黑龙江申论模拟28

黑龙江申论模拟28申论二、给定资料1．从2010年8月15日开始，重庆市统筹城乡户籍制度改革在全市范围内正式施行。重庆此次大手笔推出的两年300万、十年1000万的农民进城计划，将成为几十年来我国户籍制度改革规模最大、配套制度设计最完善、影响最深的一次实践。重庆市市长黄奇帆形象地比喻：在这次户籍改革中，进城农民将穿上城市就业、社保、住房、教育、医疗“五件衣服”，同时脱掉农村承包地、宅基地、林地“三件衣服”。脱掉的这三件衣服核心是“土地”，土地也成为各方关注的焦点。2．据了解，从2010年8月1日开始，重庆市公安局807个派出所就已经设置专门窗口或平台，开始受理转户口的申请。目前已经有一万多人拿到了城镇户口。重庆市户籍制度改革的最大亮点是简化了“农转非”的条件，务工经商3年以上，可以转户口；在城里买了房子，可以转户口；投资兴办实业，年纳税达到一定数额，也可以转户口；对于乡镇户籍准入条件则全面放开，在自愿的基础上，鼓励农村居民到乡镇聚居区居住。看上去，重庆市已经完全打开了城镇之门。那么哪些农民将选择离开土地，成为城里人呢?调查发现，重庆远近郊农民存在很大差异。对近郊农民而言，一纸城市户口对近郊农民而言，诱惑实在有限。从重庆主城区开车不到半小时，就到了九龙坡区陶家镇，这里是重庆市第一个户籍改革试点。镇政府一位负责人向记者介绍，早在2007年就有700名农民转为城镇户口。按照当时的政策，农民之前享有的承包地、宅基地、林地的各项权利不变。可即使这样，户籍改革仍没能在这个有着1.7万农民的镇推行下去。这位负责人算了一笔账，镇里50%的农民参与了土地流转，每户分到了2～3套120平米的楼房，一亩地一年能拿到1000元的租金，还可以在家门口的工业园区里上班，平均每户的年收入能达到2万；一旦土地被征用，可以享受每户30万的赔偿。而这次重庆户籍改革明文要求，最多3年内，农民要退出承包地和宅基地，由政府有偿收回。3．作为全国城乡统筹的试点城市之一，成都已率先在全国实现了城乡基本医疗保险的全覆盖。按照规定，被征地农民都可以办养老保险，政府给予20%左右的补贴。男性到60岁、女性到50岁，就可以每月领到近300元的养老金。此外，为解决农民就业问题，成都市还定期搞各种免费就业培训，以充分保证农转居居民的就业。按照成都市政府的战略，农民向城镇集中主要分3种类型：在5个中心城区建设完全与城市接轨的农民新居工程；在郊区以重点镇为主推动农民向城镇集中，城镇新型社区工程构成重点镇建设的重要组成部分；在边远山区，根据区情适度引导农民向新型农村社区集中居住。成都市公安局户籍科李瑾表示，全市的人口按地域划分为3个圈层，逐步推行户改。然而，为了形成土地的规模集中，成都户改的一个核心是鼓励农民放弃土地，向城区集中，这被外界认为是以土地换社保。对此，当地一名政府官员却不认同这一看法，“实际上没发生什么变化，我们只是把一些闲置的土地进行了集中。”上述官员认为，“农转居”后，农民们的土地承包经营权、集体土地的所有权和补偿权、集体资产的所有权和分配权等并不发生变化。农民自愿退出原农村宅基地进入城镇购买公寓房的，还可享受相邻区位经济适用房的优惠政策。但即便如此，并不是每一个农转居的农民进城后都能很好地生活，这其中关键性因素是受其从被征用的土地中获得租赁、入股等土地流转后收益多少的影响。中国公安大学教授王太元认为，真正要解决户口问题就必须剔除其背后附加的利益，只有实现真正的公共财政均等化，城市一体化才能跟上，否则如何户改都只是个伪命题。4．浙江是全国人均耕地最少的省份之一，人均耕地不到0.5亩。近年来，浙江省经济建设和城市化进程越来越快，农村特别是城镇周围土地被征用的数量也越来越多。据有关部门统计，从1999年推行新的《土地管理法》到今年6月底，浙江省总共征用土地超过200万亩，全省失地农民已超过120万人。如何在征地过程中保护好失地农民的切身利益?记者调研发现，为了解除失地农民的后顾之忧，变一次补偿为终生补偿，浙江部分地区积极推出了一些有益的探索，成效初显：土地换社保、提供就业培训，有效缓解了失地农民的安置难题，而成立社区股份经济合作社的做法更是令人耳目一新。土地换社保变一次补偿为终生保障是浙江嘉兴市的创举。征地是政府行为，安置也应该是政府安置。浙江嘉兴市国土资源局用地处曹建强处长告诉记者：从1993年起他们采取以土地换保障的做法，给农民买保险。对达到退休年龄的失地农民，户口农转非，并为其一次性缴纳养老保险统筹费，最高为15年，从退休的次月开始，为其发放基本养老金；对于男45～60周岁、女35～60周岁的失地农民，安置标准与退休人员大致相同，只不过退休前每人每月发给生活补助费和医疗包干费160元；如果失地农民在领完生活补助费后，仍未就业或生活困难，其中符合社会救济条件的，经民政部门审批后亏将给予生活救济。据介绍，实行这一新办法后，嘉兴市不再向被征地村集体及农民直接支付安置补助费，而是由政府按照统一进入社会保障的办法，将费用划入劳动部门社保专户，统一用于失地农民的社会保险统筹和生活补助。61岁的南湖乡梁林桥村农民吴世荣现在每月可领到398元的养老金。他对记者说：人老了，也没力气下田干活了，现在没有了土地而有了退休工资，也蛮好。而在浙江中部的义乌市，则从集体土地征用补偿款中拿出一定比例参与商业养老保险。培训促就业失地后的就业问题，是征地给农民带来的又一隐忧。据杭州市有关部门统计，1997年至2001年，仅老城区失地农民就达5.2万人，但其中计划招工安置的只有3888人，仅占7.5%。由于文化素质低、企业不景气等原因，这些早期被安置的农民又纷纷返流回家，其中不少是买断工龄被一脚踢回家里的。浙江省劳动和社会保障厅农村社会保险处处长黄乃忠告诉记者，下岗后的失地农民普遍担心今后生活无保障，浙江省委、省政府相当重视解决这一棘手难题。今年5月该省下发的《关于建立被征地农民基本生活保障制度的指导意见》中明确：从各地征地调节资金中切出专项经费，对被征地农民进行职业技能培训，大力推进城乡统筹就业，开发社区就业岗位，多渠道、多形式安排被征地农民就业。去年5月，宁波市鄞州区高桥镇率先成立了就业管理服务办公室，专门为农民介绍就业岗位。镇里设立了就业服务热线电话，实行镇村上下联动，专人负责，接受农民就业申请登记，掌握了解企事业单位用工安排信息。同时，镇政府在镇成人文化技术学校开设了培训班，对农民进行岗前劳动纪律、安全知识教育和劳动技能等级培训。镇里还出台了农村闲置劳动力安置工作奖励政策，对农民再就业做得好的分别给予奖励。宋家漕村村民周定兰，经镇村干部牵线搭桥，成为宁波阳光特种钢有限公司的员工。该镇如今已有260多名农民像周定兰一样，经镇里的职业介绍所介绍，加入了上班族。记者采访中了解到，杭州市滨江区去年举办失地农民技能培训班16期，接受培训农民近800人，每人还补贴技能培训费用300元，这一做法增强了失地农民就业的信心。浙江省德清县自1998年以来，每年从农村向城镇迁移的人口达4000人左右，县政府组织了就业技能培训，免费为失地农民服务。据统计，全县符合就业年龄的失地农民9045人，一半有了固定的就业岗位，还有30%的人有临时就业岗位。在绍兴县，失地农民不再是包袱，而是重要的资源。为开掘这部分人的潜力，当地县政府利用遍布全县各乡镇的成人教育网点，对失地农民进行培训，把人口压力变为资源优势。今年开始，绍兴县在城郊设立了5个成教点，学校开出菜单，列出所设课程供企业挑选学生。企业也可以给学校下订单，为自己培养所需人才。这些失地农民经培训上岗后，月薪可达1200元～1800元。社区股份经济合作社让失地农民吃了定心丸为解决失地农民的后顾之忧，浙江省还尝试一种新办法社区股份经济合作社。自1999年，在浙江省慈溪市周巷镇花墙门村诞生全省第一个股份经济合作社以来，这一做法正在浙江的宁波、台州、温州以及金华、湖州等地区大面积推广。为充分尊重农民的土地财产权，给农村集体经济组织和农民留下一片安身立业之地，2001年9月，浙江省专门下发了《关于进一步发展壮大村级集体经济的通知》，规定：村集体土地被征用，可以按批准征用土地面积的10%～15%作为安置人员留用地，用于发展二、三产业。正是由于有了这些村留地，浙江不少村组织纷纷改名为社区股份经济合作社，用征地得来的补偿费建村居、办市场、造饭店、兴企业。通过滚动发展，农民的生活水平逐年提高。慈溪市浒山街道办事处城西村原村支书陆新乔告诉记者，村里原有1045人、508户人家。村里的467.8亩土地中，目前仅剩下100亩了，其余土地都被征用。经过清产核资，村集体还剩680多万元资产。这笔钱是分掉还是保留?群众讨论后认为，应该明晰产权、按股分红，使群众在失去土地命根子后，仍然能够有所依靠。这样明晰产权的过程是一个艰难的创举，仅社员大会就开了至少32次。原村主任、现为合作社董事的徐丽菊说：股权分成三份：原始投入股、历年贡献股和人口股。村里确定了总股权：1000元一股，一共是6534.5股。村民宋华焕感慨地说：过去集体资产是玻璃箱子，看得见、摸不着；集体经济人人有份，等于大家无份，而如今集体净资产量化到户到人，大家以股东的身份享有真正的民主权，我们与集体真正贴肉了。土地升值。农民获益包括慈溪市浒山街道城西村在内，宁波市已经有29个村组织改名为社区股份经济合作社。据慈溪市委副书记胡惠强介绍，他们调查发现村集体改为股份经济合作社后，都千方百计挖潜增收。有的利用集体闲置厂房出租，有的投资商业用房，还有的腾出部分办公用房租赁给企业经营等等。慈溪市城西村支书陆新乔目前的身份是城西股份经济合作社董事长，他告诉记者，清产核资时村集体资产只有680万元，到现在村集体资产已经达到1150万元。村里盖了三幢综合楼，一年光租金就有100万元的进账。今年39岁的城西村民郑振华拿出祖孙三代的3本股权证给记者展示，股权大小呈现阶梯排列：其祖父53.6股，其父母9.5股，自己一家三口9.5股。在他自己的股权证分红记录一栏内，记者看到：第一次分红2001年1月16日，每股40元；第二次分红2002年1月18日，每股45元。台州市椒江区联谊村把600多万元土地征用补偿安置费全部留在村集体发展实业。随着村集体资产的不断壮大，联谊村成立联谊实业集团有限公司，拥有17家企业，工业总产值超过两亿元，成为浙东南有名的富裕村。为预防市场风险，防止集体资产流失，联谊村先后出台了一系列财务管理制度，加大监管力度。前些年，椒江出现担保潮，联谊村及时下发文件，规定村集体一律不准为任何企业和个人担保；如需担保，必须经总公司集体研究决定。联谊实业集团有限公司董事长仇仲清说，随着村集体资产的不断增值壮大，联谊人的福利事业也不断发展，村里逐步实行了退休制度、医疗补助制度、奖学金、优生优育奖励制度等。村集体出资2000多万元，为全村人办理了养老保险。从2001年1月开始，全村60岁以上老人人手一本社保工资卡，每月到邻近的工行储蓄网点领养老金。65岁的村民张哲友每月可领到708元，他的妻子61岁，每月可领到617元，他举着社保证乐呵呵地说：这个小本本，使我们农民端上了金饭碗。5．记者从政协朝阳第十一届委会员第五次会议上获悉，朝阳政协在城乡社保的调研中建议，土地储备金部分用作农村社保，以缩小城乡一体化中的城乡社保差距。据朝阳区政协副主席关三多介绍，区政协经济科技委员会专题调研组等联合提交了《农村城市化中朝阳区城乡社会保障问题研究》调研报告。报告指出，农村养老保障能力低于城镇保障能力，基本社保体系水平较低且存在结构性问题。从2006年至2008年的统计看，朝阳区城镇职工基本养老金与农村养老保险月均额都相差在1100元以上。关三多还称，建议利用土地储备契机统筹解决农民社会保障问题。从去年到今年，朝阳将有30平方公里的土地纳入土地储备，涉及近10万农(居)民的社会保障等问题。为此，应提前思考新形势下做好农民转居转工、社会保障等，“如在土地储备金中拿出一部分资金，用于农村的社保，一方面能加快土地储备和城乡一体化，另一方面能解除后顾之忧，构建城乡一体的社会保障体系，尽可能减少后续的矛盾和冲突。”6．《21世纪》就户改政策采访了华人著名经济学家、耶鲁大学终身教授陈志武，下面是他们的谈话：《21世纪》：最近各地户改新政频频。8月西部某市出台的户改政策提出，农民要转户到主城区，必须符合“务工经商五年、投资兴办实业且三年累计纳税10万元或一年纳税5万元以上、购买商品房”这些条件中的一个。你如何看这样的新政?陈志武：农村人口迁入城镇应该是无条件的，中国公民本应有迁徙自由，凭什么农民要“务工经商五年、投资兴办实业且三年累计纳税10万元或一年纳税5万元以上、购买商品房”才能获得城镇户口?如果认为城镇人享受的福利待遇跟农民多年的贡献没有关系，那是站不住脚的。过去这么多年对粮价、菜价、油价甚至连大蒜价格、生姜价格也要由政府管制压低，这牺牲了农民的利益，让他们的收入一直被行政性压低，变相给城镇输血，甚至连农民有限的储蓄得到的利息也很低，并用来帮助城镇建设。即使到今天，城市建设、房地产建设也大多数都靠农民工，他们的低收入、低待遇都是给城市奉献，凭什么他们不可以像城镇人一样享受国民福利?我们不能说农民给城镇的贡献是城乡二元制度与政策所致，我们也不能不算农民多年来给城镇建设的贡献。所以，一方面农民应该有权自由得到城镇户口和相配套的福利，不该有任何条件，另一方面，既然政府收到这么多税、有这么多国有资产和企业，就应该给老百姓以福利。目前政府主导的城市化可能造成行政权力对农民权利的挤压。《21世纪》：某些观点认为西部某市此次户改是“宅基地换房，土地换社保”的翻版，是“只要农民的地，不要农民的人”，中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文也认为，社保作为公共服务，是政府必须提供的，而不需要通过土地去置换。如何看待这个问题?怎样解决农民的社保问题?陈志武：赞同陈锡文主任的看法。只要是一直按法律纳税的中国公民，不管是农民还是城市人，都应该享受到社保。农民收入低，或许交税少，但是我们并没有认为低收入的城市人不应该得到社保呀?而且没有人说城里人要把房子、把家产放弃才能换到社保，那为什么要求农民以土地换社保呢?农民的土地是他们祖祖辈辈留下的最主要财产，如果要求他们放弃财产才能得到社保，而同时并不要求城里人放弃家产，那不公平。《21世纪》：某些三农问题专家指出，三农问题的关键是农民增收，而农民增收的关键是进城，因为在目前的土地承包经营责任制下，农民光靠一亩三分地是很难有什么收入上的突破。这是否也涉及到土地流转问题?陈志武：靠种田是致富不了的，这是过去几千年的经历所证明的。那么，如何才能放开农民的手脚去最大化发财致富呢?需要允许农民自由抵押、转让土地，还其自由迁徙权和金融创业权。最能永久改变农民局面的，是给他们本来就该有的这些权利，让他们能利用这些资本进城创业或谋生。但在目前的体制下，农民即使进城，也很难有在城里真正落户、发展的资本。《21世纪》：不过，部分学者却认为不应该放弃目前的土地制度，认为土地流转后，进城农民遇上经济危机之后回乡之后无地可种，无房可住，将失去最后的一道防线。陈志武：如果这部分学者能够把农民看成是跟城市人同等同权的公民，那这个问题就很好理解了。关键是：他们首先假定农民及其子弟即使进城成为城镇居民，也不该得到其他城镇居民有的社保和福利。这种假定显然违背国民权利平等的原则。前面讲到应该给迁徙进城的农民以同样的社保和福利，一样对待他们和城里出生长大的国民。一旦能从权利平等的角度来理解，就不用总是把土地等同农民的社保了。从另一个角度来看，中国房价之所以高得离谱，其重要原因也在于地方政府垄断了土地“农转非”的决定权，小产权房的“黑市价”远低于商品房市场价。如果农民自己和农民集体都有权利决定自己土地是否用于房产开发，而不是由政府独家垄断这种决定权，那么，房产价格会比现在低很多。因此关于土地流转这一块，除了政府之外，农户和集体多方都应获得决策权。7．目前，我国农村失去土地保障的人群除了无地人口以外，还有一部分是失地人口。所谓失地人口是指因土地征用而失去土地保障的农村人口。在集体土地农户承包、定期调整的情况下，农村集体土地的征用，除了通过现金直接补偿农户的失地损失外，也可以通过土地调整来解决农户的失地损失。但在承包期30年不变，“增人不增地、减人不减地”，村、组不留机动地的条件下，对失地农户的补偿除了现金方式以外，没有其他选择。而现金补偿的不足，往往使被征地农户失去长期生活保障。根据案例调查，目前农村的土地征用有两种类型，一种是政府征用，一种是集体征用。按照国家土地资源部的规定，政府征用农用地，根据各省统一制定的耕地最低年产值，按最多不高于30倍的标准进行补偿。并规定凡补偿金额不足以支付因征地而导致无地农民社会保障费用的，可以经省级人民政府批准，适当提高补偿倍数。这一规定，从表面上看，似乎征地农户可以得到足够的补偿，以保证其社会保障水平不致下降。但实际上，这后一规定只适用于全部土地被征用的农户，而不适用于部分土地被征用的农户，因此那些部分土地被征用的农户所得到的补偿，往往不足以弥补失地带来的长期损失。不仅如此，在实际操作中，由于土地补偿金不能全额发到农户手中，因此征地农户的社会保障权益难以保障的情况并不罕见。与政府征用土地的情况相比，集体征用土地也是导致农户生活保障水平下降的一个因素。以江苏省姜堰市梁徐镇坡岭村为例，当地农村公益事业用地，在大多数村民同意的情况下，村委会采取行政征用的办法，不予补偿。例如村里修路，占用部分村民的房前屋后零星菜地，有些村民要求补偿。但是村里向上级申请的修路费不包括土地补偿费，所以无法解决。鉴于修路不涉及成片土地征用，对被征地农户产生的经济影响相对较小，遇到这种情况，村委会按照少数服从多数的原则，实行强制征用。如果集体征地遭到大多数村民反对，那就只好放弃。为了取得村民的配合，在涉及成片土地征用的时候，村委会通常采取地块调整方法来补偿被征地农户的损失；但是在承包期30年不变的情况下，村组没有足够的机动地，就无法进行土地调整。尽管集体征地通常由于规模小而不致危及被征地农户的生活保障，却仍足以引起被征地农户对村民负担公益成本不公的严重不满。8．北焦村的土地所剩无几，村办企业在20世纪90年代中期也相继破产。从2000年起，北焦村就陆续有村民上访，开始六七个人，到现在已有几百人集体上访，累计上访达1000多人次。石家庄市长安区南高营镇西古城村，有关部门为搞土地开发，造成380亩耕地、菜地无法耕种，至今垃圾成堆，杂草丛生，已闲置了四年。村民上访无效后，自发组织起来，在耕地旁搭了间瓦房，日夜轮流看守，反对圈占。《土地管理法》规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对集体土地实行征用。但大量营利性商业项目，都以公共利益的名义强制征用土地，从而引发农民的群体性上访和干群冲突。调查显示，农村土地纠纷已经取代税费争议而成为目前农民维权的焦点，严重影响农村的社会稳定和发展。一家长期研究农村问题的学术机构收集到2004年来发生的130起农村群体性突发事件，其中87起因土地问题引发，造成数百农民受伤，3人死亡。专家认为，土地是农民的生存保障，土地涉及巨额的经济利益，这就决定了土地争议具有对抗性和持久性的特征。某研究农村经济问题的专家提出，农村城市化进程可以有两种选择，一种是将原有的集体经济组织全部解散，农民以独立的家庭个体进入城市经商、打工，但前提是必须实现公平分配。另一种是保留原有的农村社区组织，并对产权制度和组织形式进行彻底改造，以适应城市化的进程。2004年10月，国务院下发了《关于深化改革严格土地管理的决定》，强调农用地转用和土地征收的审批权在国务院和省、自治区、直辖市人民政府，各省、自治区、直辖市人民政府不得违反法律和行政法规的规定下放土地审批权。该《决定》对农民最关注的征地补偿作了新承诺：土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，当地政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴。县级以上政府应当使被征地农民的长远生计有保障。这意味着各级政府要将土地出让金部分转移给土地被征的农民。部分媒体称这个《决定》是“土地新政”，并给予了较高评价。但部分农民则有更高的期待。福建厦门海沧区霞阳村的许某说，村里的3000多亩地都被征光了，他希望中央政府真正给农民土地所有权和使用权。政府要保障农民的经济权利，为农村经济发展服务，不要与农民争利，更不能把农民的土地抢走给开发商。他期望征地制度改革能让农民拿自己的土地直接进入市场交易。有的专家，倾向于根据土地使用性质，把土地转让市场区分为两大类进行交易，以保障农民得到应有的补偿。这位专家目。9．失地农民的社会保障政策方面的缺陷更深层的原因还在于城乡二元体制的制度性排斥。我国城乡社会结构的二元体制是阻碍失地农民社会保障问题的制度性障碍，导致农民的社会保障覆盖面窄、发展不平衡。城乡二元社会结构制度以严格限制农业人口向非农业人口转变、农村人口向城市流动的严格的户籍制度为特点，在劳动就业、社会保障、义务教育、户籍管理等方面构建了城乡之间难以逾越的屏障。在城市居民中目前基本建立了失业、医疗和养老保险等社会保障制度，规定了城镇居民最低生活费标准，但在农村并没有这样的覆盖面。据调查，丰台区目前参加农村社会养老保险的农民仅占36%。即便是在已参保的人中，有一部分只是象征性地缴费，到领取时每月只有几十元乃至几元。视每个区、乡镇和村子的经济情况及地理位置而定，养老、医疗保险无论从个人缴纳的情况，还是从实际领取的情况和享受的福利待遇上都存在着相当大的不平衡性和不确定性。在自然地理环境、经济发展状况发展较好的村子，村民的集体福利待遇就好一些；在自然环境差、经济发展不景气的村子，福利待遇就差一些。失地农民变成市民容易，但是享受市民的各种保障权利难。三、申论要求第1题、请结合给定资料，谈谈你对重庆市市长黄奇帆的比喻“在这次户籍改革中，进程农民将穿上城市就业、社保、住房、教育、医疗‘五件衣服’，同时脱掉农村承包地、宅基地、林地‘三件衣服’”的理解。要求：准确、简明。不超过250字。______我的答案：我的答案：参考答案：地方政府以社保、教育、医疗等城市福利换取农民的土地，其实是制造新的不公平。这是因为在过去的半个世纪中，政府没有平等地向农村居民提供公共服务和公共品。城镇化过程，本应当是农民境遇得到改善的过程。地方政府首先需要尊重农民的土地权利，其次应当把农民当成平等的公民，积极地向其提供公共服务和公共品，为其建立与城镇人口均等的社会保障。在此基础上，让农民自主处理自己的土地，决定是否及怎样流动。政府不能用低廉的价格甚至是远期支票(如社会保障)来换取农民的土地。答案解析：第2题、“给定资料6”引述了《21世纪》与华人著名经济学家、耶鲁大学终身教授陈志武的谈话，请你站在政府部门的立场，就谈话反映的问题，提出切实可行的解决措施。要求：有条理、有针对性，不考虑行文格式，不超过500字。______我的答案：我的答案：参考答案：谈话反映了我国城镇化进程加速给社会保障带来的新问题。可采取如下措施：第一，进一步加大财政投入。加大财政对社会保障的投入，调整支出结构，建立规范的社会保障预算制度，进一步提高社会保障支出的比重。第二，努力扩大社会保障体系的覆盖面。适应人口老龄化、就业方式多样化、城镇化加快的特点，完善现有的保障制度，有计划地把应该纳入而未纳入的农民切实纳入进来，真正实现“应保尽保”。第三，认真解决农民工和被征地农民的社会保障问题。加快建立适合农民工特点的社会保障制度，重点推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作。积极推进被征地农民就业培训和社会保障工作试点。合理确定被征地农民的社会保障标准，严格加强土地管理，按照国家规定提高征地补偿标准，征地时主要和优先解决被征地农民的社会保障问题，社会保障资金没有落实的，不得批准征地。第四，加强宣传和指导，调动社会各方面力量，完善社会保障体系。企业要按时足额为职工缴纳各种社会保险费用。社会组织和服务机构要积极行动起来，在社会救助、济贫帮困、慈善服务等方面发挥作用；家庭和个人要依法缴纳各种社会保险费用，发挥好赡养、自助、互助等功能，推动形成团结互助、和谐融洽的社会氛围。答案解析：第3题、根据“给定资料7、8”的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过300字。______我的答案：我的答案：参考答案：随着我国城市化进程加快，土地问题突出。大量农民，尤其是城郊农民的集体用地被国家征用，农民的利益得不到满足，引发农民上访，甚至对抗事件。从给定资料7、8列举的案例来看，主要有如下问题：第一，补偿费落实不及时、不到位。第二，政府低价征收、高价出售，从中获取不当利益。第三，城郊耕地被占用面积过大，造成耕地荒废。第四，政府没有为失地农民建立合理的安置和社会保障制度。第五，相关法律法规不够健全和完善，操作过程容易出现问题。在农村城市化进程中，土地问题在全国范围具有普遍性。该问题能否妥善解决直接影响到城市化的进程以及社会的有序发展。答案解析：第4题、用1000字左右的篇幅，就给定资料自选角度，自拟题目，写一篇议论文。要求：中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。