地方公务员陕西申论70

陕西申论70申论二、给定资料资料1中国疾控中心每年有一本控烟报告。与往年不同的是，到2011年1月9日，正好是中国加入烟草控制框架公约5周年，按照承诺，中国应该开始全面兑现公约要求的内容。根据公约，每一缔约方应根据其宪法或宪法原则广泛禁止所有的烟草广告、促销和赞助；每一缔约方应采取措施，“以防止在室内工作场所、公共交通工具、室内公共场所，适当时，包括其他公共场所接触烟草烟雾”。2011年1月6日，中国疾控中心等部门将发布2010年《控烟与中国未来——中国烟草使用与烟草控制联合评估报告》，作为中国加入《烟草控制框架公约》5周年的评估成果，对外说明这5年中国控烟的成绩。在1月6日发布的报告中，在9项考核标准中，我国控烟平均得分是37.3分，离及格线都很远。这是一个令人脸红的成绩单。中外专家发布的评估结果显示：我国加入世卫组织《烟草控制框架公约》5周年以来，总体控烟效果与《烟草控制框架公约》要求的及格线相差甚远。总体控烟工作的效果与《公约》的要求之间的巨大差距，具体表现在：[批注1]虽然控制经费有所增加，但依然与控烟的需求不相匹配；虽然开展了大量的控烟工作，但被烟草相关利益集团的反控烟活动相抵消或消减其效果；国内现有的法律法规与《公约》要求存在巨大差距且执行不力、效果不佳；人们对吸烟和二手烟危害健康的认识存在大量的错误认识，吸烟仍然作为社会主流认可的行为广泛流行；吸烟和二手烟暴露导致的健康危害效应已经逐步显现，并快速上升，产生了巨大的医疗成本和社会成本，烟草行业的“净效益”已呈负值。[批注1]控烟禁烟已经是国际大事，我国的控烟效果并不乐观，在很多方面都存在着问题。资料2《控烟与中国未来》的两位主编杨功焕老师和胡鞍钢老师在接受采访时，曾如下表示。胡鞍钢建议用两个五年解决一千万烟草业人员转型主持人：咱们刚才报告，包括一些专家谈自己的看法，普遍的感觉一种无力感，咱们推动力量不足，杨老师能介绍一下我国从事这种控烟工作的人大约有多少么?杨功炔：这是在卫生行业做的一个调查，也是这个报告的资深性文件之一，就是控烟能力调查，控烟能力调查在全国有1200多人，占整个公共卫生行业的1.26%，这当然是你面对的一个占到百分之十五点多的问题，只有1.26%，整个卫生系统根本就不够，做控烟的人更少。主持人：咱们力量不足跟这个有很大关系。杨功炔：对，这些工作都可以随着来改变。最关键的还是控烟的领导小组，是被外边的人来做，这就会有很多限制，包括制定国家行动计划，包括推出法规的修改，根源还在这个地方。胡鞍钢：这也是我们报告的创新之处，作为中国的情况来看，涉及卷烟与公共卫生，公共安全相关的老百姓的切身利益，那么很显然都要利用发展规划，报告中建议在“十二五”写进国家“十二五”规划纲要，作为约束性指标，此外在卫生专项规划列出相应的控烟的指标，最重要的是中国要制定首个全面控烟的行动专项规划，这样的话才能动员全社会，不仅政府，也包括社会来实现控烟框架公约所规定的最重要的目标，正像我们报告中指出的中国三顶不好听的帽子，第一顶，世界最大卷烟生产国；第二顶，世界最大卷烟消费国；第三顶，世界上因烟死亡人数最多国家。通过两个五年规划，或者更多时间，成为真正的积极主动的全面控烟之国。杨功炔：而且这个报告不仅仅是揭露问题，而是提供更好的政策性建议，而且有目标，有详细的建议，是这么多国家，这么多专家对人民健康关注提出来的非常负责任的建议，所以它不是单纯的批评，而是促进它如何做得更好。主持人：有一些人有一些担心，提到卷烟在我们国家西南贫穷省份，是重要的支柱产业，一方面从事控烟的人非常少，从事卷烟生产的人非常多，如果控烟力度太大的话，对我国的经济会有影响。杨功炔：第一，以税控烟对国家和地方的经济不会造成伤害；第二，人民的吸烟行为是渐进变化的过程。所以提出来10～20年的时间来转变，不会说今天控烟明天就关门了，这些人失业了，这是虚假命题。10～20年每年非常小的比例逐步让它转产，与整个“十二五”经济转型大原则、大方针是一致的。胡鞍钢：中央提出了转变经济发展方式，特别是产业结构的调整和升级，更提出来烟草业作为中国最大的健康危害性产业，他们怎么样进一步在限制中逐步转型，在转型中如何进一步限制。[批注2]我们提出若干建议，采取非价格补贴政策、转产政策、贸易政策等多种政策工具组合，组织和帮助烟农转向高附加价值的替代的行业，很多地区也在试验了；再一个来看就是帮助烟草批发商专卖零售企业转型，从这个角度来看相对容易一些；再一个来看通过转型的过程中，中央的财政转移支付加大对那些烟草依赖度比较高的地区，像云南、四川给予直接的补贴。此外，还要为我们所说的新的一些工程，比如说为烟草生产者开发经济上的替代生计工程，把原来进行烟草生产种植转向更高的新的发展途径，这方面来看不是说一夜之间做到，而是通过两个五年规划的时间基本上解决大概将近一千万所谓烟草种植生产、消费流通的企业人员的转型，因此到2020年我们说全面建设小康社会核心是健康型社会，健康型社会核心就是这些危害健康的产业大体转型完毕。[批注2]针对控烟难的这一问题，从转变改革烟厂入手，进行产业结构的调整和转型。资料3记者在晚餐时间来到北京的一家餐馆，发现就餐的顾客当中，有很多人都在吸烟，而在餐馆内，也没有发现任何关于“禁止吸烟”的告示，这种现象在很多家常菜餐厅里早已是见怪不怪了。饭馆服务员：(你们这能吸烟么?)能，(没有非吸烟区么?)没有，(那这有孕妇怎么办?)大家这样我也没办法。不仅餐馆里禁烟难，在一些网吧内，虽然墙上有明显的“禁止吸烟”标志，但泡网吧者和网管对此却都视而不见，大厅内弥漫着浓烈的烟味。除了这些人群密集的公共场所外，很多人在工作时，也要长期忍受“被吸烟”造成的危害，而且碍于同事之间的面子问题，大多数人都被迫成为“二手烟”的受害者。[批注3]职员：因为平时可能我们老板也会吸烟，然后大家都不是特别好意思说，如果在公共场合大家都不吸烟的话，这种情况就会缓解好多，大家吸二手烟的情况也会好很多。目前，我国不仅没有一部专门针对公共场所禁止吸烟的全国性法律，连《广告法》和《国家烟草广告管理暂行办法》也并未全面禁止烟草广告。在一些影视剧作品中，过多抽烟镜头的出现，更会对青少年造成误导。学生：比如说曾经有同学因为就是看电影中明星抽烟特别酷，也跟着学，就故意有点耍酷或者什么那种，我觉得这方面误导也挺大的，很容易让一个本来不抽烟的人很快加入抽烟那一列。在调查中记者还发现，很多人吸烟是由于从众心理，以及看见烟草时所形成的条件反射，这也是控烟难的重要因素。[批注3]禁烟的规定条例在执行的过程中没有取得应有的效果，在网吧、餐馆以及其他公共场合都依旧烟味浓烈。资料4控烟难，但控烟的紧迫性却不容忽视，特别是烟草对女性的影响更应该引起我们的重视。专家表示，目前我国女性总体吸烟率较低，但年轻女性吸烟率开始出现上升趋势。[批注4]同时二手烟已成为影响成年女性健康的重要因素之一。世界卫生组织表示，全球因烟草使用，每年要夺走150多万20岁以上女J眭的生命。如果不采取紧急措施，到2030年这个数字将达到250万，其中四分之三的女性死亡将出现在发展中国家。调查显示，我国青少年女性尝试吸烟率超过20%，且出现吸烟低龄化趋势。北大医院呼吸内科主任医师王广发表示，女性吸烟者有她的特殊性，一是它可能导致女性的不孕，还有一个可能导致流产。另外如果是妊娠期间吸烟，特别是妊娠的早期吸烟，它会影响胎儿的发育，这个小孩生出来，将来患呼吸病的风险就会增加。调查显示，我国超过一半的女性非吸烟者在日常生活中暴露于二手烟，也就是说，我国约有3亿成年女性暴露于二手烟。据了解，一个吸烟者吸烟时，吐入空气中的烟雾多达70%，在室内通风不畅的情况下，所有在场的人都会吸入二手烟。而由于空气的冷凝作用，二手烟中的有害物质浓度甚至比吸烟者吸入的还高。其中烟焦油含量比吸烟者吸入的多1倍，苯并芘多2倍，一氧化碳多了4倍。公共卫生专家曾做过测算，如果通风极差，在充满烟草烟雾的办公室工作8小时，相当于吸6支烟。在我国，二手烟每年导致的死亡人数已经突破10万。[批注4]控烟难，烟草危害人类健康，尤其是年轻女性吸烟率上升的情况值得重视。资料5微观上是观念的改变。国外控烟的经验即整个社会人们对吸烟行为观念的变化，这看起来非常困难，但实际上是真正有效的方式，主要包括三个方面。一是严控广告，直接宣传香烟的广告是不能做的，但有很多变相的广告，改头换面经常出现在媒体上。二是压缩香烟的品牌。[批注5]我国香烟品牌有一百多个，过去有两千多个，原计划压缩一百个，实际上也没有实现这个目标，即使压缩到一百个，我们也是香烟品牌最多的国家。三是使用警示标志，警示标志在国内国外有很大区别。在国内是漂亮的烟盒，在国外是骷髅，现在国内对国际框架公约，履约情况非常差。法律上通过律法明确规定，哪些场所可以吸烟，违反了谁来处罚，如在北京明确规定所有的公共场所不许吸烟，但谁来处罚呢，是爱卫会?整个北京爱卫会只有几个人，北京常住人口差不多两千万，公共场所上千万个，这几个人去执法不现实。可否通过规定一般的警察可以去执法，公共场所看到有人吸烟就能处罚。这需要法律明确规定。经济手段两个方面，相应的税收比国际上较低，我们的香烟价格较低。我们把香烟的税提高起来，让许多人不太愿意支出，大笔钱去买香烟，另外，公共场所一旦吸烟处罚力度不够，很多人就会不在乎。处罚力度提高，相信很多人会三思而行。[批注5]控烟的途径有多种，观念的改变是很重要的一项，可以采取严控广告、压缩香烟的品牌等方式。资料6“控烟也是全社会的工作，不是一个部门就能解决的问题，所以社会上的控烟除了由卫生部门作为专门的呼吁和指导、管理以外，我们也希望全社会都能关注这个问题。同时，随着控烟的深入，实际上是要逐步达到我国向国际社会所承诺的要求。”毛羽表示，“十二五”期间，将进一步加强禁烟工作。“大家都有爱国意识，在奥运时期许多吸烟者都能自觉在公共场所做到不吸烟，但道德约束并非长久之计，当客人们走了，执法力度相对减弱时，我们要怎么巩固禁烟成果?”对于后奥运时代北京的控烟形势，卫生部全国公共场所控烟立法研究课题负责人、北京市修订禁烟法规课题调查负责人崔小波表示，公共场所禁烟是一项全民参与的运动，需要具有较强执行力的法律作为保障，[批注6]而《北京市公共场所禁止吸烟范围若干规定》是以政府令形式推出的，在处罚规定方面还只能使用15年前的法规罚则，这样使公共场所管理力度明显偏弱，与上海、广州相比也明显落后。崔小波表示，目前，北京市共有2000名卫生监督员和10万名卫生检查员在各单位中进行义务控烟检查，其中，只有爱卫会和专职卫生监督人员及兼职监督员有开单处罚权。按照多数居民和兼职卫生监督人员的需求，北京市也计划学习和借鉴香港百人专职控烟执法队的经验，逐步组建北京市的专职控烟执法队伍。据了解，根据香港有关条例，任何人士在指定禁止吸烟区或公共交通工具内吸烟或携带燃着的香烟、雪茄或烟斗，执法人员都有权向其发出定额罚款通知书，罚款1500港元。相关负责人表示，北京市酝酿打造的执法队也将与其有相似职能，即从各区县的卫生行政单位中抽调部分人员，重点加强对本区域内公共场所违规吸烟情况多发单位的检查力度，一旦接到群众举报非禁烟区吸烟的情况，即会前往举报地点核实情况，并进行现场开单处罚；对多次被举报的单位和场所，执法队将重点“蹲点”监管。[批注6]禁烟运动需要严格的法律规范和强大的执行力。资料7在中国履行世卫组织《烟草框架公约》将满5周年之际，记者专访了世界卫生组织驻华代表处的无烟行动技术官员沙罗博士。沙罗博士表示，控烟不力，将影响中国的竞争力，中国也将可能因此失去自己的“乔布斯”，失去属于自己的ipod。沙罗：像北京这样已经大力限制公共场所吸烟的城市，公开吸烟的情况似乎应该比之前有所减少。但是，不完全的禁烟是很难执行的。如果一项法规相对比较复杂，公众就很难界定到底哪里是完全禁烟的。简单直接的办法就是，执行100%无烟规则。中国有10亿非吸烟者，他们不应该生活在有毒的烟草烟雾中，这需要实施更多的公众教育和无烟法规。现在需要的是全面的国家立法，在所有室内公共场所、工作场所和公共交通工具上全面禁烟，并全面禁止所有烟草广告、促销和赞助。我们也需要更有效地在烟草制品包装上标明警示和戒烟热线电话号码。这个目标是可以实现的。[批注7]中国是目前世界头号烟草生产国和消费国。烟草是一个非常特殊的行业，这是唯一可以导致1/3到1/2固定长期用户死亡的合法产业，除此之外没有任何消费品有如此危害。烟草业对中国GDP的贡献只是事情的一方面，另外一方面是烟草引发的死亡和疾病给中国造成了医疗负担和人道主义代价，同时它降低中国的生产力，进而影响到中国的竞争力。中国正逐步处于世界领先地位，许多国家将中国视为成功增长的经济体的典范。作为世界上最大的烟草生产国和消费国，中国完全有能力改变烟草流行的局面。烟草是目前世界上最大的可预防性疾病。中国完全可以扭转这一势头。照现在的趋势，到21世纪末，中国每年将有300万人死于烟草危害。加上因烟草导致的残疾和疾病，这实在是一个巨大的人道主义悲剧。但我们现在完全有能力改变，因此这一局面不应该发生。[批注7]借由外国专家的话说明了禁烟需要法律的规范，提出在公共场合吸烟罚款、烟草销售过程中可控宣传等建议。资料82011年1月12日，中国10个城市的代表11日在杭州签署协议，承诺共同开展无烟城市的控烟项目建设，提升城市控烟能力。“无烟城市——盖茨中国控烟项目”是由比尔及梅琳达·盖茨基金会资助的美国埃默瑞大学全球健康研究所实施的控烟项目。第一批项目于2009年6月启动，上海、长沙、洛阳、宁波、青岛、无锡、唐山7个城市入选，本次入选的10个城市包括杭州、大连、巴彦淖尔、长春、克拉玛依、苏州、南宁、南京、银川和鞍山，这是中国第二批入选该项目的城市。据了解，各入选的城市将根据自身的特点和要求选择不同的控烟项目，包括在综合医院、妇幼保健院内开展减少孕妇二手烟暴露健康教育项目、在学校开展无烟学校项目、无烟医疗机构项目等。杭州市申报并获准开展的项目是“宾馆饭店无烟行动”，这也是全球控烟所面临的一项世界性难题。[批注8][标注8]禁烟工作在现实中的一个重大落实，发起多个项目在入选城市中发展。三、作答要求第1题、针对所给的8则资料，概括“控烟不达标”的主要原因。要求：紧扣给定资料，全面，有条理，不超过150字。______我的答案：我的答案：参考答案：造成我国目前控烟难的主要原因如下。第一，政企不分阻碍履约。工信部既是主导部门，又管理国家烟草专卖局。第二，缺乏严格的相关法律规范的约束，变相广告难以禁止。第三，美丽烟盒误导消费。高价烟向来是礼品消费或公款消费的主要货源。第四，人们对吸烟和二手烟危害健康的认识存在大量的错误认识。(143字)答案解析：本题为概括分析题，是传统的概括归纳题型的变形，但究其本质，是对考生概括归纳能力和综合分析能力的综合考查，基本方法没有变化，在熟读资料、概括大意的基础上，简要分析即可。第2题、根据资料2的内容，谈谈如何使中国烟草业“在限制中逐步转型，在转型中如何进一步限制”。要求：分析恰当，条理清楚，不超过300字。______我的答案：我的答案：参考答案：要实现我国烟草事业的华丽转身，需要做好以下工作。第一，采取非价格补贴政策、转产政策、贸易政策等多种政策工具组合，组织和帮助烟农转向高附加价值的替代产业，很多地区已经开始了试验。第二，帮助烟草批发商、专卖零售企业转型。通过转型的过程中，中央的财政转移支付加大对那些烟草依赖度比较高的地区，像对云南、四川给予直接的补贴。第三，此外一些新的工程，比如说像为烟草生产者开发经济上替代生计工程，把原来进行烟草生产种植转向更高的新的发展途径。转型当然不能一蹴而就，要通过两个五年规划的时间基本上解决大概将近一千万所谓烟草种植生产、消费流通的企业人员的转型，才能使得这些危害健康的产业大体转型完毕。答案解析：属于综合分析类试题，考查的其实是考生的阅读理解能力和综合分析能力，也是一道对策题，范围缩小到了资料2中，针对问题筛选出所需信息，整理即可。第3题、结合给定资料，就如何更好地实现控烟，提出自己的对策。要求：条理清晰，对策建议有针对性，切实可行，300字左右。______我的答案：我的答案：参考答案：控烟不是一个部门的责任，需要多部门形成合力，并有打持久战的决心才能取得胜利。(1)加快烟草业的产业结构调整和升级，采取非价格补贴政策、转产政策、贸易政策等多种政策工具组合，组织和帮助烟农转向高附加价值的替代产业，帮助烟草批发商专卖零售企业转型等。(2)实行政企分开摆脱烟草财政。削弱财政收入对烟草行业的高依赖度，便于政府更好地实行控烟政策。(3)引导公众意识的改变。一是严禁广告宣传，二是压缩香烟品牌，三是严格按国际框架公约设计香烟包装。(4)明确相关法律规定，严格控烟制度，加大处罚力度。(5)适度提高香烟税收，提高香烟价格；政府有关职能部门也应给予高度重视，做好无烟城市的控烟项目建设的开展，提升城市控烟能力。(307字)答案解析：对策类型题的答案大多可以在资料中直接概括提取得到，要多注意材料中的专家分析、案例经验、新出政策等方面。结合本资料，“控烟”的对策可以从烟厂改革(资料2)，宣传手段(资料3、4)，法律手段(资料6)，经济手段(资料5)等几个方面提取概括出来，适度展开即可。第4题、“控烟难，但控烟的紧迫性却不容忽视”，请结合资料主题，自拟题目，写一篇议论文。要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅，800～1200字。______我的答案：我的答案：参考答案：控烟博弈是利益之争对于《烟草控制框架公约》，我国作为该公约的缔约方，曾承诺2011年1月9日前在室内公共场所和室内工作场所实现100%禁烟。但时至今日，我国仍无一部国家级的无烟立法，且囿于相关部门政企不分、烟草涨税不涨价、烟草文化难以改变等原因，履约5年内，不仅全民吸烟率没有下降，二手烟的受害者却在3年内增加了2亿人。中国失约，已成定局。其实，严厉的禁烟措施，在欧洲国家非常普遍。以酒吧为例，从2004年1月1日起，爱尔兰明文禁止人们在酒吧里吸烟，这在所有欧洲国家中还是第一个。如果实在想吸烟的客人必须到室外，如果酒吧的主人不执行规定的话，也将有被检举的危险。同样在挪威和荷兰也批准了禁止在酒吧和餐馆吸烟的类似规定。比较起来，我们国家对公共场合禁烟的措施其实是非常少的，所以有必要出台相关的措施，当然要基本适合目前我们的国情。有人甚至认为，应该将禁烟列入法律职权范围。不吸烟者在工作场所、公共运输工具和室内受到禁烟法令的保护，吸烟者如果无视禁烟令，就应该成为被告。但事实是，禁烟罚款都难