地方公务员山东申论74

山东申论74申论二、给定资料1．2013年7月30日，中国社会科学院发布的2013《城市蓝皮书》指出，当前中国城镇中农业转移人口处于快速稳定增长阶段，现有总量约2.4亿人。2012年，全国按户籍人口计算的城镇化率仅有35.29%，若按城镇中农业转移人口市民化程度平均为40%推算，中国真实的完全城镇化率只有42.2%，比国家统计局公布的常住人口城镇化率低10.4个百分点。农业转移人口市民化就是农业转移人口转变为市民的过程，也即变农民为市民的过程。具体指从农村转移到城镇的人口，在经历城乡迁移和职业转变的同时，获得城镇永久居住身份、平等享受城镇居民各项社会福利和政治权利成为城镇居民的过程。其主要标志包括社会身份的转变、政治权利的平等、公共服务全覆盖、经济生活条件改善、综合文化素质提高、广泛的社会认同等六个方面。《城市蓝皮书》认为，当前中国城镇中农业转移人口处于快速稳定增长阶段，现有总量约2.4亿人，占城镇人口的1/3左右。但由于成本障碍、制度障碍、能力障碍、文化障碍、社会排斥以及承载力约束等方面的影响，农业转移人口市民化进程严重滞后。综合测算表明，2011年全国农业转移人口市民化程度仅有40%左右，农业转移人口在政治权利、公共服务、经济生活、文化素质等各个方面与城镇居民的差距均较大。2012年，全国按户籍人口计算的城镇化率仅有35.29%，若按城镇中农业转移人口市民化程度平均为40%推算，中国真实的完全城镇化率只有42.2%，比国家统计局公布的常住人口城镇化率低10.4个百分点。这表明，按照市民化的标准，目前中国城镇化率大约高估了10个百分点。2013《城市蓝皮书》进一步指出，我国农业转移人口规模巨大，市民化程度低、成本高，推进市民化是一项长期艰巨但力所能及的任务。预计到2030年前全国大约有3.9亿农业转移人口需要实现市民化，其中存量约1.9亿，增量达2.0亿多。同时，农民工市民化的人均公共成本全国平均约为13万元，其中需要在短期内集中投入的约2.6万元，长期投入的每年约2400元；人均个人支出成本约为每年1.8万元。从政府财政支出的角度看，全国在2025年前基本解决农业转移人口的市民化问题是可能的，也是可行的。2．从平邑县城向南约20公里，转进一个小山沟，便是郑城镇油篓村。如果天气晴好，离村庄还有两三公里时，就能看到一片漂亮的小洋楼掩映在青山绿树之中。村子分新村和旧村两部分，村支书李洪成说，新村建于2007年，建筑分两户一体双层别墅和5排6层楼房，加起来一共53户。别墅每户13万元，建成当年基本就被村民购买一空。村里的中心街道和小街背巷全部都是水泥硬化路面，房前屋后及道路两旁种着冬青、女贞、刺棘、金银花、丹参等，绿油油的。一个文化广场坐落在村中央，配备了基本的健身器材。村里不仅建了公厕，还设立了污水处理装置，通过地下管道将各家各户的污水收集起来，经过处理后流入农田浇地。“很多外地人来到我们这儿都问，这是哪个领导住的地方。哪有什么领导?就是我们普通老百姓住的房子嘛!”李洪成的爱人说起自己的村子，很是自豪。放在十来年前，油篓村人也不敢想，有一天会住上这么好的房子。山里要水没水，要矿没矿，盛产金银花、山楂，却因交通不畅，运不出去，卖不上好价钱。“树挪死，人挪活”。村民李荣仕给村里人探出了一条出路。李洪成说，李荣仕出生在油篓村，工作在上海，后来下岗回到老家。头脑灵活的他突发奇想，要在上海推广临沂的杂粮煎饼，遂重返上海滩，支起门面卖起了煎饼。“刚开始一天能卖40多元钱，这在当时不是个小数目。后来生意越做越好，买主问起时，就打出了沂蒙杂粮煎饼的招牌。”李洪成说，见煎饼生意好做，村里陆续有人到上海投奔李荣仕。再后来，全村以及邻近村很多人都走出家门，在全国各个城市支摊卖起了煎饼。油篓村更是几乎家家户户都有人在外地摊煎饼，每年都为村里带回2000多万元的收入。今年52岁的李兴普夫妇以及女儿、女婿在上海经营了3个煎饼摊，每年净收入20万元左右。经济上富有了，但村里却比以往多了一分孤寂。村民们分布在全国各地，一年回不了几次家。新村里漂亮的小别墅，绝大多数都铁锁把门，铁门上的油漆炸了皮，野草攀着铁门疯长。李洪成说，新村53户人家中，常住的不过十来户，其他的楼房常年处于闲置状态。不管是新村还是旧村，村里很难找到45岁以下的壮年，留守的基本都是五六十岁的老人、还在上学的孩子。在进村的路上，记者遇到了两名50多岁的中年妇女，她们均来自平邑县城。据她们介绍，平邑盛产金银花，郑城镇金银花种植尤盛，是著名的金银花之乡，油篓村里家家户户都种植金银花。因为村里大多数人都外出摊煎饼，只能请人采摘金银花。“摘一斤5元钱，很多人都到郑城镇来打工，近的有平邑县的，远的有河南、河北的。”出生在郑城镇的王先生说。在外做生意，辛劳只有自己知道。现在的李兴普老家有别墅，女儿家也有楼房，但在上海，一家4口却只能租住一间不足10平的小房子，“就这还要找居委会的熟人才能租到。”现年30岁的任林成和妻子在广州一所大学的食堂里承包了一个窗口卖煎饼。“早上6点起床，7点开始有人来买，中午人少可以休息一个多小时，晚上一直忙到夜里11点多。”任林成说，他们基本没有什么娱乐活动，“有点时间就想多睡会儿，太累了。”比身体上的操劳更让人难以忍受的，是与父母、孩子的分离。村民徐宝国在上海做煎饼生意，他的母亲70多岁了，还要一边在家种地，一边照看3个孩子。“想，肯定想啊，哪有不想孩子的。”61岁的村民李广军，儿子、儿媳都在上海摊煎饼。一年之前，儿子把孙子接到了上海上幼儿园。这下子，儿子想念孩子的问题解决了，可爷爷奶奶又见不着孙子了，“太想了，就打打电话听听声音。”李兴普的外孙已经8岁了，8个月大的时候就搁在家里由奶奶照顾，“女儿想孩子想得难受也得忍着，村里大家不都是这样的嘛，咱农民有什么办法?”李洪成说，油篓村一共有363户人家，1326人，全村800多人在外做杂粮煎饼生意。但在记者采访到的老一辈外出人员中，90%都对城市没有归属感，年老还要回到油篓村。在湖南长沙涉外经济学院附近摆摊的李洪水现年58岁，他的生意很好，2013年上半年就挣了将近20万元，但他已在考虑回家养老的问题。而村里的年轻一代，对自己和孩子的未来则有不同的考虑。李兴普的女儿李蕾正打算把孩子接到上海，在上海买套房，对于户口，她只能寄希望于政策的改变。任林成也说，他会在平邑县城给孩子买一套房，让孩子取得县城户口，成为城里人。“不是说要改政策，只要在城里买了房就能落户嘛。”对于这些传闻，油篓村的村民并不很明白，但他们却充满期待。3．界牌镇位于江苏省中部城市丹阳，曾以灯具和汽车配件生产闻名全国。在近几年各地掀起“城镇化”建设的风潮中，界牌镇创新土地流转方式，将原先零散的土地重新进行大规模整合，以适应现代农业的机械化生产，同时用各种方式让村民参与到政府的“改革分红”中。万力刚是界牌镇有名的种粮大户。初冬的一个午后，年过半百的老万驾着摩托车前来和记者赴约。记者最明显的感觉是，老万与印象中农民的形象相去甚远——衣着整洁、精力充沛，说话铿锵有力。老万说，他在界牌镇承包了350亩地，一年可产水稻1300斤左右。在无法种植水稻的冬季，他就改种小麦。按照现时收购价格，水稻每斤6毛钱、小麦每斤4毛钱，刨去成本，再加上国家各级政府的相关补贴，老万一年可以有30多万元的稳定收入。记者跟随老万来到田埂边，一旁的空地上还堆积着老万农忙时用的农具。老万告诉记者，他是外乡人，但早在10多年前就到当地承包种地。“当时的农田都是零星散布，不好大规模种植，收成也不好”。按照老万的说法，2000年前后，界牌镇农民还有一句俗语，“种地还不如去卖粮”。而现在，农忙时老万一天工作9个小时，每天清早6点准时下地干活。整片地就只有他和老伴两人，种植和灌溉全部使用机械化操作，“家里的亲戚看我富了，也都跟着我来到这里。我的一个亲戚现在种地，一年也有十多万的收入。”在界牌镇，像老万这样的“种粮大户”不在少数。而类似的“大户”，在10多年前可不多见。记者了解到，当地主管部门，曾在数年前开始了所谓的“第二轮土地承包改革”，具体做法是：两田分开，口粮田按农村人口均分，责任田虽原则上按农村劳动力均分，但其中已从事二、三产业且有稳定的收入者，根据其自愿，可将责任田的使用权转让或租赁给别人耕种。这些措施，都在为催生“种粮大户”做了铺垫。但土地能否实现流转、集中，还取决于种田能手是否愿意接田。对此，界牌镇制订了一系列积极措施，多方面扶持“种粮大户”，诸如，集体为之搞好水利、道路等农田基础设施；加强机耕、植保等项服务，尽量少收其服务费等。党的十八大报告，曾七次提及城镇化，并将城镇化的实现同“经济发展方式转变”、“区域协调发展”以及“全面建成小康社会”等国家宏观愿景结合在一起。而城镇化的过程中，不可避免地要遇到“征地”等敏感问题，有些地方在征地过程中还引发了群体性事件。那么，作为丹阳市下属最小的镇，界牌镇是如何完成向城市的转变呢?界牌镇是全国闻名的“灯具之乡”，这为引导更多的农民“离土从商”，提供了天然便利。除此之外，当地还是华东地区重要的汽车配件加工生产地，遍布全镇6个镇级工业园区，内有标准厂房和商住楼，总面积达十余万平方米。此外，13个行政村被重新规划浓缩为5个，多个村近几年也陆续营造了自己的工业小区和商住楼，总面积达上万平方米。所有这些均为农民“跳槽”创造了良好的物质条件。“农民是否愿意离开土地，直接取决于他们能否获得更高、更稳定的收入，来代替过去的农业收入。”界牌镇党委副书记聂晴在接受记者采访时详细介绍了当地在进行“新农村建设”中的一些举措。“每拆一户，根据相关政策，拆迁户就可以拿到两套住房，并有10万元左右的现金补偿，”聂睛说，通过土地拆并流传，重新复耕的农田达到6500多亩，当地随即打造出“万顷良田”工程，循序渐进地催生出像老万这样的“种粮大户”。“至2009年，全镇共拆迁了2412户，共70万平方米。”聂晴告诉记者，被拆迁的村民均被统一安置到政府的惠民工程“界牌新村”居住，“村民房产的评估和拆迁，我们都引入第三方专业团队，比如负责评估的公司来自南京，由常州的动迁公司负责动迁”。聂睛说，具有当地户籍的村民被拆迁后，可以以每平588元的价格购买“界牌新村”的单元房，而如果按照市场价，每平方米为2750元，“而且我们这里的房子都有产权，村民拿到房子还可以进行交易”。除此之外，由镇政府牵头成立的“宏森公司”负责全镇的现代农业建设和土地开发，“在公司成立之初就定下基调——公司所产生的全部利润都归百姓所有。而农民被征的土地，作为公司股份的一部分参与公司盈利的分红，共同分享由土地带来的回报。担任公司领导岗位的镇政府公务人员都报上级组织部备案，接受纪委监督，并且不占股份、不拿公司一分钱。”聂晴对记者说道。据了解，每个村还可派出5个代表对公司进行监督，公司的财务完全公开，并接受上级部门每年的审计。公司的盈利和分红情况，会通过人代会进行通报。界牌新村是当地的一个超大型社区，拥有高绿化率，共计划开发4期项目，目前第一期已经有居民入住。记者来到界牌新村时，正值傍晚。小区门口停了好几辆汽车等待保安依次放行。在小区里，各种不同的住宅楼鳞次栉比地排列着，在中心湖中的一块绿地上，还建造着十余栋独立别墅。而从大门口走到连接中心湖的小石桥，共用了近半小时。村民张发胜说，“我是2008年搬入的，共分到两套房子，120平方米。”老张说，早在拆迁前，他已经营了一家物流公司和一家灯具厂，家里条件算是不错，“这次政府搞改革，我的厂子也吸收了几个人，安排他们就业，也算是为自己家乡做点贡献”。张发胜透露，以前界牌镇村民很多都开设了自家的小作坊，有的逐渐发展成有规模的工厂，“但因为缺乏科学规划，造成工业园区和民居混杂，农田被分割成面积很小的许多块，农民种地不便，村民的生活环境很差”。来自当地一家汽配厂的王建中表示，以前当地的河“都是黑色的”，加工厂的噪音又影响附近住户的休息。当地某企业负责人则认为，土地的零散、规划无序很大程度上也制约了企业的再发展。老张对记者说，界牌镇的新一轮土地承包改革也寄托着群众内生的需求愿望，而土地经过重新规划，也更加适合企业的发展和新农村建设。按照他的说法，经过改革，如今具有当地户籍的村民都可以享受覆盖全镇的“农保”，以及各种社会养老和医疗保险，“特别是‘界牌农保’，政府为每人每月支付120元至200元不等的金额，从出生到离世都可以享受”。“在中国农民的传统思维中，一直都存在着‘惜土如金’的想法。随着土地税减免，农田更是成了香饽饽，”长期研究中国土地经济的上海社科院经济研究所研究员刘社建在接受记者采访时表示，特别在中西部有大量劳动力输出的地区，改革经常因为“土地”问题而变得格外棘手。“青年人认为，自己即使在外打工，只要土地在手里，哪怕老了也有依靠。而老年人就直接把土地和养老问题联系在一起，”刘社建认为，如果界牌镇的这些改革举措能切中问题要害，真正让农民自愿把土地拿出来进行流转，是其他地区一个很好的参照。“大规模机械化的农业生产，相比以往传统的农业生产方式，生产效率肯定会提高不少。但这需要大量成规模的土地作为前提。”刘社建说。事实证明，原本以户为单位的农业生产已经不适应现代农业发展的需要，而那些青壮年劳动力大量前往城市务工，使得农村劳动力出现短缺的中西部地区，正可通过土地集中经营，进行科学化、专业化的生产，弥补过去的不足。4．目前，一场让农民“上楼”的行动，正在全国不少地方进行。一些地方不切实把握好“加快城镇化、建设新农村”的科学内涵，盲目规划，竞相攀比，大拆大建，在“拆村并居”等口号下，“风扫老村如卷叶”。在相当多的农村，农民“先失土地，再失家园”。某地甚至宣布取消域内所有行政村建制，硬生生造出208个“万人村”；曾被评为河北省生态文明村的董家务村，如今已被拆成一片废墟，刚修好的“村村通”水泥路被铲平。这种疾风骤雨式的“城镇化运动”，让农民难以接受和适应，抵触情绪在不少地方已有不同程度显现。实质上，这不仅仅是一个农民能不能接受的问题，还有一个如何向中国“民俗文化”负责的问题。冯骥才对温家宝说：“最近，我们对山东古村落做了一个调查，结果让人吃惊，现今一座完整的原真的古村落也没有了，能想象齐鲁大地上找不到古村落吗?”倘若这样的现象在全国蔓延，将是一个什么样的后果?所以，更多的专家学者呼吁，“千姿万态的古村落的存亡，已经到了紧急关头。”十年树木，百年建村，当我们走在古村落的青石板上，像翻阅一部部深远厚重的书，去品读各自不同的韵味时，我们既要敬畏先贤，也要想想自己，今天我们所有的大规划、大手笔、大运作，是不是经得起历史的检验，能不能像我们的先人一样，给我们的后人也留下一点“非遗”，而不是“非议”。可能更多的人能说出更多的农村“大拆大建”的理由。但任何一个地区的发展都要考虑当地的实际情况，就像GDP不是发展唯一的指标一样，“农民上楼”也不是新农村建设的唯一标杆。在漫长的历史长河中，农耕文化的根脉始终生生不息、绵延不绝，谁想在一夜之间将其改变，只能是一厢情愿。土地是农民的命根子，村落是农民世代繁衍的家园。农民对土地的情结、对家园的留念是与生俱来、难以割合割裂的。敬重历史，遵循规律，城镇化建设才能不留下遗憾。5．2013年3月17日，国务院总理李克强和副总理张高丽、刘延东、汪洋、马凯在北京人民大会堂与中外记者见面，并回答记者提问。新华社记者：总理，您好。当前社会上有很多关于城镇化的讨论，也出现了不同的声音。有人认为城镇化是现代化进程自然而然的结果，所以没有必要主动去推进。也有人担心随着城镇化的推进，会有很多农民失去土地，进而形成一个新的阶层，城市贫民阶层。不知道总理怎么看?谢谢。李克强：这又是一个大问题，我尽量用短时间来回答这个问题。你刚才讲到了社会上对城镇化有许多议论，我大都听到了，也很关注。因为中国的城镇化，其规模之大为人类历史所未有，不仅对中国的发展很重要，而且会影响世界。这些议论、担心，我想都是为使城镇化的路走得更好。城镇化是现代化的必然趋势，也是广大农民的普遍愿望，它不仅可以带动巨大的消费和投资需求，创造更多的就业机会，其直接作用还是富裕农民、造福人民。我在农村调研的时候，经常和农民们聊天，他们在谈到对未来生活的愿望时，不少人用一句简洁的话来表达，说是希望过上和城里人一样好的日子。这在过去对农民来说是奢望。现在中国城镇化的大门给农民打开了，农民可以进城从事二三产业，而留在农村的，通过适度规模经营，都可以增收致富。现在每年有一千多万农民转移到城镇，这是必然的趋势。我们强调的新型城镇化，是以人为核心的城镇化。现在大约有2.6亿农民工，使他们中有愿望的人逐步融入城市，是一个长期复杂的过程，要有就业支撑，有服务保障。而且城镇化也不能靠摊大饼，还是要大、中、小城市协调发展，东、中、西部地区因地制宜地推进。还要注意防止城市病，不能一边是高楼林立，一边是棚户连片。本届政府下决心要再改造一千万户以上各类棚户区，这既是解决城市内部的二元结构，也是降低城镇化的门槛。尤为重要的是，新型城镇化必须和农业现代化相辅相成，要保住耕地红线，保障粮食安全，保护农民利益。城镇化是一个复杂的系统工程，会带来经济和社会深刻的变化，需要各项配套改革去推进。在推进过程中，还会遇到并且必须解决各种问题。据说这次两会期间，关于城镇化的建议和提案已经500多件了，还在统计之中，我们将会认真地一一研究，使城镇化能够积极稳妥地向前推进。谢谢。三、申论要求第1题、结合“给定资料”，概括城镇化建设中存在的问题。要求：准确，简洁；不超过350字。我的答案：我的答案：参考答案：城镇化建设中存在如下问题：首先，市民化进程落后。大量农业转移人口脱离农业生产，进城务工，并有强烈的留城意愿，但却难以融入城市社会，在社会保障、就业、医疗、住房等方面难以与市民享受同等待遇；其次，土地城镇化快于人口城镇化，城镇用地粗放低效。农村大量土地闲置，造成土地资源浪费；第三，城镇化过程中存在急功近利、对农民利益置若罔闻的行为。某些地方的城镇化建设不尊重农民的意愿，存在“被城镇化”、“被上楼”等现象。还有一些地方的城镇化过于急躁，征地赔偿、新社区公共服务等细节没有安排好，就急于拆迁盖楼。第四，某些地方的城镇化没能做到因地制宜。在缺乏工业产业支撑情况下进行城镇化，致使农民失去土地又没有就业途径，生活困难；最后，城镇化没有考虑到古村落的保护，破坏了农村固有的自然与人文风貌。答案解析：第2题、“别墅盖起来了，家却不知道安在哪儿”是“给定资料2”中村民的无奈，请你谈谈对这种现象的认识。要求：分析深入，条理清晰，言语简洁；不超过350字。我的答案：我的答案：参考答案：“别墅盖起来了，家却不知道安在哪儿”反映了油篓村村民在城镇化进程中迷茫的心态和尴尬的处境。在城镇化进程中，油篓村村民通过外出做小生意的方式积累了财富，收入水平大幅提高，但是远离家乡的生存状态又使他们陷入与亲人的分离、没有归宿感的困境。虽然家乡的硬件建设很好，但是却大多空置，土地资源得不到有效利用；年纪大的人渴望回到家乡，在家乡却没有维持经济收入的途径，年轻的人渴望留在城市，却因为户籍等原因无法顺利市民化，这使他们陷入了迷茫和尴尬的处境。要打破这种困境，就要以人为核心推进城镇化建设，一方面要改革户籍制度、医疗制度等，使进程务工的农民能够顺利市民化；一方面要鼓励与扶持农村经济发展，使农民能够在家门口就业，而不必与家人分离。答案解析：第3题、假设你是一名乡镇干部，被委派到界碑镇进行实地考察，请你结合“给定资料2”，写一份报告，总结界碑镇的先进经验，并提出你所在乡镇城镇化建设的措施，以供领导阅览。要求：格式规范，条理清晰，表达简明；不超过600字。我的答案：我的答案：参考答案：关于进一步推进我乡城镇化建设的建议尊敬的领导：为学习外地城镇化建设先进经验，我到界碑镇进行了深入的实地考察，基本摸透了界碑镇城镇化的改革思路与改革措施。其中有这样几点值得学习：一、界碑镇工业化程度较高。界碑镇的城镇化有着强力的产业支撑，为该镇部分村民脱离土地奠定了基础。二、界碑镇创新土地流传方式。两田分开，口粮田按农村人口均分，责任田虽原则上按农村劳动力均分。三、重视对种田大户的培育和扶持，加强农田基础设施建设，提高机耕、植保等项服务，为种田大户的发展壮大提供了良好保障。四、在征地的过程中，引入第三方，主持征地工作，做到过程透明、双方自愿，并且给予村民优渥的补偿。五、完善社会保障制度，解决村民后顾之忧。借鉴界碑镇先进经验，结合我乡实际情况，我认为可以通过如下措施，进一步推进我乡城镇化建设。一、多措并举，盘活乡里闲置土地，提高土地利用效率。创新土地流转方式，为种田大户的形成、农业规模化经营奠定基础；整合乡里空置宅基地，可以因地制宜进行利用，例如用于发展养殖业、复垦为耕地等，从而盘活闲置土地。二、创新政府管理，切实保障村民利益。要完善社会保障制度，实现新农合的全覆盖，使广大村民老有所养，病有所医；要做好村民的征地赔偿工作，做到过程透明、双方自愿。三、多途径推动乡镇经济发展。采取多种途径进行招商引资，使村民可以实现在家门口就业；扶持本地企业发展壮大，支持村民自主创业，多途径推动乡镇经济发展。××××年×月×日答案解析：第4题、李克强总理在答中外记者问时这样说：“我们强调的新型城镇化，是以人为核心的城镇化。”结合“给定资料”，以“以人为核心的城镇化”为主题，写一篇内容充实的文章。要求：1．观点明确，分析深入；2．联系实际，简洁