【农村居民老有所养的制度构建探究（论文）13000字】

第5页共14页农村居民老有所养的制度构建研究摘要：根据国家统计局第七次人口普查人口普查发布的数据，2020年末我国60岁及以上老人占总人口的18.7%，65岁及以上老人占总人口的13.5%，且未来呈逐年增长趋势。老龄化进程的提速对于我国尚未成熟的养老体系构成了新的挑战。老年人口中近半是农村居民，相较于城市居民，农村居民的物质基础薄弱，医疗条件较差，传统的家庭养老方式正在弱化，社会养老还未真正健全，致使农村居民养老的风险大大增加。建立一种适合我国农村居民的养老机制，构建农村居民老有所养的制度，既是解决农村居民后顾之忧、提升农村居民幸福指数的民生需求，也是建设和谐乡村、实现乡村振兴的重要民生措施。本文在分析农村居民传统养老方式局限性的基础上，根据我国乡村建设现状和农村居民家庭的实际情况，借鉴国外老龄化国家的养老模式，探索新时代切实解决我国农村居民老有所养的基本思路和制度构建。关键词：农村居民；养老制度；家庭养老；互助养老；社会养老目录TOC\o"1-2"\h\z\u1绪论 12实现农村居民老有所养制度的必要性 13实现农村居民老有所养的艰巨性 23.1传统居家养老模式正遭受巨大挑战 23.2农村家庭空巢老人、留守老人现象突出 33.3农村养老服务起步晚，基础设施养老设施不完善 34实现农村居民老有所养的可行性 34.1互助养老、土地养老、社会养老的有益尝试 44.2完善我国农村居民老有所养制度的可行性分析 55国外农村居民养老制度和经验的借鉴 65.1新加坡养老护理服务对我国的启示 65.2日本的农村年金制度与政府发挥的作用对我国的启示 76完善农村居民老有所养制度构建的建议 86.1解决农村居民老有所养问题的基本原则 86.2解决农村居民老有所养问题的路径 86.3解决农村居民老有所养问题的基本制度 9结论 12参考文献 141绪论在我国，自古以来农村的养老问题一直为大家所关注。孟子曾进谏梁惠王：“五亩之宅，树之以桑，五十者可以衣帛矣。鸡豚狗彘之畜，无失其时，七十者可以食肉矣。谨庠序之教，申之以孝悌之义，颁白者不负戴于道路矣孟子·梁惠王上：寡人之于国也.。”即执政者必须重视老有所养问题。其实，敬老爱老一直是中华民族的传统美德，黄香温席、涌泉跃鲤的故事一直被人们传颂，“孝”也一直是中华民族的传统文化，孟子·梁惠王上：寡人之于国也.农村老龄化一直是被关注的重点问题，在精准扶贫完成之后，我们应当将转移注意力，从我国的自然禀赋、历史文化传统、制度体制出发，既要遵循普遍规律、又不能墨守成规，既要借鉴国际先进经验、又不能照抄照搬。要把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展在十八届中央政治局第二十二次集体学习时的讲话（2015年4月30日），人民日报，2015年5月2日在十八届中央政治局第二十二次集体学习时的讲话（2015年4月30日），人民日报，2015年5月2日2实现农村居民老有所养制度的必要性2016年4月25日，习近平同志在农村改革座谈会上的讲话中指出，教育、文化、医疗卫生、社会保障、社会治安、人居环境等，是广大农民最关心、最直接最现实的利益问题，要把这些民生事情办好。新增教育、文化、医疗卫生等社会事业经费要向农村倾斜，社会建设公共资源要向农村投放，基本公共服务要向农村延伸，城市社会服务力量要下乡支援农村，形成农村社会事业发展合力，努力让广大农民学有所教、病有所医、老有所养、住有所居习近平论坚持全面深化改革[M]，中央文献出版社，2018年版，第习近平论坚持全面深化改革[M]，中央文献出版社，2018年版，第263-264页.第一，我国农村没有确定的养老制度，且我国农村现有的的养老服务不能满足老年人切实需求。目前，农村传统的居家养老遭受挑战，而国家尚未有具有适应当前形势的、以法律形式确定的农村养老制度，没有厘清政府、社会、市场、组织与家庭五方面的具体责任。在农村，大部分老人年轻时在外务工或者务农，年老时没有持续稳定的收入来源，个人储蓄又不足以支持养老。公立养老机构缺乏统一标准，民间组织的养老机构设施落后，护工短缺，公共设施没有发挥其公益性作用，兜不住管不好的现象普遍存在。第二，养老体系的构建有利于带动经济的发展，扩大农村内需。在后疫情时代，越来越多的人在寻找新的谋生方式，直播经济、地摊经济迅速发展。构建养老体系其中一个必不可缺少的环节是养老机构的建立。无论是互助式的养老机构还是社会养老机构，其建立一方面提供就业岗位，缓解当前的就业压力，扩大农村的内需；另一方面可以大大节省子女赡养老人的时间成本与精力成本，养老机构基本设施的需求又能反向带动医疗器械、护理用品等产业链升级与更新。第三，农村养老问题是构建和谐社会的重大民生工程，是法治国家建设的必然要求。根据国家统计局发布的最新数据，2019年人民法院审理赡养纠纷一审案件收案26184件，结案26394件，调解7904件，而在这些案件中，农村的赡养纠纷问题占到一半国家数据局，人民法院审理赡养纠纷一审案件收案数(件)国家数据局，人民法院审理赡养纠纷一审案件收案数(件).3实现农村居民老有所养的艰巨性3.1传统居家养老模式难以为继我国传统家庭养老是反哺式的养老模式，建立在传统的父母和子女之间相互依托、相互给予的代际交替的基础之上，与过去的农业社会更加匹配。工业时代的推进与信息技术的发展，造成家庭的代际关系在文化、经济、思想观念、生活方武等发面都存在很大的差异性，我国传统的反哺式养老模式受到冲击。在我国，相较于城市多样化的养老方式，农村最主要的方式还是家庭养老。工业社会与信息社会更替的当下，我国的家庭养老展露出许多问题，主要有以下几个：第一，农村居民文化程度低，思想观念落后。中国自古以来就受到传统儒家思想的影响，“养儿防老”的观念根深蒂固，尤其是在受教育程度不高的农村地区，老年人本身在养老问题上对于儿女寄予厚望，难以接受新的思想。大部分的老人认为，既是“养老”，那就只能等靠要，进而形成一种被动的受照顾状态，对儿女依赖性极强，养老方式单一化。更为甚者，有部分偏远地区的老人只依靠政府的救助金，造成了资源的直接占用。很多老人拒绝接受养老院养老，不认同新颖的、科学的养老技术和知识，这类现象在农村都是普遍存在的现象。第二，子女远离父母，心有余而力不足。20世纪末期开始实行的计划生育国策，使中国人口的迅速增长被控制，带来一定红利的同时也导致如今中国社会“421家庭”普遍存在，两个成年人要赡养四个老人并且至少抚养一个孩子，生活压力倍增，子女养老的人均负担却是成倍增长。农村子女长期不在老人身边，精神关怀缺乏，而在家庭资源的分配问题上，第三代往往成为分配的中心，而老年人却处在边缘位置，很少能享受到应有的待遇。例如，在子女的教育培训与老年人的身体检查需要做出选择时，经济基础好的子女往往优先选择前者，更何况经济力量本就薄弱的农村子女，农村子女在养老问题上可谓是心有余而力不足。现代社会各方面竞争激烈，年轻人承受着来自社会、家庭、工作等外界环境的各方面压力，为生活疲于奔命，而在照顾老人方面显得力不从心，加之农村老年人个人储蓄少，生产要素利用率低经济基础难以支撑个人养老需求，传统家庭养老面临着前所未有的严重挑战。3.2农村家庭空巢老人、留守老人现象突出2010年全国第六次人口普查的结果显示，我国家庭的平均人口数为3.10人；2016年第二轮追踪结果显示，我国家庭小型化的规模越来越明显，农村近六成家庭人口数为3人以下，农村纯老年家庭即家庭成员全部为60岁朝上的老年人占比达到17.9%，其中单人家庭所占比例高达8.1%。这意味着接近四成的农村家庭只剩老年人独自生活，而未来这一比例将会更高。农村家庭规模小型化比例的上升，使得农村家庭不能承担养老的基础性责任，从而增加农村子女的焦虑心理，使农村老年人陷入“养老难”的困境。3.3农村养老服务起步晚，基础设施养老设施不完善迅速地城镇化发展，使得我国养老服务建设长期处于“重农村，轻城市”的状态。政府的财政投入优先偏向城市，农村的养老服务设施财政投入明显不足。虽然多数农村逐步拥有公办或者民办的养老机构，但是伴随养老而产生的医疗卫生机构、老年人活动中心等配套设施并不能及时到位，基础设施仍然存在很大的缺口。农村养老服务规模小、起步晚、服务市场狭窄、配套设施不齐全，是制约农村养老服务业发展的的一个短板。4实现农村居民老有所养的可行性如上所述，我国传统居家养老难以为继，农村老龄人口一直处于上升趋势且养老体系尚未成型，家庭养老未退出主要养老模式下倒逼许多农村地区联合村级组织自发尝试新的养老方式，建立农村居民老有所养制度的任务虽然艰巨但具有现实可行性。4.1互助养老、土地养老、社会养老的有益尝试4.1.1互助养老的有益尝试互助养老的基本方式是由低龄老年人照顾高龄老年人，身体好的老年人照顾身体弱的老年人，通过“代际接力”方式完成互助养老文丰安，农村互助养老历史演变、实践困境和发展路径[N]，西北农林科技大学学报，2021年1月10日。。近年来，以河北省邯郸市肥乡县为代表的农村互助养老浮出水面，肥乡县探索出“文丰安，农村互助养老历史演变、实践困境和发展路径[N]，西北农林科技大学学报，2021年1月10日。河北省肥乡县探索出农村低成本互助养老模式，中国政府网，2011年3月1日，互助养老充分发挥了农村的现有人力，缓解了村委会人手不够的情况。一群老年人在一起增进交流，既减少了老年人对子女的依赖感，又缓解了老年人内心的孤独感与养老负担。但是，在这类情况下，可能存在两个问题，首先，面对自身问题与互助行为冲突之下，更多人倾向于自身问题解决。例如在带儿孙与帮扶老年人之间，更多人倾向于前者。其次，科学性不足。农村老年人掌握的护理知识少之又少，又鲜少发现存在的健康隐患，互助式养老专业性与科学性还远远达不到基本要求。4.1.2土地养老的有益尝试农村老人对于土地的感情非常深厚，他们不愿意离开自己赖以生存的土地，但是农民老了、种不动地了怎么办？这是摆在广大农村社会的一个现实问题。拥有储蓄养老的老人少之又少，老人一旦失去耕种能力，子女供养又缺乏稳定性时，充分利用农村老人拥有的生产要素，“以地养老”方式不失为一种新模式。2014年，宁夏回族自治区平罗县灵沙乡将胜利村村部旁边的一所废弃小村改造成养老院，由社会资本负责运营。结合平罗县农民土地承包经营权、宅基地使用权和房屋所有权自愿有偿退出的改革措施，入住的不少老人都选择把土地、农房或流转、或退出，用这些收益支付养老费用。据了解，目前各地纷纷试水“以地养老”。比如：河北、宁夏等地在试点土地承包经营权换养老模式；浙江、山东等地正在探索用宅基地换养老模式，并且都取得初步的成效““以地养老”的农村实践——来自宁夏平罗县的调查，环球健康网，2017年10月6日，以地养老本质上是土地养老的一种转变，在农村养老保险覆盖范围狭窄的情况下，能够缓解在当下农村土地荒废、农村老人年龄大没有劳动收入来源的问题，在试验的同时，也没有改变土地的所有权形式。但是在此过程中，由谁来牵线搭桥完成土地与收益的置换问题？土地换成收益的标准又如何确定？土地所得的收益能否真正满足农村老年人的基本生活需求？这都是我们在实践过程中需要思考的问题。4.1.3社会养老的有益尝试我国的社会养老主要是指社区养老与养老机构，主要有公办和民营两种形式。在上海，社区嵌入式养老正在被推行，老年人不出社区，只要步行15分钟，就能享受到日托、全托、餐饮、康复等各种服务。2019年起，多个法规文件也为中国养老服务业的发展保驾护航，新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》取消了养老机构的设立许可，全面开放养老服务市场中华人民共和国老年人权益保障法[中华人民共和国老年人权益保障法[Z]，2018-12-29.社会养老服务相较于互助养老与土地养老，有其本身的优势。它凭借专业的护理人员与科学的医疗诊断队伍，在我国农村养老中占据一席之地。在当下农村传统观念影响之下，除了破除“养老院是家庭不和谐的表现”的旧观念是首要任务，最重要的还是财政支持，农村养老院的规模一般较小，各类设施不够完善，政府应整合养老机构，向农村养老院划拨资金，保障其稳定的运作。4.2完善我国农村居民老有所养制度的可行性分析互助养老、土地养老与社会养老作为我国地区自发的探索，给我们提供了部分经验，但我们真正要建立的是与新时期相适应的农村居民养老制度。想要使制度落地开花，首先不能缺的就是党和国家对于民生工程的关注。2021年《政府工作报告》强调“发展普惠型养老服务和互助性养老”。习近平总书记曾经强调，农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标，坚持农业农村优先发展是总方针，产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系是制度保障。要坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进，实现农业大国向农业强国跨越2018年9月21日，习近平在中共中央政治局第八次集体学习时的讲话.。我们党一直把三农问题作为工作的重点，从2013年到20202018年9月21日，习近平在中共中央政治局第八次集体学习时的讲话.另一个可行之处在于我国正逐步涌现出政策的支持。2018年中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》提出：“推进农村幸福院等互助型养老服务发展乡村振兴战略规划（2018－2022年）。”2019年国务院办公厅印发的《关于推进养老服务发展的意见》提出:“积极探索互助养老服务国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见，国办发〔2019〕5号，中国政府网.。”2019年民政部发文称，要进一步扩大养老服务供给，到2022年底前，全国要确保培养培训一万名养老院院长，200万名养老护理员，10万名专兼职老年社会工作者中华人民共和国民政部，民政部关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见.乡村振兴战略规划（2018－2022年）国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见，国办发〔2019〕5号，中国政府网.中华人民共和国民政部，民政部关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见.除此之外，农村老年人和老年人子女的需求是我们不能忽视的重点。当下，越来越多的年轻人选择独居，独居成为一种生活常态。这种状态下，老年人被迫成为独居中的一员，目前独居老人的数量也在呈现上升状态。独居可能会遭遇一些困难，比如社交孤立、意外摔倒、火灾逃生困难、气电使用操作不当等。近些年，关于在家死亡的事件屡见不鲜农村老人自杀的媒体报道可参见农村老人自杀的媒体报道可参见“一农村老人自杀的平静与惨烈”，搜狐网/220069097_401596。相关研究可参见武汉大学刘燕舞博士发表的农村老人自杀研究论文.在迎来中国共产党成立一百周年的重要时刻，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务中国网中国网5国外农村居民养老制度和经验的借鉴20世纪80年代开始，随着人均寿命的延长，我国老年人口也逐渐增加，且老年人口增长速度逐年增长。目前，我国人口年龄结构类型已经完全进入了老年型，老龄化程度处于逐年上升的严峻形势之中。在西方发达国家中，很多国家在上个世纪初就表现出了老龄化的倾向。笔者选取了新加坡和日本作为典型分析。5.1新加坡养老护理服务对我国的启示根据联合国划定的标准，一个国家或者地区65岁以上的老年人口占人口比例超过7%，意味着这个国家或者地区进入老龄化。新加坡是一个“年轻”的国家，但却是亚洲老龄化速度最快的国家之一，数据显示，新加坡的老龄人口比例已由建国初的2.5%攀升至2019年的12.39%，预计到2030年老龄人口比例将超过全国人口总数的五分之一。面对老龄化挑战，我国可以借鉴以下做法：第一，发挥家庭养老的基础性作用。新加坡国会1995年颁布并实施了《赡养父母法》，法律规定未尽到赡养义务的子女会面临1万新元的罚款或1年的监禁，法令中鼓励子女与父母同住。除此之外还推出特殊津贴政策，凡与老人共同居住的家庭，可以享受购买公共房的优惠政策，对部分税收进行减免。另外，对低收入者的赡养行为，政府给予一定的养老和医疗津贴来缓解经济压力。专门设置“三代同堂花红”，即与年迈父母同住的纳税人的扣税额可增加到5000元新币，为祖父母填补公积金退休户头的人也可以扣除税额等梁燕君，新加坡养老模式对中国的启示[梁燕君，新加坡养老模式对中国的启示[N]，同舟共进，2014年9月1日.第二，提高养老机构的数量与质量。除了家庭养老以外，新加坡对于养老机构的扶持力度很大，养老机构政府出资建设的占比在50%以上，养老机构的工作人员必须经过考核和资格认证。新加坡政府制订和颁布了适用面较宽的《社会照护中心服务指南》以统一管理各类社会照护养老服务中心，同时明确了各类养老服务之间的转移和衔接。新加坡养老服务标准化实践为中国建立医养结合养老服务体系、加强社区居家养老服务质量建设等提供了借鉴。5.2日本的农村年金制度与政府发挥的作用对我国的启示日本是我国一衣带水的领邦，有“银发之国”的称号。日本的养老保险制度别名“年金制度”，是一种双层结构的年金制度，主要由国民年金制度、国民养老金基金制度、农民年金制度和共济年金四个部分构成。第一层为国民年金制度，它是全体日本国民强制参与的基础养老金制度；其余的均属于第二层的农民养老保险，采用自愿参保原则，是国民年金的重要补充王晓东，日本农村养老保险体系设计和建立时机对我国的启示王晓东，日本农村养老保险体系设计和建立时机对我国的启示[N]，经济体制改革，2014年3月25日.第一，立法先行。在日本，有一套涵盖了300多个法律法规的社会保险法律体系，这些法律小到保险的项目、对象，大到保险基金的经营、管理，都以法律形式固定下来。我国建立与市场体制的社会保障制度已经有十多年的历史，但是翻开我国的法律，还没有一部全国统一的《农村养老保险法》来保障农民权利。直到现在，我国采用的仍然是“边实践边总结边立法”的做法。第二，以农民实际情况为导向，政府发挥关键作用。尽管日本在养老保险的构建方面也同样遭受了基金收不抵支与保值增值困难的问题，但是最终都被妥善的解决。主要有以下几个原因：首先，日本多层次的养老体系的构建，都是政府在不同时期之下根据社会发展的需要，不断出台与修改法律法规，扩大覆盖范围的结果。其次，多层次的养老金制度的健康运转也是政府监督的结果。日本政府除了负担年金的管理费用，还负担保险缴费总额的三分之一，到了2009年，在经历全球金融危机经济不景气的情况下，政府还把负担额提高到了二分之一。很显然，政府在关系国计民生的农村社会保障领域具有不可推卸的责任，而反观我国，政府在农村养老制度方面还有很大的发挥空间。纵观日本与新加坡的做法，两国均是在把握老年人需求的基础之上，结合各国的实际情况与时代需求，对本国的养老制度做出相应调整。其中最重要的一点都是通过养老保险制度提供保障。基于此，应当深刻把握农村老年人的需求，根据我国实际情况，切实解决农村居民养老保险问题，使农村居民的多种养老形式具有坚实的经济基础，建立多层次、立体化的农村老有所养的制度体系。6完善农村居民老有所养制度构建的建议经过以上的分析，借鉴国外的一些养老模式，笔者对未来中国农村老有所养的制度构建提出以下展望：6.1解决农村居民老有所养问题的基本原则解决农村居民老有所养的问题要坚持以下几个原则：第一，精准把握新时代特征，以“因时制宜因地制宜”为指导思想，以老年人需求为中心。以萧庆伦教授对中国农村的三分法为基础，对于经济发达的的地区，可以加快当地医疗条件的改善速度，总结在养老体系中出现的问题与经验；对于经济落后，特别是西部地区、老少边穷地区，则可以缓行改善，但不是停滞不前，要采用与当地经济水平更为匹配的改革方案，而不是一味要求统一。在家庭养老、土地养老与社会养老的比例上，结合当地的区域特色、风土人情、地区政策、老龄化程度，合理进行规划萧庆伦：给中国医改的三味解药，观察者网萧庆伦：给中国医改的三味解药，观察者网第二，子女履行赡养义务，兼顾精神养老与物质养老。在我国，养老机构提供的服务仍局限于生活照料和日常护理，对医疗保健、精神关怀、文娱活动等其他服务重视不够。但现实情况却是农村高龄、失能人群较多，乡村的基础设施跟不上。想要使老人老有所养，物质供给是一方面，精神慰藉是不可缺失的一环。在新时代，信息越来越发达，老年人对于现代信息技术掌握并不如年轻人，老人的精神需求越来越高，子女应当常回家看看，既是中华民族的传统美德，也是法律所规定的义务。第三，归位政府责任，辅以补贴、政策和监管，构建多层次、立体化的城乡一体养老制度。想要达到“老有所养、病有所医”，政府有不可推卸的责任，关注农村民众的需求，积极总结探索中总结经验，吸取教训，提高人民的幸福指数，逐步建立具有本地区特色的养老制度。6.2解决农村居民老有所养问题的路径第一，公共财政要全过程支持农村老有所养制度建设。正在探索的养老模式归根究底是农村村级组织或者农村老人内部的志愿性力量，存在难以为继的发展风险。但是不能因为其是自发行为而减少政府的监管责任，养老机构的建立也一直是偏向于城市而轻视了农村的发展，对于农村的养老机构，规模较小的要进行整合，公共财政应当给予农村新的探索模式财政支持。第二，创新养老方式，建立统一养老服务标准，城乡共享医疗技术，提高保障水平。城市污染严重的情况下，越来越多的城镇居民选择去自然环境较好的农村养老，充分利用土地充足但使用率低这一特点，集中建立养老院，提高土地利用率。城市将其先进医疗技术与养老院服务经验与农村分享，带动医疗设备的更新与换代，缩小养老水平与医疗设施差距。目前，上海、深圳等多个省市已经制定了标准，但国家层面政府还是有所缺失，在取消了养老机构的设立许可之后，在各级村组织中，要加派人手，排查人员空缺与设备短缺问题，政府要充分调动社会各界资源，推进基层养老机构与基层卫生机构合作，及时更新与检修养老设备，基础的娱乐活动设施与医疗设施要到位，给予农村资金支持，国家应当主导制定养老服务标准，提高养老护工人员的持证比例，培育一批高质量的养老护理人员。第三，重视对农村留守老年人的社会关爱，鼓励大学生下乡服务，为养老服务提供人才保障。2015年6月，习近平总书记在贵州调研时指出，要关心留守儿童、留守老年人，完善工作机制和措施，加强管理和服务，让他们都能感受到社会主义大家庭的温暖。农村老人子女多外出务工，给予的陪伴与精神关怀不能满足老人需求，养老仅仅给予物质的供养还远远不够，要注重对老年人的精神关怀，增设农村棋牌室、广播室以丰富老年人日常活动，必要时可以设置临终关怀。鼓励大学生下乡服务，一来增加了村级人手，二来提高服务的质量，保证人才的输送。第四，设置老年人适龄工作，转变养老观念，从“消极养老”转变为“积极养老”。谈到养老问题，农村老人总是持有一种消极态度，认为这是给社会、家庭造成的负担。转变陈旧观念首先将老年看成是自然的发展历程，改变“老人无用”的错误观念，村镇组织设置农村老人可以参加的社会工作，鼓励老人发挥余热，缓解老人自身的孤独感，增加个人价值感。对于子女来说，改变“老人住进养老院是内部矛盾激化、家庭不和谐的表现”的看法，民政部门积极引领正确的价值观，养老院具有更好的医疗条件和护理条件，是更为合理的养老方式。第五，扩大遗赠扶养协议覆盖范围，发挥民法典与《老年人权益保障法》的实效。在乡村振兴的背景下，家庭养老作为当前中国最主要的养老模式，切实符合当下中国实际情况，虽然面临一定困境，但在未来一段时间内仍应长期坚持，在民法典确立之后，强化子女的赡养义务，发挥家庭在农村养老的基础性作用。另外，遗赠扶养协议在我国确立已有一段时间，将遗赠扶养协议的签订主体扩大，允许农村老人与子女以外的人签订协议，有利于被赡养人的利益实现。《老年人权益保障法》是我们不能忽视的另一个重点，要将其落到实处，切实解决农村养老保障问题。发挥法律的底线作用，注重法律实施的实际效果。让经济基础与法律保障成为农村居民养老的“鸟之两翼、车之两轮”。6.3解决农村居民老有所养问题的基本制度第一，构建城乡一体的基本养老保险制度，建立农民企业年金并扩大覆盖面。无论何种途径，都需要有养老保险制度作为农村居民的经济支柱。各地级政府要加强基本养老保险基金收支与管理，拓宽城乡一体基本养老保险的覆盖面。鼓励在外务工的农村年轻人和中年人，在其未退休之前，根据自身情况，积极缴纳基本养老保险和医疗保险。结合农村养老意识淡薄、文化程度不高的特点，在农村以地养老的基础上，充分利用农村居民现有的条件，鼓励用生产资料收益、住房收益、土地收益缴纳养老保险。“惠徐保”是由徐州市医疗保障局会同相关部门，指导多家保险公司联合推出的一款徐州定制的，不限人群、不限健康状况、不限病种、不限药品目录的商业健康保险产品。只要是徐州市范围内基本医保参保人员，不限年龄职业均可购买，一年只需缴费69元，获得最高150万元的保障魏宁，范海杰，幸福了我的城，徐州日报，2021年1月23日.魏宁，范海杰，幸福了我的城，徐州日报，2021年1月23日.对于在外务工的农民工补齐企业职工养老保险的短板，借鉴日本的做法，政府主导为农民工特殊集体设置企业年金，采取政府补贴、企业强制缴纳、个人自愿的原则，为企业年金指定管理公司，确保企业年金长效运转。从整体上逐步构建以城乡一体的基本养老保险制度、企业年金为基础，个人储蓄为补充的多层次、立体化的养老金体系。第二，强化“政社结合”，引导社会资本参与，建立资本使用情况定期公开制度。面向外界筹集社会资本以支持养老机构的发展，发动乡贤泰商、爱心人士为农村养老机构捐款捐物，组建志愿者队伍，为农村留守老年人及其他需要帮助的老年人提供生活照料、心理关爱、学习教育、法律援助等服务，并建立褒扬与宣传机制以激发其积极性。受到舆论的影响，公众对于捐赠机构信任度降低，建立资金使用情况定期公开与回访制度，让爱心企业与组织了解资金的去向，逐步构建资本循环机制。第三，构建城乡互补、资源共享制度，改革农村丧葬制度。定期组织城镇养老机构、护工人员进行经验分享，以点带面，带动城镇周围养老机构的发展。在不破坏现有耕地制度与农村居住环境的情况下，城乡规划局将农村公墓纳入城镇发展之中，提高农村土地利用率，逐步建立农村公墓制度。鼓励爱心人士加入，鼓励老人与爱心人士、村级组织、集体所有制组织签订遗赠扶养协议，让老年人对身后之事不再担忧。第四，设置赡养老人专项税收和共居优惠，强化法律责任，建立农村居民养老问题监督机制。继续发挥税收中赡养老人专项附加税收扣除的机制，扩大标准定额。借鉴新加坡“红花税”，对于与农村老人居住的子女，政策给予倾斜，设立租房补贴与买房优惠，缓解子女买房与租房压力。建立举报制度与投诉信箱，对于农村虐待、遗弃、拒绝赡养老人进行严惩，严格追究法律责任，逐步建立赡养监督机制。第五，逐步构建起“家庭为基础、社区与机构为补充、医养相结合”的生态养老体系，明确政府、社会、组织、个人、子女五位主体的责任。面对当下社会养老还不够发达，农村养老保障制度不够完善的情况，保证家庭养老的主体地位基础上，要敢于创新传统的养老模式，建立可以适应时代发展和社会需求的新型生态养老体系。积极推动多元养老服务体系建设，大力发展机构养老作为补充。杨育兰，余婷，高一博，常培荣，探索与构建适应新时代新型生态养老体系[J]，农村经济与科技，2020年12月2杨育兰，余婷，高一博，常培荣，探索与构建适应新时代新型生态养老体系[J]，农村经济与科技，2020年12月20日.最后，各个主体要担负起责任。国家要结合中国老龄化的状况，借鉴新加坡、日本老龄化国家的先进经验，做到政策先行、立法先行；政府继续完善农村养老保障制度，以减轻子女养老的负担；养老机构与组织肩负起自身责任，勇于担当，争做养老服务行业的楷模；企业对于父母处在外地的农村子女，在休假时间、交通补贴方面给予照顾；子女在养老的过程中不能一味注重物质养老，要将其与精神养老相结合。相信通过以上措施，能够逐步建立起新型农村老有所养的制度，青年人也可以将更多的精力放在工作上，创造更大的经济效益。

结论中国一直以来是农业大国，农村居民作为我国最朴实的一群人，在我国占到相当大的比重。解决中国农村居民老有所养问题是国家人口老龄化背景下重要的人口发展工作，而想要走出一条新颖的农村老龄人口问题建设之路就必须要依托于中国农村的实情。在当前发展阶段，国家关于农村地区老年人口的养老工作没有明确的制度。我国农村地区的养老呈现出一种老龄人口多、政策覆盖率低、养老模式单一的状态。在此情况之下，受制于思想观念，家庭养老模式依旧会是我国年农村地区养老的主要模式。农村是中国社会的基础，农村养老是中国养老的关键。随着老龄化的加重，农村养老变得愈加重要，也有了更高的要求和目标。其中，观念变革和制度创新首当其冲，对于突破当前农村养老困局、获得超越性发展意义重大。公共财政要重点向农村倾斜，更新基本养老设施，改善农村老年人养老环境。各类社会养老机构应将经济效益与社会效益相结合，培养一批高素质护理人员，开发新的护理模式。持续发挥民法典与《中华人民共和国老年人保障法》中关于家庭与赡养责任、老年人权益的保障作用，除此之外，老年人的精神需要也要在改革过程中逐步得到满足。相信通过以上措施