浙江申论模拟178

浙江申论模拟178申论注意事项

1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。

2．所有题目一律使用现代汉语作答。

给定资料

资料一

党的十九届五中全会提出，“全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。”这是对中国工农城乡发展远景目标的描述，与以往重工轻农、重城轻乡、城乡分割的发展特征相对应，与近年来关于城乡统筹、城乡一体化、城乡融合的表述一脉相承。

这一提法，也与《共产党宣言》中提出的“把农业和工业结合起来，促使城乡对立逐步消除”相呼应，符合马克思主义关于城乡关系必然从对立走向融合的历史辩证法，体现了中国特色社会主义乡村振兴道路的科学性和创新性。

据估计，中国城镇化率将在2035年达到75%左右、进入稳定阶段，这意味着中国大规模的人口乡城迁移或转化还将持续10多年。未来这段时期的乡村振兴，将是快速城镇化背景下的中国特色的乡村振兴；未来这段时期的城镇化，也需要是确保乡村振兴、城乡融合发展的高质量城镇化。

资料二

人才、土地、资金是乡村产业发展的基本要素。如果乡村人才、土地、资金等要素单向流向城市，乡村长期处于“失血”“贫血”状态，就难以健康发展。记者在D市采访了解到，多年来，该市为了“血液”的双向循环，一直在活血化瘀、完善管道。

D市市委李书记对记者说：“‘人、地、钱’双向流动是城乡融合的关键，我们要破除障碍，畅通渠道，在多方面共同发力，为乡村振兴提供全要素支撑。”

水发集团带着总投资10亿元的豪气来了，水发现代农业产业园犹如它气派温室里的玫瑰，一登场就绚丽迷人。

从高速出口下来，沿着祥云大道，一会儿工夫，眼前一亮，那西侧就是园区了。花卉智能玻璃温室内，20万盆各色微型月季花争相绽放，仿佛无数的仙女顾盼生姿，张张巧嘴连珠似地说着城乡融合的妙处。

“‘人、地、钱’一下子活跃起来。不仅有大资金，不仅有大项目，不仅……”水发集团负责人一口气说了一串“不仅”，然后加重了语气说，“而且，更重要的是，我们建起了乡村人才振兴专家服务基地。‘人、地、钱’，人是最宝贵的!”

他们引进了北京农业机械化专家、国家科技进步奖和技术发明奖评审专家、农业科技创新专家组成员等百名专家人才库专家，他们与多所农业大学合作，创新要素在企业集聚，促进产学研深度融合。

“水善利万物而不争”，水发受水的启发，提出了“上善若水，发展惠民”的企业理念。他们是惠民了，水发现代农业产业园项目可提供500个就业岗位，带动200余户脱贫。

城市的人才、技术、资本、管理等要素，一旦与农村的土地、产品、劳动力等要素有机结合起来，就会进发无穷的创造力，释放巨大的生产力。

记者行走在D市大地，一条又一条的河流，映入眼帘。黄河、卫运河、漳卫新河……这里基本形成了干支相通、流域相连、能排能调的河流水利系统。

就像这里的河流因形成水系而融会贯通，D市因一系列政策的出台而利导了城乡融合。

W县草一村利用近300万政府政策资金，建起荷塘，种植莲藕，养殖龙虾。蓄积了冲洗河道的南水北调的长江水和黄河水，发展起种养业。

村支书崔洪卫说起来透着自豪：“我这里好看，绿色的荷叶上红色的龙虾探着长须，花开的时候，老远就能闻到清香。我的莲藕，我的龙虾，生长在长江和黄河的混合水里的，藕一斤1.5元，龙虾一斤25元。我们已经盈利100万元!”

D市城乡融合好，“为有源头活水来”。在D市大显身手的某土地发展集团负责人说：“集团公司成立城乡融合发展集团，搭建资源平台，带动更多资源要素进入农业农村，促进城乡资源要素有机统合，推动农业多元价值和多重功能有机整合，实现生产、生活、生态有机契合，形成更高水平的城乡融合发展新格局。”

资料三

2016年8月，W县被确定为全省唯一的实施产城融合推进就地城镇化试点县。

县委张书记说：“我们把产城融合、城乡一体作为基本路径，努力推进，让农民在家门口就能找到就业路和致富路，就地就近享受城市般的生活和服务。”

W县鲁权屯镇作为新能源空调产业聚集地，除吸纳本镇5万多人就业外，还吸引了周边省份务工人员1.5万人。

记者在鲁权屯镇采访完回县城的时候，正是下班高峰期，车一辆接一辆，道路如线，车如珍珠，串成闪耀的项链，挂在了城乡融合的脖子上。

产业与城市，是两个既有明显区别又有紧密联系的概念。产业与城市融合发展的产城融合模式，已成为新型城镇化建设的重要路径。产城融合业态，自然是工业、商业、住宅等融合发展。在这里，人们既是劳动者，又是消费者，既为产业添砖，也为消费加瓦，以人为核心的新型城镇化尽显活力。

作为D市下辖县级市，L市以产促城、以城兴产，产城融合，加速城镇配套发展，以达到产业、城镇、人之间持续良性互动。

在L市铁营镇，记者看到当地在加快智慧化工园区建设。目前，园区已拥有化工生产企业25家，2019年实现规模以上主营业务收入22亿元。

“城无产不兴，产无城不立。”L市将铁营镇和化工产业园实行一体化管理，并把城镇建设和产业发展作为一个整体放到县域和镇域经济发展的大格局中进行科学规划，突出镇园一体化，追求产城深度融合发展。

产业不发展，人口不聚集，就不能叫产城相融。为此，铁营镇在产业园区西3公里处，规划打造2.3平方公里的绿色循环特色小镇，规划可容纳入口规模3万人，计划安置群众2万人、企业职工1万人。

资料四

习近平总书记强调“加强城乡社区建设”。D市在城乡融合中，不断探索农村社区建设。

乡村与城市有诸多差距，尤为突出的是享受公共服务的差距。

D市市委、市政府总结来自基层的探索，分析来自群众的实践，学习借鉴先进地区经验，确立了“城乡一体、两区同建、四化(工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化)同步”发展的思路。

“两区同建”，生产设施和生活设施统筹安排，生产方式和生活方式同步转变，农民居住在社区，上班在园区，亦工亦农，离土不离乡，就地城镇化，大批农民就近就地转移就业，这为传统农业大市和经济欠发达地区推进新型城镇化找到了一条切实可行的路子。

D市杨市长说：“我们‘不做无补之功，不为无益之事’，坚持农民主体地位，充分尊重农民意愿，真正发挥农民在乡村振兴中的主体作用，调动农民的积极性、主动性、创造性，切实维护农民群众根本利益。”

“大道至简，实干为要!”为农民办实事，其实也没什么复杂的，只需要实心、实干、实为，而不是与民争利，要真正、彻底、全面做到“以百姓心为心”!

D市把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，积极实施乡村建设行动。走在D市，看着变化，心中暖暖的，有种融化的感觉。

这里是“化”了。城市社区服务理念在乡土上化合。

——硬化、绿化、亮化、美化、净化。

这里融通了。

——通水、通电、通暖、通气、通柏油路、通电讯、通宽带网、通有线电视。

这里大有了。

——有幼儿园、小学、敬老院，有卫生室、警务室、超市，有中心广场、社区综合服务中心。

社区综合服务中心与乡镇综合服务平台、县审批服务大厅联网，对农民证照申领、就业、社保等所有公共服务实行一站式办理，将各类便民服务下沉到了社区。

目前，D市已建成的新型农村社区中，有60%全部实现“五化八通八有”。农村社区综合服务中心覆盖率达100%。逐步实现城乡基本公共服务均等化，这就是D市建设新型农村社区的初衷和结果。

资料五

走出D市辛寨镇梁河社区，一会儿就转到另一个天地：粮食区、蔬菜区、果园区、加工园区、创新创业区……产业布局，分分明明，林林总总。

当地与某辣业公司合作，打造了辣椒种植基地。夕阳将柔和之光洒到一丛丛辣椒上，在绿色叶子的掩映中，青的、红的、紫的辣椒，摇曳在微风里，仿佛小巧的乐器似的，在怡然地合奏着“城乡融合之曲”。

宽广的大道，把绿地一分为二。梁河社区的居民小芹，下班后，悠然地散着步。她告诉记者：“家里的六七亩地流转出去了，我自己在社区门口的一家电子厂打工，月工资2000多元，小日子不错。”话语里透着自得。

这样就近布局好!

具有世界眼光很重要。要鼓励农村二三产业向小城镇和加工园区集中。为什么?这是经济规律。到国外发达的地方看看，农产品加工多在小城镇。

在城市发展农产品加工业，商务成本、土地成本、人力资源成本、生态环境成本等等都太高。

农村剩余劳动力主体是“4050”，其中家庭妇女特别多。这些人就近到企业找份工作，可以方便照顾老人、孩子，如果还有土地，也可插空看护着。这样，他们可以两头兼顾。

农村产业应当是多元的，不能认为农村就是搞一产的，要打破传统思维和产业格局，鼓励农村发展二三产业，那么载体就是产业园区。

D市相关部门负责人说：“要通过三产融合，发展一批以农业为根基的新技术、新产业、新业态、新模式，提升农业价值链，开辟农民就业新岗位，实现农民就地就近转移就业。”

资料六

20世纪以来，城市与农村差距拉大，城乡二元结构矛盾逐渐成为F区的发展短板。2018年以来，F区以建设本省乡村振兴综合改革试点为契机，实施乡村振兴综合改革，着力破解城乡二元结构。如今，F区提出了将城乡融合作为破解城乡二元结构的突破口和实现乡村振兴的根本途径。

乡村规划不是简单的空间规划，而是要考虑到发展、生态、产业、文化和服务功能等方面，使生产、生活、生态有序融合的综合性规划，对农村发展起着统筹引领作用，能够让乡村发展少走弯路。

F区深谙强化规划对实施乡村振兴综合改革的重要意义，提出坚持“规划同一”，把建立健全城乡一体化的规划管理体制作为首要任务，引导乡村因地制宜规划建设。

自统筹推进城乡统一规划以来，F区完成了《F区农村住宅设计图件样式库》《F区县域乡村建设规划(2016—2020年)》《F区基本公共服务设施均等化规划》等规划编制工作，稳步推进村庄规划编制工作；制定《F区加快特色小镇建设工作方案》，要求特色小镇按照“多规融合”

“产城融合”建设，编制特色小镇发展概念性规划。

如今，坚持“规划同一”布局下的城乡发展，在F区中部、南部，可以找到“新城市—特色小镇—美丽乡村”的城乡融合理想雏形。

事实上，这是F区不仅加强规划统筹，还注重分类推进村庄发展的缩影。F区一方面加强乡村风貌整体管控，创新乡村设计师制度，强化农村住宅设计图库引导作用，建设乡土特色美丽乡村；另一方面顺应村庄演变和发展趋势，明确村庄定位，按照集聚提升、城郊融合、特色保护、撤并消失的方式确定分类推进村庄发展。

2017年，F区实现工业总产值超3200亿元，农业总产值超73亿元；相比20世纪80年代初，工业总产值增长超2800倍，农业总产值增长仅约63倍。从数据可以看到，F区工业发展速度远超农业发展速度。

在本轮乡村振兴综合改革中，F区坚持“发展同步”，加快形成以工补农融合发展新局面，坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，以工业化、城市化的理念推进农业农村现代化，实现城乡产业联动发展。

高端现代产业载体是实施产业兴农的“主战场”，而F区自身拥有深厚的水产、种植业优势。近年来，省级现代农业产业园区、省级现代渔业产业示范园区建设步伐加快，其中省级现代渔业产业示范园区成功引进了知名水产研究所和高校重点实验室。一系列高水平、高标准的产业载体，为F区打造高端都市农业提供广阔空间。

一批高端现代产业载体的建设，保障了F区农村产业的规模化、集群化发展。值得注意的是，农村产业发展也到了亟须深化供给侧结构性改革的关键阶段，打造一批高附加值、高产量、高品质的农村产业，是F区一直努力的方向。

2019年以来，F区首个农业领域的院士工作站、省农业科学院F区博士工作站、农业大学特色产业基地等相继落户，进一步打通了产业振兴、人才振兴的创新资源输送渠道。

这是F区以科技兴农为抓手，加快农业供给侧结构性改革的成果。自实施乡村振兴综合改革以来，F区频繁联手省农科院、农大、水产研究所等科研机构，加快新品种新技术落地，坚定不移走科技兴农之路。

在F区，与城市管理能力水平相比，乡村管理仍有较大差距。

只有提升乡村管理水平，逐步缩小城乡差距，才能满足广大农民对美好生活的向往，让农民生活在农村也能有如城市一般的优质体验。因此，F区坚持“管理同化”，以城带乡统筹城乡一体化建设，增强城市带动乡村振兴发展的作用。

如今，公交车能在村与村之间通行无阻，这不得不提F区的“四好农村路”建设。F区逐步建成城乡一体交通网络，2018年被评为“四好农村路”全国示范县。2016年至2018年，全区农村公路养护大中修投入约5650万元，公路扬尘治理投入资金约1200万元。

公交、公路只是F区坚持“管理同化”的一小部分。随着乡村振兴综合改革持续、深入推进，F区城乡管理水平面临更高的要求。该区大力推动三大“下乡”工作，即：推动交通资源下乡，提升“四好农村路”全国示范县建设水平；推动公共服务设施下乡，做强镇街一级公共服务配套；大力推动城市管理标准下乡，扎实推进“三清三拆三整治”，全面推进农村人居环境整治。

坚持“服务同质”，推动城乡基本公共服务均等化发展，是F区实现城乡融合发展的重要任务。F区抓住农村群众最为关切的教育、医疗、文化和政务服务等需求，大力推动公共服务从基本均衡向优质均衡发展。

在教育服务领域，F区第三中学、首个公办九年一贯制学校相继落成投用，多所中小学扩建提质，进一步提高了乡镇教育资源供给数量和质量。

在医疗卫生服务领域，B镇与市中医院共建的镇人民医院投入使用，市级优质医疗资源下沉到基层。在实施城乡医疗卫生融合提升行动计划中，F区深入实施全民健康管理，加快F区新城医院、北部医疗中心医院等4家公立医院及26所社区卫生服务中心、服务站建设，到2020年年底，实现卫生镇覆盖率100%，90%以上自然村成功创建为省级卫生村。

在政务服务领域，2018年以来，多个村级行政服务分中心相继建成，村民足不出村即可办理超300项行政审批业务。F区大力实施城乡政务服务融合提升行动计划，在村居一级建设行政服务分中心，构建区镇村“1+7+N”三级政务服务体系，打造“五公里政务服务圈”，让群众在家门口就能享受无差异化的政务服务。

无论是农村产业发展，还是农村建设，都离不开政府引导、村民参与、社会力量支持。乡村振兴综合改革，是需要政府、社会共同发力的综合性、系统性工作。F区提出坚持“政社同向”，形成推动乡村振兴的强大合力。

西南街道西北部的木棉村，辖区面积不大，常住人口也不多，经济总收入也并不出众，却在政企共建的推动下，建成远近闻名的“明星村”。

2018年7月，本地企业某铝业投资数十万元用于木棉村委会大望岗村后山公园旁铝质仿古凉亭的打造，以及木棉村委会黄竹坑村古井文化设施建设，将该铝业回馈社会的企业文化融入木棉村美丽文明村居建设当中。当地还有不少企业经常参与木棉村委各项建设。

这些企业参与“政企同向”推动乡村振兴，为区内企业起到了积极的带动作用。F区也将进一步优化乡村营商环境，鼓励和支持企业投资建设公益性基础设施和社会事业项目。

政府引导社会资本、资源投入农业发展、农村建设，而村民作为直接的受惠者，也应该为乡村振兴贡献力量。F区大力调动群众积极性，鼓励农民对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳，让更多农民参与建设管护。

资料七

对S市这座超大城市来说，城和乡，是这座城市的两个“空间端点”。推进城乡融合发展，是破解新时代社会主要矛盾的关键抓手，是拓展S市发展空间的强大动力，也是乡村振兴和农业农村现代化的重要制度保障，有助于城市能级和核心竞争力的进一步提升。

2020年S市政府工作报告中指出，要“坚持城乡融合发展，继续推动基础设施建设和公共资源配置向郊区倾斜”。进一步推进S市城乡融合发展，重点在于三个关键词。

第一个关键词是密度。长期以来，城市较“密”、乡村较“疏”，这是共识，也是事实。这种密度差异，体现在基础设施上，体现在资源要素配置上，最重要的是体现在人口分布上。

密度的背后，体现为一种便利性、舒适性，是幸福感和获得感的直接体现。

第二个关键词是功能。所有的空间布局归根到底都是为“人”服务，功能性至关重要。对S市来说，乡村是城市区域的基础组成部分，对城市具有重要的保障和服务功能。在《S市城市总体规划(2017—2035年)》中，城乡体系由“主城区—新城—新市镇—乡村”构建而成，新城和新市镇便是“城”和“乡”之间的过渡带。如今，S市的郊区新城已在产城融合、城乡融合上做出了各自不同的探索，人们既能享受到城市生活的便利，也能享受到乡村“慢生活”的闲适。

除了生活功能，就经济产业功能而言，S市的城乡之间同样正在打破边界。城市里一定是“楼宇经济”、郊区一定是“园区经济”?城市里有现代服务业，乡村只有传统农业?考虑城乡经济产业功能，应避免这种二元化思维。

如今在S市郊区，一批集聚了乡村优势和城市资源的特色小镇已打响了招牌。这些年有不少郊区传统产业地块通过转型升级、园区二次招商、“腾笼换鸟”，完成了产业布局的“无中生有”、产业能级的整体提升。

第三个关键词是定位。位置决定朝向、定位决定视角，不同的定位决定了城乡不同的发展思路。

中心城区，是一座城市发展的根本，是“基本盘”；郊区，则是重要的发展战略空间。“基本盘”固然要稳住，而“战略”也要靠“战术”来落实，未来空间能有多大，取决于当下的思考和布局。

上述三个关键词，其实是同一个关键词。密度的大小、功能的区分、定位的不同，核心都指向“均衡”二字，都指向资源要素流动后趋于更合理的分布。

这种流动和均衡，并不是城市和乡村互相迁就靠拢，而是两者共同朝向一个更高的目标迈进；不是“削峰填谷”、把中心城区的资源拉下来补到郊区乡村，而是要“抬高底部”，把郊区乡村的基本公共服务水平、产业能级水平等整体抬高，形成优质均衡发展。

城乡均衡发展的更高境界，是城乡融合发展。“在稻田边上喝咖啡，坐在马桶上看油菜花”——曾经只是向往的图景，正随着城乡融合发展而逐渐成为现实。

均衡和融合，并不是一种此消彼长的零和博弈。随着经济社会发展，城市化率一定会越来越高、城市一定会越来越大，这是大势所趋，但城市变大并不意味着乡村会变小——如果“你即我，我即你”，那何来“你变大，我就变小”一说呢?

城乡一体化不是绝对的城乡一样化，融合发展不等于消弭差异。像S市这样超大城市精细化、现代化治理的“工笔画”上，一定有线条密集处，有线条稀疏处，有留白处，错落有致、疏密有度，才能成就一幅高质量的“工笔画”。

作答要求第1题、

请根据资料二、三、四、五，概括D市在“城乡融合之道”上的探索与实践。

要求：全面、准确，有条理，字数不超过350字。我的答案：我的答案：参考答案：一、优化农村要素配置。破除障碍，畅通渠道，将城市人才、技术、资本、管理等要素引向农村；加大政策资金投入，鼓励农村发展种养业，成立城乡融合发展集团，搭建资源平台，促进城乡资源要素有机统合。二、试点推进产城融合。实施产城融合推进就地城镇化试点，完善交通，推动工、商、住融合发展，让农民在家门口就业致富，就地就近享受城市般的生活和服务。三、探索农村社区建设。开展“两区同建”，统筹安排生产生活设施，同步转变生产生活方式，实现就地城镇化；推进现代化建设，为农村注入城市社区服务理念，建设现代化设施，实现城乡基本公共服务均等化。四、优化城乡产业布局。鼓励农村以产业园区为载体，发展二三产业，推动三产融合，发展以农业为根基的新技术、新产业、新业态、新模式。答案解析：第2题、

请根据资料六，就F区为破解城乡二元结构问题而探索的城乡融合新路写一篇经验分享提纲。

要求：紧扣资料，内容全面，层次分明，字数不超过500字。我的答案：我的答案：参考答案：一、标题：关于F区探索城乡融合新路的经验二、背景：为破解城乡二元结构矛盾，F区以“五个协同”推动城乡融合，促进乡村振兴。三、经验：1．规划同一，统筹城乡发展。对城乡统一规划，引导乡村因地制宜规划建设；加强乡村风貌管控，创新乡村设计师制度，强化农村住宅设计图库引导作用；明确村庄定位，分类推进发展。2．发展同步，增强农村发展活力。推进农业农村现代化，实现城乡产业联动发展；建设高端现代产业载体，保障农村产业规模化、集群化发展；联合科研机构，加快新品种新技术落地，以此推动农业供给侧结构性改革。3．管理同化，推动乡村管理向城市看齐。推动交通资源下乡，打造城乡一体交通网络；推动公共服务设施下乡，做强镇街公共服务配套；推动城市管理标准下乡，推进农村人居环境整治。4．服务同质，下沉公共服务资源。推进城乡服务均等化发展，对学校扩建提质，提高乡镇教育资源数量和质量；实施全民健康管理，加快医院及社区卫生服务场所建设；构建区镇村三级政务服务体系，让群众享受无差异化政务服务。5．政社同向，形成共建共享合力。鼓励支持企业投资建设公益性基础设施和社会事业项目，鼓励农民参与乡村基础设施建设管护。答案解析：第3题、

“城市让乡村更美好，乡村让城市更向往”，这是我们构建新型工农城乡关系的美好愿景，也是向着2035年远景目标不断前行的不竭动力。结合给定资料，以此为话题，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇议论性文章。

要求：

1．主旨明确，结构完整，思路清晰；

2．内容充实，论述深刻，语言流畅；

3．不拘泥于给定资料；

4．字数1000