学校突发公共卫生事件应急预案

学校突发公共卫生事件应急预案TOC\o"1-2"\h\u11908第1章总则 3232721.1突发公共卫生事件的定义与分类 4135581.2预案的目的与适用范围 428901.3应急预案的制定依据 451831.4应急预案的组织体系及职责 426941第2章突发公共卫生事件的预警与报告 580952.1预警信息来源与监测 534822.1.1信息来源 5155432.1.2监测内容 5324832.2预警信息的评估与发布 5229822.2.1评估原则 5299772.2.2发布程序 5119282.3突发公共卫生事件的报告程序与要求 6290262.3.1报告程序 6261472.3.2报告要求 6285982.4信息沟通与共享 6322352.4.1信息沟通 6274412.4.2信息共享 620896第3章应急组织指挥体系 6291173.1应急指挥部的组成与职责 7155113.1.1组成 7107933.1.2职责 7184353.2应急工作组的设置与职责 720323.2.1设置 7215433.2.2职责 75703.3应急预案的启动与终止条件 8235023.3.1启动条件 840583.3.2终止条件 8114693.4应急资源的调配与保障 830813第4章疫情防控与处置 813794.1疫情防控的基本原则 8190404.2疫情监测与风险评估 8178314.3疫情报告与信息发布 925054.4疫情处置措施及实施 97532第5章应急响应措施 9318975.1应急处置现场管理 987705.1.1现场封锁与管控 9295465.1.2人员疏散与安置 9221385.1.3环境消毒与卫生处理 948325.2医疗救护与卫生保障 10126375.2.1医疗救护 1034715.2.2卫生保障 10312125.3心理援助与宣传教育 10312715.3.1心理援助 1043355.3.2宣传教育 1040675.4社会资源的动员与协调 10276675.4.1社会资源动员 1091025.4.2社会资源协调 1021355第6章后勤保障与物资管理 10208946.1应急物资的储备与管理 10152526.2应急生活物资的保障 11261646.3医疗卫生设备的维护与保障 11108186.4应急交通与通讯保障 1123036第7章信息发布与舆论引导 11163977.1信息发布的原则与程序 11131327.1.1原则 1165697.1.2程序 11217437.2舆论引导与舆情应对 1230677.2.1舆论引导 12205967.2.2舆情应对 1265587.3新闻发布会的组织与实施 12164007.3.1组织 12137877.3.2实施 1231397.4网络信息安全管理 1218469第8章应急预案的培训与演练 13255648.1应急预案培训的组织与实施 13155038.1.1培训目标 1384818.1.2培训对象 1343128.1.3培训内容 13279338.1.4培训方式 1328208.1.5培训实施 13149408.2应急预案演练的规划与评估 13280628.2.1演练目标 14150148.2.2演练规划 14243388.2.3演练评估 14203448.3演练效果的总结与改进 1494038.3.1总结演练成果 14131238.3.2改进措施 1460518.3.3持续改进 14188868.4师生应急技能的普及与提高 14102498.4.1普及应急知识 14143208.4.2提高应急技能 14118008.4.3建立长效机制 1410296第9章跨区域协作与支援 15311089.1跨区域协作机制的建立与运行 1516099.1.1建立跨区域协作机制的目的在于加强各地区间的沟通与合作，提高应对突发公共卫生事件的整体能力。 15242969.1.2跨区域协作机制应包括定期召开协作会议、制定协作协议、明确各方职责等内容。 1554919.1.3跨区域协作机制的运行应遵循平等、互利、及时、高效的原则，保证在突发公共卫生事件发生时，各方能够迅速响应，共同应对。 15146049.2应急支援队伍的组织与管理 1580029.2.1学校应组织专门的应急支援队伍，负责跨区域协作与支援工作。 15178029.2.2应急支援队伍应由具有一定公共卫生事件应对经验的人员组成，包括医疗卫生、防疫、安全等方面的专业人员。 1592549.2.3应急支援队伍的管理应实行队长负责制，保证队伍的指挥调度高效有序。 15162319.2.4定期开展应急支援队伍的培训与演练，提高队伍的应急响应能力和协作水平。 1515609.3跨区域信息共享与资源互助 15285669.3.1建立跨区域信息共享平台，实现各地区间疫情信息、防控措施、资源需求等方面的实时共享。 1596269.3.2加强跨区域资源互助，通过调配医疗物资、技术支持、人力支援等方式，保证突发公共卫生事件得到有效应对。 15272709.3.3建立跨区域信息共享与资源互助的长效机制，定期评估协作效果，不断优化协作流程。 15275289.4跨区域疫情防控与处置 15110479.4.1各地区应共同制定跨区域疫情防控策略，保证政策措施的协调一致。 15201079.4.2在突发公共卫生事件发生时，各学校应按照协作协议，迅速启动应急响应，开展联合防控与处置。 15325219.4.3加强疫情防控过程中的信息沟通与资源共享，保证防控措施的有效实施。 1664629.4.4各学校应共同参与疫情防控总结与评估，总结经验教训，不断提高跨区域协作水平。 165251第10章应急预案的修订与更新 16773510.1修订与更新的条件与周期 161715710.1.1修订与更新条件 161268810.1.2修订与更新周期 16998210.2修订与更新的程序与要求 161528410.2.1修订与更新程序 161382810.2.2修订与更新要求 16599610.3修订内容的审批与发布 172178710.3.1审批程序 171575010.3.2发布 17263710.4修订后的宣传教育与培训 17475110.4.1宣传教育 172763710.4.2培训 17第1章总则1.1突发公共卫生事件的定义与分类突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成对社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。突发公共卫生事件按照其性质、危害程度和影响范围，分为以下几类：（1）特别重大突发公共卫生事件（Ⅰ级）；（2）重大突发公共卫生事件（Ⅱ级）；（3）较大突发公共卫生事件（Ⅲ级）；（4）一般突发公共卫生事件（Ⅳ级）。1.2预案的目的与适用范围本预案旨在建立健全学校突发公共卫生事件应急管理体系，提高学校应对突发公共卫生事件的能力，预防和减少突发公共卫生事件对师生健康和校园稳定的影响，保证学校教育教学秩序的正常进行。本预案适用于我国各类学校（包括幼儿园、中小学、中等职业学校、高等学校等）突发公共卫生事件的应急处置工作。1.3应急预案的制定依据本预案依据以下法律法规和文件制定：（1）《中华人民共和国突发事件应对法》；（2）《突发公共卫生事件应急条例》；（3）《学校卫生工作条例》；（4）《教育部、卫生部关于进一步加强学校卫生工作的意见》；（5）其他相关法律法规和政策文件。1.4应急预案的组织体系及职责学校突发公共卫生事件应急组织体系由以下层级组成：（1）学校突发公共卫生事件应急指挥部；（2）学校突发公共卫生事件应急办公室；（3）学校突发公共卫生事件应急处置小组；（4）相关部门和单位。各层级职责如下：（1）学校突发公共卫生事件应急指挥部：负责全校突发公共卫生事件应急工作的组织领导、协调和决策；（2）学校突发公共卫生事件应急办公室：负责突发公共卫生事件的日常管理和应急处置工作的组织实施；（3）学校突发公共卫生事件应急处置小组：负责突发公共卫生事件的现场处置、调查、报告和后续跟踪工作；（4）相关部门和单位：负责按照本预案要求，配合完成突发公共卫生事件的应急处置工作。第2章突发公共卫生事件的预警与报告2.1预警信息来源与监测2.1.1信息来源（1）上级卫生行政部门及疾病预防控制机构发布的公共卫生风险预警；（2）学校卫生部门、校医院及相关部门监测到的异常健康事件；（3）校内外媒体、网络等渠道传播的公共卫生相关信息；（4）师生、家长及其他社会人士提供的公共卫生相关信息。2.1.2监测内容（1）传染病疫情、群体性不明原因疾病、食物和职业中毒等突发公共卫生事件；（2）学校饮用水卫生、空气质量、食堂卫生等公共卫生安全隐患；（3）季节性、地域性高发的公共卫生问题；（4）其他可能影响学校师生健康的公共卫生问题。2.2预警信息的评估与发布2.2.1评估原则（1）科学性：依据公共卫生事件的风险程度、危害性、传播范围等因素进行评估；（2）及时性：保证预警信息及时发布，提高应对突发公共卫生事件的能力；（3）准确性：保证预警信息准确无误，避免误导师生和社会公众。2.2.2发布程序（1）学校卫生部门或相关部门收到预警信息后，立即进行核实；（2）根据评估结果，决定是否发布预警；（3）预警信息发布需经学校主要领导审批；（4）通过校园网、公告栏、短信、等多种渠道发布预警信息。2.3突发公共卫生事件的报告程序与要求2.3.1报告程序（1）发觉突发公共卫生事件时，当事人或第一发觉人应立即向学校卫生部门报告；（2）学校卫生部门接到报告后，立即进行核实，并向上级卫生行政部门及疾病预防控制机构报告；（3）学校主要领导及相关部门负责人接到报告后，启动应急预案，采取相应措施。2.3.2报告要求（1）报告内容应包括事件名称、发生时间、地点、涉及人数、主要症状、已采取的措施等；（2）报告应及时、准确、完整，不得迟报、漏报、谎报；（3）报告过程中，应保持通讯畅通，保证信息传递无阻。2.4信息沟通与共享2.4.1信息沟通（1）学校卫生部门与上级卫生行政部门、疾病预防控制机构、医疗机构等建立信息沟通机制；（2）学校内部各部门之间建立信息沟通渠道，保证突发公共卫生事件相关信息及时共享；（3）加强与师生、家长及社会公众的信息沟通，回应关切，做好舆论引导。2.4.2信息共享（1）学校内部各部门之间共享突发公共卫生事件相关信息，提高应对能力；（2）与上级部门、周边学校及社区等共享信息，形成联防联控机制；（3）在保护个人隐私的前提下，及时向社会公众公开相关信息，提高公众的自我保护意识。第3章应急组织指挥体系3.1应急指挥部的组成与职责3.1.1组成应急指挥部由校长（或校长指派的副校长）、相关职能部门负责人、专家顾问等组成。其下可设立若干个工作小组，分别负责不同方面的应急工作。3.1.2职责（1）负责制定、修订和发布学校突发公共卫生事件应急预案；（2）指导、协调和监督全校突发公共卫生事件的预防、应对和善后工作；（3）组织、指挥和协调全校突发公共卫生事件的应急处置工作；（4）定期组织应急演练，提高全校师生的应急能力；（5）向上级部门报告突发公共卫生事件相关信息，接受上级部门的指导和协调。3.2应急工作组的设置与职责3.2.1设置（1）信息与宣传组：负责收集、整理、发布相关信息，协调新闻报道和舆论引导工作；（2）医疗救治组：负责组织、协调医疗救治工作，提供医疗咨询和支持；（3）物资保障组：负责应急物资的采购、调配、保管和分发工作；（4）安全保卫组：负责维护校园安全和秩序，保障师生生命财产安全；（5）后勤保障组：负责提供必要的后勤服务，保障应急处置工作的顺利进行。3.2.2职责（1）信息与宣传组：及时收集、核实突发公共卫生事件相关信息，制定宣传方案，回应社会关切；（2）医疗救治组：组织校医院或合作医院开展救治工作，提供医疗资源和专业指导；（3）物资保障组：保证应急物资充足，及时调配至相关单位；（4）安全保卫组：加强对校园的安全巡逻，防止疫情扩散；（5）后勤保障组：保障应急指挥部及各工作组的工作条件，协助解决师生生活困难。3.3应急预案的启动与终止条件3.3.1启动条件（1）发生突发公共卫生事件，对学校师生健康和生命安全构成威胁；（2）接到上级部门启动应急预案的通知；（3）学校领导认为有必要启动应急预案的其他情况。3.3.2终止条件（1）突发公共卫生事件得到有效控制，不存在继续扩散的风险；（2）上级部门宣布终止应急响应；（3）学校领导认为可以终止应急预案的其他情况。3.4应急资源的调配与保障（1）根据应急预案，合理配置应急物资、设备、人力等资源；（2）建立应急物资储备制度，保证应急物资充足、更新及时；（3）加强与上级部门、周边单位、合作医院等的沟通与协作，保证应急资源有效共享；（4）定期检查、维护应急设施设备，保证其处于良好状态；（5）对参与应急工作的人员进行培训，提高其业务水平和应急能力；（6）保障应急工作经费，保证应急处置工作的顺利进行。第4章疫情防控与处置4.1疫情防控的基本原则本章节明确了学校在突发公共卫生事件中疫情防控的基本原则。坚持预防为主，防治结合，严格按照国家卫生健康部门的指导意见和规定，做好疫情预防工作。保证及时发觉、快速反应、精准防控，降低疫情传播风险。强化责任意识，明确各部门和人员的职责，保证疫情防控工作落到实处。加强师生健康教育和宣传，提高防控意识和自我保护能力。4.2疫情监测与风险评估学校应建立健全疫情监测和风险评估机制。一是加强对师生健康状况的监测，定期进行健康检查，发觉异常情况及时报告和处理。二是加强与卫生健康部门、疾病预防控制机构的沟通协作，及时掌握疫情动态，进行风险评估。三是定期组织专业人员对学校疫情防控措施进行检查和评估，不断完善防控策略。4.3疫情报告与信息发布学校应严格执行疫情报告制度，保证及时发觉、报告、处置疫情。一是明确疫情报告责任人，规范报告程序和时限。二是建立疫情信息发布机制，通过校官方网站、公告栏等渠道，及时发布疫情信息，回应师生关切。三是加强与上级教育行政部门、卫生健康部门的信息共享，保证疫情信息准确、透明。4.4疫情处置措施及实施学校应根据疫情发展和风险评估，采取以下措施进行疫情处置：a.立即启动应急预案，成立疫情防控领导小组，统筹协调各方力量，保证防控工作有序进行。b.对确诊病例、疑似病例、密切接触者进行隔离观察，按照卫生健康部门要求，做好转运、治疗等工作。c.加强校园环境卫生管理，做好消毒、通风等工作，减少疫情传播风险。d.严格控制校园人员流动，必要时采取停课、停训等措施，减少聚集性活动。e.加强师生心理健康关爱，提供心理支持和服务。f.积极配合卫生健康部门、疾病预防控制机构开展流行病学调查、样本采集、疫苗接种等工作。g.落实防控物资保障，保证口罩、消毒液等物资供应充足。第5章应急响应措施5.1应急处置现场管理5.1.1现场封锁与管控接到突发公共卫生事件报告后，立即启动应急预案，迅速封锁现场，限制人员流动，避免疫情扩散。设立现场指挥部，负责组织、协调、指挥应急处置工作。5.1.2人员疏散与安置对受影响区域内的师生进行有序疏散，保证人员安全。设置临时安置点，为受影响师生提供必要的生活保障。5.1.3环境消毒与卫生处理对现场进行彻底消毒，消灭病原体，防止疫情传播。做好卫生处理工作，保证环境整洁，防止二次污染。5.2医疗救护与卫生保障5.2.1医疗救护建立校医院或指定医疗机构为应急处置的医疗救护中心，负责伤病员的救治。配备必要的医疗设备和药品，保证救治工作顺利进行。5.2.2卫生保障加强校园卫生管理，做好预防措施，防止疫情扩散。对师生进行卫生健康教育，提高个人防护意识。5.3心理援助与宣传教育5.3.1心理援助建立心理援助小组，为受影响师生提供心理疏导和支持。开展心理辅导，帮助师生缓解心理压力，恢复正常心理状态。5.3.2宣传教育通过校园网、公告栏等多种渠道，及时发布疫情信息，提高师生的防控意识。开展疫情防控知识宣传教育，引导师生正确面对疫情，科学防控。5.4社会资源的动员与协调5.4.1社会资源动员根据需要，积极争取企事业单位、社会团体等社会力量的支持。建立社会捐赠渠道，接受捐赠物资和资金，用于应急处置。5.4.2社会资源协调加强与部门、卫生部门、疾控中心等单位的沟通与协作，形成合力。整合校内外资源，保证应急处置工作高效、有序进行。第6章后勤保障与物资管理6.1应急物资的储备与管理本节主要针对学校突发公共卫生事件所需应急物资的储备与管理进行规定。应根据事件的类型和可能影响的范围，合理预测所需应急物资的种类和数量。明确应急物资的储备地点、储存条件和更新周期，保证物资的质量和有效性。要建立健全应急物资管理制度，规范物资的申请、审批、发放和回收流程，保证物资的高效利用。6.2应急生活物资的保障突发公共卫生事件发生时，学校需保证师生生活物资的供应。本节要求制定详细的生活物资保障方案，包括食品、饮用水、住宿等。一是要建立稳定的供应商关系，保证物资的质量和供应；二是要储备一定量的生活物资，以应对突发情况；三是要制定应急生活物资分配和调度方案，保证物资的合理分配和使用。6.3医疗卫生设备的维护与保障学校应加强对医疗卫生设备的维护与保障。本节规定，一是要定期对医疗卫生设备进行检查、维修和保养，保证设备的正常运行；二是要建立医疗卫生设备使用、借用和归还制度，规范设备的管理；三是要配备必要的医疗救治设备，提高学校应对突发公共卫生事件的能力。6.4应急交通与通讯保障为保证突发公共卫生事件发生时的应急交通和通讯畅通，本节提出以下要求：一是建立健全应急交通保障机制，包括校内交通疏导、应急车辆调度等；二是提高通讯设备的配备水平，保证应急指挥和联络的实时性；三是加强与部门、医疗机构等外部单位的沟通协作，建立有效的信息共享和协调机制。第7章信息发布与舆论引导7.1信息发布的原则与程序7.1.1原则（1）及时性：保证在发觉突发公共卫生事件后，第一时间发布相关信息，使广大师生及家长及时了解情况。（2）准确性：发布的信息必须经过核实，保证内容真实、准确，避免引起恐慌和误导。（3）透明性：公开透明地发布事件相关信息，回应社会关切，维护公众知情权。（4）权威性：信息发布以学校官方渠道为主，保证信息的权威性。7.1.2程序（1）信息收集：收集突发公共卫生事件相关信息，包括事件性质、影响范围、采取措施等。（2）信息审核：对收集到的信息进行审核，保证信息的真实性、准确性和权威性。（3）信息发布：通过学校官方网站、公众号、微博等渠道，及时发布相关信息。（4）跟踪反馈：关注舆论动态，及时回应师生及家长关切，对不实信息进行辟谣。7.2舆论引导与舆情应对7.2.1舆论引导（1）加强正面宣传，弘扬正能量，引导广大师生及家长正确看待突发公共卫生事件。（2）通过权威专家解读、案例分析等方式，提高师生及家长的防疫意识和自我保护能力。（3）密切关注舆论动态，对负面信息进行及时回应，引导舆论走向。7.2.2舆情应对（1）建立舆情监测机制，对涉及学校的突发公共卫生事件舆情进行实时监控。（2）对发觉的负面舆情，及时分析原因，制定应对措施。（3）加强与媒体、网络平台的沟通协作，共同维护良好的网络舆论环境。7.3新闻发布会的组织与实施7.3.1组织（1）成立新闻发布会筹备组，负责新闻发布会的组织、协调工作。（2）邀请相关领导、专家、媒体参加新闻发布会。（3）制定新闻发布会方案，包括时间、地点、议程等。7.3.2实施（1）按照议程进行，保证发布会现场秩序井然。（2）发布突发公共卫生事件相关信息，回应媒体关切。（3）做好现场互动，保证发布会效果。7.4网络信息安全管理（1）加强学校官方网站、公众号、微博等网络平台的安全管理，防止不实信息传播。（2）建立健全网络信息发布审核制度，保证发布信息的真实性、准确性和权威性。（3）加强对网络谣言的监测和处置，对散布谣言、扰乱秩序的行为予以打击。（4）提高师生网络安全意识，加强网络安全教育，营造清朗的网络空间。第8章应急预案的培训与演练8.1应急预案培训的组织与实施8.1.1培训目标为保证学校突发公共卫生事件应急预案的有效实施，提高全体师生应对突发公共卫生事件的意识和能力，应急预案培训应围绕知识传授、技能提升、意识培养等方面展开。8.1.2培训对象应急预案培训对象包括全校师生、教职工及学校相关部门人员。8.1.3培训内容（1）突发公共卫生事件的定义、分类及特点；（2）学校突发公共卫生事件应急预案的主要内容；（3）应急响应流程及各部门职责；（4）疫情防控、卫生防护、心理干预等应急技能培训；（5）法律法规和相关政策知识。8.1.4培训方式采取集中培训、分批次培训、网络培训等多种形式，结合理论教学、实操演练、案例分析等教学方法。8.1.5培训实施（1）制定培训计划，明确培训时间、地点、师资、教材等；（2）组织培训，保证培训内容全面、系统、实用；（3）加强培训过程管理，保证培训质量；（4）对培训效果进行评估，对未达标人员进行补训。8.2应急预案演练的规划与评估8.2.1演练目标通过应急预案演练，检验学校突发公共卫生事件应急预案的实际效果，发觉并解决问题，提高全体师生的应急能力。8.2.2演练规划（1）制定演练计划，明确演练时间、地点、内容、参演人员等；（2）设计演练场景，保证演练贴近实际、具有针对性；（3）准备演练物资，保证演练顺利进行；（4）提前通知参演人员，保证参演人员了解演练要求。8.2.3演练评估（1）评估演练过程中各部门、人员的应急响应能力；（2）评估应急预案的实用性、完整性和可操作性；（3）总结演练中的优点和不足，提出改进措施；（4）对演练成果进行记录和归档。8.3演练效果的总结与改进8.3.1总结演练成果对演练过程中的表现、发觉的问题和改进措施进行总结，形成书面报告。8.3.2改进措施根据演练总结，及时调整应急预案，完善应急流程，提高应急预案的适用性。8.3.3持续改进将演练成果和改进措施纳入日常管理，持续提高学校应对突发公共卫生事件的能力。8.4师生应急技能的普及与提高8.4.1普及应急知识通过开设应急知识讲座、制作宣传资料等形式，普及突发公共卫生事件应急知识。8.4.2提高应急技能组织师生参加应急技能培训，提高个人防护、自救互救、心理调适等应急技能。8.4.3建立长效机制将应急技能培训纳入学校教育教学体系，形成长效机制，不断提高师生的应急能力。第9章跨区域协作与支援9.1跨区域协作机制的建立与运行9.1.1建立跨区域协作机制的目的在于加强各地区间的沟通与合作，提高应对突发公共卫生事件的整体能力。9.1.2跨区域协作机制应包括定期召开协作会议、制定协作协议、明确各方职责等内容。9.1.3跨区域协作机制的运行应遵循平等、互利、及时、高效的原则，保证在突发公共卫生事件发生时，各方能够迅速响应，共同应对。9.2应急支援队伍的组织与管理9.2.1学校应组织专门的应急支援队伍，负责跨区域协作与支援工作。9.2.2应急支援队伍应由具有一定公共卫生事件应对经验的人员组成，包括医疗卫生、防疫、安全等方面的专业人员。9.2.3应急支援队伍的管理应实行队长负责制，保证队伍的指挥调度高效有序。9.2.4定期开展应急支援队伍的培训与演练，提高队伍的应急响应能力和协作水平。9.3跨区域信息共享与资源互助9.3.1建立跨区域信息共享平台，实现各地区间疫情信息、防控措施、资源需求等方面的实时共享。9.3.2加强跨区域资源互助，