地方公务员山东申论73

山东申论73申论二、给定资料1．近几年，“土壤污染”一词，开始频繁出现在人们的视野中。与大气污染、水污染相比，土壤污染尚是一个“新的问题”，在中国尤其如此。人们曾固执地以为可以高枕无忧，“眼不见为净”，却为此付出了惨痛代价。对于人多地少的中国，每一寸土地的安全和健康显得尤为重要，治理土壤污染已刻不容缓。鸡蛋被煮熟之后，没有办法让它再恢复本来的模样，我们现在要做的，就是不让这枚“生鸡蛋”煮成“熟鸡蛋”。而在“生鸡蛋”被煮熟之前，我们还有多少时间?2006年7月，国家环保总局对外宣布，将用三年半的时间，耗资10亿元，对全国土壤污染状况进行调查，调查范围覆盖除台湾省和港澳地区外的各省、自治区、直辖市所辖全部陆地国土。一场与土壤污染的较量，在中国广袤的国土上拉开大幕。只要行动，就不算太晚。这是发生在我们身边真实的案例。建于1961年的沈抚灌渠，总投资5000多万元，全长近百公里，流经沈阳和抚顺两市4个县区的11个乡镇。当初建渠的目的是为了保护沈、抚两市沿浑河的水源，主要将抚顺的生活污水和工业废水引出。当时人们惊喜地发现，灌渠流域内的农作物长势好、且产量高，灌溉面积15万亩，受益人口达20余万，人们称誉灌渠为“大米河”。这对于正处于“三年自然灾害”、粮食匮乏的中国而言，沈抚灌渠成为利用污水“变废为宝”灌溉农田的典型。据专家分析，当初的沈抚灌渠所接纳的主要是生活污水，而几家石油企业排出的含氨、氮等成分的废水，其功效相当于施用化肥。随着工业的迅猛发展和人口的剧增，灌渠内各种污染物的长年积淀，使沈抚灌渠的水质日趋恶化。中科院沈阳应用生态研究所的多年跟踪调查表明，沈抚灌渠水体严重污染，已导致沿岸土壤中毒、农作物大幅度减产且污染物残留量较大。而省卫生防疫部门的一份报告明白无误地显示，沈抚灌渠流域地区的人群与清水地区的人群相比，患病率、患绝症率和死亡率及畸胎率，均明显高出一倍多。如果说污水横流、黑烟滚滚、臭气熏天等外在表现形式更容易引起人们对环境保护的重视，那么土壤污染则因为“看不见”而常常被忽视。土壤是各种污染物最终的“宿营地”，世界上90%的污染物最终滞留在土壤内。于是，这种危害极大的污染就在这样的“温床”上趁机蔓延开来。哪些原因能够造成土壤污染?它的特性和危害如何?土壤污染现状怎样?记者带着这些问题，专访了沈阳农业大学土地与环境学院教授、博士生导师梁成华。“隐蔽性和滞后性正是土壤污染的一大特点”，梁教授说，大气污染、水污染和固体废弃物污染等问题一般都比较直观。而土壤污染往往要通过对土壤样品进行分析化验和农作物的残留检测，甚至通过研究对人畜健康状况的影响才能确定。因此，土壤污染从产生污染到出现问题，通常会滞后很长时间。另外，污染物质在土壤中并不像在大气和水体中那样容易扩散和稀释，而是不断积累，同时也使土壤污染具有很强的地域性。同时土壤污染还具有不可逆性，“土壤一旦被金属污染，要想从土壤中清除这些污染物难度非常大，甚至在短时间内是不可能的!”梁教授说。这些天，一则“广州一天一亿治理污水”的新闻引起人们极大关注。“二者不具可比性，土壤污染的治理更为艰难。”梁教授说，如果大气和水体受到污染，切断污染源之后通过稀释作用和自净化作用也有可能使污染问题不断逆转，但是积累在污染土壤中的难降解污染物则很难靠稀释作用和自净化作用来消除。土壤污染一旦发生，则很难恢复，治理成本高、治理周期较长。“以沈阳铁西区的张士灌渠为例，土壤中重金属镉含量超标。以目前现有的技术，即便花费巨资，几十年之内也难以治理好。”梁介绍，目前我们面临的土壤污染主要是引用污水灌溉和施用工业废渣所致，同时大气污染和不合理的施用农药也会带来土壤污染。土壤污染物主要包括重金属污染和以石油类和农药为主的有机污染以及放射性污染如锶和铯等在土壤中生存期长的放射性元素。“这些污染物进入土壤主要通过污水灌溉、酸雨和降尘、汽车排气、向土壤倾倒固体废弃以及过量施用农药等途径。”梁教授还纠正了一个认识上的误区，“并不是所有的土壤都受到污染，一般集中在重工业城市的近郊、冶炼厂和矿山附近”。以辽宁为例，沈抚灌渠、张士灌渠曾经的污灌，葫芦岛锌厂排放的烟尘，铁岭铅锌矿的开采，都造成了不同程度的土壤污染。20世纪90年代以来，因农药残留和重金属含量超标，我国农产品出口被外方退货、索赔和终止合同的事件多次发生，部分传统大宗农产品也被迫退出国际市场。“毒大米”、“毒蔬菜”的报道也不时见诸媒体。但一时间，人们并没有想到是“财富之母”(威廉·配第语)出了问题。直到最近10年，土壤污染问题渐次浮出水面，才受到人们的关注。农田“土壤一旦受到污染，不可避免会污染农作物”，梁成华介绍，沈阳张士灌区用污水灌溉20多年后，污染耕地2500多公顷，造成了严重的镉污染，每公斤稻米的含镉量甚至在5～7毫克。这些“镉米”完全不能食用，只能用来制造浆糊。而在其它一些污灌区，出产的蔬菜味道变差，出现难闻的异味，农产品的储藏品质和加工品质完全满足不了深加工的要求。有这样一个例子，1991年国家对我国生产的各类食品中六六六和DDT残留量进行调查，结果表明禁用10年后DDT在食物中的残留水平高于六六六，尤其表现在水果和蔬菜中。一些蛋、乳制品及植物油等脂类农产品中有机氯农药总量仍很高，个别水产品中残留量也高达57微克/千克。“土壤中的污染主要集中在土壤表层，而作物根系也主要生长在土壤表层。当作物吸收和利用土壤表层中的营养物时，不可避免地吸收了土壤中的污染物质，使农作物体内的污染物含量增加，影响其质量与产量，最后污染物通过食物链进入人体，对人体健康构成危害。”梁教授说。从2006年开始，国家开始对全国土壤污染情况进行全面调查。据了解，新中国成立以来分别于上世纪50年代末和70年代末开展了两次全国性土壤普查。这两次土壤普查的目的都是针对农业生产而进行的，主要是了解土壤肥力，而对土壤污染“说不清”。这次全国土壤污染状况调查的总体目标是全面、系统、准确掌握全国土壤环境质量总体状况，查明重点地区土壤污染类型、程度和原因，评估土壤污染风险，确定土壤环境安全等级，筛选并试点示范污染土壤修复技术，构建适合中国国情的土壤污染防治法律法规及标准体系，提升土壤环境监管能力。辽宁作为老工业基地，是此次调查的重点区域之一。据了解，辽宁省共选择了9类315个典型区域开展土壤污染状况调查，调查面积约5180km2。共布设点位3236个。其中重污染企业110家，污染负荷占全省65%。目前我国已经制定的有关环境保护和治理污染的国家级法律有6部，资源保护的法律有9部，国家有关环境资源保护的行政法规30多部，环境资源保护方面的行政规章有400多个。但是，却没有关于土壤污染的专门性单行法律、法规，而且在《环境保护法》、《固体废物污染环境防治法》、《农业法》、《土地管理法》和《基本农田保护条例》等中也只有些零散规定。辽宁金正律师事务所孙金宝律师在查阅大量资料后表示，现行土壤污染防治的法律条款都是原则性、概括性的规定，虽成体系但缺乏对农业用地土壤污染防治的专门性、针对性和系统性规定。现行有关土壤污染防治的法律条款只是概括性地指出要“防止土壤污染”、“改良土壤”。对于如何保障土壤不被污染，如何对污染的土壤进行改良，并未作出明确而完善的规定。孙认为，现行农业用地土壤污染防治的法律规范中缺乏法律责任的规定。“法律责任是实现农业用地土壤污染防治目标的重要保障，现行有关的法律规范中没有规定法律责任主体，也没有设定相应的法律责任，致使一些严重污染土壤的行为得不到法律追究。”孙金宝对记者表示，我国现行土壤污染防治的法律规范中没有有关法律责任的规定，对土壤污染主体几乎无任何约束，不用承担任何责任，这也使得一些在国外难以生存的污染工业迁移到中国，因而在土壤污染防治法律规范中设立法律责任的规定成为必需。“如果制定这样一部法律，责任主体至少应该包括疏于职责应当承担相应法律责任的主管部门及其责任人员；导致土壤污染的农业生产经营组织和农业生产者；导致土壤污染的工矿企业及其责任人员。造成了土壤污染的主体应当承担土壤污染修复或赔偿责任，对于严重污染的行为要追究相关当事人的刑事责任。”在进行这次采访的过程中，记者的脑海中总有一个挥之不去的影像：先人们跪在地上，将一泥土高高举过头顶，无限虔诚地顶礼膜拜。充满感激，充满敬畏。人类是安泰(古希腊神话中的巨人)，只要脚踩大地，就能获得无限的力量，我们才敢喊出“征服自然”、“改造自然”、“与天斗与地斗”这样的口号。人类又是不孝的安泰，在征服和改造的过程中，让“财富之母”遍体鳞伤，连原本的敬畏也抛弃了。对于一个拥有十三亿人口的大国来说，土地就是命根子。我国是耕地资源匮乏的国家，倘若毁掉了赖以生存的母土，十几亿之众的人口又将去何处寻找失落的家园?保护土地，绝不只是牢牢守住耕地保有量这条“红线”；如果只是守往了数量，质量却每况愈下，也难称保护。还是重温一下秦牧的名篇《土地》，重温一下给过我们大豆、高梁、小麦的土地所散发出的香甜的泥土的味道。“让我们捧起一把泥土来仔细端详吧!这是我们的土地呵!怎样保卫每一寸的土地呢?怎样使每一寸土地都发挥它的巨大的潜力，一天天更加美好起来呢?”是时候找回那份遗失已久的敬畏了，只有敬畏才能够担起未来的责任。2．有关部门历时6年开展了全国土壤污染状况调查。结果表明，全国土壤环境状况必须引起高度重视，工矿业、农业等人为活动是造成土壤污染的主要原因。中国粮食产量年年增长，可是在表面光鲜的外表下，隐藏的危险更值得我们重视。现在农民普遍感到土壤板结了，庄稼难种了。居民普遍感到果不香、瓜不甜、菜无味，蔬菜虽然数量多了，但比小时候的难吃了。不仅如此，蔬菜中含有的有毒有害物质也比以前多得多。是什么原因导致农作物品质严重下降的呢?事实上，由于片面追求粮食产量的增加，使得土壤环境受到了严重的破坏，不少地区农田中有机质的含量已经从新中国成立前的50%～70%降低到1%的地步了，所谓土壤中的有机质就是各种动植物残体与微生物及其分解合成的有机物质。这使得如果不施用化肥的话，地里什么都长不出来。但是长期使用化肥会造成重金属污染，这些污染物一旦进入土壤后，不仅不能被微生物降解，而且可以通过食物链不断在生物体内富集，甚至可以转化为毒性更大的甲基化合物，最终在人体内积累危害健康。土壤环境一旦遭受重金属污染就难以彻底消除。还有人说，城里的企业污染农村，那农民就把受污染的菜给你城里人吃，最终的结果就是互相污染。上世纪五十年代，黑土层厚度约有80～100厘米。所谓黑土层是富含有机质的肥沃土壤。但是目前黑土层已经下降到了20～40厘米，黑土层正以每年0.3～1厘米的侵蚀速率，如不及时治理，40～50年后大部分黑土层将流失殆尽。形成1厘米厚的黑土需要400年，那么形成1米厚的黑土需要多少年?答案是4万年。如果以每年1厘米的速度流失，那么1米厚的黑土流失殆尽需要多少年?答案是100年。现在的农业生产方式简单地说就是“吃子孙饭”，把子子孙孙的饭都预先吃光了。就以秸秆为例，如果一年种一季，那么秸秆就可以还田，相当于将有机质重新返还田里，但为了追求产量一年种两季，为了及时播种，只有烧一条路，这一方面将宝贵的有机质都焚烧殆尽，另一方面还污染大气。由于土壤中丧失了有机质，因此只能大量使用化肥。中国化肥的使用量全球第一，过量的化肥导致农业生产的生态要素品质下降，这就是症结所在。我国农药使用量达130万吨，是世界平均水平的2.5倍。在中国，农药和化肥的实际利用率不到30%，其余70%以上都污染环境了。污染的加剧导致土壤中的有益菌大量减少，土壤质量下降，自净能力减弱，影响农作物的产量与品质，危害人体健康，甚至出现环境报复风险。既然有机肥比化肥好，那么为什么农民都喜欢用化肥呢?有机肥和化肥的区别，就好比是中药和西药的区别一样，中药讲究的是慢慢调理体质，西药讲究的是又准又猛地解决问题，但副作用也不小。由于我们只关心产量不关心质量，因此农民也只在意产量，至于生产出的东西好不好吃，他就不管了，而化肥就是那么立竿见影地能提高产量。还有一个更直接的原因是，化肥的成本比有机肥要低。在这种情况下，政府就必须起到财政扶持的作用，比如针对有机肥进行财政补贴。给农作物施用有机肥，是一个向土壤增加有机质的过程，腐殖酸含量直接影响着土壤团粒的形成和发育；影响着土壤肥力的保持与提高、影响着植物质量的稳定和提高。腐殖酸是自然界中广泛存在的大分子有机物质，可以直接从风化煤中提取，风化煤就是露天的煤炭，不能用来烧，以前都直接遗弃了，现在却可以发挥巨大的作用。3．2012年7月4日，全国土壤环境保护规划编制领导小组第一次会议在京召开。环境保护部副部长李干杰主持会议并作了重要讲话。李干杰强调，要准确把握我国土壤环境面临的严峻形势，科学谋划“十二五”土壤环境保护工作，协力推进全国土壤环境保护规划编制工作，探索适合我国国情的土壤环境保护道路，为全面建设小康社会提供环境安全保障。李干杰指出，土壤环境保护事关广大人民群众“菜篮子”、“米袋子”和“水缸子”的安全，事关农产品质量和人体健康，事关经济社会发展和国家生态安全，是重大的民生问题和战略问题。要根据我国土壤环境面临的形势，精心谋划，科学安排，突出“保护优先”，坚持“风险管控”，明确“十二五”时期土壤环境保护工作思路、目标要求和重点任务：一要把握总体思路。以改善土壤环境质量、保障农产品质量安全、维护人居环境健康为目标，以土壤环境风险管控为主线，以农用土壤优先保护、受污染土壤风险管控和重点区域污染土壤治理修复示范为重点，不断夯实工作基础，逐步提升监管能力，切实解决损害群众健康的突出土壤环境问题。二要明确重点任务。一是对农用土壤和集中式饮用水水源地土壤实行优先保护；二是对土壤重金属、持久性有机污染物等实行源头控制，落实好重金属污染防治等相关规划；三是对受污染土壤的使用进行风险评估与管控；四是开展污染土壤治理修复试点示范；五是夯实土壤环境监管基础。李干杰强调，《全国土壤环境保护规划(2011—2015)》是新中国成立60多年来首次开展的土壤环境保护综合性规划，是未来五年和今后一段时期土壤环境保护工作的发展蓝图和重要指针，涵盖内容多、编制时间紧、技术要求高、工作难度大。为顺利推进规划编制工作，确保如期圆满和高质量完成规划任务，要注意把握好以下几个方面：一要科学确定规划的定位。从国家经济社会发展大局出发，紧密结合国家和区域发展总体战略，以全国主体功能区规划为重要基础，突出保护优先和风险管控，以改善质量、保障安全、维护健康为主要目标，夯实基础、强化监管、探索示范，合理确定规划指标、主要任务、重点项目和保障措施。二要切实形成规划编制的合力。领导小组成员单位及有关司局要加强沟通，协调解决规划编制中的关键问题，做好与相关规划的衔接。规划编制单位要齐心协力、密切配合，做到优势互补、资源共享，确保基础材料准确、完整，规划目标科学、可行，规划任务具体、明确，保障措施全面、有力，确保按时完成规划编制任务。三要建立专家咨询和公众参与的机制。要建立专家论证和咨询审查机制，加强规划咨询和技术指导，组织专家对阶段性成果进行论证、评估，提高规划的科学性、综合性和前瞻性。同时，要按民主决策的要求，采取多种形式，广泛征求和听取有关部门、地方的意见，提高规划的针对性和可操作性。《全国土壤环境保护规划(2011—2015)》由环境保护部会同发展改革委、国土资源部联合编制。会上，有关单位和规划编制组汇报了规划思路、编制大纲和工作进展情况，领导小组成员对规划编制发表了意见和建议。4．国务院新闻办公布的《2011年中国环境状况公报》显示，中国农村环境问题正日益显现。农业产业化、城乡一体化进程不断加快，农村和农业污染物排放量大，农村环境形势严峻。2011年，环境保护部组织对全国364个村庄开展的农村监测试点工作结果表明，农村土壤样品超标率为21.5%，垃圾场周边、农田、菜地和企业周边土壤污染较为严重。农村土壤污染危害有多大?农村土地一旦遭到污染，不仅会祸及居住其上的农民，更会通过粮食、蔬菜等的供给威胁到“米袋子”和“菜篮子”。“根据我们在国内部分省市开展的大规模调查来看，土壤污染问题比较严重，这对我国守住18亿亩耕地红线是一个极大的挑战。”中科院地理科学与资源研究所环境修复研究中心主任陈同斌这样说。“我们通过对湖南郴州一个案例长达一年的跟踪，基本证明了土地污染确实会损害人体健康。后续的监测还证明，污染的农田若不修复，即使不种庄稼，潜在的健康风险也不会消失。”近年来，我国农村地区由于土壤污染引发了很多突发事件。陈同斌表示，重金属污染在我国较为严重，我国农产品卫生品质受到严重威胁。农村依托土地生产农产品，满足工业生产和居民生活的需要。农村土地一旦遭到污染，不仅会祸及居住其上的农民，更会通过粮食、蔬菜等的供给威胁“米袋子”和“菜篮子”，给百姓的食品安全带来巨大风险。农业是国民经济的基础，土壤污染则是对这一基础的威胁和动摇，这个问题得不到彻底解决，国家发展就没有稳固的基石。此外，企业生产也会造成土壤和地下水污染。近年来企业向农村转移，将更多污染场地带给了农村地区。在未来的城镇化进程中，目前主要属于城市的污染场地问题可能越来越多地出现在农村的土地上。土壤修复为何城市热，农村冷?城乡污染土地修复开展水平的巨大差距是经济规律之下的一种市场行为，而这种市场行为的背后，则是我国土地污染追责的困境和融资机制的缺乏。污染场地修复作为一个新兴产业在中国方兴未艾，巨大的需求推动着市场飞速发展。很多科研机构、企业争相进人，寻觅发展机遇。然而，这一工作的开展迄今仍以城市为主要舞台，对农村受污染的土地修复却很少有人问津。我们平时经常看到城市中的污染土地修复工程，却很少听闻农村土地修复的案例。其实，城乡污染土地修复开展水平的巨大差距并非人为故意，而是经济规律之下的一种市场行为。而这种市场行为的背后，则是我国土地污染追责的困境和融资机制的缺乏。“谁污染，谁治理”、“污染者付费”是我国污染防治的重要原则。因此对土壤修复来说，划清污染责任、对污染者追责是最根本的工作。而在农村，这一工作的必要性和紧迫性并不亚于在城市里的情形。之所以这样说，有三大原因：一是城乡土壤污染环境风险不同。同样的污染，会因其被人接触的方式不同而产生不同影响。城市土壤受到污染后，可能通过皮肤接触、呼吸、饮水等途径危害人体健康；而农村土壤受到污染后，不仅同样能通过上述途径危害人体健康，还可能产出含有污染物的农作物，构成对食品安全的巨大威胁；二是城乡环境执法能力水平不同。相比城市，农村许多企业的排污行为更加缺乏执法者的监督和管理，以致肆意排污，严重污染周边土壤和水体。加强对污染责任的追究，将可以给予更强的震慑，消除其违法排污的侥幸心理；三是城乡政府对修复的支付能力不同。我国污染场地修复工作起步很晚，2004年之后才在京、沪、渝等大城市开展，其中大部分修复项目都未进行污染追责。由于房地产市场高歌猛进，地方政府土地交易的收益就能解决修复资金问题。于是，追责索赔就显得“既麻烦又无必要”，被一再搁置。而在远离土地财政的农村，巨大的资金缺口无从弥补，追责变得必要而紧迫。与城市土壤污染主要来自企业行为有所不同，农村土壤污染是由多种因素造成的。中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田表示，近年来不少“两高”企业向农村转移，成了污染土壤的大户，加上城市河道流出的污水，农村过量施用的化肥、农药，过量养殖引发的面源污染，以及矿山开采造成的污染，因此，我国农村土壤的污染源很多，追责面临很多现实问题。“在我国农村，土地污染的责任确定比城市更难。因为很多乡镇企业规模小、生产时间也短，等发现其生产对土壤造成危害时，企业可能已经人去楼空，无从追查。此外，农村土地集体所有的这一特点，也给追责造成了一定的困难。”重庆市环保局宣传教育和国际合作处副处长田军说。“农产品生产直接关系人的身体健康，农业用地土壤往往需要执行较高的质量标准，但修复后却难以通过土地增值产生足够的经济回报。”目前常用的土壤修复技术成本很高，农业生产产值较低，农民不可能付得起巨额的土壤修复费用。“因此，污染农田的修复模式一直是行业内的一大难题。”环境保护部南京环境科学研究所副研究员龙涛说。如何走出农村土壤污染治理困境?需要从污染责任追究、融资机制、修复路线选择等方面入手，探寻适合农村土地的污染修复模式。在我国污染场地修复是个新事物，农村土壤污染的影响深远，其土地修复面临的现实问题也更多。这些问题的解决无疑需要时间，但比时间更重要的是思路和方法，需要从污染责任追究、融资机制、修复路线选择等方面入手，探寻适合农村土地的污染修复模式。众所周知，美国为修复污染场地而设立的超级基金成绩斐然，是许多国家和地区治理污染场地效法的对象。然而不为很多人了解的是，实际上只有15%的美国超级基金场地依靠超级基金本身解决了修复费用问题，80%以上的超级基金场地都是通过追责令污染者支付了修复费用。可见，建立中国的场地修复超级基金虽有必要，但更紧迫的是完善相关法律法规，尽快构建起污染追责体系，让尽可能多的污染场地找到应当为之付费的责任者。2012年5月23日，环保NGO“自然之友”及重庆市绿色志愿者联合会，就铬渣污染事件将陆良化工告上法庭。这一案件已在曲靖市中院开庭，这是国内首例由民间环保组织提起的环境公益诉讼，也是对污染责任追究的一次勇敢尝试。与城市中土壤污染修复费用筹措的现有模式相比，农村土地污染防治的筹资因缺乏资金来源而更加艰难。据《时代周报》2012年6月28日的报道，在湖南郴州，每修复一亩污染严重的耕地，大约需要花费人民币50万～60万元。修复时间漫长，一般需要10年甚至20年时间。按照这个修复成本来计算，我国农田修复规模将高达50万亿元，如此大规模的资金需求对国内来说无疑是个巨大的挑战。根据国务院批复的《重金属污染综合防治“十二五”规划》精神，农业部、财政部已经联合印发了《农产品产地重金属污染防治实施方案》，对相关工作做出了部署。财政部向农业部拨款8.27亿元，由农业部在未来5年内对全国农产品产地的土壤污染状况进行调查；农业部组建了农产品产地土壤重金属污染防治专家组，为上述方案的实施提供技术支撑，切实加强农产品产地的重金属污染防治，提升农产品安全保障水平。目前，一些农田重金属污染修复的试点工作正在湖南等地开展。5．2012年10月31日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署土壤环境保护和综合治理工作。会议指出，按照国务院部署，有关部门历时6年开展了全国土壤污染状况调查。结果表明，全国土壤环境状况必须引起高度重视，工矿业、农业等人为活动是造成土壤污染的主要原因。会议提出，要将保护土壤环境、防治和减少土壤污染、保障农产品质量安全、建设良好人居环境作为当前和今后一个时期的主要目标，进一步摸清土壤环境质量状况，建立土壤环境质量调查、监测制度，构建土壤环境质量监测网，完善相关政策、法规和标准，实施“土壤环境保护工程”，加快形成国家土壤环境保护体系，逐步改善土壤环境质量。会议确定了以下主要任务：(一)严格保护耕地和集中式饮用水水源地土壤环境。确定土壤环境优先保护区域，建立保护档案和评估、考核机制。国家实行“以奖促保”政策，支持工矿污染整治、农业污染源治理。(二)加强土壤污染物来源控制。强化农业生产过程环境监管，控制工矿企业污染，加强城镇集中治污设施及周边土壤环境管理。(三)严格管控受污染土壤的环境风险。开展受污染耕地土壤环境监测和农产品质量检测，强化污染场地环境监管，建立土壤环境强制调查评估制度。(四)开展土壤污染治理与修复。以受污染耕地和污染场地为重点，实施典型区域土壤污染综合治理。(五)提升土壤环境监管能力。深化土壤环境基础调查，强化土壤环境保护科技支撑。会议要求落实企业保护土壤环境的主体责任。充分发挥市场机制作用，吸引社会资金参与土壤环境保护。引导和鼓励公众积极参与和支持土壤环境保护。三、申论要求第1题、请根据“给定资料”，谈谈我国的土壤环境主要存在什么问题，并简要阐述一下其危害。要求：准确、全面、有条理；不超过300字。我的答案：我的答案：参考答案：目前我国土壤环境主要存在如下问题：一是耕地受农药、化肥污染的面积不断扩大，导致土壤存在多种生态环境问题，影响农业产量和农产品质量。二是部分地区土壤重金属污染严重，少数地区农产品因重金属含量超标而造成严重的经济损失。三是流域性和区域性土壤污染问题突显，成为制约环境质量改善的主要瓶颈。土壤污染危害巨大，严重影响到耕地质量，影响农产品质量安全，威胁人民身体健康和社会稳定，土壤污染导致其他环境问题。同时，土地受到污染后，易引起其他污染问题，导致大气污染、地下水污染和生态系统退化等其他次生生态问题，与国家生态文明建设相悖。答案解析：第2题、我国土壤环境日益严峻，对此，政府已经开始重视。请你结合“给定资料”，谈谈如何进行土壤污染保护工作?要求：建议措施具体可行，有针对性；不超过450字。我的答案：我的答案：参考答案：防治土壤污染，主要应采取下列措施：首先，针对农业农村情况，对粪便、垃圾和生活污水进行无害化处理。合理使用农药和化肥，积极发展高效、低毒、低残留的农药；积极慎重地推广污水灌溉，对灌溉农田的污水，进行严格的监测和控制；施用化学改良剂，采取生物改良措施。其次，针对工厂企业，加强宣传、监督和管理工作。各级部门应加大对土壤污染的监督和管理力度；切实推行企业负责制；同时加强宣传工作，提高公众的环保和健康意识，以此来促进土壤环境保护工作的深入开展。再次，针对土壤保护政策法律薄弱的情况，建立和完善土壤污染防止、控制和治理的有关法规和政策措施。加强土壤污染的调查和监测工作在通过调查摸清我国土壤污染总体状况的基础上，研究和建立适合我国国情的土壤环境质量评价和监测标准，制定我国土壤污染防止和治理的战略、对策。最后，在技术方面，重视实用技术的开发，增加治理经费的投入，重点开发治理土壤污染的实用技术。答案解析：第3题、“给定资料4”介绍了我国土壤环境的具体情况，假如你是某乡镇党委的一名工作人员，要为即将进行的乡镇干部研究学习土壤环境会议准备材料。请你为准备材料撰写一则“编者按”。要求：概括全面、准确，揭示材料所反映的实质；不超过300字。我的答案：我的答案：参考答案：编者按：随着经济快速发展，环境污染由城市逐渐转移到农村，农村土壤污染成为当今社会面临的重要环境问题之一，已经对人体健康构成了严重威胁。土壤与人类息息相关，是人类赖以生存的物质基础，由于土壤有较大的“缓冲”能力，污染往往不易察觉，一旦污染将很难