四川省申论模拟194

四川省申论模拟194申论注意事项

1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。

2．所有题目一律使用现代汉语作答。

给定资料

1．“干一行，爱一行，专一行”，这是Y县城市管理综合行政执法支队五大队大队长小李最真实的写照。

刚从事城管工作时，小李几乎从早忙到晚。白天，小李进街道、进社区做调查，化解矛盾，主动向有经验的老同事虚心请教；到了晚上，他自学相关法律法规，研究各类城管执法案例，提高执法“硬实力”。

不到半年时间，小李就从一名城市管理的“门外汉”转变成为干群认可的“政策通”。

城市管理是一项烦琐、冗杂的工作，小到查处小商小贩违规占道经营，大到拆除违章建筑，巡查、规劝、执法……小李经常一干就是十几个小时，脚痛发麻、口干舌燥才拖着疲惫的身躯回家。第二天早上，他又精神抖擞地出现在巡查现场。

城管执法中遭遇干扰，对城管队员们来说是家常便饭。10月中旬，小李值班时接到协管队员的电话，有位红薯摊主多次违规经营，这次因为被扣下游摊就躺地不起，引来众多围观群众，小李立即赶往现场处理。

“我赶到现场时，有两个红薯掉在了地上，这很容易引起围观群众的误解。”小李说，此前，队员在暂扣过程中难免与摊贩有肢体接触，处理过程有些“不冷静”。

小李心想，要处理好这事儿，一定要争取摊贩和群众的理解与支持。这个摊贩，他是认识的，此前已经劝过多次，但对方始终不肯放弃游摊。

小李赶到现场后，先把躺在地上的摊主扶起，并捡起了对方的帽子给他戴上。小李一边拾起地上的红薯，一边说：“老师傅，你自己说说，我们是不是劝了你七八次了，占道经营是不允许的。”在小李好言好语的劝说下，摊贩承认了多次劝离的事实。围观群众得知真相后，纷纷改变立场，帮着小李一起把小贩劝走。

“今天，我们也不暂扣你的烤箱，但请你配合我们的工作。”在小李送走摊主的过程中，现场的围观群众纷纷鼓掌点赞。

小李说，硬性执法难以被群众接受。近年来，他们推行“7分宣传、2分劝导、1分执法”，最大限度地争取群众的理解与支持，避免不必要的矛盾和冲突。

“想细点、多做点”，小李坚持“柔性执法”，用真情真意换取执法对象的理解与支持。

有段时间，Y县星河湾农贸市场临时占道问题严重，“脏乱差”现象十分突出，严重影响了周边10多万居民的生活。小李主动请缨，带领城管队员拆除违法建筑、清理垃圾，查处占道经营违法行为。

整治行动中，小李创新开展城管执法换位体验工作。他和队员们脱掉执法服装，扮演流动商贩，主动和群众交流城管执法故事，介绍城管执法的重要性、艰辛和不易，用实际行动赢得广大群众的理解与支持。经过半年时间的整治，星河湾农贸市场从“脏乱差”摇身一变成为“靓丽美”。

小李说：“古人常讲，教在法先。说的就是人心的教化要优于法制的惩戒。面对违法行为，一味地处罚未必是百试不爽的良药。与刚性执法相比，柔性执法通过一种贴心、柔情的方式，发出适当的提示，最终实现执法对象自觉遵法守法。”小李正是通过这种方式，让违法市民心服口服，同时获得广大群众的认可和称赞，把“文明经营，共同遵守社会规则”的种子种到了大伙儿的心间。

2．近日，空气质量较差的W市，因环保“一刀切”成了新闻热点。生态环境部通报称，生态环境部组织调查组明察暗访发现，W市R区大气污染治理工作平时不作为，等到要考核问责时急功近利搞“一刀切”，辖区部分街镇餐饮企业大面积停业，400余家板材企业被迫集中停产，25家货运停车场除1家兼顾公交车停放而正常运营外，其余全部停业整顿，严重影响当地人民群众生产生活，社会影响恶劣，群众反映强烈。

早前，生态环境部出台《禁止环保“一刀切”工作意见》，要求对工程施工、生活服务业、养殖业、地方特色产业、工业园区及企业、采砂采石采矿、城市管理等易出现环保“一刀切”的行业或领域，严格禁止“一律关停”“先停再说”的敷衍应对做法。而生态环境部也曾致函被督察的省区市和公司，要求坚决禁止“一刀切”和“滥问责”行为，禁止层层加码、避免级级提速，特别对涉及民生的产业或领域，更应妥善处理、分类施策、有序推进，坚决禁止“一刀切”行为。对于采取“一刀切”方式消极应对督察的，督察组将严肃处理。然而，现实是，“一刀切”方式似乎已成为个别地方面对政治压力的常态做法。

不仅环保领域如此，在大量公共政策执行中，“一刀切”的现象也越来越普遍。为推进厕所革命，强制农户使用不适合当地的设计方案；为整治天际线，大量并不影响美观而有地标价值的招牌被强行拆除；为提升所谓的街道形象，要求所有商铺统一招牌的颜色、字体和大小，最后反而让街道因此失去了原生的活力而变得丑陋。

对某些地方官员来说，面对政治压力，采用“一刀切”式的硬性统一管理可以实现政绩速成，“拍脑袋”“一言堂”似乎很高效，可实际上这一做法往往无法发挥政策实效，反而造成恶劣影响。因此，有领导干部表示，“一刀切”就是一种“高级黑”。

“一刀切”近年来为何愈演愈烈?有些部门领导忽视不同地区、不同部门的差异，动不动以“下指标”“齐步走”的方式部署工作，看起来似乎很有魄力，但因为没有经过细致的调查研究，最终政策落实的效果却适得其反。一些地方领导不顾及本地区的实际情况，硬性推行政策，看似“坚决落实”，其实是各种伤害民众利益和公共利益的乱作为。

而有些部门热衷“一刀切”，则是源于不愿放手市场和社会的“揽政”行为。个别地区简政放权改革迟缓，政府、社会和市场三者的边界不清，对管不好或不该管的陌生问题，只能粗暴处理。其实，像街道招牌需要规范这种事，政府只需拿出一个适当规范即可，店铺自会让自己的招牌变得美观，政府要求统一，就属于典型的“揽政”。

“一刀切”的粗暴治理方式不仅直接伤害了民众利益和公共利益，还催生了新的危害。有些地方为了压制反对“一刀切”的异见之声，会借用一些偏颇的手段，从而激化了民众对政府的不满，加剧了社会矛盾，完全违背了“权为民所用”的执政理念。

3．在“厚德务实、敢为人先”的精神引领下，D市将“厚德载物、阳光法治”理念贯穿于推进依法治市始终，充分发挥群众主体作用，以法治的思维和方式不断完善现代治理体系，服务经济社会发展。

汛期来临之前，D市M县金山镇家和社区居民林义桃悬着的心终于放了下来。每年汛期西街街面上的危房总让人担心，这几间危房既有公房也有民房，公房的拆除倒是没问题，但住在民房里的杨大爷不让拆，这一问题一直困扰着社区。

作为家和社区的议事代表，林义桃联合其他代表主动承担起了对杨大爷的思想工作。“杨大爷，每天从这条巷子来来往往的还有别的人家，如果哪天房子倒塌了，要出大问题。”经过乡亲邻里的几次劝说，杨大爷终于同意拆除危房。

家和社区议事代表的产生以家庭为基本单位，每5～20户按宗族、院落等自愿结成一个单元，联名推荐1名自己的议事代表，是为“定向产生”；议事代表对推选他的村民负责，定向收集意见、参与议事决策、反馈议事结果，是为“定向联系”。

村(居)民代表议事制度的实行让“笼统代表”变为了“具体代表”，让“替民作主”变为了“村民自主”，真正实现了村(居)民依法行使民主权利。目前，M县已在全县127个村(社区)全面推行该项制度，构建了“支部领导、定向代表、议行合一”的基层依法治理组织体系。议事制度形成了群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的基层依法治理良好氛围，这一理念也以村规民约的形式在D市推广。

把权力关进制度的笼子里——D市围绕依法治权推进依法行政，通过建立三项清单规范用权、公开行权、主动还权、全面督权。

建立行政权力清单，清理公布市本级现有行政权力6444项；建立行政责任清单，对现有的107项行政审批大项、595项行政审批和服务事项小项梳理相应的责任清单，做到权责统一；建立行政效能清单，通过常态化监管、行政效能监察、网络监督、党风行风监督4种方式加强政务服务监督。

如果说三项清单能够推动权力依法规范高效运行，那么开展为民服务“阳光行动”则让权力置身于全社会的监督中。

D市“阳光行动”要求各级各部门构建网上阳光“晒台”，将权力事项清单、公务服务事项及服务标准、自由裁量标准、办件要求及样本、一次性告知清单和服务指南等进行晒权亮权，用阳光“消毒去霉”。

为了进一步培育领导干部和管理层的法治思维，D市市委、市政府还成立了法律顾问团，各县(市、区)、市级各部门都建立了法律顾问制度和会前学法制度，全市村(社区)全部配备了法律顾问。顾问团既能以法治理论研究推进法治建设实践，又能站在全省最优的高度上提升依法治理各项工作。

2月讲道路交通安全法，3月讲消费者权益保护法，4月讲劳动合同法，5月讲食品药品安全知识，6月讲防洪法，7月讲预防未成年人犯罪法……家和社区有一支居民法治宣讲团，主讲人几乎全部是社区热心居民，每次宣讲都坐满了人，这些与日常生活息息相关的话题，既受欢迎又能达到普法效果。

由103人组建的D市依法治市法治宣讲团，已深入基层开展法治宣讲活动230余次；机关干部、法律服务工作者和相关法律顾问组建了两类法律服务小分队136支，深入基层开展法治宣讲活动210余次，接待法律咨询6400余人次，发放普法宣传资料105万余份。

除此之外，D市在全市掀起了“谁执法、谁普法”的全城普法行动。

D市公安局交警支队在事故处理中组织当事双方“学法律、讲责任”，提供个性化法律咨询服务；以视频播放事故和交通违法案例，潜移默化地增强驾驶员群体法律意识；通过音乐交通台、交警短信及微博等渠道开展普法教育。

D市法院、各县(市、区)法院、市监狱、市强制戒毒所等被命名为市级法制教育基地。D市法院加大社区巡回法庭、社区法官工作站、诉讼服务中心三大普法载体建设力度，并推进司法审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设，通过阳光审判达到普法效果。

4．H市城管局综合运用物联网、互联网、云计算、大数据等现代信息技术，构建起集感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的城市管理综合执法监督管理模式。历经两年，H市成为全省第二个建成综合性智慧执法平台的城市，推动城市治理迈入智能化、规范化新阶段。

站在H市城管局数字城管监督指挥中心大屏前，城管执法人员定位情况、城市实时存在问题、案件办理进度等监测信息在大屏幕上不断刷新，辖区动态一览无余。据了解，这套智慧执法系统由“两个中心三个平台”组成，即指挥中心、数据中心和执法监察平台、执法办案平台、精细化管理平台。以此为依托，部门执法从传统监管模式迈向“智慧+执法”新阶段。

执法效率倍增便是直观体现。智慧执法系统的指挥派遣平台“多口归一”，整合了信息采集、视频智能分析、12319市民投诉、110和市长热线联动信息、市民微信诉求等多个案情来源，可实时生成标准化数据直接派单到各基层中队。“以前接到问题再派至基层，靠的是人工层层通知，中间起码隔着两三级，效率偏低。现在指挥中心可以点对点直接下达指令，如果事出紧急还能根据人员定位就近分配任务，实现了指挥的扁平化。”数管中心葛主任说。

智慧系统前端还配有6辆全景云台采集车、两架无人机、140多个高清视频监控，覆盖辖区重点监测点位，实现立体化、智能化监测。

平台连接起市辖7个区政府(管委会)、32个市直职能部门和企事业单位、35个区直单位、23个辖区办事处(镇)、196个社区居委会，共计293个责任部门，形成了“条块结合、部门联动、全民参与、齐抓共管”的大城管格局。

围绕市民关注的问题，利用移动执法终端进行简易程序案件办理和一般程序案件调查，实现全程电子签批，便携式蓝牙打印机现场打印电子文书，全面告别“手开单”，流程不可逆。“通过各类执法信息的公示，执法更加透明规范、有理有据。”该局执法支队法规科仝科长说，“行政执法人员外出执法，必须要佩带或者出示执法证件及有关执法文书，做好告知说明。这些规范既是约束，也是保护，大家都感到自己敢干事儿、能干事儿了。”

据了解，该平台实行执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督，推进“线下巡查—扫街式执法”向“线上发现问题—现场精准执法”转变，实现了办案全过程可追溯。所有处罚依据按照法律法规自动生成，限制了执法人员的自由裁量权，倒逼执法人员尊法、守法，杜绝所谓的“人情案”“油水案”。

目前，H市已建成省、市、区、街道办事处四级平台，形成“执法单元网格”，对全市所有网格实时动态监测，织牢了城市管理“网”。这样一来，一线执法人员全域全天候覆盖在网格内，有任何情况发生，就能第一时间发现、处置、反馈。

“执法就是服务。”既要节约执法成本，更要最大限度便民利民，这是建设此平台的根本目的。执法者可依托平台获得数据分析结果，梳理出热点执法类型和热点路段，有针对性地采取措施。例如，通过车辆违停执法的数据统计，执法人员可以确定热点停车路段，进而科学分析，与相关管理部门协调增设停车位，从而有效改善车辆违停现象。通过大数据分析，一方面可智能研判动态性管理重点，通过数据比对，区别出重点管理对象加强监管，另一方面可跟踪执法人员案件办理情况实时监控，实现执法人员与管理相对人的双向监测。

变化的是载体，不变的是执法为民的情怀。一个信息共用共享、管理科学合理、服务主动高效的智慧平台，必将推动城市管理实现从被动到主动、从静态到动态、从粗放到精细的转变。

5．2021年7月，一场以“创新治理，智慧执法”为主题的经验交流论坛在Q市举行，来自不同省市城市管理部门、政法系统的相关人士齐聚一堂，围绕当前城市治理中的创新执法手段应用积极建言。

主持人：在传统的观念中，城市管理大多需要工作人员“主动巡查…‘现场执法”。通过上路走访调查，发现违法事实再进行整改处罚，付出了大量人力和时间来维持城市秩序。然而，执法队伍再庞大，也无法全天候监管整座城市的市容街道，还可能招致一些市民的抱怨和不理解。随着互联网的飞速发展，信息化和智慧化监管方式成了新趋势，各地创新举措，不仅大大降低了执法成本，还使得各类问题发现更早、监管效率更高、居民享受服务更多。下面请几位代表团成员为我们分享各地经验。

A市城市管理行政执法局徐局长：早在数年前，我市城管执法部门就开展了“智慧城管”的探索，旨在提高城管执法的效能和效率。今年上半年，全市城管执法系统共依法查处各类违法案件8.3万余起，同比上升66%。目前我们将数字化转型作为引领城管创新转型发展新未来的主攻方向，推动网上办案、网上勤务、管理执法联动等六大通用系统不断迭代升级，开发了分类分级管控、非现场执法、“双随机、一公开”等若干模块，丰富了“智慧城管”的内涵和外延。从“手开单”走向“更智慧”，目前全市城管执法系统简易程序案件线上开单率已达82%，为基层全员配置了5G移动执法终端，整合线上勤务、执法办案、人员定位等功能，提升效率。

我们始终坚持执法为民的初心。全市城管执法系统打造了城管公众开放日、城管社区工作室、城管局长接热线“三大品牌”，这些为民服务的项目，也成为人民参与城市治理的渠道，推动共建共治共享。比如，自2016年起，全市城管执法系统连续5年在7月15日举办公众开放日活动，推出的真人秀系列短视频生动形象地普及城市管理知识和法律法规，让市民更深入地认识和支持执法工作。活动当天，某区在微信公众号上发布了为期两天的“答题赢福利”线上活动，共吸引5.8万名用户参与。还有的区增设了“云上公众开放日”，通过多家新媒体平台，全面展示城管执法工作、改革成果及城管故事等内容。

B市某区委改革办潘副主任：处罚事项分属不同部门，以往大家各管一摊，不仅存在因权责边界不清，该管的管不到位的情况，还存在一个部门查一项，导致“执法扰民”。今年4月份，我们在“大综合、一体化”行政执法改革的背景下，上线了行政执法协同平台。同平台归集了每个部门的执法检查场景，同时匹配该场景下涉及其他部门的处罚事项，某个部门在平台选中一个场景发起任务后，系统就会智能匹配相关部门，多方形成合力，对场景进行“一次联合检查、处置所有问题”。此外，乡镇街道在处置诸如违法建筑、环境污染等痛点难点问题时，也可以在平台发起任务，“派单”请上级部门协同处理。并且，执法检查的全过程都将进入平台数据库，同时会形成数据分析，作为部门和人员考核的重要依据。这样的“一键发起—自动派发—处置反馈—评价打分—数据分析”全闭环业务流程不仅效率高，还注重人性化。

C省生态环境厅执法局稽查室刘主任：在过去，企业污染源的信息比较分散，缺乏有效应用，这样的局面从今年5月我省生态环境保护综合执法智慧监管系统正式投入使用开始，就彻底扭转了。以排污许可数据为基础，监管系统汇聚了在线监测、固废危废、建设项目等污染源全生命周期数据，通过大数据分析，全方位、立体化、精细化监控污染源环境守法情况，成为我省生态环境执法的“智慧脑”。

全省26万余家排污企业，每家企业都有一份实时更新的“环境健康体检报告”。健康体检指标体系满分100分，累计扣分、下不封底。比如企业每出现一次‘责令停产整治’扣24分。分数越低，企业的环境风险越大；分数越高，企业环境守法工作做得越好。通过对企业体检打分，确定高、中、低风险等级，实施差异化执法监督，能够提高执法精准度，有针对性帮扶企业提高环境治理能力。系统还搭建了环境执法预警指挥调度中心和多个业务模块，可自动判断变化趋势、预报环境风险、实时推送预警问题，精细辅助执法决策，优化执法方式，规范执法行为。目前，该系统的智慧化程度已经可以达到国内的领先水平。

作答要求第1题、

根据“给定资料1”，分析小李获得群众认可和称赞的原因。

要求：全面、准确，有条理。不超过250字。我的答案：我的答案：参考答案：

原因：一是熟悉政策法规。通过向有经验的老同事虚心请教、自学相关法律法规、研究各类案例等提高执法“硬实力”。二是工作吃苦耐劳。进街道、社区做调查，化解矛盾，一干就是十几个小时。三是坚持柔性执法。以宣传、劝导为主，执法为辅，注意细节，关怀摊贩，态度柔和，坚持原则；同时好言劝说，用真情真意换取执法对象的理解与支持，最终实现执法对象自觉遵法守法。四是主动与群众交流。创新开展城管执法换位体验工作，扮演流动商贩，主动和群众交流城管执法故事，介绍城管执法的重要性、艰辛和不易，用实际行动赢得理解与支持。答案解析：第2题、

“给定资料2”中提到“‘一刀切’就是一种‘高级黑’”，请谈谈你对这句话的理解。

要求：分析透彻、全面，条理清晰。不超过300字。我的答案：我的答案：参考答案：

这句话是指，“一刀切”式的硬性统一管理可以实现政绩速成，似乎很高效，可实际上无法发挥政策实效，反而造成恶劣影响。“一刀切”的出现，一方面源于个别领导的“懒政”心态，其在部署工作时缺乏调查研究，忽视实际情况，硬性推行政策；另一方面源于个别部门的“揽政”行为，简政放权改革迟缓，政府、社会和市场三者的边界不清，对陌生问题，只能粗暴处理，进行统一要求。这样的粗暴治理方式最终不仅伤害民众利益和公共利益，还可能激化民众对政府的不满，加剧社会矛盾。对此，各级政府应严肃对待破除“懒政”心态，深化简政放权杜绝“懒政”行为，科技执政，让权为民所用。答案解析：第3题、

为了推进依法治市，D市进行了一系列创新探索。假如你是D市市政府的工作人员，要向其他市介绍经验，根据“给定资料3”，写一篇在经验交流会上的发言稿。

要求：

(1)紧扣资料，内容全面；

(2)逻辑清晰，语言流畅；

(3)不超过500字。我的答案：我的答案：参考答案：

关于D市依法治市的发言各位领导，各位同事：大家好!很高兴今天能参加这个经验交流会，下面将我市依法治市的情况向大家介绍一下。我市在“厚德务实、敢为人先”这一精神引领下，将“厚德载物、阳光法治”理念贯穿于依法治市始终，充分发挥群众主体作用，不断完善现代治理体系。首先，创新基层治理方式。实行村(居)民代表议事制度，构建“支部领导、定向代表、议行合一”的基层依法治理组织体系，并以村规民约的形式在全市推广。其次，依法治权，建清单、“晒”权力。通过建立行政权力清单、责任清单、效能清单来规范用权、公开行权、主动还权、全面督权，并开展为民服务“阳光行动”，构建网上阳光“晒台”，将权力事项清单、自由裁量标准等进行晒权亮权，接受全社会监督。最后，推进全域普法教育。成立法律顾问团，建立法律顾问制度和会前学法制度，培育干部和管理层法治思维。成立依法治市法治宣讲团，组建法律服务小分队，并开展“谁执法、谁普法”的全城普法行动，不断提升普法效果。以上是我市的做法，不足之处请大家批评指正。谢谢!答案解析：第4题、

假如你是被派到H市调研的调研组的一员，请根据“给定资料4”，就H市综合性智慧执法平台的建设情况写一份调研报告提纲，以供领导参阅。

要求：

(1)紧扣资料，内容全面；

(2)准确简明，逻辑清晰；

(3)不超过500字。我的答案：我的答案：参考答案：

一、标题：关于H市综合性智慧执法平台建设情况的调研报告二、背景：H市城管局运用现代信息技术，构建城市管理综合执法监督管理模式，以智慧执法系统为依托，推动城市治理迈入智能化、规范化新阶段。三、建设情况：1．城市管理智慧化。指挥派遣平台“多口归一”，整合多个案情来源，实时生成标准化数据，指挥中心点对点直接下达指令，就近分配任务，实现指挥扁平化；配备智能设备，实现立体化、智能化监测；连接责任部门，形成大城管格局。2．执法过程透明化。利用移动执法终端进行案件办理和调查，全程电子签批，现场打印电子文书，流程不可逆；实行执法网上进行，办案全过程可追溯；处罚依据自动生成，倒逼执法人员尊法、守法。3．队伍管理精细化。建成省、市、区、街道办事处四级平台，形成“执法单元网格”，实时动态