地方公务员陕西申论183

陕西申论183申论

注意事项

1．本题由给定资料与作答要求两部分构成。

2．所有题目一律使用现代汉语作答。

给定资料

1．我国新时代区域发展的一个显著特征，是从以往注重单个城市建设走向更加注重城市群的培育与建设。在此背景下，高等教育和经济社会将越来越呈现“强互动”发展趋势，区域高等教育集群发展也备受关注。

组织500名左右高水平教师在高校开展互聘任教活动，30万名左右大学生跨校修读1000门左右精品课程，联合共建校地校企研究院50个左右……2021年6月，辽宁省、吉林省、黑龙江省、内蒙古自治区(以下简称三省一区)教育厅联合印发文件，推进普通高等学校开放办学，在学生联合培养、教师互聘、协同创新、国际交流等方面加强合作，实现优质教育资源共建共享，构建三省一区高等教育高质量发展新格局。

对于跨校选课，许多人并不陌生。近些年，秉承开放办教育理念，不少学校达成合作协议，相互开放部分课程，通过学分互认等形式打破了校际围墙；以“慕课”等为代表的在线开放教育平台集纳了许多高校的优质课程。技术的赋能，进一步打破了知识围墙。这些探索和尝试，推动了教育资源的共建共享，增进了教育均衡和教育公平。尤其是辽宁省近年来在省内高校间推行开放办学，也取得了显著成效。据悉，2020年以来，辽宁省扎实推进普通高校开放办学，为做好这项工作，省教育厅建立推进开放办学工作领导小组，印发指导意见、实施意见和实施方案，推动高校深化制度创新。此次三省一区联合开放办学，很大程度上是对开门办教育、开放办教育探索的一次拓展和升级，既有较丰富的经验借鉴，也有一定的技术支撑。

从加强学生联合培养到推动教师互聘互认，从推进协调创新到促进国际交流，三省一区开放办学，开放的不仅是课业资源，共享的不仅是师资力量。以资源整合和优势互补为重点，以深度协同和全面合作为抓手，三省一区合作办学是对办学关系的一次新探索，有望织就一张覆盖范围更大、辐射范围更广的教育资源网。

实际上，现代高等教育就是一个不断走向开放的过程。从加大国际交流合作到本土高校开放共享，从面向社会需求开放办学到引进社会资源合作办学，教育不断突破校门、国门的限制，也不断打破学与用的壁垒，提升着现代教育的开放化水平。三省一区创新体制机制，深入推动校际、校所、校地、校企合作，可以说是顺势而为、恰逢其时。

更要看到，教育具有显著的溢出效应。四地高校资源整合、优势互补，不仅能为四地学子提供更丰富的选择、更开拓的视野，为广大教师提供更广阔的舞台和流动空间，也必将激发出“1+1+1+1＞4”的效果，为区域经济高质量发展提供坚实的人才和科技支撑。

当然，推动开放办学，需要“风向标”，更需要“路线图”。以学生联合培养为例，开放办学若不能成功调动起学生的参与积极性，则开放合作的效果必然大打折扣。就拿曾火热一时的跨校选课来说，由于跨校上课不方便、不同高校间课程雷同、学分沟通困难等种种原因，许多课程最终参与者寥寥。学校的根本使命在于人才培养，就此而言，推动多地开放合作办学，一定要紧紧扭住人才培养这个“牛鼻子”，以学生需求和诉求为导向，让工作落到实处，避免“叫好不叫座”现象，更要避免流于形式、浮于表面。

三省一区跨省跨校的开放办学千头万绪，不仅牵涉四地教育机构，也牵涉四地教育部门；不仅指向外部的资源共享、优势互补，也指向内部的体制机制改革。这就要求四地和各高校间要超前谋划、统筹部署下好先手棋、打好主动仗，不仅要在课程研发、科研协同、平台共建上下功夫，打造有“含金量”、有特色的课程和项目，也要从体制机制方面做好沟通协调，为合作办学提供坚实的制度支撑。惟其如此，才能以开放办学模式推动教育高质量发展，为区域发展注入人才“活水”，为全国高校的开放办学提供有益借鉴。

2．2021年5月21日，全球健康峰会召开。会上，习近平总书记通过视频讲话指出，一年多来，新冠肺炎疫情起伏反复，百年来最严重的传染病大流行仍在肆虐。早日战胜疫情、恢复经济增长，是国际社会首要任务。

疫情发生以来，我国始终将人民群众生命安全和身体健康摆在第一位，把疫情防控作为头等大事和最重要的工作来抓。在此过程中，科技始终是守护人民健康的“利器”。

2020年年初，病毒突袭而至，疫情来势汹汹。面对人民生命安全和身体健康遭受的严重威胁，全国科技系统聚焦临床救治和药物、疫苗研发、检测设备和试剂等方向开展抗疫攻坚。7天内分离出新冠病毒毒株，14天完成核酸检测试剂研发和审批上市。疫苗研发5条技术路线并行推进，多款获批附条件上市。国家卫健委5月24日公布的最新疫苗接种情况显示，截至2021年5月23日，31个省(区、市)及新疆生产建设兵团累计报告接种新冠病毒疫苗51085.8万剂次。

从守护生命健康到助力工农业发展，从促就业助增收到实现社会公平正义，越来越多的民生科技于无声处改变人们的生活。

“过去用小镰刀，秋收要持续近一个月，现在几天就能完事。”J县种植户老韩去年种了300多亩水稻，借助北斗导航卫星定位，采用无人驾驶智能收获机来收割，大大提高了收获精度，减少了收割过程中的粮食损失。“如今天上有卫星，空中有无人机，地上有气象站，田里有摄像头，实现了全方位、全天候的苗情、墒情监测。坐在家里就能查看庄稼的生长状况，再也不用像过去那样两脚泥地往田里跑了!”

J县作为全国粮食生产先进县和国家首批现代农业示范区，近年来不断提高农业生产的信息化、数字化和可视化水平，曾被农业农村部评为“全国县域数字农业农村发展水平先进县”。“接下来，我们将把这些先进技术向全县的107.6万亩耕地逐步推广。”J县县委王书记说。

这是近年来我国实施“藏粮于技”的一个缩影。“藏粮于技”不仅降低了种田成本，提高了作业效率，解放了劳动力，还使得粮食丰产、农民丰收更有保障。

“有饭吃”是第一步，保就业才能让千家万户端稳饭碗。在当前国内外形势及新冠肺炎疫情的影响下，以科技创新带动就业创业成为社会各界共识。

“直播救急，数字化救命。”某护肤品牌创始人孙先生认为，直播虽然可以在疫情期间为商家带来订单解燃眉之急，但是数字化才是企业发展的未来。据了解，拥有数百家门店的某护肤品牌在2020年年初业绩曾下滑90%，靠“电商”加“直播”很快实现“V”形反转。不仅线上销售额激增，6月份线下销售额也同比增长54%。

在疫情期间，远程办公、在线教育等模式以及点播电影等新兴业态的成功探索，带来一波快速的新型经济和就业形态。这些新的就业形式对应的新兴职业、岗位以及工种在一定程度上可以弥补在经济发展和转型升级过程中，以及不断快速变化的社会经济现象下可能被淘汰掉的部分就业。

2020年9月11日，习近平总书记在科学家座谈会上的重要讲话中指出，我国经济社会发展和民生改善比过去任何时候都更加需要科学技术解决方案，都更加需要增强创新这个第一动力。

在交通出行方面，网上订票、微信买票、无线上网、自主选座、高铁订餐等服务载体日新月异，以广州站刷脸进站为典型的“黑科技”已经转变到机器人提供智能服务，智慧斑马线、智慧路灯、移动警务室、智慧交管大脑等关于道路交通安全体系的新技术让出行更畅通。

在法治建设中，信息技术与法治建设不断融合促进，创造了更高水平数字正义。2020年年初，许多当事人因疫情防控不能出庭参加审理，原本应该审结的案件被迫延期。面对这一情况，全国各级法院运用近年来“智慧法院”建设的相关成果，积极开展远程立案、网上审判、智慧执行，努力让公平正义不缺席、不迟到。

科技创造美好生活的画卷在中华大地铺展。

3．2020年9月8日，习近平总书记在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上发表重要讲话，强调要“毫不放松抓好常态化疫情防控，奋力夺取抗疫斗争全面胜利”，为我们指明了前进方向。一边是防疫不能松懈，一边是发展不能停顿，如何统筹兼顾?一些地区先行先试，初见成效。

有位地方领导同志说得好：过去我们是无疫状态、“晴天”环境，可以放开手脚干活；现在和今后一段时间可能是“晴天”“雨天”环境并存。我们要适应“晴天带伞”的工作方式。下雨了，“一手撑伞，一手干活”；天晴了，把伞绑在身上，继续埋头苦干。以湖北为例，该省之所以用3个多月的时间使经济总量恢复至上年同期的八成，一个很重要的原因，就是形成了“晴天带伞”的工作方式，练就了“撑伞干活”的本领。

思则有备，有备无患。“针尖大的窟窿能透过斗大的风。”疫情防控进入常态化，这不仅仅意味着时间较长，更重要的是要求我们常怀责任之心、谨慎之心，保持耐心和韧劲，着眼于“常”。过去我们是无疫状态、“晴天”环境，但今后出现零星散发甚至局部聚集性疫情的风险依然存在，“雨”也许还会再来。首先我们就应当树牢常态化精准防控意识，养成“晴天带伞”的习惯。

“现在我们的商业已经恢复到90%以上了。”武汉某商场相关负责人表示，大会要求坚定不移抓好常态化疫情防控，“我们正是这么做的，也将继续这么做”。

他介绍，商场营业总面积有12万平方米，主要出入口都设置了红外体温检测点，设置了隔离区。同时每天安排消杀人员对重点区域进行两次消毒，随着餐饮商户堂食恢复，还增加了夜间消杀工作，对每天产生的垃圾定点清运、及时消毒。为确保空气流通，商场负一楼等通风不畅的部位在营业时间全程开启新风和排风。

作为一个大型商业购物中心，目前商场内商户都已基本恢复经营。“为了促进商业恢复，我们针对不同的商业类型分阶段、分种类，给予了不同程度的租金减免政策，还举办了多场营销活动。”该负责人说，公司拿到了电费补贴，所在街道在指导防疫的同时，还送来口罩、消杀剂等多种防疫物资。

“我们对四季度很乐观，对来年、对未来都很乐观!”该负责人信心满怀。

如果“雨”来了，就一手“打伞”、一手“干活”。触发预警后要迅速响应，各个方面、各项工作第一时间进入闭环流程，采取最有力措施在最短时间内把疫情管控在最小范围，扑灭在萌芽状态，确保不扩散不蔓延。某集团党委书记、董事长赵先生表示，“撑伞干活，说的正是如此”。

赵先生介绍，过去是应急性全面阻击，现在是常态化科学精准，过去是集中火力，现在是统筹兼顾，疫情防控的要求更高、任务更重、难度更大。我们进一步压实部门自我管理责任，当好健康“守门人”，守好“城门”、管住“院门”、看好“家门”。针对懈怠大意、防控虚化等问题，加大日常督导、集中检查、随机暗访力度，组织单位自查、部门督查、定期与不定期抽查，引导群众、第三方参与监督。对重大风险隐患点挂牌督办，跟踪问效，对整改不力出现防控漏洞的追责问责。

赵先生表示，面对“后疫情时代”的经济形势，集团党委及时审时度势，大刀阔斧进行调整和改革，加快构建多点多极支撑的业务布局——瞄准高端行业升级，成立经发投咨询公司，成立投资事业群和项目管理事业群，抢占新业态“风口”，着力开发智慧城市等项目，形成线上线下相融合的新商业模式，以更精细的服务打出项目建管“组合拳”。“在磨难中成长，从磨难中奋起，我们正全力冲刺四季度!”

有关领导也进一步强调，“建立疫情防控和经济社会发展工作中长期协调机制”“实现稳增长和防风险长期均衡”。保持“晴天带伞”工作状态，建立常态化精准防控和局部应急处置相结合的工作机制，我们就能“防”得好，“控”得住，“放”得开，实现疫情防控与经济社会发展两手抓、两手硬、两不误。

4．“住了大半辈子的棚户区，今年终于在新房里过新年，真的是太幸福了。”孙翠华牵着刚从幼儿园放学的小孙子，没走几分钟，坐个电梯，就到了家门口。

57岁的孙翠华23岁嫁到H市，一直生活在L区的东片区。“那时候这里还没开发，周边到处都是菜地。我们全家主要靠种菜为生，上有老下有小，一家人日子紧巴巴的。”孙翠华说，刚开始，全家三代人住在一间瓦房里，在瓦房边上搭个茅草屋就是小厨房，后来，条件好了一些，就翻盖了几间平房，一家人住房问题算是解决了。

随着城市的发展，孙翠华家所在的片区逐渐成为城中村，外来人口不断增多，基础设施逐渐落败，城中村的生活环境越来越差。

“城中村大多数都是自建房，外来打工者租房子的居多。下水管经常不通，污水横流。下雨时屋顶渗水，屋外积水还会倒灌。没有燃气，各家各户都是煤球炉子，做饭时间经常是烟熏火燎。”能搬进楼房住上新家，是孙翠华一家最大的梦想。

在东片区，这片破败逼仄的棚户区，曾经是烙印在高楼大厦背后的一道深深的“城市疤痕”。如今，棚户区不见了，取而代之的是设施完备、环境优美的电梯楼房。在原先脏乱差或被污染的城中村和河道两侧，一座座公园和休闲场所拔地而起，人居环境得到了极大改善，吸引着越来越多的市民在此兴业、定居。

“为了又快又好地推进棚户区改造项目，H市全面强化统筹组织，成立项目指挥部，由相关领导担任项目指挥长，相关单位和部门积极参与，确保整个工作有组织、有领导。”H市棚改中心黄副主任说。

聚焦“住有所居”，加强民生之安。2020年，仅H市L区就新增各类保障性安居工程3402套。对46个城市老旧小区进行节能改造和环境整治提升，面积达90.07万平方米，惠及群众10488户，城乡居民居住环境明显改善，有效提升了城市的形象和品位。

在项目建设过程中，H市紧紧围绕人民群众最关心的问题，加快项目建设。“在居住环境方面，我们严格按照商品房标准，高质量推进住宅楼建设，并借助先进技术，将住宅区打造成为智慧小区。在教育方面，L区已与优质幼儿园和中小学签约。另外，公共服务配套设施也在同步建设中。”黄副主任说，项目一期工程预计2022年建成。

“推进棚户区改造，让低收入居民早日出棚进楼，不仅仅是一项重大民生项目工程，也是改善城区面貌、增强区域发展后劲的重要举措。H市财政系统致力于让安置群众从‘有的住’变为‘住得好’，在新阶段现代化美好城市建设的未来，棚户区改造还将继续温暖和呵护更多百姓的安居梦想，不断提升人民群众的幸福指数。”H市财政负责人说道。

5．据文献记载，早在公元前3000年，巴比伦人(今天朗、伊拉克一带)就已经懂得使用“0”来避免混淆，后来希腊人采用了他们的思想，使用了类似于我们今天所用的“0”这个记号。然而，“0”还有更微妙和深刻的意义。

对宰客行为“零容忍”、对乱收费行为“零容忍”、对虚假促销“零容忍”……这些年来，每当出现损害公众权利的违规行为，政府部门总会用“对某某问题零容忍”表达利剑高悬的决心。“零容忍”也跻身使用频次甚高的热词之列，简单三个字，铿锵有力，体现出违规必查、逢罪必究的执法态度。

“零容忍”的执法理念，给政府部门的公共管理带来了一场“静默的革命”：过去对那些苗头性、倾向性、打擦边球的违规行为，面子上过得去也许就睁一只眼闭一只眼；引入“零容忍”之后，则要求加大打击力度、扩大执法覆盖面，见微知著、防患未然，不因事微而纵容、不以恶小而不惩。10年来，“零容忍”已经升级为政府部门严惩违规行为的利器、保护公众权利的坚实盾牌。

2019年9月，广东肇庆高新区实施“行政审批零收费”。这是肇庆市内首个实施“行政审批零收费”的行政区域，在广东省内行政审批改革中也走在前列。

进一步看，肇庆高新区实施“行政审批零收费”，不仅表明了政府营造良好投资环境的决心和勇气，也是政府由审批型向服务型转变的体现——高效便捷的政务服务是现代社会对行政管理的迫切要求。

要认识到，现代化政府的管理职能，主要是宏观调控、市场监管与公共服务。在向市场经济的过渡中，政府改革的实质就是转型，即由经济建设型政府向公共服务型政府转变，不仅要实现政府经济管理职能的转变，更要实现政府治理方式的转变；政府不仅要为经济发展提供良好的市场环境，更要为经济和社会的协调发展提供基本而有保障的公共产品和有效的公共服务。

从事基础研究，很多人都有过相似的郁闷经历。申请科研项目时，若是前人都没做过的“突发奇想”，总会被评审专家问一个问题：别人都不做，我们为什么要做?可若是已有领域的继续钻研，又会被问：既然人家都做完了，我们为什么还要做?

两个问题似乎都问得有道理。几十年来，中国科技整体能力持续提升，部分领域追赶上了国际水平，一些重要领域跻身世界先进行列。那么，在科研经费有限的情况下，想要把钱用得有的放矢，似乎确实该问问：既然别人不做，我们为什么要做?中国科技正处于从量的积累向质的飞跃转变的重要时期，跟上国际前沿固然重要，但要想走向学术巅峰，必须有开山立派的创新，因此遇到跟踪研究的项目也应该问问：这种锦上添花是不是必须要做?

这个让人无法回答的两难问题，折射出的或许正是中国基础研究对自身定位的迷惑——现阶段的中国基础科学究竟在什么位置?哪些领域需要跟踪模仿，哪些方向期待从0到1的突破?而为了得到从0到1的突破，我们能否承受结果的高度不确定性?

当美国停止大型对撞机建设，欧洲却批准建设欧核中心时，不知道欧洲的科学家中是否有人问过：美国都不建了，我们建了有什么用?10多年前，当美国物理学家们开始建设激光干涉引力波天文台时，不知道是不是也被问到类似的问题。

面对中国基础研究的现状，跟踪模仿固然重要，但我们也有必要认真考虑：拿出多少科研经费进行从0到1的研究是合理的?能不能多一些类似国家自然科学基金委员会设立的“非共识项目”?与之对应，我们应该设计什么样的遴选制度和评价体系去鼓励一部分科学家从事这样开山立派的研究工作?在实际操作中，我们是不是可以将这类研究单独划分出来，予以资助和评价?

作答要求第1题、

根据“给定资料1”，谈谈你对开放办学的理解。

要求：内容全面，条理清晰。不超过300字。我的答案：我的答案：参考答案：开放办学是现代高等教育发展趋势。通过学校开放课程，学分互认，打破校际围墙；依靠教育平台，集纳优质课程，打破知识围墙。此举能推动资源共享，增进教育公平。新时代区域发展注重城市群的培育与建设，高等教育与经济社会互动性增强。开放办学以资源整合和优势互补为重点，以深度协同和全面合作为抓手，加强学生联合培养，推动教师互聘互认，推进协调创新，促进国际交流。就此织就的教育资源网，不仅为师生发展提供帮助，也为区域经济高质量发展提供人才和科技支撑。推动开放办学，要以学生需求和诉求为导向，确保工作落到实处。同时，管理部门与高校要超前谋划、统筹部署，注重资源共享，做好体制调整，从而实现目标。答案解析：第2题、

根据“给定资料2”，谈谈科技是如何改变人们生活的。

要求：全面、准确，有条理。不超过250字。我的答案：我的答案：参考答案：一、守护生命健康。新冠肺炎疫情反复，全国科技系统开展抗疫攻坚，短时间内分离毒株，完成试剂和疫苗研发，让人们免受疾病侵扰。二、提供农业支持。卫星、无人机、田间摄像等技术助力农业种植、收割全过程，农户种植效率高，丰产、丰收有保障。三、催生就业新形态。直播、远程办公、在线教育、点播电影等新兴业态，带来新型经济和就业形态。四、方便交通出行。提供订票到乘车一站式智能服务，智慧斑马线等新技术让出行更方便。五、推进法治建设。“智慧法院”建设，能远程立案、网上审判、智慧执行，促进社会公平正义。答案解析：第3题、

请你根据“给定资料3”，回答下列两个问题。

1．谈谈什么是“晴天带伞”和“撑伞干活”。

2．请根据资料，总结后疫情时代做好防疫发展的工作要点。

要求：

(1)准确全面，简明扼要，条理清晰；

(2)工作要点包括工作任务及其工作措施；

(3)总字数不超过400字。我的答案：我的答案：参考答案：1．“晴天带伞”指疫情防控进入常态化，风险依然存在，应当树牢常态化精准防控意识，做到有备无患。“撑伞干活”指建立常态化精准防控和局部应急处置相结合的工作机制，平时埋头苦干，触发预警后能快速控制疫情，确保不扩散。形成“晴天带伞”的工作方式，练就“撑伞干活”的本领，方能实现疫情防控与经济社会发展两不误。2．工作要点。任务一：加强常态化防疫，保障良好运转。措施：树立常态化防疫意识，加强重点防疫区域的消杀工作，做好人员的出入管控检测；分阶段、分种类对企业进行租金减免和政策补贴等。任务二：压实管理责任，整治防疫漏洞。措施：针对防控虚化等问题，加大日常督导、检查，并引导群众、第三方参与监督，对重大风险隐患点挂牌督办，跟踪问效，追责问责。任务三：推进改革发展，完善业务布局。措施：引导企业进行调整和改革，快速响应市场，构建多点多级支撑的业务布局，形成线上线下相融合的新商业模式。答案解析：第4题、

请根据“给定资料4”，为某报社刊登的增进民生福祉系列报道写一则“编者按”。

要求：

(1)紧扣资料，重点突出；

(2)有逻辑性，语言流畅；

(3)不超过400字。我的答案：我的答案：参考答案：编者按：棚户区改造一头连着民生，一头连着发展。近年来，H市聚焦“住有所居”，加强民生之安，把棚改安居当成一项增进民生福祉的重要工程来抓，全面强化统筹组织，成立项目指挥部，确保工作有组织、有领导。在项目建设中，该市紧紧围绕人民群众最关心的问题，高质量推进住宅楼建设，并借助先进技术，打造智慧小区，同时完善教育等各类公共服务设施。2020年，H市对46个老旧小区进行节能改造和环境整治提升，面积达90.07万平方米，惠及群众10488户，不仅改善了居民的居住环境，也提升了城市的形象和品位。如今，随着棚户区改造工作不断推进，越来越多的居民离开简陋的老屋，搬进设施完备、环境优美的新房。未来，H市将继续推进棚户区改造项目，温暖和呵护更多百姓的安居梦想。答案解析：第5题、

“给定资料5”中提到“‘0’还有更微妙和深刻的意义”，请结合“给定资料”和自身认识，围绕“零”这一主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。

要求：

(1)观点明确，见解深刻；

(2)参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；

(3)思路清晰，语言流畅；

(4)字数1000～1200