环保典型案例分析

环保典型案例分析【基本案情】2015年1月26日，某市环境监察总队执法人员对金科展昊置业有限公司生物医药基地05-07、076、06、07地块F1住宅混合公建用地、R53托幼用地、U43粪便垃圾设施用地(配建公共租赁住房)项目进行检查，发现该项目环境影响评价文件未经批准，主体工程已于2014年12月开工建设，计划于2017年底完工。市环保局依法责令该项目停止建设，并处罚款拾万元。2015年3月26日，市环境监察总队执法人员对工地复查，现场有工人约一百人，从事钢筋绑扎等施工序。2015年3月27日再次检查，工地仍未停止建设。【处罚】市环保局于2015年1月30日进行立案调查，认为金科展昊置业有限公司的行为违反了《环境保护法》第十九条第二款以及《环境影响评价法》第二十二条第一款和第二十五条的规定。3月4日，市环保局向该公司下达了行政处罚听证告知书，该公司在规定的时间内未提交陈述申辩意见，也未提出听证申请。3月19日，市环保局依法作出《行政处罚决定书》，依据《环境保护法》第六十一条和《环境影响评价法》第三十一条第二款，责令该公司停止建设，处罚款拾万元，并于2015年3月24日送达了该公司。【“未批先建”案例】2015年3月26日及3月27日，市环境监察总队执法人员对工地复查，现场仍未停止建设。2015年4月2日，市环保局依据《环境保护法》第六十三条第(一)项和《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》第三条第(一)项的规定，正式将此案移送市公安局治安管理总队，建议对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留。市公安局治安管理总队受理此案，并提出了补证要求。市环保局已于2015年4月9日向市治安管理总队提交了本案的补充证据材料。2015年7月14日至7月19日，市治安管理总队对该公司开发部经理许某依法行政拘留5日，现已执行完毕。【案例分析】《中华人民共和国环境影响评价法》于2016年9月1日修改。修改后：第三十一条建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响报告书、报告表，擅自开工建设的，由县级以上环境保护行政主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状;对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

建设项目环境影响报告书、报告表未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的，依照前款的规定处罚、处分。

建设单位未依法备案建设项目环境影响登记表的，由县级以上环境保护行政主管部门责令备案，处五万元以下的罚款。

海洋工程建设项目的建设单位有本条所列违法行为的，依照《中华人民共和国海洋环境保护法》的规定处罚。相关法律规定《环境保护法》第六十三条

企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一，尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留：（一）建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的；（二）违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的；（三）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的；（四）生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药，被责令改正，拒不改正的。相关法律规定【案情介绍】某市力迦玻璃制品有限公司在扩建“玻璃酒瓶噴釉生产线”建设项目开工建设前，未向该市龙马潭区环保局申请办理环境影响评价审批手续，且该项目已于2013年底建成并投入生产，由于该生产线应配套建设的环境保护设施不完善，导致未经有效处理的喷漆废气排放至外环境，影响周边居民正常生活。2014年9月23日，该区环保局下达《限期整改通知书》，责令其限期补办环境影响评价审批手续，截至10月9日，该公司仍未申请补办环评审批手续。龙马潭区环保局于2014年12月25日依法向该公司送达了《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》，该公司未提出陈述和申辩，也未提出听证要求。依据《环境影响评价法》第三十一条、《建设项目环境保护管理条例》第二十八条规定，龙马潭区环保局责令该公司停止使用“玻璃酒瓶噴釉生产线”，并处罚款10万元。该公司2015年1月7日缴纳罚款，已停止使用“玻璃酒瓶噴釉生产线”。【“未批先投”案例】——力迦玻璃制品有限公司未批先建已投产案问题讨论1、该案处罚有无瑕疵？2、该案是否也可以适用行政拘留？为什么？3、如何理解《环境影响评价法》第三十一条第三款“对环境影响较小的建设项目实行环评登记表备案管理，取消行政审批”的规定？对该类项目如何监管？各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局，计划单列市、省会城市环境保护局：新环境保护法和新环境影响评价法施行以来，关于建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表，或者未依照环境影响评价法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响报告书、报告表，擅自开工建设（以下简称“未批先建”）违法行为的行政处罚，在法律适用、追溯期限以及后续办理环境影响评价手续等方面，实践中存在不同争议。经研究，现就有关法律法规的适用问题提出以下意见。关于建设项目“未批先建”违法行为法律适用问题的意见环政法函［2018］31号资料：各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局：为加强“未批先建”建设项目环境影响评价管理工作，根据《关于建设项目“未批先建”违法行为法律适用问题的意见》（环政法函【2018】31号），现就有关事项通知如下：一、“未批先建”违法行为是指，建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书（表），或者未按照环境影响评价法第二十四条的规定重新报批或者重新审核环境影响报告书（表），擅自开工建设的违法行为，以及建设项目环境影响报告书（表）未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的违法行为。除火电、水电和电网项目外，建设项目开工建设是指，建设项目的永久性工程正式破土开槽开始施工，在此以前的准备工作，如地质勘探、平整场地、拆除旧有建筑物、临时建筑、施工用临时道路、通水、通电等不属于开工建设。火电项目开工建设是指，主厂房基础垫层浇筑第一方混凝土。电网项目中变电工程和线路工程开工建设是指，主体工程基础开挖和线路基础开挖。水电项目筹建及准备期相关工程按照《关于进一步加强水电建设环境保护工作的通知》（环办[2012]4号）执行。资料：关于加强“未批先建”建设项目环境影响评价管理工作的通知

（环办环评【2018】18号）各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局：根据党中央、国务院简政放权、转变政府职能改革的有关要求，各级环保部门持续推进环境影响评价（以下简称环评）制度改革，在简化、下放、取消环评相关行政许可事项的同时，强化环评事中事后监管，各项工作取得积极进展。但是，一些地方观念转变不到位，仍然存在“重审批、轻监管”“重事前、轻事中事后”现象；一些地方编造数据、弄虚作假的环评文件时常出现;一些地方环评事中事后监管机制不落地，环评“刚性”约束不强。为切实保障环评制度效力，现就强化建设项目环评事中事后监管，提出本实施意见一、总体要求（一）构建综合监管体系。各级环保部门要按照简政放权、转变政府职能的总体要求，以问题为导向，以提升环评效力为目标，坚持明确责任、协同监管、公开透明、诚信约束的原则，完善项目环评审批、技术评估、建设单位落实环境保护责任以及环评单位从业等各环节的事中事后监管工作机制，加快构建政府监管、企业自律、公众参与的综合监管体系，确保环评源头预防环境污染和生态破坏作用有效发挥。资料：关于强化建设项目环境影响评价事中事后监管的实施意见

（环环评[2018]11号）山东科泰环境监测有限公司：该公司在验收中未发现临沂市兰山区海霞塑料打包带厂违法行为，为企业出具验收合格的报告和结论。该企业年产2000吨塑钢带项目2015年6月取得环评批复，未按规定时间完成验收工作，存在超期未验收行为。东君成环境监测有限公司：该公司在验收中未发现临沂市兰山区钰鑫热收缩膜包装材料厂违法行为，为企业出具验收合格的报告和结论。该企业年产500吨热收缩膜项目废气收集设施不符合要求，收集率太低，大部分烟气无组织扩散，污染治理设施不能满足稳定达标排放要求，需要对项目进行重新补充评价，光氧设备不能保证能够正常维护，缺少运行维护记录。临沂信泽环境监测有限公司：该公司在验收中未发现临沂鸿泽塑业有限公司违法行为，为企业出具验收合格的报告和结论。该企业批建不一，违规新建密胺树脂餐具生产项目并投入生产；污染治理设施废气收集存在问题，产生废气不能有效收集；光氧设备不能保证正常维护，缺少运行维护记录。目前已责令3家企业停产整改，要求企业整改完成后重新提报验收报告。对三家监测公司进行了约谈。【案例】《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》第五条规定：建设单位对受委托的技术机构编制的验收监测（调查）报告结论负责。建设单位与受委托的技术机构之间的权利义务关系，以及受委托的技术机构应当承担的责任，可以通过合同形式约定。《建设项目环境保护管理条例》第二十三条规定：需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款；逾期不改正的，处100万元以上200万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员，处5万元以上20万元以下的罚款；造成重大环境污染或者生态破坏的，责令停止生产或者使用，或者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。相关法律规定《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》第八条规定：建设项目环境保护设施存在下列情形之一的，建设单位不得提出验收合格的意见：（一）未按环境影响报告书（表）及其审批部门审批决定要求建成环境保护设施，或者环境保护设施不能与主体工程同时投产或者使用的；（二）污染物排放不符合国家和地方相关标准、环境影响报告书（表）及其审批部门审批决定或者重点污染物排放总量控制指标要求的；（三）环境影响报告书（表）经批准后，该建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动，建设单位未重新报批环境影响报告书（表）或者环境影响报告书（表）未经批准的；（四）建设过程中造成重大环境污染未治理完成，或者造成重大生态破坏未恢复的；（五）纳入排污许可管理的建设项目，无证排污或者不按证排污的；（六）分期建设、分期投入生产或者使用依法应当分期验收的建设项目，其分期建设、分期投入生产或者使用的环境保护设施防治环境污染和生态破坏的能力不能满足其相应主体工程需要的；（七）建设单位因该建设项目违反国家和地方环境保护法律法规受到处罚，被责令改正，尚未改正完成的；（八）验收报告的基础资料数据明显不实，内容存在重大缺项、遗漏，或者验收结论不明确、不合理的；（九）其他环境保护法律法规规章等规定不得通过环境保护验收的。相关法律规定某县接到群众举报，在位于该县的一级生活饮用水源地新建了一企业（私企），且已建成投产。县政府要求环保部门对该企业进行查处。在查处过程中环保部门对于依据什么法律进行处罚出现了两种不同意见：第一种意见认为，因其在一级生活饮用水源保护区，认为应适用《水污染防治法》（2017）第65条进行处罚；第二种意见认为，该项目是一个没有履行环评和“三同时”验收手续的项目，应按《环境保护法》、《环境影响评价法》进行处罚。另外，领导希望能对该企业负责人实施行政拘留，如拘留是否有法律依据。【案例讨论】《环境保护法》第61条建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状。第63条企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一，尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留;情节较轻的，处五日以上十日以下拘留：(一)建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的;(二)违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的;(三)通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的;(四)生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药，被责令改正，拒不改正的。相关法律规定2015年1月8日，某市环保局会同市公安局龙湖派出所对位于龙湖镇新丰村新坡村的金属氧化加工点进行现场检查。经查，该加工点未配套建设污染防治设施即投入生产（该企业已通过环评但未进行竣工验收），生产废水通过生产车间围墙的废水排放口排放到雨水沟再排放到厂区围墙的废水外排口，通过塑料管道排放到墓地，再通过村排水沟最终排入东溪。经采样监测，该加工点车间外排口废水污染物浓度总铬超过《电镀污染物排放标准》表1最高排放限值47.8

倍；厂界外排口废水污染物浓度总铬超过25.9倍、六价铬超过30.2倍。采样点位总铬六价铬采样点位总铬污水排放总口（mg/L）40.4mg/L15.6mg/L车间排放口73.2mg/L标准值（mg/L）1.5mg/L0.5mg/L标准值（mg/L）1.5mg/L【案例分析】《水污染防治法》（2008版）第71条规定，“违反本法规定，建设项目的水污染防治设施未建成、未经验收或者验收不合格，主体工程即投入生产或者使用的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止生产或者使用，直至验收合格，处五万元以上五十万元以下的罚款

”。

第75条第2款规定，“违反法律、行政法规和国务院环境保护主管部门的规定设置排污口或者私设暗管的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令限期拆除，处二万元以上十万元以下的罚款”。第74条规定：“违反本法规定，排放水污染物超过国家或者地方规定的水污染物排放标准，或者超过重点水污染物排放总量控制指标的，由县级以上人民政府环境保护主管部门按照权限责令限期治理，处应缴纳排污费数额二倍以上五倍以下的罚款。”

相关法律规定《环境保护法》第四十一条

建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施应当符合经批准的环境影响评价文件的要求，不得擅自拆除或者闲置。《建设项目环境保护条例》第十六条建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。第二十八条违反本条例规定，建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用的，由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以处１０万元以下的罚款。相关法律规定《建设项目环境保护条例》（2017）第十五条建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。第二十三条违反本条例规定，需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款；逾期不改正的，处100万元以上200万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员，处5万元以上20万元以下的罚款；造成重大环境污染或者生态破坏的，责令停止生产或者使用，或者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。相关法律规定【“按日计罚”案例】—集中供暖锅炉连续超标排污案某市新力电力有限公司共有5个发电机组。按照2014年7月1日起执行的《火电厂大气污染物排放标准》，该单位的3#、4#、5#机组应执行200mg/m3的标准。但该单位3#、4#、5#机组一直未实施脱硝工程，生产过程中氮氧化物超标排放。2015年1月1日，新环保法实施后，针对该单位3#、4#、5#机组超标排放违法行为，某市环保局对其实施了行政处罚，其中3#机组罚款4万元，4#、5#机组分别罚款3万元。2015年1月15日，某市环保局分别对该公司3#、4#、5#机组超标排放违法行为下达了责令改正违法行为决定书，要求该单位立即停止超标排污行为，否则将承担按日连续处罚的责任，同时根据新《环保法》的规定，针对企业超标排污的行为，环保部门可实施限制生产、停产整治等措施。但该公司是负责某市西区居民冬季集中供暖的企业，属于《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》第七条第二项“生产经营业务涉及基本民生、公共利益的”的情形，可不予实施停产整治。根据以上规定，某市环保局没有对该公司实施停产整治，而是对超标行为实施了按日连续处罚。3#机组按日连续罚款330万元，4#机组按日连续罚款228万元，5#机组按日连续罚款328万元，累计对某市新力电力公司超标排污按日连续处罚886万元。3月15日某市冬季供暖期结束后，该公司超标的3#、4#、5#机组陆续自行停运，按日连续处罚终止。【案情介绍】2015年1月10日～12日，溧阳市环境监测站监测发现，江苏申特钢铁有限公司（以下简称“申特钢铁”）焦化工段1#、2#、3#、4#排气筒排放的颗粒物、4#排气筒排放的二氧化硫和烧结工段机头1#线排气筒排放的颗粒物浓度均超标。1月16日，溧阳市环保局送达责令改正违法行为决定书，责令申特钢铁立即改正违法行为，确保达标排放，如拒不改正违法行为，将实施按日连续处罚。2月5日，溧阳市环保局下达行政处罚决定书，对申特钢铁废气超标排放行为处以罚款10万元。2月2日，溧阳市环保局组织对申特钢铁废气排放情况进行复查，监测结果表明焦化工段1#、3#等排气筒排放的颗粒物浓度仍超标。3月3日，溧阳市环保局下达行政处罚决定书，对申特钢铁实施按日连续处罚，罚款基数10万元，计罚天数17天（起止时间1月17日～2月2日），罚款总额170万元。【“按日计罚”案例】—“申特钢铁”废气超标案《环境保护法》第五十九条

企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。前款规定的罚款处罚，依照有关法律法规按照防治污染设施的运行成本、违法行为造成的直接损失或者违法所得等因素确定的规定执行。地方性法规可以根据环境保护的实际需要，增加第一款规定的按日连续处罚的违法行为的种类。资料：按日连续处罚【案例】—海口一砖厂违规排污被按日连续处罚260万（2-1）【案情介绍】【案情介绍】前不久，海南海口市环保部门公布了一起企业违规排污被按日连续处罚的案例：海口市一家超标排放大气污染物、拒不改正的砖厂，被按日计罚，共罚款260万元。2017年1月份，海口市环境监测保护站工作人员发现琼山区一家砖厂超标排放大气污染物的。按规定，砖瓦工业企业的二氧化硫排放标准是300mg/m3，氟化物的排放标准是3mg/m3。而这家砖厂严重超标：二氧化硫排放的数据是593mg/m3，氟化物排放的数据是36.21mg/m3，均超过了国家规定的排放限值。【处理】在调查取证后，海口市琼山区环保部门责令砖厂改正违法行为，并作出行政处罚20万元的决定。3月7日海口市环境监测保护站再次过来监测，对运营情况进行复查，结果发现情况还是属于超标的状态。于是琼山区生态环境保护局启动了按日连续处罚程序。根据《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》，计罚日数为责令改正违法行为决定书送达排污者之日的次日起，至环境保护主管部门复查发现违法排放污染物行为仍拒不改正之日止，计罚日数累计执行。琼山环保部门在2月22日对企业下达《责令改正违法行为通知书》，从次日2月23日至再次发现违法行为的3月7日，共13天，按每日处罚金额20万计算，共计260万元。砖厂负责人表示：接到罚款单之后，管理人员的压力很大，冒汗了，像蒙了一样。连夜过来整改，一定要达到环保的排气质量标准。还要把以前管理脱硫塔的管理员开除，另外叫新的人过来接手，并学习环保法。目前，这家砖厂的大气污染物排放已经达标，第三方监测单位也已经进入厂区，实时监测排放数据。海口市琼山区生态环境保护局负责人表示：今后的行政处罚就可以依照在线监控设备数据来做出，只要大气污染物一旦超标，它就会报警，就会把数据传输到行业主管部门，我们第一时间就会知道它的数据变动情况。【案例】—海口一砖厂违规排污被按日连续处罚260万（2-1）《大气污染防治法》（新）第一百二十三条违反本法规定，企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚：(一)未依法取得排污许可证排放大气污染物的;(二)超过大气污染物排放标准或者超过重点大气污染物排放总量控制指标排放大气污染物的;(三)通过逃避监管的方式排放大气污染物的;(四)建筑施工或者贮存易产生扬尘的物料未采取有效措施防治扬尘污染的。资料：按日连续处罚按日连续处罚具体适用情形：《办法》第五条排污者有下列行为之一，受到罚款处罚，被责令改正,拒不改正的，依法作出罚款处罚决定的环境保护主管部门可以实施按日连续处罚：（一）超过国家或者地方规定的污染物排放标准，或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的；（二）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物的；（三）排放法律、法规规定禁止排放的污染物的；（四）违法倾倒危险废物的；（五）其他违法排放污染物行为。第六条地方性法规可以根据环境保护的实际需要,增加按日连续处罚的违法行为的种类。资料：《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》解读资料：其他法律法规关于按日连续处罚的规定1、其他法律规定的具体处罚内容《大气污染防治法》第123条规定，违反本法规定，企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚：(一)未依法取得排污许可证排放大气污染物的;(二)超过大气污染物排放标准或者超过重点大气污染物排放总量控制指标排放大气污染物的;(三)通过逃避监管的方式排放大气污染物的;(四)建筑施工或者贮存易产生扬尘的物料未采取有效措施防治扬尘污染的。2、地方法律法规规定的具体处罚内容为了使环保法的规定更适应地方的不同情况，更好地惩戒环境违法行为，《环保法》第59条及《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》第6条都规定了地方性法规可以根据环境保护的实际需要增加按日连续处罚的违法行为的种类。例如，《河北省环境保护公众参与条例》第40条规定，重点排污单位未依照本条例规定的方式公开企业环境信息的，由县级以上人民政府环境保护主管部门处四万元以上十万元以下罚款，并责令限期公开。逾期不公开的，可以按照原处罚数额按日连续处罚。新华社北京3月18日电（记者吴晶晶）：有媒体近日报道了江苏高邮603元罚单事件，反映江苏省高邮市光明化工厂因废水PH值超标被当地环保部门处以603元罚款。消息公布后遭到舆论质疑，认为“603元罚得太低”，不足以威慑环境违法企业。环保部18日回应称，对此事高度重视，责成江苏省环保厅立即调查，调查结果及时公开，发现问题严肃处理。2016年2月24日，江苏省环保厅通报了4起环境违法案件查处情况。通报显示，高邮市光明化工厂被查出有排放的废水PH值超标等四项问题，被罚款603元。据通报内容，去年下半年，这家化工厂被发现排放废水PH值超标，还在没有报批相关手续的情况下，擅自扩大产能。此外，他们还被发现擅自建设固体废物焚烧中试设备，以及超期贮存危险废物共约376吨。【“按日计罚”案例】——按日计罚的思考（2-1）当地环保官员称：从去年下半年开始，高邮市环保局先后对光明化工厂罚过五次款，共计139600元。但是，“不知道为什么，公布的内容中只提到了其中一次的罚款，也就是603元，其他几次都没有提”，这造成了这家化工厂一共只被罚了603元的假象。针对检查发现的环境违法行为，高邮市环保局责令光明化工立即停止环境违法行为，限期整改环境问题，并依法对环境违法行为实施行政处罚。一是责令光明化工根据实际产能对环评报告书进行修编；二是要求光明化工限期拆除固体废物焚烧中试设备；三是责令光明化工限期完善水污染防治设施，治理期间不得生产。【“按日计罚”案例】——按日计罚的思考（2-2）【案情介绍】“执法人员曾经在罗田社区附近发现过水污染物超标现象，但就是找不到污水来源。”深圳市环境监察支队负责人告诉记者，他们将嫌疑目标锁定在附近几家企业身上，但多次巡查也没有找到线索。2015年

1月27日，一个举报电话给一筹莫展的执法人员带来了好消息：位于罗田社区象山大道462号的深圳市恒进五金制品有限公司经常夜间偷排直排废水，手法非常隐蔽，保安警惕性极高。为避免打草惊蛇，深圳市环境监察支队领导特意抽调平日与恒进五金没有任何接触的人员执行此次任务。检查组兵分3路：一路在厂区外的排污口采样，一路负责控制保安不让其通风报信，一路迅速到达偷排口进行录像和采样留证。要避免惊动高度警惕的保安，翻过紧锁的大门，再扛着笨重的摄像机跑到300米远的排污现场，没有那么容易。其中一名执法人员就在翻大门的过程中不慎摔成了骨折。当日凌晨3时，执法人员冲进该公司的排污车间时，几名违法分子正在将一条塑料暗管连接到沉淀池污泥排放管上，暗管宽约15公分，长约15米，废水通过这条暗管直接排入厂区内市政污水管道1号排口。【案例】——偷排废水遭查封扣押（2-1）据工作人员对废水水样的监测报告显示，污染物悬浮物浓度为4630毫克/升，总磷浓度为1640毫克/升，超过该单位排污许可证规定执行的排放标准悬浮物220毫克/升，总磷4.5毫克/升，分别超标21倍和364倍。深圳市环境监察支队现场查封扣押了其偷排废水的软管及偷排管接口，下达了责令改正违法行为决定书。紧接着还要对其进行罚款20万元、停产整治的处罚，同时启动对其改正违法行为情况的监督。如果逾期未改正，将依据新《环境保护法》对其实施按日连续处罚。也就是说在接下来的30天内环保执法人员会进行暗查，若有继续违法行为，将处以最高600万元的罚款。对于恒进五金来说，后果不止于此。据业内专家估算，按照停产30天算，恒进五金至少损失上千万元。【案例】——偷排废水遭查封扣押（2-2）《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》第二十一条

查封、扣押措施被解除的，环境保护主管部门应当立即通知排污者，并自解除查封、扣押决定作出之日起三个工作日内送达解除决定。扣押措施被解除的，还应当通知排污者领回扣押物；无法通知的，应当进行公告，排污者应当自招领公告发布之日起六十日内领回；逾期未领回的，所造成的损失由排污者自行承担。扣押物无法返还的，环境保护主管部门可以委托拍卖机构依法拍卖或者变卖，所得款项上缴国库。第二十二条

排污者涉嫌环境污染犯罪已由公安机关立案侦查的，环境保护主管部门应当依法移送查封、扣押的设施、设备及有关法律文书、清单。相关法律规定《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》

第十条环保部门应当自接到公安机关立案通知书之日起3日内将涉案物品以及与案件有关的其他材料移交公安机关，并办理交接手续。涉及查封、扣押物品的，环保部门和公安机关应当密切配合，加强协作，防止涉案物品转移、隐匿、损毁、灭失等情况发生。对具有危险性或者环境危害性的涉案物品，环保部门应当组织临时处理处置，公安机关应当积极协助；对无明确责任人、责任人不具备履行责任能力或者超出部门处置能力的，应当呈报涉案物品所在地政府组织处置。上述处置费用清单随附处置合同、缴费凭证等作为犯罪获利的证据，及时补充移送公安机关。相关规定（涉及查封、扣押物品）【案例】

——废水“零外排”为何仍被罚三十万元？（4-1）正大焦化位于新泰市经济开发区，占地370亩，总投资3.2亿元，员工700余人。2004年公司启动建设年产60万吨的焦炭项目，采用捣固式焦炉，并于2007年初经环保部门验收合格后正式投产。据了解，炼焦熄焦工段产生的主要污染物有烟尘、SO2、CO、NOX、H2S、苯并(a)芘等。正大焦化的熄焦系统采用湿法除尘，即在熄焦塔上部设折流板捕尘装置和喷洒洗涤装置，除尘率达60%以上。2015年又新建设了炉外脱硫设施，确保有组织气体稳定达标排放。在污水处理方面，正大焦化设有污水处理站，采用A2/O2工艺，将熄焦废水、冷凝鼓风产生的剩余氨水、洗脱苯废水、生活废水等送入污水处理站，经处理后再送往熄焦工段重复使用，可实现全公司无生产废水外排。2016年6月6日，山东省环境监察总队开展独立调查时发现，正大焦化在生产期间擅自拆除熄焦废水输送管道，熄焦废水未进入污水处理设施，直接回用于熄焦工段，部分生活污水也未进入污水处理设施。此外，厂区雨污未分流，焦炉老化，存在无组织排放现象。同时这家企业煤场露天存放，棚盖措施不到位，防风抑尘网不完善。经检测，正大焦化熄焦废水池废水COD、氨氮、挥发酚超过《炼焦化学工业污染物排放标准》（GB16171-2012）中表2水污染物直接排放浓度限值，但不外排。厂界无组织废气和炼焦炉排气筒废气均未超过相应排放浓度限值。据了解，熄焦环节是焦化生产企业的一个重要排污节点，污染物排放量较大。熄焦废水中含有高浓度的COD以及氰化物、氨氮、石油类有机物、硫化物等污染物，若直接回用于熄焦，将导致各类污染物随蒸汽气化外排，影响环境质量。对于“擅自拆除输送管道，熄焦废水直接回用”问题，正大焦化相关生产负责人徐波解释，因原熄焦废水输送管道和水泵腐蚀严重造成炉顶漏水，形成安全隐患，公司于5月18日对其进行拆除修复，在此期间，将熄焦废水直接回用于熄焦工段。山东省环境监察总队执法人员查处正大焦化违法行为后，将案件移交给了新泰市环保局。针对正大焦化擅自拆除污染防治设施的环境违法行为，新泰市环保局已将其移送公安机关处理。【案例】

——废水“零外排”为何仍被罚三十万元？（4-2）新泰市环保局经济开发区分局副局长万惠晋介绍，按照《水污染防治法》相关规定，企业事业单位和个体工商户排放水污染物的种类、数量和浓度有重大改变的，应当及时申报登记；其水污染物处理设施应当保持正常使用；拆除或者闲置水污染物处理设施的，应当事先报县级以上地方人民政府环境保护主管部门批准。对不正常使用水污染物处理设施，或者未经环保部门批准拆除、闲置水污染物处理设施的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正，处应缴纳排污费数额1倍以上3倍以下的罚款。正大焦化并未向环保部门提交报告，擅自拆除了废水输送管道，并将未经污水处理设施处理的熄焦废水直接回用于熄焦，违反了上述有关规定。对此，新泰市环保局对正大焦化做出行政处罚，责令其于6月22日前恢复熄焦废水处理设施（输送管道）的正常使用，并依法开出30.0132万元的罚单。对于正大焦化煤场未采取密闭措施、未设置不低于堆放物高度的严密围挡和采取有效的覆盖措施等环境违法行为，新泰市环保局责令其在两个月内建成煤场围挡，采取必要的覆盖措施，并处以罚款10万元。【案例】

——废水“零外排”为何仍被罚三十万元？（4-3）近日，在正大焦化厂区看到，企业新建设的熄焦废水输送管道已进入正常使用，经过污水处理设施处理后，源源不断地送往熄焦工段重复利用。公司煤场周边的防风抑尘网正在安装，厂区雨污分流改造已经完成并投入使用，生活污水已全部进入污水处理系统，焦炉炉体维修完毕。但在厂区焦炉车间、污水处理站等多处点位，还是闻到有明显的化工异味。【案例】

——废水“零外排”为何仍被罚三十万元？（4-4）2015年5月4日晚，某市环保执法人员现场检查时发现，该市某食品工业有限公司的糖果制品生产项目配套建设水污染防治设施1套，生产废水经厂区管道进入厂界外废水收集池收集后，回抽至水污染防治设施处理后外排，但部分生产废水未经水污染防治设施处理，而是经厂界外废水收集池溢流口直接排放。现场检查时，当事人建设的糖果制品生产项目在正常生产中，执法人员现场对当事人生产废水（收集池溢流口）进行取样。经该市环境保护监测站检测，当事人生产废水收集池外排口COD浓度为1560mg/L（标准值150mg/L）、氨氮浓度19.8mg/L（标准值15mg/L）、PH值5.08（标准值6-9）。该企业位于该市罗山街道许坑社区，糖果加工项目有依法报批项目环评审批手续且已通过环保竣工验收，并依法申领排污许可证。但其不正常运行防治污染设施违法排放污染物的行为已违反新《环境保护法》第六十三条的规定，除依照有关法律法规予以处罚外，还可对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处行政拘留。市环保局在调查取证后，在对该公司行政处罚的同时，也确认了该公司的设备工程部经理冉某某、污水处理设施管理员方某某分别属于“直接负责的主管人员和其他直接责任人员”，应对该公司不正常运行防治污染设施违法排放污染物行为负责，遂将案件移送公安机关要求行政拘留。

【“不正常使用污染治理设施”案例】环保部华南环境保护督查中心联合广东省环境保护厅于2015年8月11～12日、8月15日对东莞市长安镇生活污水处理厂(东莞市长安镇锦厦三洲水质净化有限公司)进行突击检查,发现该厂存在出水流量计和水质自动监测设施弄虚作假、私设暗管投放自来水稀释水样干扰人工采样监测等多种违法行为：

一是经华南国家计量测试中心(广东省计量科学研究院)东莞分院多次排水实验测试,出水流量计实验误差超出最大允许误差,该厂流量计涉嫌造假、非法骗取污水处理费用。二是出水水质自动监测设施弄虚作假。经现场检查发现该厂出水口自动监测设施预处理器电磁阀被拆除,增加自来水管道。进水口三条进水管道设有手动控制阀门,可调节进水样稀释比例。三是检查组发现该厂在环保部门监督性监测取样口附近埋设了稀释管道,可通过加注自来水稀释取样口水样。四是自动设备运维商严重失职,设备运维商日常校准维护长期缺失,对仪器设施存在故障问题从未记录,日常管理存在重大疏漏。东莞市公安机关成立专案组对东莞三洲公司涉嫌出水流量计作假、骗取巨额污水处理费用等刑事犯罪行为进行了立案侦查,并于2015年10月24日对1名犯罪嫌疑人采取了刑事拘留措施。【案例】

——生活污水处理厂弄虚作假、私设暗管案《水污染防治法》（新）第四十五条

排放工业废水的企业应当采取有效措施，收集和处理产生的全部废水，防止污染环境。含有毒有害水污染物的工业废水应当分类收集和处理，不得稀释排放。工业集聚区应当配套建设相应的污水集中处理设施，安装自动监测设备，与环境保护主管部门的监控设备联网，并保证监测设备正常运行。向污水集中处理设施排放工业废水的，应当按照国家有关规定进行预处理，达到集中处理设施处理工艺要求后方可排放。第五十条

向城镇污水集中处理设施排放水污染物，应当符合国家或者地方规定的水污染物排放标准。

城镇污水集中处理设施的运营单位，应当对城镇污水集中处理设施的出水水质负责。

环境保护主管部门应当对城镇污水集中处理设施的出水水质和水量进行监督检查。相关法律规定《水污染防治法》（新）第五十条

向城镇污水集中处理设施排放水污染物，应当符合国家或者地方规定的水污染物排放标准。

城镇污水集中处理设施的运营单位，应当对城镇污水集中处理设施的出水水质负责。

环境保护主管部门应当对城镇污水集中处理设施的出水水质和水量进行监督检查。第八十三条

违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正或者责令限制生产、停产整治,并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的,报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：（四）未按照规定进行预处理，向污水集中处理设施排放不符合处理工艺要求的工业废水的。相关法律规定禁止以暗管、渗井、渗坑、灌注等方式违法排污：《环境保护法》第四十二条第四款严禁通过暗管、渗井、渗坑、灌注……等逃避监管的方式违法排放污染物。《环境保护法》第六十三条企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一，尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留;情节较轻的，处五日以上十日以下拘留：

(三)通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的;相关法律规定第五条《环境保护法》第六十三条第三项规定的通过暗管、渗井、渗坑、灌注等逃避监管的方式违法排放污染物，是指不经法定排放口排放污染物，而是通过暗管、渗井、渗坑、灌注等逃避监管的方式违法排放污染物。暗管是指通过隐蔽的方式达到规避监管目的而设置的排污管道，包括埋入地下的水泥管、瓷管、塑料管等，以及地上的临时排污管道；渗井、渗坑是指无防渗漏措施或起不到防渗作用的、封闭或半封闭的坑、池、塘、井和沟、渠等；灌注是指通过高压深井向地下排放污染物。

资料：《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》“外环境”：是指污染物排入的自然环境。满足下列条件之一的，视同为外环境。1.排污单位停产或没有排污，但有依法取得的证据证明其有持续或间歇排污，而且无可处理相应污染因子的措施的，经核实生产工艺后，其产污环节之后的废水收集池(槽、罐、沟)内。2.发现暗管，虽无当场排污，但在外环境有确认由该单位排放污染物的痕迹，此暗管连通的废水收集池(槽、罐、沟)内。3.排污单位连通外环境的雨水沟(井、渠)中任何一处。4.对排放含第一类污染物的废水，其产生车间或车间处理设施的排放口。无法在车间或者车间处理设施排放口对含第一类污染物的废水采样的，废水总排放口或查实由该企业排入其他外环境处。

资料：《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》

第37条《水污染防治法》第二十二条二款规定，

禁止私设暗管或者采取其他规避监管的方式排放水污染物。违反本规定：①责令限期拆除，处二万元以上十万元以下罚款；②逾期不拆除，强制拆除，所需费用由排污者承担，处十万元以上五十万元以下罚款；③私设暗管或者有其他严重情节的：责令停产整顿。

(第七十五条)《水污染防治法》第三十五条规定，禁止利用渗井、渗坑、裂隙或者溶洞排放、倾倒含有毒污染物的废水，含病原体的污水或者其他废弃物。违反本规定：责令停止违法行为，限期采取措施，消除污染，处5万元以上50万元以下罚款；*逾期不采取措施的，环保部门指定单位代治理，费用由违法者承担。

(第七十六条(七))相关法律规定《水污染防治法》第三十六条规定，禁止利用无防渗漏措施的沟渠、坑塘等输送或者存贮含有毒污染物的废水、含病原体的污水或者其他废弃物。违反本规定：责令停止违法行为，限期采取措施，消除污染，处2万元以上20万元以下罚款；逾期不采取措施的，环保部门指定单位代治理，费用由违法者承担。

(第七十六条(八))相关法律规定2016年6月27日，北京市环保局对位于北京市丰台区长辛店杨公庄1号的中车北京二七机车有限公司进行检查，发现该单位将涂料调配间及涂装业务整体外包给山西华豹涂料有限公司。该涂料调配间(调漆房)未密闭作业，且未安装大气污染防治设施，涂料调配过程中产生的含挥发性有机物废气直接向大气中排放。以上事实，有现场检查笔录、调查询问笔录、营业执照复印件、法人身份证复印件、授权委托书、现场照片、被委托人身份证复印件、油漆用量说明等证据为凭。北京市环保局认为，山西华豹涂料有限公司的上述行为违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第四十五条的规定。市环保局于2016年8月22日告知该单位违法事实、处罚依据和拟作出的处罚决定，并告知该单位有要求听证和陈述申辩的权利。山西华豹涂料有限公司未要求听证，也未提出陈述申辩意见。以上事实，有《行政处罚听证告知书》(京环保监察听告字〔2016〕116号)和《送达回证》为证。11月9日，依据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百零八条第一项的规定，北京市环保局作出处罚决定：责令停止违法行为，限3日内改正，处二十万元罚款。【案例】——涂装作业违规排放VOCs废气山西华豹涂料被罚20万元【案例】

—取水样时没有被监测单位人员在场，监测报告是否有效？济南市章丘区环境保护局与山东晋煤日月化工有限公司行政裁定书济南市章丘区人民法院行政裁定书（2017）鲁0181行审110号申请执行人济南市章丘区环境保护局于2017年7月10日向本院申请强制执行章环罚字201607061号行政处罚决定书，本院受理后依法组成合议庭举行听证，对本案进行了审查。本案现已审查终结。章丘市环境保护局于2016年10月11日作出章环罚字201607061号行政处罚决定书，认定：申请执行人执法人员于2016年7月4日对被执行人山东晋煤日月化工有限公司进行了现场监察，并对其废水总排口进行了取样。现场监察时企业正在生产，经本局检测站检测：外排废水中CODcr、氨氮浓度分别为168㎎/L、77.3㎎/L,均超过了《小清河流域水污染物综合排放标准》重点保护区标准及《关于批准发布等4项标准修改单的通知》（鲁质监标发[2011]35号）及《济南市人民政府办公厅关于提高部分排污企业水污染物排放执行标准的通知》（济政办字[2011]49号）规定的排放标准，该行为违反了《中华人民共和国水污染防治法》第九条规定，依据《中华人民共和国水污染防治法》第七十四条第一款的规定，作出如下处罚：罚款壹佰零肆万玖仟伍佰贰拾贰元零肆角整人民币。现申请法院强制执行以上罚款。经过听证，双方当事人争议的焦点是申请人单方所取水样是否取自被执行人所排废水，以此检测所得结果能否作为行政处罚的事实根据。对此，申请人认为，作为环保部门随时可以进行取样监测，监督性检测没有法律规定被监测单位人员在场，监督性监测不需要被执行单位相关人员在场。申请人听证后向本院提交了《环境行政处罚办法》（环保部第8号令）第三十七条：环境保护主管部门在对排污单位进行监督检查时，可以现场即时采样，检测结果可以作为判定污染物排放是否超标的证据；《环境监察办法》（环保部第21号令）第十三条：从事现场执法工作的环境监察人员进行现场检查时，有权依法采取以下措施：（一）进入有关场所进行勘察、采样、检测、拍照、录音、录像、制作笔录；……被执行人认为，对污水取样的行为是申请人单方采集，没有相关的在场人员证明，也没有被执行相关人员到场，对监测报告中对于水样检测结果的来源仅凭申请人提交的照片不能证实2016年7月4日曾对被执行人废水总排口排水水样进行过采集，因申请执行人未能提供2016年7月4日16时50分采取水样的相关证据，因此不能证实该监测报告检测的水样是被执行人于2016年7月4日所排放的废水。【案例】

—取水样时没有被监测单位人员在场，监测报告是否有效？对此被执行人听证后向本院提交了《环境行政处罚办法》（环保部第8号令）第三十四条：需要采样的，应当制作取样记录或者将取样过程记入现场检查（勘察）笔录，可以采取拍照、录像或者其他方式记录取样情况；环境保护部办公厅“关于加强污染源监督性监测数据在环境执法中应用的通知”（环办[2011]123号）二：各级环保部门要建立环境监测机构和环境执法机构的协作配合机制。污染源监督性监测的现场监测工作由环境监测机构和环境执法机构共同开展。环境执法机构人员负责对排污单位污染防治设施进行检查，将采样过程记录现场检查（勘察）笔录，并要求排污单位当事人确认。环境监测机构人员负责采集样品，填写采样记录，开展现场测试工作。【案例】

—取水样时没有被监测单位人员在场，监测报告是否有效？本院认为，章丘市环境保护局于2016年10月10日作出章环罚字201607061号行政处罚决定书，以被执行人2016年7月4日外排废水超标为由，依法处以罚款壹佰零肆万玖仟伍佰贰拾贰元零肆角整人民币，该处罚决定书于2016年10月13日送达给被执行人山东晋煤日月化工有限公司，被执行人未依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。2017年1月，章丘撤市设区，章丘市环境保护局更名为济南市章丘区环境保护局。申请执行人济南市章丘区环境保护局于2017年4月27日依法向被执行人送达了济章环催字[2017]18号催告书，被执行人仍未履行义务。为此，申请执行人申请本院强制执行，符合法律规定。至于被执行人在本案审查过程中所提水样采集的异议，整个行政程序中并没有向申请人明确提出，在向申请人提交的材料等证据中认可申请人采集水样时段其单位瞬间超标的事实，且收到申请人作出的章环罚字201607061号行政处罚决定书以后，也没有在法定期限内申请行政复议或者提起行政诉讼，理应承担怠于行使法定救济权利的后果。因此，依据《中华人民共和国行政强制法》第五十八条之规定，裁定如下：【案例】

—取水样时没有被监测单位人员在场，监测报告是否有效？对申请执行人济南市章丘区环境保护局追缴罚款壹佰零肆万玖仟伍佰贰拾贰元零肆角整人民币的申请准予执行。本裁定送达后即发生法律效力。审判长史金花审判员巩传江人民陪审员郭兴长

二〇一七年八月十日书记员魏凯悦【案例】

—取水样时没有被监测单位人员在场，监测报告是否有效？【案情】

2015年9月18日，蚌埠市环保局12369投诉举报中心接到群众举报，有大货车运输电镀污泥，倾倒至我市怀远县境内。根据投诉人的描述，12369投诉举报中心工作人员初步判断可能为一起跨省倾倒危险废物案件。市环保局立即会商市公安局，启动环境污染案件联合查办工作机制。市环境监察支队、市治安支队执法人员迅速赶往事发地乡镇，连续排查过往货车2个多小时，最后在一乡镇偏僻的停车场内，查获从山东省非法运输电镀污泥到我市的4辆大货车。通过进一步排查，执法部门发现，位于山东省临沂市的一家电镀企业，不光把电镀污泥倾倒填埋在我市，还有部分污泥被运往蒙城县，而且电镀污泥数量惊人，共约1000吨。浦某某是山东省临沂市一家电镀企业的总经理，因为企业产生的大量电镀污泥需要处理，去年7月底至8月初，浦某某通过马某与湖南省一家具有电镀污泥处理资质的企业签订了电镀污泥处置合同。签完合同后，浦某某将相关材料上报环保部门请求批准。【案例】

——跨省偷倒电镀污泥约千吨6人被判污染环境罪（3-1）在环保部门还未审批时，浦某某为尽快处理电镀中心库存的电镀污泥，多次催马某装运处置，因无处置电镀污泥的环保审批手续及转运联单，不能合法处置，提前处理的提议遭到湖南省这家企业的拒绝。马某提议，将电镀污泥运至怀远境内处理，浦某某同意，并提出处理电镀污泥约1000吨，每吨给马某700元费用。1000吨左右的电镀污泥怎么运呢?马某找到外甥尚某某以及同乡邵某某等人。尚某某以需要运输“肥料”为由，联系物流公司找运输车辆，并要求每辆车能装30多吨，运费每吨110元。2015年9月10日至18日，浦某某安排工人将电镀污泥装车、发运，先后非法转运、处置电镀污泥27车，每车约35吨。其中，尚某某安排在怀远县双桥集镇两个村内倒了4车，还有5车因案发未能倾倒，剩下的18车则运到了蒙城县的一家窑场内。耿某某在蒙城县开了一家窑场。他说，邵某某找他谈，要运“红土”给他烧砖，并每吨给他100元费用。“运土给我烧砖，还给我钱，哪有这么好的事情。”耿某某说，他已经想到邵某某口中的“红土”可能有污染，但以为烧成砖后应该就“没事了”，就答应了邵某某。2015年9月，耿某某先后将18车电镀污泥倾倒在窑场内。他把电镀污泥和其他烧砖材料混合，还未来得及制成砖，就被公安部门抓获。【案例】

——跨省偷倒电镀污泥约千吨6人被判污染环境罪（3-2）怀远县检察院指控，2015年9月间，浦某某等6人私自将电镀污泥约1000吨运输至怀远县、蒙城县掩埋、倾倒，触犯了刑法第383条的规定，构成污染环境罪。【审理】2016年4月14日，怀远县法院公开开庭审理此案。怀远县法院审理认为，浦某某等6人违反国家规定，擅自倾倒、处理含有铬、镍、锌、铜等重金属成分的危险废物电镀污泥，严重污染环境，其行为均构成污染环境罪。浦某某因犯污染环境罪，被判处有期徒刑二年四个月，并处罚金8万元。马某因犯污染环境罪，判处有期徒刑二年二个月，并处罚金7万元。尚某某、邵某某及耿某某等4人，均因污染环境罪，分别被判处有期徒刑九个月至一年八个月不等，并处以1万元至5万元不等的罚金。【后续】2015年10月22日，市环保局出具关于上述电镀污泥的属性说明，认定其为危险废物，11月19日，污泥样品经市环境监察支队送样检测，污泥中含有大量铬、镍、锌、铜等重金属成分，认定其为“危险废物”。案发后，该山东肇事企业在两地环保部门的共同监督下，已经清理电镀污泥和受污染土壤2000余吨，运回山东处置，并按土壤污染修复规范，对蚌埠市倾倒地的生态环境进行治理和修复。【案例】

——跨省偷倒电镀污泥约千吨6人被判污染环境罪（3-3）【案情介绍】2015年9月，钟祥市环保局执法人员现场检查时发现，某磷化公司擅自将公司的45吨三氧化二砷提供给湖南人刘某某。三氧化二砷属剧毒性危险废物。经调查取证判定，本案符合环境污染犯罪移送条件，于是环保部门将其移送钟祥市公安局环保警察大队。钟祥市环保警察大队会同市环保局立即组织精干人员，成立专案组，多次远赴湖南省郴州等地侦办此案，并及时将非法转移的三氧化二砷予以封存扣押。经查，这家公司的负责人杨某将45吨危险废物非法提供给了无业人员刘某某后，刘某某将危险废物非法转移到湖南郴州一贸易公司的仓库存放。钟祥市环保部门对其违法转移危险废物行为，按《固体废物污染环境防治法》七十五条规定，处以罚款15万元的行政处罚。此外，公安部门按《治安处罚法》第三十条规定，对这家公司的负责人杨某处以行政拘留10日。目前，这45吨危险废物已由湖南郴州市环保局转运至具有处置资质的湖南郴州钖涛公司进行无害化处置。【案例】——非法转移45吨危废被罚罚款15万元【案情介绍】位于白云区钟落潭光明村三窿的一家无牌无证废矿物油加工厂，原为广州宝晨甲酯有限公司，系2014年广州市挂牌督办企业。2014年初，根据群众举报，环保部门对宝晨公司未办理相关环保手续，违法经营废矿物油加工一案依法进行了查处，因该公司拒不履行行政处罚决定，白云区环保局依法申请区人民法院强制执行，法院分别于2014年6月、9月两次查封该公司生产设备。2014年10月中旬，该公司变更经营者为宋汉南后，继续违法加工废矿物油。2015年1月4日上午环保部门现场检查时，该厂正在生产。鉴于该厂不具备相关资质，擅自收集、储存和处置废机油等危险废物，严重污染环境，环保执法人员依法现场查封了企业生产设备。【“查封扣押”案例】—无证企业换老板继续违法生产【案情介绍】位于白云区嘉禾街长湴工业街的一家无牌无证手表表面加工作坊，经营者为单雪英，设有电镀线1条，冲床、手动冲压机、高速台式钻床等若干台。该厂未办理相关环保手续，属“无牌无证”高污染作坊，生产过程中电镀废水、废气及噪声等污染物未经处理直接排放。2015年1月4日上午环保部门现场检查时，该厂正在生产。鉴于该厂不具备相关资质，违法排放含重金属污染物，严重污染环境，执法人员依法现场查封了其生产设备。【“查封扣押”案例】—高污染作坊直排废气、废水案【案情介绍】2015年1月21日，张家港市环保局工作人员接到群众举报，反映位于凤凰镇的江苏中鼎化学有限公司有排放废水情况。环保局工作人员随即赶赴现场检查，发现在公司东侧正有一根软管往东面围墙边打水，围墙边有一个洞口，软管打出的水正通过洞口往河中排放。从排水的现状看，所排放的水应该是废水。环保局工作人员立即对排放水、排放河道进行采样，对排放、采样情况进行拍照、录像取证，并沿排水管走向调查排水来源。经查，排放水为中鼎化学有限公司硬脂酸车间蒸馏工段集水池内废水。工作人员现场对该集水池进行了采样取证。查明相关情况后，环保局工作人员电话通知企业环保负责人到现场确认通过软管排放废水情况，要求企业停产整改，同时约见公司主要负责人及现场操作人员作调查询问笔录。经进一步调查，该硬脂酸车间蒸馏工段集水池内水为抽真空废水，产生量约为5吨/周，正常情况下该废水将抽至煤堆场作为浇煤补充水，排放废水管道为热电车间煤场烧水管道，已存在多年。经监测分析，公司通过软管外排水化学需氧量为2.5×103mg/L，总磷为2.26mg/L，均分别超过相关标准。张家港环保部门决定从1月27日起至2月15日对该公司产生污染的生产设备实施查封。【“查封扣押”案例】—软管偷排废水案【案情介绍】2016年1月5日，福建省宁德市环保局、蕉城区环保局执法人员对某汽车拆解厂现场检查，发现该汽车拆解厂存在将切割后的零部件露天堆放在未硬化和防渗的场地上，废机油（危废代码：HW08）漫流地面，通过土壤浅坑渗排地下等严重污染环境的行为。【查办】该汽车拆解厂将切割后的零部件露天堆放在未硬化和防渗的场地上，废机油（危废代码：HW08）漫流地面，通过土壤浅坑渗排地下。依据《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》第四条“排污者有下列情形之一的，环境保护主管部门依法实施查封、扣押：…（四）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违反法律法规规定排放污染物的”、“两高”司法解释第一条“实施刑法第三百三十八条规定的行为，具有下列情形之一的，应当认定‘严重污染环境’：…（四）私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病原体的废物、有毒物质的”规定，宁德市环保局对该汽车拆解厂的5台气割机、1台供电箱予以查封，查封期限为

30日，并明确告之应当妥善保管就地查封的设施、设备，不得擅自损毁封条、变更查封状态或者启用已查封的设施设备。并对其涉嫌污染环境罪行为移送公安机关追究刑事责任。【“查封扣押”案例】—通过土壤浅坑渗排危险废物案【基本案情】上海勤辉混凝土有限公司（以下简称勤辉公司）成立于2006年2月，位于黄浦江上游沿岸，经营范围包括混凝土生产、加工、销售。2010年3月，该公司住所地和实际生产经营地被划入上海市黄浦区上游饮用水水源二级保护区。2015年2月，上海市奉贤区人民政府（以下简称区政府）以勤辉公司在饮用水水源二级保护区内从事混凝土制品制造，生产过程中排放粉尘、噪声等污染物为由，根据《中华人民共和国水污染防治法》（以下简称《水污染防治法》）第五十九条第一款之规定，作出责令该公司关闭的决定。勤辉公司不服诉至法院，要求撤销上述决定。【裁判结果】上海市第一中级人民法院一审认为，原告勤辉公司从事的利用混凝土搅拌站生产、加工、销售混凝土的建设项目具有排放废气等污染物的特征，属于《水污染防治法》第五十九条第一款规定的在二级饮用水水源保护区已建成排放污染物建设项目，被告区政府责令其关闭，事实认定清楚，适用法律正确，遂判决驳回原告诉讼请求。勤辉公司上诉后，上海市高级人民法院二审认为，勤辉公司从事的混凝土生产客观上存在粉尘排放，按照常理具有对水体产生影响的可能性，现有证据不能证明该粉尘排放确实没有对水体产生影响，区政府责令其关闭，于法有据，故判决驳回上诉、维持原判。【“水源保护”案例】——勤辉公司诉奉贤区政府责令关闭行政决定案贵州省环境保护局：你局《关于如何理解和执行〈水污染防治法〉第五十九条中有关问题的请示》（黔环呈[2008]100号）收悉。经研究，函复如下：一、《水污染防治法》第五十九条规定“禁止在饮用水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；已建成的排放污染物的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。”上述规定中“排放污染物的建设项目”并非特指排放水污染物的建设项目，也应包括排放大气污染物、固体废物等其他污染物的建设项目。二、根据《水污染防治法》第五十九条第一款规定，在饮用水源二级保护区内禁止存在排放污染物的建设项目。即使建设项目将排放的水污染物经城市排污管网转移至保护区外处理并排放，仍存在事故性排放的危险，威胁饮用水安全，因此，原则上不应审批此类建设项目。二○○九年二月六日资料:关于执行《水污染防治法》第五十九条有关问题的复函（环境保护部函环函[2009]33号）【案例】

—进水超标不能成为污水处理厂出水超标的免责事由（6-1）武汉市环保局于2015年10月29日作出武环罚（2015）105号武汉市环境保护局行政处罚决定书，认定位于新洲区邾城街武汉沃特科凌投资有限公司的污水处理厂（一期）项目废水总排口在全省污染源自动监控综合管理平台国控污染源自动监控数据显示，总磷日均值超过国家规定的排放标准，违反了《中华人民共和国水污染防治法》第九条的规定，依据《中华人民共和国水污染防治法》、《湖北省环境保护行政处罚自由裁量权细化标准》，决定对武汉沃特科凌投资有限公司污水处理厂处以罚款85777.57元。武汉沃特科凌投资有限公司污水处理厂不服，向武汉市政府申请行政复议，武汉市政府于2016年1月25日作出武政复决（2016）第44号行政复议决定，维持市环保局作出的武环罚（2015）105号行政处罚决定。武汉沃特科凌投资有限公司不服，向武汉市中级人民法院提起诉讼。原告诉称：1、被告市环保局作出的武环罚（2015）105号行政处罚决定处罚对象错误，应予撤销。原告设计的污水处理能力系经被告市环保局认可，原告在处理能力范围内履行了污水处理义务。经过原告污水处理后的出水总磷浓度超标非因原告原因造成，系进水总磷浓度过高造成。被告市环保局……应就进水污染问题依法行政，处罚造成排水超标的真正污染排放对象，而非处罚原告。2、被告市政府作出的武政复决（2016）第44号行政复议决定未尊重客观事实及现实情况，应予撤销。原告与武汉市新洲区政府签订的BOT协议明确约定进水总磷浓度上限为3㎎／L。如果进水总磷浓度未超标，则经过原告处理后的总磷浓度降低水平完全可以达到设计标准。被告应该尊重该客观事实。……原告所受处罚的根本原因并不在原告。综上，请求撤销被告市政府作出的武政复决（2016）第44号行政复议决定；请求撤销被告市环保局作出的武环罚（2015）105号行政处罚决定；依据事实和法律正确裁决。【案例】

—进水超标不能成为污水处理厂出水超标的免责事由（6-2）被告市环保局辩称：1、原告武汉沃特科凌投资有限公司超标排污事实清楚、证据确凿。2015年8月12日，被告收到湖北省环境保护厅下达的《关于依法查处武