地方公务员陕西申论77

陕西申论77申论二、给定资料资料12010年12月1日，国家文物局下发《关于加强田野文物安全工作的紧急通知》，要求各级文物行政部门立即集中组织开展田野文物安全大检查，全面排查安全隐患并督促落实整改措施，协助公安机关加大2010年尚未结案的重大文物案件及以往积案等查处力度，并在2011年1月15日前把汇总情况上报。近年来，受高额利润的驱动，盗掘、盗窃、盗捞、倒卖、走私文物案件呈上升趋势。据统计，2008年到2009年，全国公安部门共立文物案件1989起，其中盗掘古墓葬案件937起，占47%，是各类文物案件中最高的。国家文物局相关负责人表示，从近年全国各地发生的重大文物案件看，文物犯罪呈现组织职业化、行为暴力化、手段智能化的新特点。[批注1]红外夜视仪、金属探测器、高压电机、防毒面具、高倍军用望远镜、GPS、电子地图等先进设备被犯罪分子广泛利用。目前，我国共有各类不可移动文物91万余处，其中大量的古墓葬、古遗址、古寺庙和石刻造像位于荒郊野外。与此相对应的是，全国文物工作者总共还不到9万人。在人员极度短缺的同时，文物巡查、监测装备的落后则是另一个无法回避的短板。目前，绝大部分基层文管所都没有巡逻及安全检测设备，文物部门工作人员往往在处理文物突发事件时，只能乘坐公共交通工具，耽误到达第一现场处理问题的最佳时机，众多偏远地区甚至没有公共交通工具能够到达。还有大量的古墓葬尚未发现或未被文物管理部门列入文物保护范围，造成发案后不能及时发现，形成大量隐案。即使发现，往往是时过境迁，不利于侦查破案，客观上给不法分子以可乘之机。只有建立起长效机制才能避免头痛医头脚痛医脚的被动局面。采访中，不少文物工作者和公安干警表示，各级政府对文物安全的重视程度是事关成败的关键性因素。2008年4月至2009年1月，长沙市岳麓区、望城县、长沙县、浏阳市等地连续发生11起盗掘古墓葬恶性案件。案件破获后，2009年9月1日起，《长沙市不可移动文物安全管理办法》正式实施。《办法》规定，市，区、县(市)、乡镇人民政府(街道办事处)的不可移动文物安全管理工作实行目标责任制，纳入各级政府工作绩效管理范围。区、县(市)、乡镇人民政府(街道办事处)的行政首长为辖区内不可移动文物安全管理工作的第一责任人。如果辖区的古墓葬、遗址发生被盗掘事件，就取消事故发生地人民政府在上一级人民政府的年度绩效评先资格，并对责任单位和主要责任人及相关主管人员实行行政问责。《办法》还要求负责文物安全的相关机构、人员要与文物行政部门签订文物安全保护责任书，设奖惩制度。据了解，《办法》实施一年来，长沙市的地下文物，包括墓葬等都平安无事。2011年，咸阳市在“4·3”建陵石刻被盗案件发生后，市政府强力督促，县、区政府和文物、公安部门采取了一系列有效措施，全市文物安全形势大为改观。这些例子都说明只要当地政府有决心、有力度，文物犯罪就打得掉、防得住，文物安全就有保障。[批注1]以连续的古墓盗窃案件说明了文物犯罪呈现组织职业化、行为暴力化、手段智能化的新特点，打击文物犯罪有着更艰巨的困难。资料2日前，一对中年英国兄妹在打扫去世亲人的房间时，发现一只乾隆时期的瓷瓶，他们将其拿到当地一家拍卖行，工作人员激动不已地估价80万到120万英镑。但是，当这只花瓶拍卖时，竞拍者竟在30分钟之内，就将价格提高到了“创下世界纪录的4300万英镑”，加上佣金和增值税，身价达到5300万英镑，相当于5.5亿元人民币。这不仅让拍卖师几乎敲坏了木槌，而且令那位出售瓷瓶的英国妇女几乎晕了过去。据信，竞拍者都是来自中国的商人，天价拍下这只瓷瓶的中国人来自北京。对此，一位英国记者称，这是中国人的“瓷器爱国主义”。中国商人花巨资回购流失到海外的文物，当然属于个人的自由，别人无权干涉，其爱国主义精神也十分可嘉，但这种“瓷器爱国主义”不值得提倡。根据1970年在联合国教科文组织大会上签署的国际间共同保护文物与合法管制文物进出口协定，私藏赃物者必须将文物归还原主。20世纪80年代开始，中国政府先后加入了四项保护人类文化遗产的国际公约，其中1989年加入的联合国教科文组织《关于禁止和防止非法进出口文化财产和非法转让其所有权的方法的公约》和1997年加入的《国际统一私法协会关于被盗或者非法出口文物的公约》，是防止文物非法出口和要求文物返还的重要公约，也是追索流失文物的主要法律依据。按照这些国际协定和公约，追索流失文物完全是一种国家行为，主要应通过法律和外交手段，按照国际社会处理非法流失文物返还问题的法律框架和原则，依靠国际合作，依法追索。在《每日电讯报》网站，网友mrbomber留言说，“看来没有人意识到为何中国人会花大价钱买下这只瓷瓶。在19世纪，英法联军火烧圆明园，抢走所有珍宝，这使一个大国背负100多年的耻辱……那些花巨资买回被英帝国抢走珍宝的中国富人，的确有些‘愚蠢’，但他们知道自己在做什么。从小偷手里买回原本属于自己的东西，这是一种真正的文明……但英国人却没有这样的耻辱感”。中国社会科学院考古研究所研究员李健民则认为，流失到海外的文物，有的是战争掠夺等历史原因和“探险家”欺诈行为所致，有的是国内文物盗掘、偷窃和走私。他强调，巨资进行回购是最不值得提倡的行为：“如果数以百万计的流失海外文物都要以巨款进行赎购的话，无异于再次被掠，二次被盗。相当于承认了这些非法文物的合法性，自己打自己的嘴巴。”著名文物专家、中国文物学会名誉会长谢辰生认为，追索海外流失文物是一个长期的过程，对非法出境的文物我们要永远保留追索的权利，“但有时也不能太着急”。现阶段，中国的文物回流形式大致可分为依法索回、国家购买、民间购买和捐赠。对此，很需要国家予以立法，坚持以外交和法律途径追索为主，对回购加以限制和禁止，不能让“瓷器爱国主义”大行其道了。[批注2][批注2]国外华人以高价拍买中国文物，出自保护文化遗产的初衷，也是爱国主义的一种表现形式，但是专家建议要选择合适的方式。资料3为进一步调动社会力量参与文化遗产保护的积极性，2010年，国家文物局等7部委专门发出《关于促进民办博物馆发展的意见》。民办博物馆应该抓住这一有利契机，在民族文化遗产保护中更好地发挥其重要的作用。[批注3]张柏(国家文物局原副局长、中国博物馆协会会长)表示，民办博物馆来自于民间、成长于民间、服务于民间，是我国经济社会持续稳定发展大背景下公民文化需求增长的必然结果，是具有文化普及鲜明特色的公共文化服务机构，是动员全社会广泛参与，共同构建公共文化服务体系，促进文化大发展、大繁荣，建设和谐社会的一支重要力量。民办博物馆相对于国有博物馆而言，只是办馆藏品、经费来源和举办主体有所不同，两者在办馆方向、藏品保护、社会教育和服务目标等方面是一致的，在调动社会力量参与文化遗产保护和社会主义先进文化建设这一目标方面是完全一致的。进入新世纪以来，文化体制改革逐步深化，民办博物馆作为改革开放后我国博物馆事业的新生事物，适逢盛世，发展势头令人欣喜。众多的民间资本涌入博物馆行业，使我国博物馆的数量大幅增加，在很多门类上填补了我国博物馆的空白。但是由于民办博物馆在我国还是一个新事物，尚处于探索阶段，还存在着准人制度不完善、扶持政策不健全、管理运行不规范、社会作用不明显等问题，严重制约了民办博物馆的健康发展。在这样的背景下，在资金、运营、生存、发展这些问题的求解过程中，民办博物馆亟待寻求自己的中国式生存法则。行业主管部门、民办博物馆的经营者和相关学科的专家学者应该坐在一起，探讨民办博物馆的健康发展之路，研究出一条中国式民办博物馆的运营模式。[批注3]民办博物馆对于文化遗产保护起着重要的作用，是一种可以发展起来的重要途径。资料4目前秦东陵盗墓案案情已基本清楚，国家文物局与公安部也派员督办此案。但如何处理这个30多米深的盗洞?回填还是发掘?这成为一个难题!根据文物保护工作的要求，发现盗洞后一般是进行简单的回填，即从别处取土将盗洞填上，最好是跟没有盗挖前一样。小盗洞需要土方量不大，容易回填；30多米深的大盗洞，需要从远处运来大量土方，并把土夯实不至于下雨塌陷，这样的回填就是一个大工程。专家认为，从办案角度，回填后无法再进行取证，如果漏掉一个重要线索，今后是谁的责任?据了解，秦东陵除了一号大墓被盗之外，其他几座大墓此前应该也已被盗。对于盗洞所采取的办法如出一辙：回填!一位考古专家说，回填后经农田耕作和风雨冲刷，时间一长回填痕迹消失无踪，但墓室曾被盗的情况就此无人知道。等到进行考古发掘时，发现很多未曾记载的盗洞。追问下来，谁来负责?根据《文物法》，地方各级政府对自己辖区内的文物负有安全保护责任。但现实是，随着城市化的快速发展，各级政府财政在田野文物保护的投入上明显不足。面对当前严峻的文物安全形势，国家文物局负责人近日指出，要大力推行文物安全责任制。[批注4]特别是秦东陵被盗案，一方面要一追到底，严惩涉案人员；一方面要全力加强考古调查工作，摸清陵园基本情况，杜绝盗掘案件再次发生。[批注4]各级政府要加大文物保护的投入，大力推行文物安全责任制。资料52010年11月22日，国家文物局与国家海洋局在京签署“关于合作开展水下文化遗产保护工作的框架协议”，共同推进我国水下文化遗产保护事业和海洋事业的发展。11月24日至26日，首次水下文化遗产保护展示与利用国际学术研讨会在重庆中国三峡博物馆举行。国家文物局文物保护司副司长柴晓明说，我国水下文化遗产保护面临的最大问题是：在起初的工作中，工作主要是针对水下文物的调查研究，近些年，在巨大利益的驱动下，不法分子对水下文物的盗捞猖獗，而且水的侵蚀性很强，掩盖了痕迹，已经很难判断是由于环境造成其本身保存状况差，还是在历史上被盗过。下一步工作是在福建漳州半洋礁海域进行试点，用现成的技术，如水下蛙人、鱼雷探测和奥运会、亚运会中运用的一些水下安保技术，进行简化，探索适合我国海域情况的、适合基层人员掌握应用的监控系统。在“十二五”期间，我国的水下文化遗产保护事业在下一个五年规划期间要达到的目标是，基本建立法规健全、队伍精干、技术领先、基础扎实的水下文化遗产保护体系，形成国家主导，以沿海海域为主，适当兼顾内陆水域的水下文化遗产保护格局，实现水下文化遗产保护事业的跨越式发展。[批注5]法规制度建设方面，我国针对水下文物保护工作的具体规定还很少，那么一些在陆上文物保护方面行之有效的办法会尝试移植到水下文物保护上来，比如建立水下文物保护单位，有多个沉船遗址的海域可以建立水下文物保护区，这些具体的法规制度建设是需要下大力气去完善和发展的。在人员建设方面，水下考古需要潜水，目前经过潜水培训并认证的工作人员不足100人，有些人员随着年龄的增长和身体条件的变化，已经退出了一线，真正可以从事水下工作的人员就更少。此外，我国从事水下文物研究的专门机构一个都没有，水下文物研究人员是分散在各个相关单位的。在加强基础建设方面，要踏踏实实地把经验和成果汇总，建立数据库，进一步做好调查研究和必要的发掘，开展群治群防，加强执法、扼制盗捞。同时，要加强对群众的宣传工作，协调经济建设和文物保护的关系。陆上文化遗址保护的效果已经很明显，建设遗址公园，老百姓生活环境改善了，地方经济效益和文化内涵得到提升，让人们体会到“文物人人保护，保护成果人人共享”，自然会自觉地保护我们的文化遗产，这也是保护方式发展的趋势。[批注5]水下文化遗产也需要法规制度建设方面、人员建设方面以及基础建设等方面的保护。资料6盛世兴收藏。随着社会的进步、国家的发展和人民生活水平的提高，在我国，一个前所未有的“收藏热”已经兴起。民办博物馆的迅速发展，就是一个证明。民办博物馆和国有博物馆虽然有诸多区别，但是作为博物馆，它们的功能是相同的。民办博物馆对民族民间文化遗产的收藏，是国家收藏的重要补充，更是民间资本参与民族文化遗产保护的一种新的形式和方向。“民间收藏”与“国家收藏”同等重要，发动亿万民众共同保护民族文化遗产从而形成国家、社会、个人三个层次的文化遗产保护体系，[批注6]等这些观点，正在成为新的民族文化遗产保护理念。[批注6]民办博物馆说明了民族遗产保护也要重视民间的力量。资料7文化部办公厅国家文物局办公室关于把握正确导向做好文化遗产保护开发工作的通知各省、自治区、直辖市文化厅(局)、文物局(文管会)，近年来，在科学发展观的指引下，各地高度重视文化遗产保护，不断增强保护意识，拓展思路，创新方法，文化遗产保护呈现良好的发展局面。各地在坚持保护为主的前提下，充分利用文化遗产资源，对文化遗产进行合理开发，积极发挥文化遗产在提高地方知名度、扩大社会影响等方面的重要作用，促进地方经济增长，加快经济发展方式转变。但是，在文化遗产保护开发的过程中也出现了一些严重的问题和不良的现象。[批注7]一是打着传承名人文化的旗号争夺名人故里，表面看是为了保护文化遗产，实际上是竞相争抢经济利益，名人故里之争中对于文化遗产经济价值的过度追求，已然将文化遗产商品化。二是兴建假文物，对文化遗产进行不恰当的商业利用和运营，过度的商业炒作和破坏性开发，使文化遗产遭到不同程度的破坏。三是盲目举办祭拜活动，缺乏严肃性，造成传统文化内涵被严重扭曲。四是有的地方肆意炒作一些负面的文化现象、历史人物和文艺形象，产生了不良的社会影响，有违社会主义核心价值观。[批注7]文化遗产保护也要注意文物开发这个阶段，相关部门下发文件对此作了工作安排。资料8文化部部长蔡武在苏州论坛上表示，城市面貌加速改观为人们带来工作、生活便利的同时，也出现了文化的失落、历史遗迹的消失、千城一面等诸多城市结构性和功能性的衰落等问题，从而使城市生长、文化传承、居民幸福的链条出现了明显的断裂。[批注8]这种状况如果持续下去，势必影响城市乃至国家的可持续发展，降低广大人民群众的生活质量”。一些地方政府官员的观念还需要转变。“我发现一个重要的问题，即各地政府在申请文化遗产之前，在准备数据、资料时非常积极；一旦申请成功、完成政绩以后，便陷入了无人管理的状态。”中国民间文艺家协会主席冯骥才说。“尤其是要慎谈利用。对于世界遗产，国外谈得较多的是保护，不谈或者很少谈利用，而在中国的经验里，是不仅要保护，还要利用。所谓‘充分保护适度利用’，但真的要做到这一点太难了。我们仍在不断尝试。希望这次论坛所带来的成功经验、前瞻理念和研讨成果能有所帮助。”南京大学民俗文化研究中心主任陈竟说。[批注8]城市面貌加速更新带来了现代感，也破坏了本身的遗产价值，城市也是文化遗产的一部分，要保护城市中的重要的文化遗产建筑。三、作答要求第1题、根据给定资料的内容，整理一份供有关负责同志参阅的资料。要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过500字。______我的答案：我的答案：参考答案：当前我国文化遗产保护工作依然面对着多方面的现状和困难。①城市面貌加速改观导致文化的失落、历史遗迹的消失、千城一面等诸多城市结构性和功能性的衰落等问题。②在文化遗产保护开发的过程中出现：打着传承名人文化的旗号竞相争抢经济利益；兴建假文物，过度的商业炒作和破坏性开发；盲目举办祭拜活动；肆意炒作负面现象等问题。③各地政府在申请文化遗产之前，在准备数据、资料时非常积极；一旦申请成功、完成政绩以后，便陷入了无人管理的状态。④追索海外流失文物需要国家予以立法，坚持以外交和法律途径追索为主，对回购加以限制和禁止。⑤民办博物馆还存在着准入制度不完善、扶持政策不健全、管理运行不规范、社会作用不明显等问题。⑥资金投入以及文物保护专业人才的缺乏。针对这些问题，各部门正在积极探索求解之道，主要包括以下几个方面。①加大资金和科技人员投入；②为进一步调动社会力量参与文化遗产保护的积极性，正在成为新的民族文化遗产保护理念；③面对当前严峻的文物安全形势，要大力推行文物安全责任制，强化文物保护；④开展群治群防，加强执法、扼制盗捞；⑤要加强对群众的宣传工作，协调经济建设和文物保护的关系等。(491字)答案解析：这是一个资料内容概括题。参阅资料的构成一般来说需要有资料中心的提出、主要问题的表现以及相应的措施。联系本资料，主要话题是当前我国文化遗产保护工作，按照这个中心，概括相应的问题现象、分析原因、提出对策即可。第2题、结合给定资料，谈谈应该从哪些方面加强文化遗产保护。要求：分条作答，简明扼要，不超过300字。______我的答案：我的答案：参考答案：(1)落实领导责任。将文化遗产保护列入重要议事日程，建立健全文化遗产保护责任制度和责任追究制度。(2)加大执法力度。加强文化遗产保护法律法规建设，推进文化遗产保护的法制化、制度化和规范化。充实文化遗产保护执法力量，加大执法力度，做到执法必严、违法必究。(3)加强队伍建设。加强文化遗产保护管理机构和专业队伍建设，大力培养文化遗产保护和管理所需的各类专门人才。(4)加大宣传力度。营造保护文化遗产的良好氛围。认真举办“文化遗产日”系列活动，提高人民群众对文化遗产保护重要性的认识，增强全社会的文化遗产保护意识。(254字)答案解析：对策性的问题，先要明确问题，确定问题的原因，依循原因，找到症结所在，提出对策，要做到全面，一般要能够对症解决，最好包括建设性建议或对策。联系本篇资料可知，文化遗产的保护主要依靠：国家以及相关部门的领导、法律法规的规范、专业队伍建设和公众保护意识的强化等。第3题、自拟题目，写一篇议论文。要求：(1)参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题；(2)观点明确，联系实际，分析全面，条理清楚，语言流畅；(3)全文不少于1000字。______我的答案：我的答案：参考答案：文化遗产保护的价值“纪念日”的确定，无疑是推进一项事业开展、弘扬一种伟大精神的重要文化符号。国务院下发的《关于加强文化遗产保护工作的通知》，决定从2006年起，每年6月的第二个星期六为我国的“文化遗产日”。这意味着文化遗产保护工作开始进入政府和社会关注的视野。然而，在很长一段时间内，文化遗产保护工作是被大家所忽视的。多年来，我国文化生态发生了巨大变化。在经济发展的进程中，很多文化遗产、大量古代建筑，在人们的经意或不经意间消失了。由于不可再生性，不少承载着巨大历史文化价值的物质遗产，就这样永远地离开了我们。20世纪50年代以后，全国许多城市开始新的建设，由于对历史文化遗产的价值和作用缺乏认识，造成了对历史古城的摧残。20世纪80年代以后，掀起了新的建设高潮，许多大中城市旧城区内大规模的建设活动，使许多传统历史地域遭到了“灭顶之灾”，许多旧城在“旧貌换新颜”的同时，失去了原有的特色风貌。而观念上的轻视、经费支持的不足与制度规范的不完善，更使文化遗产保护工作举步维艰。传统文化与落后文化、旧文化的混淆，直接导致了人们对于历史文化遗产保护的不力。在一些人看来，要更新，就要破“旧”立“新”，就要“快刀斩乱麻”“放开手脚干”。而片面追求经济建设，忽视文化建设和历史文化保护，让更多高楼大厦和旅游发展吞噬了很多历史建筑，毁坏了不少历史名城的风貌。这不但使文化遗存和原来的地方风情、城市风貌一扫而光，割断了社会的历史文脉，而且，长此以往更会带来一个民族文化的弱化。一个民族文化的根基，一种精神文明的传承，需要载体。悠久的文化，是承载于千年文化遗产，例如风俗、习惯、传统表演艺术、古遗址、古建筑等之上的。以建筑为例，现代建筑以钢筋水泥为材料，它的抗震性能较差，而中