尤其山区、海岛有其特殊性，考验公共服务资源科学配置浙西南山区、浙东南海岛地区人口分散、年轻人流出较多，农村空心化、空巢化问题突出，对公共服务资源的科学配置提出更高要求分析问题

数据样本选择浙江省作为高质量发展建设共同富裕示范区，选取浙江的城市/区县作为分析样本；基本公共服务围绕人的全生命周期涉及领域较多，本方案重点关注社会弱势群体（一老一小）的公服需求，因此选取学有所教、病有所医、老有所养

领域进行分析。对于区域人口的公服需求，不仅限于户籍人口，而是选择常住人口结合户籍人口进行分析，以兼顾流动人口群体的本地服务需求；为对照分析城乡公共服务配置差异，选择主城区与26个山区县和6个海岛县，作为城乡代表样本进行分析分析问题

数据样本说明数据来源：浙江省2023年统计年鉴数据数据清单人口数据:各市、县户籍人口年龄构成（2022年底数）、各市、县年末人口数（2022年）、各市、县总户数和总人口数（2022年底数）养老数据：各市、县社会保险、福利情况（2022年）教育数据：各市、县各类学校在校学生数（2022年）医疗数据：各市、县卫生事业主要指标（2022年）消费数据：各市、县城镇居民人均消费支出（2022年）收入数据：各市、县城乡居民收入情况（2022年）经济数据：各市、县国民经济主要指标（2022年）、各市、县财政收支情况（2022年）生态数据：各市、县环境保护情况（2022年）分析问题

模型计算结果协调度类型地区养老医疗教育初级协调萧山区勉强协调诸暨市、萧山区、慈溪市、嵊州市、富阳区义乌市诸暨市、乐清市、瑞安市、临海市勉强协调，公共服务供给水平超前临海市、余姚市、东阳市、瑞安市鄞州区义乌市、慈溪市、萧山区勉强协调，公共服务供给水平滞后淳安县、临安区濒临失调安吉县、乐清市、桐庐县、上虞区、海宁市、长兴县、吴兴区、莲都区、德清县、柯桥区婺城区、吴兴区温岭市、东阳市、余姚市、富阳区、婺城区濒临失调，公共服务供给水平超前义乌市、江山市、宁海县、温岭市、婺城区、鄞州区、奉化区、兰溪市、桐乡市、越城区、象山县、新昌县、海曙区、黄岩区鄞州区、上城区、拱墅区、余杭区、柯桥区濒临失调，公共服务供给水平滞后建德市、永嘉县慈溪市、临安区、临海市、诸暨市、温岭市、乐清市永嘉县、临安区轻度失调平阳县、天台县、平湖市、永康市、龙游县、南浔区、嘉善县、鹿城区、岱山县、普陀区、定海区、浦江县、常山县、瓯海区、金东区、柯城区长兴县、越城区、桐庐县、莲都区、桐乡市、临平区、兰溪市、北仑区、龙游县、瓯海区苍南县、上虞区、永康市、莲都区、宁海县、海宁市、平阳县、桐庐县、鹿城区、长兴县、越城区、海曙区、天台县、象山县、北仑区、吴兴区、瓯海区、奉化区、兰溪市、黄岩区、缙云县轻度失调，公共服务供给水平超前苍南县、上城区、北仑区、拱墅区、南湖区、西湖区上城区、海曙区、鹿城区、西湖区、南湖区、拱墅区、椒江区西湖区、临平区、桐乡市、钱塘区、滨江区轻度失调，公共服务供给水平滞后开化县、武义县、仙居县、青田县、缙云县余杭区、瑞安市、柯桥区、永康市、东阳市、嵊州市、余姚市、淳安县、富阳区、永嘉县、海宁市、上虞区、建德市、象山县、苍南县、安吉县淳安县、安吉县、嵊州市、青田县、仙居县、建德市、江山市、龙泉市中度失调临平区、路桥区、龙湾区、钱塘区、江北区龙湾区、德清县、定海区、路桥区、浦江县、平湖市、嘉善县、金东区、秀洲区、普陀区、江北区德清县、椒江区、平湖市、玉环市、新昌县、龙湾区、南湖区、嘉善县、三门县、、南浔区、浦江县、海盐县、路桥区、秀洲区、镇海区、龙游县、柯城区、江北区、龙港市、金东区中度失调，公共服务供给水平超前椒江区、玉环市、镇海区柯城区中度失调，公共服务供给水平滞后龙泉市、余杭区、海盐县、遂昌县、三门县、衢江区、泰顺县、磐安县、秀洲区、文成县、松阳县、景宁县宁海县、江山市、、平阳县、奉化区、黄岩区、武义县、青田县、缙云县、仙居县、开化县、遂昌县、新昌县、衢江区、天台县、钱塘区、龙泉市、常山县、南浔区武义县、衢江区、遂昌县、泰顺县、开化县、文成县、松阳县、庆元县、常山县严重失调洞头区、龙港市玉环市、镇海区、海盐县、龙港市、滨江区、云和县、岱山县定海区、普陀区、洞头区、岱山县严重失调，公共服务供给水平超前滨江区严重失调，公共服务供给水平滞后云和县、庆元县、嵊泗县三门县、松阳县、磐安县、文成县、庆元县、景宁县景宁县、磐安县、云和县极度失调洞头区、嵊泗县嵊泗县极度失调，公共服务供给水平滞后泰顺县分析问题

浙江地区公服资源与人口协调度分析各类公服资源整体协调度分析：三类公共服务资源中，相对而言，养老服务资源与人口系统之间整体最协调，教育资源次之，医疗服务资源最不协调。其中：养老：D值平均值为0.363，失调地区占比58.9%，供给超前的地区28个，供给滞后的地区24个。医疗：D值平均值为0.284，失调地区占比87.8%，供给超前的地区10个，供给滞后的地区47个。教育：D值平均值为0.322，失调地区占比78.9%，供给超前的地区13个，供给滞后的地区22个。分析问题

浙江地区公服资源与人口协调度分析浙江山区海岛县与非山区海岛县之间协调度分析：浙江省山区海岛县公共服务资源与人口的协调度明显低于非山区海岛县，海岛协调度最低，山区次之。相对而言，山区海岛县与非山区海岛县之间，医疗协调度的差距最大，教育次之。其中：养老：海岛协调度平均值为0.272，山区协调度平均值为0.318，其他地区协调度平均值0.393。医疗：海岛协调度平均值为0.138，山区协调度平均值为0.232，其他地区协调度平均值0.328。教育：海岛协调度平均值为0.140，山区协调度平均值为0.280，其他地区协调度平均值0.360。分析问题

浙江地区公服资源与人口协调度分析养老资源与人口协调度分析（分地市）全省11个地市中，相对而言，绍兴市养老资源与人口的协调度最高，绍兴下属6个区县都未失调；丽水市养老资源与人口的协调度最低，其中丽水市云和县、庆元县处于严重失调。浙江各市、区、县养老资源与人口协调度分析问题

浙江地区公服资源与人口协调度分析养老资源与人口协调度分析（分老龄化程度）地区土地面积(平方公里)年末常住人口户籍人口60岁及以上占总人口比例户籍人口60岁及以上人数养老服务机构床位数养老服务机构数一般性公共服务支出C值T值耦合协调度D值协调度等级岱山县0.03210.01550.19520.00480.16460.06590.01360.49310.24710.349轻度失调嵊泗县0.00310.00010.16550.00010.00020.02470.00650.1640.1450.154严重失调，公共服务供给水平滞后滨江区0.00020.04950.00010.00260.13890.00410.01060.2160.0690.1225严重失调，公共服务供给水平超前嵊泗县老龄化程度严重，而养老服务机构床位数指标明显偏低，养老资源与人口发展之间严重失调，公共服务供给水平滞后。滨江区相对年轻化，老年人占比较低，而养老服务机构床位数指标相对较高，养老资源与人口发展之间也严重失调，公共服务供给水平超前。分析问题

浙江地区公服资源与人口协调度分析医疗资源与人口协调度分析（分地市）全省11个地市中，相对而言，杭州市医疗资源与人口的协调度最高，萧山区达到初级协调；舟山市医疗资源与人口的协调度最低，其中定海区和普陀区中度失调，岱山县严重失调，嵊泗县医疗资源与人口极度失调。浙江各市、区、县医疗资源与人口协调度分析问题

浙江地区公服资源与人口协调度分析教育资源与人口协调度分析（分地市）全省11个地市中，相对而言，杭州市教育资源与人口的协调度最高，萧山区达到勉强协调；舟山市教育资源与人口的协调度最低，其中定海区、普陀区、岱山县严重失调，嵊泗县教育资源与人口极度失调。浙江各市、区、县教育资源与人口协调度03解决问题

针对模型推演结果，给出不同类型地区的公服资源配置建议1234在考虑总量控制的前提下，针对不同类型的公服设施可相应调整配置标准，以反映城市人口的结构和变化趋势(如老龄化、技能化等)。浙西南山区、浙东南海岛地区年轻人流出较多，农村空心化、空巢化问题突出，应加重养老服务设施的配置。而滨江等年轻化的地区应注意养老服务资源的超前、过多投入。公共服务资源的配置需要注重区域之间的均等化，对于浙江，最需加强26个山区县6个海岛县的公共服务与人口发展的协调水平。浙江目前公共服务资源的与人口的协调度表现出发达地区与欠发达地区的非均衡性，低值主要分布在26个山区县和6个海岛县。山区海岛县处于低发展水平和低度协调、基本公共服务供给滞后型地区。根据人口的公服设施偏好来细化配置设施类型。各地可结合城市特色、发展实际情况和人口偏好等进一步明确教育、文化、体育、医疗等公服设施的细分类型。应注重各类公共服务设施的协调发展，对于浙江，最需加强医疗资源与人口的协调发展。浙江目前不同类型的公