地方公务员浙江申论28

浙江申论28申论二、给定资料1．在发生了两名副院长、近10名正副庭长的腐败窝案后，安徽省阜阳市中级法院又爆出“冷门”：连续三任院长同时“落马”。截至2006年8月底，尚军、刘家义、张自民，阜阳中院连续三任院长已先后被移送检察机关审查起诉。这三位院长连续主政阜阳中院十几年。从腐败窝案，到连续三任院长“落马”，阜阳中院经受了巨大的动荡。更让人担心的是，这个中级法院正面临着来自阜阳、安徽乃至全国民众的另一种“关注”。8月28日，安徽省安庆市检察院。“尚军(女)的案子，刚刚从反贪局移送过来，我们还不知道详细案情。”公诉处处长张燕萍对记者说，“现在，我只能告诉你，尚军涉嫌两个罪名：受贿罪和巨额财产来源不明罪。”这一天，在安徽省检察院反贪局的具体指导下，安庆市检察院反贪局将安徽省卫生厅原副厅长尚军涉嫌受贿和巨额财产来源不明一案侦查终结后，移送到张燕萍所在的公诉处审查起诉。据记者了解，反贪局的侦查终结报告认定，尚军在安徽省阜阳市工作期间(曾担任阜阳市委副书记、阜阳市中级法院院长)，涉嫌受贿90万元，涉嫌巨额财产来源不明90万元。此前，尚军曾被安徽省纪委请到“炮院”。位于合肥市内的中国人民解放军炮兵学院本部有一栋小楼(招待所)，戒备森严，是纪委的办案点。在合肥，甚至整个安徽，请到“炮院”是民间对“双规”的一种别称。令人惊讶的是，阜阳市中级法院连续三任院长先后都被请到“炮院”。步尚军后尘，阜阳市中级法院原院长刘家义、张自民，先后被省纪委“双规”。至今年8月底，安徽省检察院反贪局对刘、张二人涉嫌受贿案已经侦查终结，刘家义被移送滁州市检察院审查起诉，张自民则被移送六安市检察院审查起诉。鉴于从阜阳本地提拔起来的三任院长“都进去了”，今年6月份，安徽省高级法院“空降”省高院审判委员会委员、研究室主任袁春到阜阳，担任阜阳中院党组书记(后当选院长)，另外下派两名挂职的副院长协助工作。今年42岁的袁春到任后一直低调行事，并没有在中院掀起“反腐风暴”。而袁的上任——今年4月“落马”的张自民，在院长的位子上只有一年多，面对阜阳中院的腐败窝案(两名副院长和多名庭长受贿)，他的大部分时间用在“害群之马不除，法院形象难树；腐败法官不清，法院建设难上”之上。张在多种场合表示：“窝案使全院干警都蒙受巨大耻辱，感到无脸见人，不是共产党法官能做出的事!”“没想到，张自民这么快就进去了。”一位与张自民共事多年的法官对记者说，去年，阜阳市委批准了《关于对市中级人民法院开展的警示教育活动期间主动讲清所犯错误人员的处理政策》，张自民在中院掀起了一场“反腐风暴”，一些法官主动退赃，都免予处分。而最终的结果，却是张自民变成了“过河的泥菩萨”。2．新华网北京2月19日电(记者刘江)北京市人民检察院检察长许海峰19日说，北京市人民检察院2003年共查办职务犯罪386人，涉及局级以上干部20人，挽回经济损失2．9亿元。许海峰在此间召开的北京市第十二届人民代表大会第二次会议上对人大代表和政协委员作工作报告时说，北京市人民检察院去年共立案侦查贪污贿赂、挪用公款等职务犯罪335件386人，渎职侵权犯罪34件。其中涉及县处级干部63人，局级以上干部20人，司法人员9人，百万元以上大案79件，共挽回经济损失2．9亿元。他具体列举了一批重大案件。如，北京白菊电器集团董事长兼总经理刘启超挪用公款210万元、受贿53万元、行贿3万元；国家自然科学基金委员会会计卞中贪污1262万元、挪用公款2．16亿元等。许海峰说，根据刑事诉讼法有关案件管辖的规定，北京市人民检察院查办的案件中既包括市属单位和中央驻京单位的职务犯罪，也包括最高人民检察院指定管辖的职务高、难度大、案情复杂的职务犯罪大案、要案。其中，北京市人民检察院审查起诉了中国建设银行原行长王雪冰、云南省原省长李嘉廷，广东省原高级法院院长麦崇楷等案。贵州省原省委书记、人大主任刘芳仁案正在办理之中。从已查处的案件不难发现，一些国企经营者侵吞国有资产，“化公为私”花样翻新。恶意减损、隐匿国有资产。陕西亚西光电仪器厂原总经理刘某通过做假账、办假手续等手段虚增债务，将1537万余元国有资产层层剥离，其中将1300余万元放人个人腰包。非法转移国有资产。福建厦门市汽车股份有限公司董事长黄某趁国企改制之机，将公司在香港子公司嘉隆集团有限公司变成自己控股的私人公司，侵吞公司股权及红利3700余万元。巧立名目，私分国有资产。四川金堂县酒类实业公司董事长陈朝兴，将本单位由承建方垫支的工程款视为引资，擅自决定为自己发放奖金7．5万余元。暗箱操作，攫取国家给予改制企业职工的优惠。四川成都市双流燃料建材公司改制时，要求每位职工最少投入5万元才能成为新企业职员，故意夸大风险，使大部分职工不敢入股。管理人员买断该企业后，将企业出卖，获增值200余万元。企业改制、股权变更，新机构财务制度尚未健全，是当前犯罪分子钻空子的主要环节。国有亏损企业中出现“大船搁浅、舢板逃生”现象。记者在调查中发现，一些企业经营者在改制前蓄意将企业分解开，将企业的优良资产剥离，化为私产，而把银行债务甩在原企业，准备造成坏账、呆账的既成事实，使国有资产流失。犯罪目的从非法占有消费转向非法资本运营。一些犯罪分子开始通过资本经营和资本运作使钱再生钱，此类案件数量最多、数额最大，损失也最严重。3．纵观近年来检察机关查处的职务犯罪案件，归纳起来有以下一些特点：(1)群体化、网络化。从犯罪形式看，群体化、网络化趋势是职务犯罪严重蔓延的具体体现，是当前职务犯罪的主要特征之一。一些腐败分子相互勾结，共同作案，有组织地进行贪污、受贿等犯罪活动，这就是司法实践中表现出的群蛀案和串案。腐败分子总是竭力制造出一种适合其存在的乌烟瘴气的社会环境，通过腐蚀场这种特有的形式向周围扩散出去腐蚀人们的灵魂，毒化社会环境，扰乱正常的经济活动，影响了党群关系。其不良效应具体表现为：一是垂直蔓延或线性扩散。它沿着权力网络向下扩散或向上蔓延。如上级向下级索贿，纵容下级贪污受贿，指令下级行贿受贿、贪污挪用，以及下级巴结上级不惜行贿，下级引诱使上级实施贪污等等。二是水平蔓延或水平扩散。这是在同一层次中进行的，也称之点状扩散。由于腐蚀场效应而在水平层次上相互感染，可在本单位本部门本行业内进行，也可向社会扩散形成腐败网络状，亦称群蛀现象。(2)行业化、国际化。从司法实践看，由于不同的职务犯罪案件发生在不同的行业，因此具有浓重的行业色彩。比如在建筑行业，案件主要发生在土地征用、规划审批、招标投标、预算决算、材料设备采购、竣工验收等环节。随着市场经济的迅速发展，国内外方方面面的相互交往日益增多。对此，我们应当要有清醒地认识，即职务犯罪的国际化呈日趋严峻的态势。在对外交往中，一些身为国家的公务人员，受少数不法商人的拉拢和腐蚀，或单打独斗、内外勾结共同作案，有的人甚至不顾国格和人格直接向外商索要钱财。他们实施犯罪的地点有的在国内，有的在国外。最近，我院反贪局在某一设计院侦破的一起受贿案就是这样的：犯罪嫌疑人顾某利用自己在某一项援外工程中担任质量监理工作的职务便利，在国内选择承建工程的施工队伍和在国外负责工程的质量监理过程中，徇私舞弊，假公济私，在境外收受了该工程项目经理给予的贿赂，计美金三万元。从该案的案发经过以及犯罪嫌疑人顾某的犯罪心理特征来看，充分印证了当前职务犯罪呈国际化趋势这一特征。(3)新型化、智能化。从案发环节看，随着我国改革开放的逐步深化，个体、合伙、股份合作、中外合资(合作)、外商独资等各种经济成分得到迅猛发展。其中承包、租赁、挂靠、联营及参股、控股等多种经营形式大量存在。因此表现出职务犯罪的主体、作案手段和作案途径呈复杂化趋势。而且腐败分子的反侦查手段越来越狡猾，智能化程度越来越高，大大增加了案件侦破以及法律适用的难度。在房地产市场开发和企业转轨等过程中实施职务犯罪的情况日趋突出，职务犯罪分子在作案时头上通常戴有“能人”、“改革家”、“开拓者”等桂冠；有的人在案发后还采取毁灭罪证、订立攻守同盟或转移赃款赃物等手段，以逃避法律的制裁。其中，有一些现象应当引起我们的注意，就是职务犯罪分子用赃款进行“个人投资”的情况。4．全国检察机关从2006年6月19日开始，集中开展为期一周的“举报宣传周”活动。记者从最高人民检察院了解到，宣传活动在全国3400多个检察院同时进行，各地检察机关将通过张贴举报挂图、散发宣传材料、提供法律咨询等形式开展宣传，受理一批商业贿赂犯罪、黑恶势力“保护伞”职务犯罪等举报，加大查处职务犯罪力度，维护社会稳定。记者从最高人民检察院控告检察厅获悉，从1999年开始，全国检察机关每年集中开展一次“举报宣传周”活动，向人民群众广泛宣传反腐倡廉的法律知识和举报方法途径，起到了较好的社会效果。今年“举报宣传周”的主题为“惩治职务犯罪，维护公平正义”。19日清晨，北京市人民检察院第一分院、第二分院和北京市东城区人民检察院、西城区人民检察院的工作人员来到北京市王府井和西单等商业繁华区为群众提供法律咨询服务，接受举报。宣传现场人头攒动，路过的群众纷纷驻足观看宣传展板或向检察官现场咨询、举报。“我们检察院的控告申诉部门对实名举报线索都会在一个月之内，做到件件有答复。”北京市人民检察院第二分院副检察长顾军说，“前几年，职务犯罪举报人大多是秘密匿名举报，现在实名举报的越来越多，很多举报人都把举报线索配合法律条文进行控告，说明举报人越来越通晓法律。”北京市人民检察院检察长慕平说，北京市检察机关近几年对举报宣传力度不断加大，并且建立了检察长接待日、举报线索分类办理等长效机制，举报线索数量逐年增加。但是随着职务犯罪手段越来越隐蔽，不断呈现新的特点。从举报线索进入到立案环节的成案率却有所降低，反腐败斗争形势依然严峻。5．近日，永善县检察院将预防工作关口前移，深入该县黄华镇积极开展“农村基层组织专项预防职务犯罪”宣传活动，为全镇137名乡村干部上了一堂生动的预防教育警示课。该院副检察长柯平以“认清腐败危害、防微杜渐，算好六笔账”为题，结合全县近年来发生的典型案例，细致分析了职务犯罪的成因及严重危害，告诫广大村镇干部要清正廉洁、克己奉公，走好人生路，算好“六笔账”：一算“政治账”。哪怕你再有前途，官再大，出了事，政治前途也就完蛋；二算“经济账”。挖空心思敛财，一日东窗事发，没收的没收，罚金的罚金，全成了“为他人做嫁衣”；三算“健康账”。不义之财易得，但心难安，整天担惊受怕，身心俱损；四算“亲情账”。得意时亲人不一定得利，失意时倒给亲人带来无限痛苦；五算“名誉账”。一世清白毁于一旦，留得骂名传；六算“自由账”。若要人不知，除非己莫为，一旦身隐囹固，金钱如粪土。“真没想到腐败还要付出这么多的成本，看来在以后的工作中一定不能犯糊涂，否则，一旦与职务犯罪沾了边，付出了‘六笔账’的成本，可就亏了。”宣传活动引起了大家的共鸣，课后，一名乡村干部深有感触说到。同时，黄华镇党委政府领导也表示要把宣传内容深入贯彻到每一个站所，每一个支部，让每一个党员，每一位干部都紧绷预防腐败这根弦，切实增强拒腐防变和预防职务犯罪的能力，为全面建设社会主义新农村作出新贡献。6．钱江晚报消息昨日，从五年一次的浙江省检察机关反贪污贿赂侦查工作会议上传出信息，随着经济的发展，贪污贿赂犯罪也从传统的金融、供销等领域向交通、电力、城建、医疗等垄断性行业发展，就连以往的被称为“清水衙门”的学校也成了职务犯罪的“重灾区”。办案中，侦查人员还发现，一些职务犯罪嫌疑人之间往往结成利益共同体，共同作案，合谋侵吞国家财产，共同收受贿赂，往往是挖出一个，带出一串，窝串案现象突出。教育系统查处人数：132人(去年至今)典型案例：职务犯罪的黑手伸向校园去年底至今年初，杭州市西湖区检察院从一名行贿人人手，十余天内相继突破了浙江工商大学设备科科长张某某、浙江警官职业学院二级警督车某、中国计量学院设备管理中心工作人员童某、该学院设备管理中心主任高某某等人在为学校采购教育设备过程中，利用职务之便，收受供货单位负责人所送大量“好处费”的职务犯罪大案。之后，检察院继续深挖，又于今年3月在浙江大学实验室与设备管理部等部门挖出3人的受贿串案。检察官诊断：案件多发在采购、招生、收费环节近年来，随着招生规模的扩大，各高校都在大批量地采购书籍和设备，或是扩建、新建新校园。一些管理和监督上的漏洞和过大的招生自主权，使得一些人有了可乘之机。招生、收费、采购、基建等环节已经成为高校职务犯罪的“重灾区”。电力系统查处人数：117人(去年至今)典型案例：两只“电老鼠”一只吃煤一只吃工程今年8月，舟山市中级法院以受贿罪、巨额财产来源不明罪对舟山电力系统窝案之一的原市电力物资供应公司经理郑兆森作出一审判决，依法判处其有期徒刑11年，并处没收财产计人民币10万元。法院审理查明，郑兆森于1995年底至2004年9月期间，利用担任舟山市电力物资供应公司经理的职务便利，在该公司电力物资，特别是发电重要物资煤炭的采购过程中，为供货单位和人员谋取利益，先后多次非法收受他人财物共计价值人民币100余万元和手提电脑一台、索尼牌12X摄像机一台。同日，舟山市中级法院以受贿罪判处舟山电力公司副总经理潘玉军有期徒刑11年。经查明，1995年舟山住宅小区准备实行电缆化，由舟山市电力公司用电管理所负责，时任用电管理所主任的潘玉军应定海某水电安装队的陈某多次要求给其做一些辅助性的管道施工工程。陈为感谢潘玉军对其的关照和支持，并想和潘玉军进一步搞好关系，1998年2至3月，潘玉军家装修时其送给潘装修材料价值人民币57722元，此后分二次送了人民币22000元，支付装修工钱。1998年11月，潘玉军欲购买定海区芙蓉洲路的营业房，陈在潘家中又送给潘人民币30万元，潘照收不误。此外，潘玉军在1996年至2004年间，收受相关工程承包商等人贿赂21万多人民币。检察官诊断：垄断滋生腐败高发电力系统已成为腐败的“高发地带”。去年，我省检察机关相继在全省电力系统立案查处贪污受贿等职务犯罪案件68件73人，今年1～8月，又查处40件43人。据办案检察官分析，电力腐败多发的原因主要在于电力垄断，不仅垄断了电能交换市场，也垄断了电力建设市场。权力的过于集中，导致了物资采购、建筑工程、多种经营和市场营销等部门的职务犯罪多发、易发：如在物资采购过程中拿回扣、收好处费，建筑工程中的暗箱操作，市场营销中的以电谋私和内外勾结偷电现象等。此外，电力部门区别于其他垄断性行业的最大特点是，电力部门平时存在巨额的资金流，这给资金管理中的设立账外资金、监守自盗、携款外逃、擅自担保犯罪行为创造了诸多便利条件。医疗系统查处人数：114人(去年至今)典型案例：药要进医院得过医生“关”瑞安市人民医院原院长助理兼药事委员会主任蔡锋泉，在2003年4月，为药商王某推销的药品“噻洛新”顺利进入医院使用提供帮助和支持。2003年7月底，王某为表示感谢，送给蔡锋泉2万元人民币。2003年6月至2003年12月期间，钟成诚利用自己担任瑞安市人民医院药剂科副主任、主任的职务便利，为个体药商林某谋取利益，并先后三次收受林某的贿赂，共计人民币8万元。后蔡锋泉因受贿罪被判处有期徒刑1年，缓刑2年。钟成诚因受贿罪被判处其有期徒刑5年6个月。检察官诊断：回扣，医生和医药代表之间心照不宣的秘密医疗系统，尤其是医院的职务犯罪大多发生在药品和医疗器械的采购环节。药品想要进入医院必须经过医院药事委员会的审核，如果想要达到一定的销售量，医药代表就需要想尽一切办法取得医生的支持，尽可能多地销售其所代理的药品。于是，回扣，成了医生和医药代表之间心照不宣的秘密。医疗器械的采购也是如此。近年来，一些医院在药品和器械的采购过程中采用招投标和顺价销售的方式，在一定程度上使医院药品、器械的流通变得明朗化。城建系统查处人数：91人(去年至今)典型案例：1亿工程背后的贪婪2003年，宁海县拆迁办公室兴宁北路拆迁小组组长张仲永在拆迁过程中收受了储某某lO万元的贿赂，取丽代之的是将他被拆迁工厂的面积扩大，从而使其得以骗取拆迁补偿费。在此案的办理中，另一行贿人蔡某某进入办案人员的视线。近几年，蔡某某在宁海承建的工程多达近1个亿。但在这大量工程的背后却隐藏着城建系统一些领导的贪婪和腐败。由于在给蔡某某承包工程提供了种种便利，宁海县建设局原局长葛军、原副局长赖大兴、县建设局公用管理科原科长管建军、县建设局市政公用建设科原副科长葛乾江、县市政公司原经理邓金贤、县科技工业园区管理处原主任邬春泰、原副主任王金国、县科技工业园区发展有限公司规划科原副科长邬理国、县建筑工程质量监督站原副站长范世节等9人均落马。检察官诊断：制度和监督的缺席建筑市场管理不规范，法制不健全，政策和防范措施滞后是该领域职务犯罪高发的主要原因之一。由于建筑市场运行不规范，有些工程发包单位不按正常规定进行招标，而是私下搞“暗箱’’操作，向投标单位索要回扣、好处费。施工单位为能够中标，则千方百计去迎合发包人的各种要求，有些甚至是违纪违法的要求。薄弱的管理、松驰的制度最终给了违法者可乘之机。交通系统查处人数：79人(去年至今)典型案例：20余字举报信牵出8人受贿窝案2002年5月，鄞州区检察院收到一封只有20余字的匿名举报信，反映区公路段现任和前任领导在道路工程分包中有“猫腻”。经过一年的调查摸底，检察官们发现了不少疑点：公路段的工程从不招标，段长一人说了算；两任段长都把大量工程交给自己的朋友；承包工程没有合同，没有预算和具体造价，都是竣工后一次性决算，这种工程只赚不亏；不少分包到工程的包工头在几年内迅速暴富……通过锲而不舍的调查和严密的审讯，鄞州区检察院最终在交通系统破获了这起8件8人总额达302万元的受贿窝案。目前，前任段长童君耀受贿128万元被判刑15年，后任段长陈勇受贿107万余元被判刑14年，其他6人也均被法院作了有罪判决。检察官诊断：交通系统要警惕的几种犯罪手段近年来，交通系统的职务犯罪呈现高发态势，他们有的采取签订虚假征地协议，用假收据、假发票平账等手段套取现金，实施贪污犯罪。有的以拨付土地动迁费、物资调拨单等名义收受贿赂、私分公款。有的则借工程款审批、工程发包、承包、施工和出国之机收受贿赂。个别领导干部甚至大肆收受下属贿赂，或是长时间挪用巨额重点建设项目资金。警惕几种新糖衣炮弹贪污贿赂的手段不再仅仅是以前的直接侵吞、钱权交易，而是向过程复杂化、行为隐蔽化、方式智能化转变。以下是近几年来，职务犯罪中出现的一些新型犯罪手段，希望能够引起大家的警示和注意。1．节假日送钱送礼从近五年查办的案件来看，许多行贿人平时就注意培养和国家工作人员的感情，国家工作人员则利用春节、假日等期间收受礼物。如在原温州市园林规划局局长杨邦祯受贿案中，温州某房地产开发公司总经理方某于1999年春节，以拜年的名义送给杨1万元。同年7月，杨违反规定，让方的公司超资质参加温州一家大厦议标，并最终中标。2．利用假股份分红浙江某铝业制造公司经理杨某某为将产品打人市场，与浦江县供电局供应科科长王福芝、兰溪市供电局电力供应有限公司经理毛长兴、东阳市供电局电气服务公司经理虞干成等人商议，以向杨所在的公司投干股分红的形式“赚钱大家用”。此后，杨为虞等人开具了2万元的虚假投资收据，办理虚假投资人股手续，从而虞等人多次收受杨某某的贿赂。3．收受古董、名画原农行海宁市支行行长赵文滨利用职务之便，为海宁市建设局规划处原主任宋光曙提供消费贷款100万元，宋在赵装饰新居期间，分别以画展赠品名义送给赵黄河壶口瀑布、青花瓷花玉兰静物油画各1幅。4．送房子、帮装修珠海某公司总经理章某为了以较优惠的价格从横山铁合金厂购进产品及向横山铁合金厂推销原材料，1995年在珠海无偿为浙江横山铁合金厂原厂长王富购买了一套价值人民币48万元的住房。三、申论要求第1题、请用不超过150字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要问题。___我的答案：我的答案：参考答案：观点提炼职务犯罪是一种滥用权力，亵渎权力的腐败行为，危害性极大，是国家工作人员利用职权或违背职责实施的犯罪行为。回顾近年查办的职务犯罪案件，现阶段我国职务犯罪出现了新特点，新问题，认真进行研究，对于我国预防和惩治职务犯罪，加强廉政建设，加大反腐败力度，建设社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。答案解析：第2题、用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。___我的答案：我的答案：参考答案：对策分析职务犯罪是现代社会的一种痼疾，我们应坚持标本兼治、综合治理的方针，通过体制创新，力求从源头上遏制和防范职务犯罪的产生。针对资料中的问题提出以下几项对策：1．尽早建立预防职务犯罪的工作机制。2．建立纪检监察干部委派机制。针对现行机制下纪检监察部门对本单位领导干部勤政廉政工作缺乏有效监督的状况，应建立纪检监察干部委派机制。3．建立广泛而协调的预防职务犯罪合作机制。以深化党风廉政建设为主线，以加大反贪查案力度为抓手，专门预防机构应加强与纪监委及检察院反贪局、渎检科等查案部门的联系和配合，努力形成“党委统一领导，党政齐抓共管，部门各负其责，纪检监察组织协调，依靠广大人民群众支持和参与”的反腐败工作的整体格局。4．建立国有单位领导任中及离任审计制度。建立起对国有单位领导任中和离任审计制度。这样做既可及时发现经济问题及腐败隐患，又可深入推进职务犯罪预防工作。答案解析：第3题、就给定资料的反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。___我的答案：我的答案：参考答案：参考文章搞好预防职务犯罪工作是加强党的执政能力建设的一个重要课题随着反腐败斗争形势的变化，预防职务犯罪工作要结合新的实际，理清思路，创新工作，抓住关键，在与时俱进中清源固本、标本兼治，积极探索预防职务犯罪工作的新方式和新方法，通过有效的方法方式和途径，从源头上预防和治理腐败现象，巩固和发展预防职务犯罪工作成果。改革开放以来，我党始终把反腐败作为关系党和国家生死存亡的大事来抓。在中央召开的十六届四中全会和在中纪委召开的四次全会上，胡锦涛总书记对当前的反腐倡廉工作和预防职务犯罪工作都作