【自由贸易港建设背景下海南省国际旅游业发展探究（论文）16000字】

自由贸易港建设背景下海南省国际旅游业发展研究摘要：随着《海南自由贸易港建设总体方案》的发布，国家日益重视海南的发展。海南国际旅游业目前处在发展阶段，相关利好政策的出台对其发展的促进效果明显，其发展前景也备受关注。本文描述了海南国际旅游业的发展现状及其影响因素，运用多个案例分析不同影响因素的影响逻辑，在此基础上提出促进海南国际旅游业发展的政策建议。研究发现，自贸港相关政策尤其是离岛免税新政对旅游消费有较好的刺激作用；入境医疗旅游等新业态是拉动国际旅游消费的新热点，国际旅游人才的培养提高了城乡接待能力，两者改善了国际游客地区分布不均状况；航线影响旅游便利度。建议扩大政策优惠范围并加大宣传力度，拓展旅游新产品，加密国际航线，提高城乡服务人才水平。关键字：自贸区（港）；国际旅游业；海南目录一、引言 2二、自由贸易港建设背景下海南省国际旅游业发展现状及主要变化特征 2(一)海南省国际旅游业发展现状 31.入境旅游市场规模 32.境外客源市场结构与客源竞争力 3(二)海南省国际旅游业发展主要特点 41.海南省接待入境游客总人数波动增长，国际游客比重增大 42.海南省国际旅游外汇收入波动增加 53.海南省入境客源市场有所分散，但仍集中于俄罗斯 54.海南省各市县接待外国游客分布不均的比例有所下降 6三、自由贸易港建设背景下海南省国际旅游业发展影响因素分析 7(一)政策与开放环境 71.政府政策——税收政策 72.对外开放水平 7(二)旅游产品供给 81.交通发达程度 82.旅游产品 83.自然和地理区位因素 8(三)接待服务水平 81.国际化旅游服务人才 82.饭店、景区、旅行社数量 9四、自由贸易港建设背景下海南省国际旅游业发展案例分析 9(一)案例一：海南离岛旅客免税购物新政 9(二)案例二：入境医疗旅游——博鳌乐城国际医疗旅游先行区 11(三)案例三：海南国际航线 13(四)案例四：国际旅游服务人才 13五、结论与对策 14参考文献 17引言海南自由贸易港，是在海南全岛建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港。它始于2008年以习近平总书记为代表的党中央在庆祝海南经济特区建立30周年大会上，宣布支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。至2020年6月，中央先后印发《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》、《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》以及《海南自由贸易港建设总体方案》，这为海南省经济发展提供了坚实的经济支撑与政策支持。旅游业是海南十二大重点产业之首，近年来发展迅速并逐渐成为海南省经济发展的支柱性产业。海南省旅游收入占GDP的比重从2005年的13%增加到2019年的20%。在自由贸易港建设和我国国内国际双循环的战略背景下，海南有着自由贸易港和国际旅游消费中心的战略定位，中央出台的相关政策为海南省国际旅游业的发展创造了有利的条件。海南省国际旅游收入从2010年3.22亿美元增长到2019年的9.72亿美元。这表明海南国际旅游业发展潜力较大，前景光明。《海南自由贸易港建设方案》早期政策是影响海南吸引国际游客的重要因素之一，分析政府政策对于国际旅游业发展的影响十分必要。研究海南国际旅游业的发展，找出影响国际旅游业的影响因素并提出相应策略，这有利于增强海南国际旅游业的国际竞争力从而吸引更多国际游客，对海南旅游业的发展具有促进作用。国际旅游业发展同时能带动其他相关产业的发展，提高海南经济发展和开放水平，对于早日实现海南建设国际旅游岛的战略目标起到推动作用。简言之，《海南自由贸易港建设总体方案》为海南的国际旅游业的发展提供了重要指导，推动了海南国际旅游业发展，为国际旅游市场经济发展注入了新鲜血液，同时为探索全新的旅游模式创造了平台。本文首先从海南省国际旅游业的现状入手，结合海南自由贸易港建设总体方案早期主要政策，列出在建设自由贸易港的背景下海南国际旅游业发展的影响因素，通过案例分析梳理不同因素对国际旅游业的影响路径，最后在深入分析的基础上提出促进海南省国际旅游业发展的政策建议。其建议不仅提升海南国际旅游业的发展水平，而且对于进一步打造海南自由贸易港具有重要作用，同时可供我国其他地方政府和相关部门采纳以促进当地国际旅游业的发展，具有现实借鉴意义。自由贸易港建设背景下海南省国际旅游业发展现状及主要变化特征1988年4月国家设立海南省和海南经济特区，海南省国际旅游业起步相对较晚，前期发展较为缓慢。但随着近年来世界经济的增长与一体化以及中央对海南的关注与政策支持，例如中央先后给予海南国际旅游岛、国际旅游消费中心、自由贸易试验区以及自由贸易试验港等发展定位，同时许多相关政策的出台，使得海南不断提高对外开放水平，重点发展旅游业、现代服务业与高新技术产业，其入境旅游吸引力在不断增强，海南省国际旅游业的发展也因此呈现良好的活力与趋势。经查阅相关文献，较多学者通常从接待游客人数、国际旅游收入、客源市场分布、旅游饭店总数和旅行社总数等方面衡量一个地区国际旅游业的发展情况，因此本节选取了2000年后至今海南省旅游业相关数据（主要来源于海南省统计年鉴），分别从上述等方面描述海南省国际旅游业的发展现状及主要变化特点。海南省国际旅游业发展现状旅游业是海南省经济发展的支柱性产业，自1988年海南省人民政府成立到2018年海南省自由贸易试验区成立，再到2020年海南自由贸易港建设总体方案发布，海南省旅游业的发展日益受关注。我国学者对海南省国际旅游业的研究关注点主要在入境旅游市场规模、境外客源市场结构与客源竞争力等方面，现对这些学者的分析进行归纳总结，得出如下结论。入境旅游市场规模近年来，海南入境旅游市场规模在波动中增长，在游客数量和外汇收入方面都取得较大增长。鲍富元．海南入境旅游市场精准开发的机制和对策研究[J]．经营与管理,2019(09)离岛免税这一重要旅游政策在吸引入境游客方面产生了显著的积极效果。张应武，赵文华．海南离境退税政策促进了入境旅游吗？——基于海南入境旅游人数决定因素的实证研究[J]．海南大学学报(人文社会科学版)，2018，36(03)有学者指出目前海南岛旅游国际竞争力表现优良，但同时还存在一些问题：海南旅游营商环境困境、国际旅游人才少、海南品牌和海南故事缺乏，欧阳元．海南旅游产业国际市场开拓：机遇、困境与对策[J]．武汉商学院学报，2020,34鲍富元．海南入境旅游市场精准开发的机制和对策研究[J]．经营与管理,2019(09)张应武，赵文华．海南离境退税政策促进了入境旅游吗？——基于海南入境旅游人数决定因素的实证研究[J]．海南大学学报(人文社会科学版)，2018，36(03)欧阳元．海南旅游产业国际市场开拓：机遇、困境与对策[J]．武汉商学院学报，2020,34李芳丽．自由贸易试验区背景下海南旅游业的契机与发展研究[J]．旅游纵览(下半月)，2019(16)境外客源市场结构与客源竞争力从境外客源市场角度，有学者通过“亲景度”实证分析发现国外客源市场呈现分散集中态势，市场多样性仍显不足。俄罗斯、韩国为重点客源市场，拥有较大的增长率和市场占有率，且发展较稳定，对海南旅游的偏好较强。李立．海南省入境旅游时空格局及影响因素研究[D]．海南：海南师范大学地理系，2020亚洲、欧洲、美洲、大洋洲、非洲等外国游客是主体。具体到细分市场，外国游客主要集中于日韩、东南亚和俄语区市场，而欧美市场和澳新市场为近年来潜力较大的新兴市场。张海东，吴湾，魏艳，孙继华．国际旅游消费中心背景下海南新兴旅游消费的设计与实现[J]．当代经济，2020(06)从客源竞争力角度,有学者认为海南国内客源竞争力较强，而相对于国外类似的热带旅游度假岛而言国际客源竞争力较弱。张磊．海南省入境旅游市场低迷的原因及应对策略[J]．旅游纵览(下半月)，2020(06)李立．海南省入境旅游时空格局及影响因素研究[D]．海南：海南师范大学地理系，2020张海东，吴湾，魏艳，孙继华．国际旅游消费中心背景下海南新兴旅游消费的设计与实现[J]．当代经济，2020(06)张磊．海南省入境旅游市场低迷的原因及应对策略[J]．旅游纵览(下半月)，2020(06)一些学者表示海南目前正处于旅游国际化发展的初级阶段,既有自然环境、旅游资源、国际酒店、政府政策等方面的优势,也存在着市场份额、环境治理、卫生条件、信息服务、服务质量、文化教育和经济发展等方面短板。付业勤，陈雪钧．自贸区(港)建设背景下海南旅游国际化的评价与提升[J]．资源开发与市场，2019，35(02)付业勤，陈雪钧．自贸区(港)建设背景下海南旅游国际化的评价与提升[J]．资源开发与市场，2019，35(02)2020年，受全球新冠肺炎疫情影响，海南省国际旅游业受创严重，海南省接待国际游客人数仅22.4万人次,约比上年同期减少84.4%。国际旅游外汇收入仅1.12亿美元，同比减少88.5%。下文分析2020年因全球新冠肺炎疫情导致海南省乃至全世界国际旅游业发展受创的特殊情况以外的海南省国际旅游业现状发展中的特点。海南省国际旅游业发展主要特点海南省接待入境游客总人数波动增长，国际游客比重增大从接待国际游客人数分析，近20年来海南省接待国际游客人数在波动中增长。如图1所示，除去2020年因新冠疫情导致海南乃至全球的国际旅游业受到较严重的影响，当年海南国际游客仅22万人次。国际游客人数从2000年49万人次经过约20年发展增长到2019年的144万人次。其中2003年、2009年、2015年是谷值。自2017年开始国际游客突破一百万人次并保持继续增长。图1海南省2000年-2020年接待国际游客人数与国际旅游外汇收入变化情况资料来源：国家统计局2000年-2020年海南省统计年鉴与海南省统计局2020年12月统计月报整理/hainan/tjnj/list3.shtml/hainan/ndsj/202102/f2012b1696d8445da6ea3bd1d8eb04c4.shtml图2海南省2000年-2019年国际游客构成比重变化趋势资料来源：国家统计局2000年-2019年海南省统计年鉴整理/easyquery.htm?cn=E0103从国际游客人数比重构成分析，外国人比重逐渐高于港澳台游客比重。国际游客包括来自境外国内的港澳台地区以及外国。如图2所示，在接待国际游客人数中，外国人游客占国际游客总人数比重总体增加趋势，港澳台游客人数占比则呈现下降趋势。2003年，外国人游客数开始超过港澳台游客数并继续增加，比重维持在国际游客人数的五成以上。2007年-2015年外国游客比重逐步减小，但始终保持50%以上，2015年后又呈现持续增大趋势。2019年外国游客人占比同比增长4%，高于上年同比增长幅度4个百分点。海南省国际旅游外汇收入波动增加如上图1所示，2000年至2020年海南省国际外汇收入变化与接待国际游客人数总体呈现相同的变化趋势——波动增长。国际旅游外汇收入从2000年的108.83亿美元增长到2019年的972.37亿美元，20年收入增长近8倍。特别是2016年以来，收入增幅较大，2018年《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》发布实施后，国际旅游收入也进一步增加。2019国际旅游收入达到历年来最大值972.37亿美元，同比增速达到26.20%，与上年同比增速13.14%相比，高于上年同期13.06%。国际旅游外汇收入也呈现波动增长的变化趋势。海南省入境客源市场有所分散，但仍集中于俄罗斯通过分析旅游饭店接待外国游客人数变化分析外国游客的客源分布情况。图32010年与2019年海南省旅游饭店接待外国游客市场份额对比图资料来源：国家统计局2000年-2019年海南省统计年鉴整理如图3所示，2019年与2010年数据相比较，俄罗斯始终是海南境外客源最多的国家，旅游饭店接待俄罗斯游客市场份额从2010年的31.45%增加到2019年的38.2%。韩国人数超过新加坡和日本位居第二。东南亚游客数增多。在2019年海南省旅游饭店接待外国游客人数占比当中，俄罗斯和韩国两国游客人数之和占比超过一半以上。其中，接待俄罗斯游客人数最多，占比达38.02%；韩国游客人数位居第二，占比达17.22%。印度尼西亚和马来西亚游客人数也较多，占比均高于10%。其余接待外国游客人数位居前10的国家分别是新加坡、美国、泰国、澳大利亚、加拿大和德国。其他8个国家游客总共占比5.49%。印度尼西亚、泰国、澳大利亚的增长率较快，具备发展潜力。由此可知，海南入境旅游的客源主要集中于俄罗斯，近年来客源比重有所分散但仍较集中，东南亚国家客源数量增加。多元化的国家来源的益处是能够规避风险，实现较稳定的发展。YuTong,YuTong,ResearchonMarketSpaceChangingaboutGuangdongSourceTourists,JournalofHuizhouUniversity(socialscience),Vol.34(2014)海南省各市县接待外国游客分布不均的比例有所下降海南各市县入境旅游人数分布不均，入境游客仍主要集中在三亚和海口两地，其余各市县接待入境旅游人数较低但部分市县近年来游客人数有所增加。从表1可以看出，2009年海南省三亚市接待外国过夜游客人数占比最多，达到72.90%；海口市占比第二，为19.35%；两地国外游客数共占92.25%。对比2009年，2017年-2019年，三亚市外国游客占比有所下降，从2009年的72.90%减小至2019年的68.72%。海口市外国游客占比近年来从下降又上升。文昌市、澄迈县、陵水县等市县外国游客人数增加较明显。表1部分年份海南省各市县旅游饭店接待外国过夜游客人数及比重表单位：人次市县2009年比重2017年比重2018年比重2019年比重全省合计319429100%781772100%888259100%1050603100%海口市6180519.35%9770312.50%15939417.94%19163918.24%三亚市23287372.90%53938368.99%55187462.13%72193368.72%五指山市8250.26%10480.13%10010.11%10450.10%文昌市31140.97%146721.88%333673.76%271872.59%琼海市86032.69%146791.88%148021.67%120721.15%万宁市85122.66%562017.19%282103.18%228422.17%定安县1030.03%3340.04%3350.04%3290.03%屯昌县00.00%1690.02%1140.01%1240.01%澄迈县5200.16%71080.91%67320.76%63940.61%临高县00.00%2140.03%2030.02%1140.01%儋州市1230.04%35720.46%55350.62%48380.46%东方市3690.12%14530.19%11190.13%7560.07%乐东县210.01%6280.08%7220.08%6140.06%琼中县20.00%2740.04%36780.41%21110.20%保亭县24940.78%124321.59%114361.29%72180.69%陵水县650.02%313594.01%688907.76%507334.83%昌江县00.00%4720.06%7290.08%4790.05%白沙县00.00%710.01%1180.01%1750.02%资料来源：海南统计局2009年及2017-2019年海南省统计年鉴整理/hainan/tjnj/list3.shtml总的来说，海南省国际旅游业已经度过了起步阶段，目前处在发展阶段，有利的中央政策的加速其发展进程，呈现出良好的发展潜力。国际旅游外汇收入随着国际游客人数的波动增加而增长；客源市场国别分布呈现集中分散态势，俄罗斯仍是海南最大的客源市场，其次是韩国，市场占有率与增长率均主要较高，新加坡、美国等国市场占有率较大，但增长率不高，泰国、澳大利亚具有发展潜力；各市县接待入境游客分布集中在三亚和海口，但随着旅游新业态的出现和发展，其余各市县的比重有所增加，国际游客地区分布不均的情况有所改善。自由贸易港建设背景下海南省国际旅游业发展影响因素分析旅游业是海南省十二大重点产业之首，其中随着海南自由贸易区的建立和自由贸易港总体方案的提出，国际旅游业发展迅速。一国或地区的国际旅游业的发展是其对外国游客吸引力的体现，这不仅反映出该国或该地区旅游资源与旅游产品的丰富程度、旅游相关配套基础设施的发达程度、旅游服务水平的优化程度，也反映出其对外开放水平高低。它对于实现海南国际旅游消费中心的战略地位和成功打造自由贸易港具有十分重要的意义。但它存在着客源竞争力不足、旅游产品不够多样化等问题。经查阅现有相关参考文献，笔者将学者们提到的海南省国际旅游业的因素主要归纳为三大类：政策与开放环境、旅游产品供给、接待服务水平。具体分为政府政策、交通因素、旅游产品、旅游人才、自然地理区位因素。其中，政策与开放环境主要影响海南入境旅游的人数和收入，交通发达程度影响国际游客的可进入性进而影响人数。旅游产品影响游客旅游消费收入、持续性以及客源市场分布。部分政策的实施、旅游产品新形式以及国际旅游人才的能力会影响国际游客在海南的地区分布。政策与开放环境政府政策——税收政策税收政策中涉及旅游业的主要税种有离岛免税、增值税、消费税和企业所得税等，课税对象为旅游者和旅游企业。旅游企业因享受企业所得税优惠政策而减少企业所得税缴纳额，间接提升企业竞争力，从而吸引大批旅游企业入驻，使得旅游产业链将更加完善，服务水平将不断提高。国家对消费税的征收情况关系到消费者的切身利益，若降低部分消费品的消费税，则将会较大程度地增加优惠商品对旅游消费者的吸引力。李文才．海南自由贸易港税收政策对旅游业的影响研究[D]．海南：海南热带海洋学院旅游管理系，2020李文才．海南自由贸易港税收政策对旅游业的影响研究[D]．海南：海南热带海洋学院旅游管理系，2020购物退税政策对于刺激旅游消费具有较显著的促进作用。起初实施的是针对来琼海外旅客的离境退税政策，目的是通过刺激消费促进国内商品出口，提升其竞争力从而增加旅游消费收入、提高社会经济福利，实践证明购物退税政策是吸引旅客和拉动旅游消费的重要手段。离岛免税政策是基于离境退税政策而实施的创新政策，目的在于让国际和国内游客都享受到税收优惠政策，吸引更多国内外游客，进一步刺激旅游消费。离岛免税政策的免除的主要是商品进口的关税、进口环节的增值税以及消费税。当前实施离岛免税政策的地区只有4个，分别是海南、中国台湾澎湖、韩国济州岛以及日本冲绳，这对当地国际旅游业的发展都有较显著的刺激作用。对外开放水平有学者通过研究发现对外开放水平会对国际旅游业的起步阶段产生较大影响，在该阶段，国际旅游业发展的主要目标是增加国家外汇收入，同时开放政策的支持使得提高对外开放水平成为影响入境旅游的第一驱动力。杨玉英，闫静，胡雨凯，王丹鹤，龚慧．中国入境旅游业功能定位与宏观驱动因素研究[J]．宏观经济研究，2020(02)国际旅游业发展状况和区域经济发展紧密相关，特别是和外向型经济的配合。越高的对外开放水平意味着越宽松和完善的外向型经济制度法规，国外游客进入国内旅游就越便利，越有可能入境旅游。杨玉英，闫静，胡雨凯，王丹鹤，龚慧．中国入境旅游业功能定位与宏观驱动因素研究[J]．宏观经济研究，2020(02)周玉翠．我国入境旅游业的影响因素分析[J]．经济问题探索，2010(06)旅游产品供给旅游产品是指旅游商家提供的，能够满足旅游者来此地旅游需求的全部服务，其主要通过交通设施、旅游吸引物和旅游设施等来提供服务。交通发达程度首先是国际航线的数量和质量，这与国外游客进入海南的便利程度密切相关。有学者通过实证分析发现，国际航线的越发达，交通越便利，对国际游客的吸引力越大。其次是城市交通，城市中交通出行的便利程度关系着城市交通的发达程度。近年来，我国经济发展处在关键的转型期，国内共享单车、共享电动车等共享交通工具的兴起，较大地推动了该时期经济的发展，且占有城市交通系统中重要的一席之地。同时共享交通工具的出现不仅能够增加外国游客旅游出行的体验感与趣味性，还能降低交通成本，节约时间，提高其在旅游目的地城市交通出行的便利程度。齐婧含．影响入境游客城市共享交通体验的因素——以三亚市为例[J]．边疆经济与文化，2020(03)旅游产品旅游产品大致由四大要素构成，分别是可进入性、旅游吸引物、旅游服务和旅游设施。由于各国之间存在不同程度的相同自然资源或替代性旅游目的地，因此对于旅游产品相对优势的开发便显得十分重要。若某地区形成具有其地区代表性的特色旅游产品，那么这将对于提升该地区国际旅游业的吸引力有着优势作用。李慧李慧，杨玉英，鲍富元．基于入境旅游引力模型的海南国际旅游消费中心建设路径[J]．中国商论，2020(21)自然和地理区位因素一个地区的自然环境与地理位置属于无法改变的先天硬性条件，具有稀缺性和独特性的特点。旅游资源的独特和丰富是其独特的吸引优势，良好的地理位置优点包括接近目标消费者、交通发达等，是国际旅游的发展良好的基础条件。海南拥有丰富的热带滨海旅游资源，位于连接东亚和东南亚的海上丝绸之路交通要道，这为开发国际客源提供了十分有利的独一无二的条件。刘洋．俄罗斯来华旅游客源市场发展研究[D]．海南：海南热带海洋学院旅游管理系，2020通过查阅海南省国际旅游业相关文献，笔者发现学者通常对其现状做出描述，依据“亲景度”等指标实证分析海南国际旅客来源国的分布及竞争力等情况。由于海南自由贸易港总体方案发布的时间较短，大部分学者更多关注海南自然地理区位、旅游产品、人才以及交通等因素，而对政府相关政策对国外游客的吸引情况研究较少。又因海南自然和地理区位因素属于硬性条件，无法从根本上改变，所以本文将重点考虑除此之外的其他影响因素，基于现有文献理论，结合最新数据，深入分析影响海南国际旅游业发展的重要因素，同时更多关注海南特色自由贸易港建设之下的政府政策以及国际旅游新热点、新业态的对海南国际旅游业的影响，再根据影响程度提出相应政策建议。接待服务水平国际化旅游服务人才人才是经济社会发展的重要资源之一，国际旅游业的发展也离不开旅游相关专业的服务人才。其中，中高级旅游人才的数量增加和较高的综合素质对于旅游服务水平的提升是有正向作用的。钟慧聪.入境旅游对海南经济增长影响的研究[D]．海南：海南热带海洋学院旅游管理系，2019高素质的语言交流人才，如熟练掌握英语或小语种的服务人才等，以及具有良好的商务接待能力、旅游管理能力、文化交际能力的人才对于一个地区国际旅游业的发展十分重要，这将减少接待人员与外国游客的文化与沟通障碍，使其交流更为顺畅，从而提高服务效率与服务满意程度。钟慧聪.入境旅游对海南经济增长影响的研究[D]．海南：海南热带海洋学院旅游管理系，2019蒋岚．海南自由贸易区(港)背景下旅游人才培养机制研究[J]．教育信息化论坛，2019，3(09)饭店、景区、旅行社数量有学者通过实证分析发现饭店数量与国际旅游收入之间具有正效应，而旅行社、景区数量与其成负效应。饭店数量越多，旅游接待能力越强，人均国际旅游收入越高。而旅行社、景区数量越多，平均国际收入就会减少，这可能是由于其数量多但服务质量较低而导致的反向相关性。曾俏俏，余恩浩．海南省入境旅游服务贸易影响因素的实证研究[J]．农村经济与科技，2020，31(10)自由贸易港建设背景下海南省国际旅游业发展案例分析随着海南国际消费中心和海南自由贸易区（港）的建设，海南国际旅游业的前景越来越好。笔者将选择以下四个案例分别分析其对海南国际旅游业变化特征的影响逻辑：海南离岛免税新政案例用于例证国家政策变化对国际游客人数和外汇收入增加的作用；博鳌乐城国际医疗旅游先行区案例用于例证旅游产品（旅游新业态——入境医疗旅游产业）的增加不仅对国际游客人数、收入增加的作用，还对改善游客地区分布的作用；国际航线的案例用于例证交通发达程度对客源市场分布的影响；旅游服务人才案例用于例证接待服务水平对国际游客旅游体验感受的影响进而对国际游客人数增加的影响。案例一：海南离岛旅客免税购物新政上文提到政府政策中的离岛免税政策会对国际旅客人数和旅游消费收入产生作用。政策介绍：2011年，国家为推进建设海南国际旅游岛而发布海南离岛免税政策，10年来分别对免税购物限额、购物对象、购物次数、商品品种、购物便利性等进行完善，不断释放政策红利，经过第7次优化调整形成的最新的离岛免税新政。它是针对年满16周岁并且持有效身份证件，已购买离岛机票、火车票、船票，离开海南本岛但不离境的国内外旅客（包括海南省居民），可以享受在离岛免税店内或经批准的网上销售窗口购买免税商品的权利，免税店根据旅客离岛时间运送货物，旅客凭购物凭证在机场、火车站、港口码头指定区域提货离岛的税收优惠政策。财政部海关总署税务总局《关于海南离岛免税政策的公告》离岛免税政策的财政部海关总署税务总局《关于海南离岛免税政策的公告》2020年6月，为落实《海南自由贸易港建设总体方案》要求，进一步释放政策效应，高质量地建设自由贸易港，《关于海南离岛旅客免税购物政策的公告》发布且自2020年7月1日起实施。至此，海南离岛免税购物政策经过第7次经过优化调整成为最新的离岛免税新政。《公告》中指出此次调整内容主要包括提高个人免税额度、扩大免税商品种类等，例如将免税购物额度从每年每人3万元提高到了每人每年10万元且不限次，离岛免税商品品种从38种增至45种，消单件商品8000元免税限额规定等。案例分析：国外游客符合条件的都能享受在海南各免税店购买商品的税收优惠，随着免税商品种类的增加、价格的降低（尤其在促销活动时）以及优惠人群覆盖范围的扩大，离岛免税新政极大地刺激了国外游客来海南旅游消费的欲望，增加了海南国际旅游的人数和国际旅游收入。海关统计数据显示，自2020年7月1日离岛免税新政实施至2020年10月31日，新政实施一季度海口海关共监管120.1亿元离岛免税销售金额，同比（下同）增长214.1%；178.3万购物人次，增长58.8%；1286.9万购物件数件，增长139.7%。2020年12月31日至2021年1月2日三天，海南省7家离岛免税店总销售额超过5.5亿元，同比增长超过2倍。如表1所示，2020年1-12月海口海关累计监管离岛免税购物金额约274.8亿元，购物件数3410万件，购物人次448.4万人，分别同比增长103.7%、87.4%、19.2%。离岛免税新政对国内外游客来海南消费有较大幅度地刺激作用，为当地旅游业经济增长做出了重要贡献，离岛免税“新政”成效明显。表12020年1-12月海南离岛免税销售情况表指标单位12月2020年01—12月本月同比±%累计同比±%离岛免税免税购物金额万元425767149.62747923103.7免税购物实际人次万人次64.562.0448.419.2免税购物件数万件578171.6341087.4资料来源：海口海关2020年1-12月海南离岛免税销售情况表.中国海关总署/图42020年1-12月海南省接待外国游客人数及国际旅游收入情况资料来源：海南省人民政府网2020年1-12月统计月报整/hainan/ndsj/list3.shtml如图4所示，2019年12月新冠疫情出现并大规模爆发，海南2月国外游客人数急剧下降，从1月75900人骤减至1900人次，在此之后缓慢增长。7月海南免税新政开始实施，外国游客人次突破10000人次，环比增长61.54%，12月再次出现较大的增长；2020年7月至12月，海南接待国外游客人数增幅达81.75%，虽不及疫情之前的人数，但可以看出离岛免税新政对国外游客人数的增加是有促进作用的，并且随着疫情的控制，未来有继续恢复并超越之前的态势。国际旅游收入的变化也随着人数的增加有较大的增长，2020年7月国际旅游收入为616.93万美元，高出6月（235.46万美元）2.6倍，且7-12月每个月的国际旅游收入增加都大大超出2-6月的收入。根据海南自由贸易港官方网站最新数据，2021年第一季度，海南离岛免税收入达153.9亿人民币，较上年增加了４.17倍。相当于第一季度海南实现日均销售额1.7亿人民币，大量跨境消费开始回流。同时，海南目前已有10家离岛免税店，其中海口5家、三亚4家、琼海1家。作为全球最大单体免税店，三亚海棠湾国际免税城的经营面积达7万平方米。到2022年，28万平方米面积的中免海口新海港国际免税城将开业，到时海南省离岛免税店的营业面积将大于50万平方米，免税店数量不断增加、优惠力度不断加大，刺激消费的作用将更加明显。简言之，离岛免税新政刺激了国外游客的消费欲望，提升了旅游吸引力，带来了海南国外游客数量和国际旅游外汇收入较大增加的积极作用。综上所述，离岛免税新政具有较高的含金量和较广的影响面，使得国内外游客都能来海南购买免税商品。国际游客为了享有国际高端商品消费便利性和关税、进口环节消费税和增值税减免的价格红利而来海南旅游消费的比例大大增加。同时离岛免税新政也增强了海南在国际免税市场上的竞争力与吸引力，对于扩大国际游客规模，增加国际旅游收入都具有明显的促进作用。陈雨，张应武．自由贸易港建设背景下海南离岛免税购物发展研究[J]．商业经济，2021(01)案例二：入境医疗旅游——博鳌乐城国际医疗旅游先行区医疗旅游是一种以“旅游+健康服务”相结合的特殊旅游形式，旅游者可根据自己的病情和医生的建议，选择合适的游览区，既在旅游又在进行健康管理，达到身心健康的目的。它实质上被通常认为是国际旅游业多样化发展过程中的一种新的旅游产品形式。刘炳献．医疗旅游相关问题研究[J]．现代商贸工业，2008(06)项目背景：世界医疗旅游产业近年来发展速度十分惊人，全球医疗旅游总产值从2000年不足100亿美元增长至2016年约1000亿美元，次年又迅速飙升至7000亿美元，年均增幅约为20%并将以此速度持续增长，已成为全世界增幅最快的新兴产业之一。周义龙．海南“国际旅游消费中心”建设与入境医疗旅游产业发展探讨[A]．中国旅游研究院（文化和旅游部数据中心）．2020中国旅游科学年会论文集旅游业高质量发展[C]．中国旅游研究院（文化和旅游部数据中心）：中国旅游研究院,2020全球医疗旅游人数从2006年的2000万人增长到了2018年的8000多万人，12年人数增长近4倍。可见随着人们生活水平的上升，其对健康的要求也越来越高，医疗旅游将有非常广阔的发展前景。中国医疗健康产业总规模将从2020年预计8万亿元增长至2030年16周义龙．海南“国际旅游消费中心”建设与入境医疗旅游产业发展探讨[A]．中国旅游研究院（文化和旅游部数据中心）．2020中国旅游科学年会论文集旅游业高质量发展[C]．中国旅游研究院（文化和旅游部数据中心）：中国旅游研究院,2020海南典型独特的热带海岛风光为其国际医疗旅游先行区奠定了优势，成为国外游客选择海南进行旅游和康养的选择吸引力之一。作为中国独一无二的热带岛屿省份，海南具备发展入境医疗旅游的基本条件：地处我国最南端，唯一热带气候地区，气候温暖，长夏无冬，全年平均气温22-27摄氏度；空气质量位居全国前列，利于患者疗养身体。多海岸线，旅游资源丰富。因此，入境医疗旅游产业将成为拉动海南境外游客旅游消费的新兴切入点。案例分析：海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区（以下简称乐城先行区）设立于2013年，是我国首个主要内容是国际医疗旅游服务、国际组织聚集地和低碳生态社区的国家级试验区。自2020年6月《海南自由贸易港建设总体方案》发布后，先行区通过了《海南自由贸易港博鳌乐城国际医疗旅游先行区条例》，由此成为海南自贸港首个开始运营的医疗产业园区。基于此政策优势，先行区实施创新举措，通过“先行先试”的做法吸引了更多目光和关注，也为海南自由贸易港的建设做出了贡献。先行区实施了如下四个方面创新做法。第一、先行区利用国家赋予的“国九条”政策，以“4个特许”（特许医疗、特许研究、特许经营、特许国际医疗交流）的政策优惠来实现“三个同步”即设备、药品和医疗技术与国际先进水平相同步。第二、园区立法，简化审批程序；成立全国首个医疗卫生二合一监管机构，简化特许药械和施工建设的审批程序。第三、建立检测特许药品平台，在多个部门之间实施电子检测和审批，能够完成溯源、审查追究特许药械责任的工作。第四、实行“医保+商保”机制，推出的省级商业保险具有低保费（人均29元）、大保险范围（涵盖49种国外特药和21种国内社保外特药，常见癌症35种）和高赔付金额（最高100万元）的特点。先行区有六大重点发展领域：特许医疗、医疗美容和抗衰老、健康管理、博鳌第三方医学检测和照护康复。经过7年发展，它已基本形成从体检、健康管理、医疗服务、到康复、养生（护）等的综合完善的医疗产业链。同时，特许药械审批效率大幅提高，效率约提升90%以上；吸引了12家医疗机构、51个院士专家团队进驻，医疗机构与专家团队数量不断增加。使用超过110种创新药械，可用抗肿瘤新药、罕见药达100种。先行区国际创新药械展的举办让世界对于国际顶尖创新的医疗技术目光再次聚集在博鳌乐城。截至目前，在乐城先行区使用的未在国内上市创新药械已超130种。截至2019年12月29日，先行区共创造了全国16个首例特许药械应用案例。例如，在政策的支持下，通过“临床急需”通道先行先试，引入全球最先进的心力衰竭治疗设备——植入式心脏收缩力调节器治疗为心脏衰竭患者带来疗效更为确切的治疗选择。为更好结合医疗与旅游两大产业，先行区内不断完善交通条件，开发配套旅游项目、提升旅游产品多样性。先行区与海口相距约90公里，与三亚相距约200公里。有博鳌机场、环岛高铁与东线高速，交通便利。万泉河流经琼海市形成水岛田林结合的景观，是休闲旅游的最优地点。周边涵盖娱乐休闲项目、风景区和纪念性建筑等。例如：琼海博鳌亚洲论坛会址、东屿岛温泉、白石岭风景区和万泉河漂流等旅游景区。其中，琼海博鳌亚洲论坛会址是博鳌亚洲论坛成立大会和首届年会召开的地方，其历史意义加之独特的澳大利亚建筑风格，吸引了不少世界各地慕名而来的游客参观游览。2018年1-9月，先行区医疗机构实现营业收入2.3亿元，较上年同期增加2.06倍；接待就诊人数23345人，同比增长0.64倍。2020年先行区接待医疗旅游人数达8.4万人次，同比增长12%。先行区接待游客人数的增加带动了琼海市国际游客数量的增加和旅游消费收入的增长，琼海等各市县乡村旅游的发展也增加了各市县的人数比重，对缓解分布不均起到一定作用。良好的自然环境、丰富的医疗项目、完善的配套设施以及政策支持，乐城国际医疗旅游先行区的发展态势良好。国内游客在国内享受到完善的医疗服务，国外游客也因此慕名而来，有效带动了国际旅游业的发展，增加国际旅游人数和收入。案例三：海南国际航线海南目前有两个国际机场——分别是位于海口的海口美兰国际机场和三亚的三亚凤凰国际机场。其中海口美兰机场于1999年5月通航，2011年成为我国国内第一家拥有离岛免税店的机场。截至2019年底，海南已开通国际航线101条。三亚与韩国首尔、釜山、务安、清州4个城市通航以及俄罗斯、日本、新加坡、英国等10国通航。海口美兰机场国际航线通航范围主要集中在东南亚、东北亚韩国、欧洲意大利、澳洲澳大利亚等国家和地区。三亚凤凰机场国际航线主要分布在韩国、日本、俄罗斯，马来西亚、新加坡数量较少，韩国和俄罗斯同行城市较多，侧重为国际旅客提供服务的功能。中国民航局“2019年民航机场生产统计公报”数据显示，2019年我国机场全年旅客吞吐量超过13亿人次，完成13.52亿人次，比上年增长6.9%。其中，国际航线完成1.40亿人次，比上年增长10.4%。海南省旅客吞吐量增速在全国排名31，2018年旅客吞吐量4477.1万人，2019年4501.0万人，同比增长0.5%。2019年，海口美兰国际机场旅客吞吐量为24,216,552人次，上年同期24,123,582人次，同比增速0.4%，在2019年机场旅客吞吐量排名第17位。三亚凤凰机场旅客吞吐量2016.4万人次，同比增速0.6%，排名第23位。海南省国际航线存在开发基础不强、班次量较少、输送国际游客数量较少的问题。国际航线共有101条，13条是远东和洲际航线，88条是东南亚等周边航线；国际航线班次量只占总班次量的7.8%；2018年输送国际游客数量少于220万人，占总人数的5%；2019前11个月，运输233万人次国际旅客，这些数据与海南国际旅游岛和自贸区（港）的目标定位不相符合。原因在于海南省国际航线始发客源数量较少，利润较低甚至存在亏损。海口－澳洲航线之间存在较大竞争以及入境旅客比例较低问题；海口－东南亚航线以团队旅游客源为主，低成本航空公司数量多，竞争激烈导致票价较低；较多游客反馈中转体验不佳、落地签证便利度以及机场相关配套基础设施有待提高和完善。由于海南机场集中于海口和三亚两地，导致两机场时刻资源越来越饱和，航班数量增加有限。2018年，全国机场平均起降架次增幅达8.2%，而海口和三亚起降架次增幅均大大低于8.2%，分别为4.9%和1.6%。2019年前10个月，海口起降架次增幅甚至只有0.4%。虽存在许多问题，但截至目前，海南已有58家中外航空公司（南方航空、海南航空、四川航空、飞鸟航空、马来西亚航空等）运营69条境外航线，下一步将继续争取国家民航局和有关单位支持，鼓励中外航空公司充分利用好第三、四、五航权开放政策和民航财政补贴政策，加密海南直达全球主要客源地的国际航线。2013年中国航权改革，海南国际航线的数量增加，航线目的地包括了俄罗斯、韩国、日本等重点客源市场，海南国际旅游业也得到了发展，2003年至2019年，海南入境旅人次从29.3万人增至142万人，国际旅游收入从6.6亿元增加至60亿元。国际航线的增加将增强主要客源国家旅客往来的交通便利程度，交通可进入性的增强，提高了国际游客来琼旅游的便利性和频繁性，带动了入境游客人数的增长。案例四：国际旅游服务人才国际旅游业的发展需要具有国际视野、跨文化交流能力以及专业、服务意识周到的高层次旅游服务人才，包括但不限于乡村餐饮与民宿经营服务人才、乡村旅游休闲项目服务类人才等。目前海南旅游人才发展存在旅游人才总规模较小、流动率较高、区域、年龄、层次不合理等问题，尤其是乡村旅游人才的数量少，层次低。海南省全域旅游和生态文明村的建设目标涉及近300万乡村旅游农民，其中应受专项旅游服务技能训练的人占1/3，但实际只实现目标的五分之四至十分之一。杨哲昆,何升华.海南乡村旅游人才建设问题与对策[J].海南广播电视大学学报,2018,19(02):67-71.由表2可知，2019年海南省全省共有401670人从事住宿和餐饮业，数量较2018年有所减少，但比2015年的233805人次大约增长了1.7倍。这是因为2015年以来海南省旅游饭店接待游客人数增多，导致接待人员需求多。2018年，约有5500家旅游饭店具有较大的人才需求，其中仅有32%的人能够与旅客进行简单英语口语沟通,这表明旅游饭店从业人员并不能完全满足海南旅游国际化发展的需要，旅游从业人员数量还将增加，语言能力仍需加强。表2部分年份海南省全省住宿和餐饮业从业人员数量表单位：人次20102015201720182019住宿和餐饮业63508.32338054042544357464016702019年6月海南开始实行旅游人才培养新模式——“旺工淡学”，即在旅游旺季输送人才、在旅游淡季储蓄人才。同时通过工学结合、校企联合培养等方式，在学校储备旅游人才，同时使其在企业员工和学校学生之间不定期身份切换，以自学为主，辅导为辅的方式进行培养。截至2019年底，在职学历教育就业从业人员实际报名3153人超过计划招生数量3000人。2020年为落实《海南省旅游业疫后重振计划——振兴旅游业三十条行动措施(2020—2021年)》有关要求，缓解海南旅游业人才“流动性大和用工荒”的发展矛盾，提升旅游业人才学历层次与技能水平，海南省政府实行相关财政补贴政策，可补贴学杂费、职业资格考试费等。疫情期间，政府推出提升旅游专业技能系列课程，组织全省旅游从业人员集中在线学习。2020年2月以来已有35门课程陆续推出，超过1.2万酒店、景区、旅行社等旅游相关企业人员参加线上学习。随着海南省政府积极推出培养人才策略，校企联盟、“旺工淡学”等培养体系，同时积极引进国内外高校，海南省旅游人才发展态势正在好，旅游接待能力有望通过培养人数的量变引起质变，接待水平也在逐渐提高。乡村专业旅游服务人员的数量有望增加，旅游接待能力得到提高，对于提高各市县的旅游接待服务水平起到积极作用，为各市县接待入境游客打下服务基础。结论与对策从上文的分析中可得，政府政策、旅游产品、交通等都会影响到国外游客来海南旅游消费的积极性，根据上文的理论与案例分析，提出如下建议。第一，加大优惠政策宣传力度，扩大离岛免税政策辐射范围。海南免税购物新政对于国内外游客的吸引力度极大，刺激旅游消费的效果明显。为了扩大免税范围，需要进一步完善免税店在全岛的布局、丰富免税品品种与品牌，增加免税商品进货渠道、降低进货成本、发展“免税+”产业。除此之外，政府对于招商引资减税降费等方面的政策力度也较大，通过加强宣传，良好的营商环境也能吸引更多潜在游客。有针对性地根据不同业态的旅游产品制定差异化营销宣传推广策略，积极实施国际旅游消费中心、国际医疗旅游中心等品牌战略，提升海南旅游品牌DNA。第二，结合旅游相关产业，发展“旅游+”新业态，开发旅游产品形式。通过构建完善的旅游产业体系来提高旅游产品供给能力，增强旅游目的地吸引力。基于观光旅游，开发休闲度假、文体和健康旅游等特色项目，进一步建设博物馆与历史文物遗产，开发文创产品、增加民俗文化体验等文化旅游项目以及冲浪、帆船、潜水、热带雨林探险等户外各种运动项目建设。积极引进举办多种类的大型知名体育赛事。发展乡村民宿，打造特色历史文化小镇，推进海南城乡旅游业协同发展。国外游客大多集中于三亚和海口，其余各市县接待入境旅游人数的比重与之相差较大，因此要积极提高各市县交通与基础设施水平，提升各市县的交通可进入性；开发乡村特有的雨林、温泉、热带田园风光资源，将闲置房改建民宿，打造各市县不同景观与历史文化特色的名镇名村。第三，拓展入境医疗旅游项目，形成具有海南特色的入境医疗旅游服务项目。根据患者疗养时间的长短，分别开发短期和长期的旅游康养项目，例如山间疗养、滨海休闲、海上运动等相关产品。第四，针对多国客源市场，有针对性地增加这些国家至海南的直达航线与班次。重点巩固并发展俄、韩、日、澳大利亚以及东南亚和港澳台等市场，进一步开拓欧美地区，开发西亚与中东市场。针对不同客源市场，通过增加、加密、重启、经停或联程等多种方式拓展国际航线，提升国外游客进入海南的交通便利性。通过出台相关扶持政策来支持和鼓励主基地航空公司和航空运输企业的发展，例如，给予其补贴，提高标准、延长期限，给予政策支持与优先审批权。提高游客机场体验，优化机场服务。第五，引进与培养相结合，提高海南城乡旅游服务人才数量和质量。深化校企合作，产教融合，让其“学有所用”，在学习后实践，在实践中成长。建立健全旅游人才引进机制，优化高校师资队伍，对各市县的旅游服务人员加强培训，提高旅游接待能力。参考文献鲍富元．海南入境旅游市场精准开发的机制和对策研究[J]．经营与管理，2019(09)曾俏俏，余恩浩．海南省入境旅游服务贸易影响因素的实证研究[J]．农村经济与科技，2020，31(10)陈芳，吴贤贤，范洪军．海南自由贸易港建设对海南旅游业的利好政策预测——基于《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》[J]．南方农机，2019，50(09)陈新年．海南自贸港建设背景下打造服务贸易新高地的思考和建议[J]．中国经贸导刊，2020(17)陈雨，张应武．自由贸易港建设背景下海南离岛免税购物发展研究[J]．商业经济，2021(01)褚辰瑾