宿迁市中运河月堤应急备用水源地基础状况调查和风险评估报告

宿迁市中运河月堤应急备用水源地基础状况调查和风险评估报告1.前言

1前言

为贯彻落实《中华人民共和国水污染防治法》（2017年6月27日修订）、

《全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动方案》（环环监〔2018〕25号）

文件要求，进一步提高饮用水水源地规范化建设和环境保护水平，保证宿

迁市饮用水安全，有必要开展宿迁市饮用水水源地突发环境事件风险评估。

开展集中式饮用水水源地风险评估，是开展水源环境常态管理的重要内容，

对于全面提高应对饮用水源地突发环境事件预警和防控能力，做好饮用水

源地突发环境事件的防控工作，及时、有效、科学地处置饮用水源地突发

环境事件，最大限度减少环境污染造成的危害，确保公众饮水安全具有重

要的意义。

宿迁市环境应急中心于2021年9月委托南京大学环境规划设计研究

院股份公司承担“宿迁市中运河月堤应急备用水源地突发环境事件应急预

案项目”。我公司接受委托后，指派技术人员根据国家相关法律法规与政策、

评估报告指南要求、水源地相关资料等进行了认真分析，确定了评估工作

的实施方案，进而开展现场踏勘、资料收集整理、走访咨询当地环境保护

行政主管部门等工作，最终编制完成《宿迁市中运河月堤应急备用水源地

基础状况调查和风险评估报告》。本评估报告参照《集中式饮用水水源环境

保护指南（试行）》、《集中式地表水饮用水水源地突发环境事件应急预案编

制指南（试行）》进行评估。

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宿迁市中运河月堤应急备用水源地基础状况调查和风险评估报告2.总则

2总则

2.1编制目的

通过全面分析涉及宿迁市中运河月堤应急备用水源地的环境风险源信

息，对可能发生的典型突发环境事件进行情景分析，调查应急资源状况和

风险防控措施，评估水源地突发环境事件的影响，进而明确各部门应对突

发环境事件的工作职责、应急流程和任务分工，有效提升政府和有关部门

应对水源地突发环境事件的处置能力，最大程度降低突发环境事件对水源

地水质影响，为规范水源地突发环境事件应对的各项工作提供指导。

2.2编制依据

2.2.1法律法规

（1）《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年11月1日施行）；

（2）《中华人民共和国环境保护法》（2015年1月1日实施）；

（3）《中华人民共和国大气污染防治法》（2018年10月26日实施）；

（4）《中华人民共和国水污染防治法》（2018年1月1日实施）；

（5）《水污染防治行动计划》（国发〔2015〕17号，2015年4月2日

实施）；

（6）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2020年9月1日

实施）；

（7）《中华人民共和国土壤污染防治法》（2018年8月31日第十三

届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过）

（8）《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2013〕101号）；

（9）《突发环境事件信息报告办法》（环境保护部令第17号）；

（10）《关于全面加强应急管理工作的意见》（国务院224号令）；

（11）《危险化学品安全管理条例》（国务院令〔2011〕第591号）；

（12）《建设项目环境保护管理条例》（2017年10月1日实施）；

（13）《江苏省水资源管理条例》；

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宿迁市中运河月堤应急备用水源地基础状况调查和风险评估报告2.总则

（14）《宿迁市饮用水源地保护管理条例》。

2.2.2标准、技术规范

（1）《集中式地表水饮用水源地突发环境事件应急预案编制指南（试

行）》（公告：2018年第1号）；

（2）《集中式饮用水水源环境保护指南》（试行）；

（3）《危险化学品事故应急救援预案编制导则》（国家安全生产监督

管理局，安监管危化字〔2004〕43号）；

（4）《突发环境事件应急监测技术规范》（HJ589-2010）；

（5）《集中式饮用水源地规范化建设环境保护技术要求》（HJ773-

2015）；

（6）《国家突发环境事件应急预案》（国务院办公厅国办函〔2014〕

119号）；

（7）《水利部应对重大突发水污染事件应急预案》（水汛〔2009〕488

号）；

（8）《重大水污染事件报告暂行办法》（水资源〔2000〕251号）；

（9）《江苏省突发环境事件应急预案》（苏政办函〔2020〕37号）；

（10）《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ169-2018）；

（11）《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2018）。

2.2.3其他参考资料

（1）《宿迁市城市总体规划（2015-2030年）》；

（2）《宿迁市区域供水规划（2012-2030）》

（3）《宿迁市中心城区供水规划（2012-2030）》；

（4）《2020年宿迁市统计年鉴》；

（5）《宿迁市突发环境事件应急预案》宿政办发〔2020〕28号；

（6）《宿迁市防止船舶污染重大事故应急预案》（宿政办发〔2017〕126

号）；

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宿迁市中运河月堤应急备用水源地基础状况调查和风险评估报告2.总则

（7）《宿迁中心城市供水突发事件应急预案（修编）》（宿政办发〔2018〕

82号）；

（8）《宿迁市河湖连通工程—应急水源工程水资源论证报告书》（江苏

省水文水资源勘测局宿迁分局，2015年12月）

（9）《宿迁市中运河月堤应急备用水源地保护区划分方案技术报告》

（宿迁市人民政府，2018年12月）

（10）《宿迁市中运河月堤应急备用水源地达标建设方案》（宿迁市水

利局，2019年9月）

（11）其他相关资料。

2.3评估范围

本次评估水源地为宿迁市中运河月堤应急备用水源地，根据《集中式

地表水饮用水源地突发环境事件应急预案编制指南（试行）》，水源地基础

状况调查和风险评估范围调查为饮用水水源地一级保护区、二级保护区、

准保护区，以及从保护区边界向上游连接水体及周边汇水区域上溯24小时

流程范围内的水域及分水岭内的陆域，最大不超过汇水区域的范围。由于

中运河不仅承担排洪、排涝任务，还兼有灌溉输水和向北调水的作用，是

南水北调东线工程的骨干输水河道，当南水北调时期，运河水流方向改变。

城东水厂

银控水厂

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宿迁市中运河月堤应急备用水源地基础状况调查和风险评估报告2.总则

图2.3-1中运河南水北调情况示意图

本次调查范围依据指南要求，包括宿迁市中运河月堤应急备用水源地

一级、二级、准保护区，以及从准保护区边界向上游约7.4km范围（即至

骆马湖与中运河交汇处皂河闸）、向下游约43.3km（即至宿城区、泗阳县边

界），见图2.3-2。

骆马湖

皂河闸沭阳县

宿迁闸

宿豫区

刘老涧闸

宿城区泗阳县

图2.3-2调查范围示意图

2.4评估技术方法及路线

针对饮用水水源地，本评估报告参照《集中式饮用水水源环境保护指

南（试行）》，同时结合《集中式地表水饮用水水源地突发环境事件应急预

案编制指南（试行）》进行，风险评估流程图如图2.4-1所示。

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宿迁市中运河月堤应急备用水源地基础状况调查和风险评估报告2.总则

风险识别

源项分析

后果计算

风险计算

风险评价

风险可接受

水平是

否

风险管理

应急措施

图2.4-1水源地突发环境事件风险评估流程图

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宿迁市中运河月堤应急备用水源地基础环境调查和风险评估报告3.水源地基础环境特征调查

3水源地基础环境特征调查

3.1区域概况

3.1.1地理位置

宿迁市中运河月堤应急备用水源地坐落在宿城区和湖滨新区交界，为

市第一水厂和第二水厂的共用备用水源，两个水厂均位于宿城区。

宿城区地处江苏省北部，位于东经118°10'07''～118°33'88''、北纬33°

47'25''～34°1'16''之间，北和东与宿豫区接壤，南与泗阳县、泗洪县毗邻，

西与徐州市睢宁县相连，是苏鲁豫皖四省之通衢，属于陇海经济带、沿海

经济带、沿江经济带交叉辐射区。宿城区地理位置见图3.1-1。

图3.1-1宿城区地理位置示意图

宿城区行政区域面积941平方千米，人口89.3万人，辖8个镇、1个

乡、10个街道。其中，洋北街道行政区域面积43.85平方千米，人口3.2万

人，管理1个居委会、9个村委会；龙河镇行政区域面积98.97平方千米，

人口10.11万人，辖3个居委会、21个村委会；屠园镇行政区域面积62.98

平方千米，人口4.2万人，辖2个居委会、7个村委会；蔡集镇行政区域面

积49平方千米，人口4.45万人，辖5个居委会、8个村委会。

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宿迁市中运河月堤应急备用水源地基础环境调查和风险评估报告3.水源地基础环境特征调查

3.1.2地质地貌

总体呈西北高，东南低的格局，平原广阔，河网密布，为典型苏北水

乡。整体地形西南、西北部为岗丘，大部分地区海拔在40m以下，最高海

拔为71.2m，最低海拔为2.8m。

3.1.3气候气象

宿城区地处淮北平原，气候温和湿润，属暖温带鲁淮气候区，季风气

候特征明显。四季分明，光照充足，雨水丰沛，无霜期较长，气候条件较为

优越。宿城区年平均气温15.1℃（2000-2019年气象资料统计，下同），1、

2月最冷，7、8月最热，极端最低气温-13.4℃，出现在2016年1月24日，

极端最高气温38.6℃，出现在2017年7月27日。年平均降水量923.6毫

m，多集中在夏、秋雨季，6-9月为汛期，降水量一般是全年降水量的70%，

7月降水量最多，12月最少。年平均降水日数89.1天。最大降水量290.2

毫m，出现在2010年9月7日。6月下旬末到7月中旬末为淮北雨季，持

续阴雨，间有大雨，暴雨，雨量占全年雨量的28.7%，是全年雨量最集中时

段。年平均日照时数2090.5小时，日照百分率为47%。年平均无霜期207

天。常见的气象灾害主要有雨涝、干旱、风雹、连阴雨、冷冻、雷电、浓雾

等，严重影响宿城的经济社会发展。

3.1.4水文水系

3.1.4.1地表水

宿城区北靠骆马湖，南临洪泽湖，东至中运河，西至徐洪河，四周环

水。区内包括淮河流域和沂沭泗流域两大水系，古黄河处在分水岭地带，

以南属于淮河流域，以北属于沂沭泗水系。

宿城区境内主要河湖可概括为“两湖五河”，其中流域性河湖为骆马湖、

洪泽湖、中运河、徐洪河，区域性骨干河道主要包括古黄河、西民便河、西

沙河。宿城区境内列入《江苏省骨干河道名录》的河道共计9条，总长23

0.68km，其中流域性河道有中运河、徐洪河2条，长50.72km；区域性骨干

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宿迁市中运河月堤应急备用水源地基础环境调查和风险评估报告3.水源地基础环境特征调查

河道有古黄河、西民便河2条，长85.16km；重要跨县河道有西沙河1条，

长45.2km；重要县域河道有皂河干渠、古山河、五河、马化河4条，长4

9.6km。规划区主要水系见图3.1-2。

取水口位置

图3.1-2宿城区水系图

宿迁市中运河月堤应急备用水源地位于中运河，属于沂沭泗水系，周

边主要河道有中运河和总六塘河等。

中运河：是京杭运河的组成部分，上起山东省台儿庄与江苏省邳州市

交界处，上与韩庄运河相接。承泄南四湖来水，汇邳苍分洪道，在新沂市窑

湾镇南中运河与骆马湖相通，再与古黄河平行东南流至淮安市淮阴区杨庄

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宿迁市中运河月堤应急备用水源地基础环境调查和风险评估报告3.水源地基础环境特征调查

与里运河、二河、淮沭河、古黄河、盐河、张福河交汇。全长178.5公里。

中运河流域，上承南四湖流域，在韩庄运河以下，骆马湖以上，界于古

黄河与沂河之间。骆马湖以下，界于古黄河与总六塘河之间。包括南四湖

流域苏、鲁、豫、皖四省38个县（市、区）31204平方公里和中运河干线

区间流域8769平方公里，总流域面积39973平方公里。

中运河以上水系由南四湖和入湖诸河组成，流域面积大于1000平方公

里河道有9条，出湖河道有伊家河汇韩庄运河与不牢河进入中运河，各河

出湖口均建闸控制。中运河上游除邳苍分洪道外，尚有城河、房亭河、民便

河、邳洪河、黄墩湖小河等支流汇入。中运河与沂河洪水进入骆马湖后，大

部由嶂山闸排洪经新沂河入海，小部分由中运河下泄，经古黄河下段入海，

或经二河进入洪泽湖。如骆马湖仍无法承纳，退守宿迁大控制，来量再加

大，为保宿迁大控制安全，则开启黄墩湖滞洪闸，启用黄墩湖临时滞洪。

中运河与众多河道不同，是上大下小，像棵大树。皂河闸下中运河是

树干，没有支流汇入。众多支流在上游，如同茂密的树冠，尾部诸河如四通

八达的树根。骆马湖以上中运河排洪能力达5000m3/s，皂河闸以下排洪能

力只有1000m3/s。中运河水源优裕，上有南四湖，中有骆马湖，尾部通洪

泽湖，又是南水北调东线的输水干道。

中运河流经区境双庄、河滨、幸福、项里、郑楼、洋北等6个乡镇、

街道。宿迁闸上中运河右堤由沂沭泗工程管理局管理。宿迁闸以下至郑楼

镇张渡中运河右堤由宿城区管理，全长45.22公里。

3.1.4.2闸坝

宿迁市中运河月堤应急备用水源地附近水利工程较多，主要有皂河节

制闸、宿迁节制闸、刘老涧节制闸和刘老涧新节制闸等。当发生船舶溢油

等突发环境事件时，可以通过各闸站的科学调度和联合运用，能第一时间

封堵河道，并将污染河水转移、稀释。

皂河节制闸：为控制骆马湖向中运河排泄洪水，1951-1952年兴建皂河

节制闸。该闸位于宿豫区皂河镇北刘甸村，共7孔，每孔净宽9.2m，设计

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宿迁市中运河月堤应急备用水源地基础环境调查和风险评估报告3.水源地基础环境特征调查

上游水位23.0m，下游水位18.34m，排水流量500m3/s，为提高骆马湖防洪

能力，1972年3-12月，对皂河节制闸进行加固建设，设计上游水位25.0m，

下游水位19.5m，设计泄洪流量1000m3/s。1974年皂河闸发生历史最大流

量1240m3/s，次日皂河闸上发生历史最高水位25.46m。

宿迁节制闸：位于皂河闸下游宿迁县城北中运河上，是宿迁大控制的

重要组成部分，是控制中运河泄量的主要建筑物。闸身总宽69.23m，共6

孔，每孔净宽10m，闸底高程15m，闸顶高程28m。设计洪水位闸上25.1m，

闸下水位18.88m，最大流量600m3/s。1957年9月批准开工，1958年6月

完成，投资210.6万元。当年汛期最大泄洪745m3/s。1963年汛后检查，下

游防冲槽外冲刷严重，抛石1200m3防护。以后，又先后增建工作便桥、检

修门吊装滑道和抗震加固。1974年8月14日实际泄洪1040m3/s。

刘老涧节制闸：位于宿迁中心城区洋北镇导淮村，为使中运河形成梯

级控制，1952年11月开工兴建该闸，1953年6月竣工。该闸4孔，每孔

净宽8.0m，设计上游水位17.53m，下游水位17.05m，设计流量500m3/s，

该闸在1974年8月14日出现历史最大流量700m3/s，闸上游历史最高水位

19.14m。

刘老涧新节制闸：位于刘老涧节制闸左侧，因节制闸设计流量仅

500m3/s与上游宿迁闸泄洪流量不相适应，因此新建刘老涧新节制闸。1975

年11月开工，1976年8月竣工。该闸5孔，每孔净宽5.0m，设计上游水

位20.00m，下游水位15.50m，设计流量400m3/s，该闸在1991年6月12

日出现历史最大流量625m3/s，1980年11月16日出现闸上游历史最高水

位19.14m。

3.1.5各种自然灾害、极端天气或不利气象条件

3.1.6社会经济

根据《2020年宿迁统计年鉴》，宿城区常住人口62.16万人，比上年增

长0.41万人，其中城镇人口44.68万人，城镇化率71.9%。全年常住人口

出生率13.80‰，死亡率7.19‰，自然增长率为6.61‰。在常住人口中65

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宿迁市中运河月堤应急备用水源地基础环境调查和风险评估报告3.水源地基础环境特征调查

岁及以上人口占比达到11.4%，比上年提高0.4个百分点。年末户籍人口

74.71万人，其中男性38.26万人，女性36.45万人。

2019年，全年实现地区生产总值380.09亿元，同比增长7.2%。其中，

第一产业实现增加值24.92亿元，同比增长2.4%；第二产业实现增加值100.5

亿元，同比增长6.2%；第三产业实现增加值254.67亿元，同比增长8.1%。

按常住人口计算，人均地区生产总值62986元，同比增长6.8%。产业结构

进一步优化。全区三次产业结构为6.6：26.4:67。

3.2饮用水源地基本情况

宿迁市中运河月堤应急备用水源地位于中运河，为河流型水源地，取

水口地理坐标为118°13′29.22″E，33°59′53.17″N。根据《江苏省人

民代表大会常务委员会关于加强饮用水源地保护的决定》、《饮用水水源保

护区划分技术规范》（HJ338-2018）对饮用水源地保护区和准保护区的划定

要求，宿迁市人民政府组织编制了《宿迁市中运河月堤备用水源地保护区

划分方案技术报告》。

宿迁市中运河月堤应急备用水源地始建于2016年，作为应急备用水源

地主要向宿迁市第一水厂、第二水厂提供应急供水水源，当骆马湖水源厂

发生取水困难时启用，其余时期均处于停用状态。取水规模38万吨/日，泵

站装机7台套，装机总容量为540千瓦。取水工程选用岸边式取水构筑物

形式，埋设引水管，同时开挖引水槽至主河槽将河水自流引入后方水源厂

内泵房集水井，再由抽水泵自吸水井吸水经压力输水管道送入现状供水主

管网，分别进入宿迁市第一水厂、第二水厂净水厂。

表3.2-1中运河月堤应急水源保护区划分情况一览表

保护区划分范围

水源地名

一级保护区二级保护区准保护区

称

水域陆域水域陆域水域陆域

北侧至骆马上游（西侧）北上游（西侧）北

二级保护

宿迁市中湖水域边一级保护区至骆马湖水域至骆马湖水域

取水口上下区上下游

运河月堤界，南侧至上下游分别边界，南至骆边界，南至骆

游各1000m分别外延

应急备用子堤外120外延2000m皂线堤脚之间皂线堤脚之间

范围2000m范

水源地米之间的陆范围的陆域范围，的陆域范围，

围

域范围下游（东侧）为下游（东侧）为

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宿迁市中运河月堤应急备用水源地基础环境调查和风险评估报告3.水源地基础环境特征调查

保护区划分范围

水源地名

一级保护区二级保护区准保护区

称

水域陆域水域陆域水域陆域

两侧子堤外两侧子堤外

120m之间的陆120m之间的陆

域范围域范围

图3.2-1宿迁市中运河月堤应急备用水源地保护区范围

3.3区域供水现状

根据《宿迁市区域供水规划》，宿迁全市区分为主城片区、湖滨片区、

城东片区3个部分。其中主城片区包括：宿城城区、宿豫城区、老城区、

市府新区、市经济开发区、苏宿工业园区、宿城经济开发区、宿新高速以北

的市高新技术产业开发区及周边7个乡镇共九个供水区；湖滨片区包括：

湖滨新区及周边8个乡镇共两个供水区；城东片区包括：洋河新区、宿新

高速以南的市高新技术产业开发区及周边的13个乡镇共三个供水区。

目前主城片区已建成市银控自来水厂、市第二自来水厂两座城市自来

水厂。市银控水厂供水范围包括：宿豫城区、老城区、市府新区、环城西路

以东的市经济开发区、宿城经济开发区南区、宿新高速以北的市高新技术

产业开发区及顺河镇。市第二水厂规划供水范围包括：宿城城区、苏宿工

业园区、宿城经济开发区西区、环城西路以西的市经济开发区及周边6个

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宿迁市中运河月堤应急备用水源地基础环境调查和风险评估报告3.水源地基础环境特征调查

乡镇，同时还临时供给城东片区的洋河镇。目前两座水厂供水管网已形成

联网供水，在特殊情况下互为备用，互为补充。湖滨片区已建成新源自来

水厂，规划供水范围为湖滨新区及周边的8个乡镇；城东片区目前正在规

划建设城东水厂，规划供水范围为洋河新区、宿新高速以南的市高新技术

产业开发区及周边的13个乡镇。

根据区域供水规划及城区供水方案设计，拟计划在城东自来水厂实行

区域供水后，将中心城区供水管网、新源水厂与城东自来水厂供水管网进

行联网，实现三个片区的区域性自来水厂将实行联网供水，确保在突发事

件和紧急情况下可实现快速切换和有序调度，形成清水互通。

清水互备情况见表3.3-1所示，各供水单位情况见表3.3-2所示，应急

水源情况见表3.3-3所示，

表3.3-1宿迁中心城市清水互备工程情况表

净水厂名称水厂间清水互通管道连通管位置建设进展

银控第一水厂与城东水厂DN800互通张家港大道已建成

银控第二水厂与城东水厂DN1200互通开发大道已建成

与城东水厂DN400互通新庄镇、保安乡-关庙镇已建成

新源水厂

与银控第一、第二水厂两根DN600互通发展大道前期

与新源水厂DN400互通新庄镇、保安乡-关庙镇已建成

城东水厂与银控一水厂DN600互通二号桥已建成

与银控二水厂DN600互通张家港大道已建成

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宿迁市中运河月堤应急备用水源地基础环境调查和风险评估报告3.水源地基础环境特征调查

表3.3-2宿迁中心城市主要供水设施及供水现状（2018）一览表

净水厂规模供水范围供水量用水人口浑水管长度清水管长度

水厂地址水源地净水工艺供水企业名称

名称万m2/dkm3万m3./d万人kmkm

银控

幸福北路8老城区常规工艺420.520340

第一水厂骆马湖、宿迁银控自来水

银控市府新区、洋河滩常规工艺+有限公司

通湖大道2011.85025475

第二水厂宿城区生物活性炭

骆马湖、常规工艺+江苏新源水务

新源水厂嶂山大道6湖滨新区3.42510260

洋河滩生物活性炭有限公司

中运河、常规工艺+生物宿迁正源自来水

城东水厂陆集镇6宿豫区3.8155175

刘老涧活性炭有限公司

表3.3-3宿迁中心城市应急水源情况表

净水厂现状应急水源及规模规划应急水源及规模应急水源连通管规划应急水源建

水源地

名称万3万3设进展备注

m/dm/d管径数量（根）

银控

宿迁市中运河当骆马湖水源发生事故时，启动中运河

第一水厂骆马湖、宿迁市中运河月堤

38月堤应急备用38DN18202建成新建取水泵房，取中运河水至骆马湖泵

银控洋河滩应急备用水源地

水源地房，然后供给第一、第二水厂

第二水厂

近期在发展大道处通过DN600清水管

与第一、第二水厂清水管互通，由第一

骆马湖、

新源水厂//中运河9//前期、第二水厂清水管网向新源水厂供清水

洋河滩

，远期规划建设中运河应急备用水源工

程

近期考虑生态蓄水库作为应急备用水

中运河、

城东水厂//生态蓄水库60//前期源，远期将规划建设骆马湖应急备用水

刘老涧

源工程

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宿迁市中运河月堤应急备用水源地基础环境调查和风险评估报告3.水源地基础环境特征调查

3.4饮用水源地水质现状

宿迁市共监测城市集中式生活饮用水水源12家，其中11家为地表水

水源，1家为地下水水源。河流型水源在水厂取水口上游100m附近处设置

监测断面；采样深度为水面下0.5m处。地表水水源监测项目为《地表水环

境质量标准》（GB3838-2002）表1的基本项目、表2的补充项目（5项）

和表3的优选特定项目（33项），共62项。地下水水源地监测项目为《地

下水质量标准》（GB/T14848-1993）中23项。地表水水源根据《地表水环

境质量标准》（GB3838-2002）进行评价。基本项目按照《地表水环境质量

评价方法（试行）》（环办〔2011〕22号）进行评价，补充项目、特定项目

采用单因子评价法进行评价。地下水水源质量评价以地下水水质调查分析

资料为基础，分为单项组分评价和综合评价两种。

根据应急备用水源地和中运河自身特点，在取水口上游（邳洪河方向）

两个小时流程（7.2km）处设置1处水质自动预警监测站用于预警监控，监

测指标为水温、pH、溶解氧、电导率、浊度、高锰酸盐指数、氨氮等7项，

根据2021年监测数据，水源地水质属于《地表水环境质量标准》（GB3838-

2002）中的I类至IV类水平。

表3.4-12021年宿迁市中运河月堤应急备用水源地上游预警水站水质监测结果统计

表

高锰酸盐

月份水温pH溶解氧氨氮电导率浊度

指数

1月

2月

3月

4月

5月24.168.048.57714.2234.65

6月28.447.727.376.5180.11709.3835.96

7月28.637.135.626.610.27767.1740.32

8月27.517.075.516.140.09832.4859.14

9月24.887.136.656.170.11895.4159.74

均值26.727.426.746.360.15783.7345.96

水质类别/I类II类IV类I类//

注：上游预警水站于去年年初开始建设，今年五月正式投入运行。

宿迁市中运河月堤应急备用水源地设置了水质自动监测站，监测指标

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宿迁市中运河月堤应急备用水源地基础环境调查和风险评估报告3.水源地基础环境特征调查

为水温、pH、溶解氧、电导率、浊度、高锰酸盐指数、氨氮等7项，根据

2021年监测数据，水源地水质属于《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）

中的I类至III类水平，满足集中式饮用水源地水质要求。

表3.4-22021年宿迁市中运河月堤应急备用水源地取水口水质监测结果统计表

高锰酸盐

月份水温pH溶解氧氨氮电导率浊度

指数

1月

2月

3月

4月18.927.479.1777.17

5月22.027.688.524.540.32778.167.48

6月28.327.576.484.020.1720.3435.4

7月28.937.326.535.690.45662.3535.13

8月27.317.446.495.410.22762.1836.69

9月25.27.376.2760.35856.6730.56

均值25.117.487.245.130.29755.9347.07

水质类别/I类II类III类II类//

注：取水口自动监测站于去年年初开始建设，今年四月正式投入运行。

3.5应急备用水源地基本情况

根据《苏北区域供水规划》《宿迁市中心城区饮水安全保障工程》和

《宿城区农村饮水安全工程2013-2017年实施规划》及水资源论证报告，

确定以骆马湖为市区第二自来水厂取水水源，京杭大运河及各乡镇保留的

部分地下水源井（井深130m以下）作为备用水源，到2016年全区城乡居

民将实现同源、同质、同网的供水服务。强化京杭大运河及部分地下水厂

的应急备用水源管理，依法划定地表水和地下水应急供水水源保护区，对

应急备用水源实行统一管理，编制应急供水方案，健全水资源战略储备制

度。

目前，宿迁市城市集中式饮用水水源地为宿迁骆马湖水源地，应急备

用水源地为宿城区中运河宿迁闸西应急水源地（待核销），宿迁市宿迁市

中运河月堤应急备用水源地已建成待启用。骆马湖水源地、宿迁市中运河

月堤应急备用水源地均坐落在湖滨新区辖区。中运河月堤应急备用水源地

为市第一水厂和第二水厂的共用备用水源，两个水厂均位于宿城区。

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宿迁市中运河月堤应急备用水源地基础环境调查和风险评估报告3.水源地基础环境特征调查

3.6饮用水源地环境管理情况

3.6.1保护区建设

根据《江苏省人民代表大会常务委员会关于加强饮用水源地保护的决

定》、《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ338-2018）对饮用水源地保护

区和准保护区的划定要求，宿迁市人民政府组织编制了《宿迁市中运河月

堤备用水源地保护区划分方案技术报告》。

为避免水源地一级保护区范围内倾倒垃圾等影响水质安全事件发生，

减少人员和车辆往来对水源地水质的影响，杜绝污染水体的行为发生，宿

迁市投入181万，沿水源地一级保护区两岸的陆域边界增设置长度3620m

的隔离网。同时，根据环境管理需要，在保护区陆域界线的顶点处设立界

标、交通警示牌等。共设立界标12块，其中在一级保护区4块、二级保护

区4块和准保护区4块；一般道路警示牌9块，其中在一级保护区2块、

二级保护区3块和准保护区4块；航道警示牌12块，其中在一级保护区2

块、二级保护区4块和准保护区6块；取水口附近设置取水口标识牌1块，

在水源地保护区范围内设置宣传牌12块。

一级保护区标志牌交通警示牌取水口标识牌

保护区周边隔离网

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宿迁市中运河月堤应急备用水源地基础环境调查和风险评估报告3.水源地基础环境特征调查

宣传牌

图3.6-1宿迁市中运河月堤应急备用水源地周边标志牌

3.6.2水质监测能力

（1）源水水质监测

依据达标建设实施方案和对应急备用水源地水质的保护要求，需要完

善水质监测站网（在取水口及一级保护区、二级保护区水域边界各设置1个

监控断面），定期进行取样监测。根据《全国环境监测工作要点》对于地级

以上城市集中式生活饮用水源地水质专项监测要求，取水口水质实行人工

监测分析，每月监测《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）表1的基本

项目（23项，COD除外）、表2的补充项目（5项）和表3的优选特定项

目（前35项），共63项。每年按照《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）

在丰水期和枯水期各进行一次109项全分析。应急备用水源地水质例行监

测由生态环境部门承担。

宿迁市中运河月堤应急备用水源地设置了上游预警水质监测站和取水

口水质监测站，并与今年月投入运行。两处监测站结构相同，且均采用潜

水泵取水，通过地埋的DN25的PPR软管输送到站房。其中，预警水质监

测站位于取水口上游（邳洪河方向）两个小时流程（约7.2km）处，用于上

游预警监测。取水口下游距离宿迁闸7.12km，可利用宿迁闸上监测断面用

于调水期预警监控。取水口水质监测站位于水源厂取水口头部西侧约10m，

站房临水侧边缘距河岸最小距离5m，背水侧边缘距骆马湖一线大堤堤脚、

环湖大道路基边线最小距离为30.7m、15.4m。

根据《江苏省水质自动监测预警系统建设规范（试行）》，结合河流型

水源地取水的实际情况，监测站房建筑面积约200m2（含安防监控室及值

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宿迁市中运河月堤应急备用水源地基础环境调查和风险评估报告3.水源地基础环境特征调查

班室），并配备公共网络（例如电话或光纤）。水质自动监测系统必配监测

仪器参数有：常规五参数（水温、pH、溶解氧、电导率、浊度）、BOD、COD、

高锰酸盐指数、氨氮、总磷、总氮、挥发酚、氟化物等。选配仪器参数有：

总有机碳、挥发性有机物、重金属、藻类密度、叶绿素a、生物综合毒性等。

监测频次2小时一次。按照国家和江苏省地表水自动监测站有关技术规范

要求，由环境监测部门对自动站实施“日监视、周巡检、月比对”的日常管

理制度。

图3.6-2宿迁市中运河月堤应急备用水源地取水口水质自动监测站

（2）监测能力

目前，宿迁市生态环境监测监控服务中心在编29人，其中研究生2人，

本科学历13人，大专学历14人，高级工程师2人，工程师12人，内设综

合计划室（2人）、业务技术室（2人）、监测分析室（8人）。

现有各类在用监测仪器52台套，大型仪器有烟尘测试仪2台、红外测

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宿迁市中运河月堤应急备用水源地基础环境调查和风险评估报告3.水源地基础环境特征调查

油仪1台、分光光度计2台，可检测水和废水38项、空气和废气（含降水）

22项、土壤和底泥4项、噪声5项。

3.6.3污染源整治情况

近年来，宿迁市高度重视饮用水源地保护工作，积极推进水源地整改

任务。自全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动督查组进驻宿迁以来，

宿迁市全力加快整治工作，积极推动交办事项及纳入整改方案事项落实。

针对水源地保护区范围内污染源的不同类型和特点，对照水源地保护要求

和达标建设标准，采取不同的措施进行清理和整治，及时解决了相关问题。

（1）搬迁一级保护区范围内居民住宅

对一级保护区范围内房屋进行拆除清理，居民全部搬迁出保护区范围，

并进行地面整理。拆除砖房2栋，面积385m2；拆除简易房8栋，面积459m2。

（2）拆除码头、清除废弃船只：对保护区范围内码头和所有废弃船进

行拆除、清理。拆除清理码头2座，清除废弃船只3只。

（3）清理一、二级保护区范围内畜禽、鱼塘养殖：对一、二级保护区

范围内所有家禽养殖进行清理，清理一级保护区范围内鱼塘养殖。清理畜

禽养殖场2处，面积合计110m2，清理鱼塘养殖21.07万m2。

（4）加强保护区、准保护区范围内农业种植监管：在中运河南岸一级

保护区隔离防护网外侧开挖截水沟1.58km，田间涝水均截入新建排水沟排

入下游东侧的废弃水塘，不进入一级保护区范围。排水沟设计底宽K0+000-

0+995段1.0m，K1+005-2+000段2.0m，不同底宽设置10m渐变段，水深

0.9m，超高0.3m，纵比降1/5000，边坡1：2.0，护岸采用联锁式生态砖。

此外，进一步加强对保护区、准保护区范围内农业种植的监管，禁止

新增农业种植和经济林。

（5）加强二级保护区、准保护区农村居民面源污染控制：对于二级保

护区、准保护区内约100栋的农村居民，当地政府应进一步完善村庄生活

废污水收集处理设施，实施垃圾收集与清运工程。农村居民零散的生活污

水就地进行收集并建设小型设施进行处理，同时完善村庄日常保洁和垃圾

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宿迁市中运河月堤应急备用水源地基础环境调查和风险评估报告3.水源地基础环境特征调查

清运制度和“组保洁、村收集、镇转运、县（区）处理”的农村生活垃圾收

运处理体系，确保生活污水、垃圾不进入水源地。

（6）加强公路水路污染控制：加强危险物品公路水路运输的安全管理，

预防危险物品运输的安全事故发生。

经调查，S325穿越水源地二级保护区，迎宾大道穿越准保护区。公安、

交通部门应结合饮用水水质的管理要求，加强公路运输安保工作，对相关

桥梁、道路危险废物、危险化学品运输车辆进行安全监管，防止因车辆运

输泄漏或其他原因造成的污染事故。

水源地位于南水北调东线输水线路中运河上，为二级航道，海事部门

应结合饮用水水质的管理要求，加强水上安保工作，对相关航段危险废物、

危险化学品运输船舶进行安全监管，防止因船舶运输泄漏或其他原因造成

的污染事故。

加强船舶航运污染防治工作，开展船舶流动污染源的治理。船舶应当

使用符合规定质量标准的燃油，鼓励使用低硫燃油、清洁能源。促进船舶

防污设施设备的配备和使用，对船舶行驶中形成的油污水、残油及生活垃

圾及时回收，禁止船舶向饮用水水源保护区、准保护区倾倒垃圾，排放生

活污水、含油污水和压载水；同时禁止任何船舶停靠在保护区和准保护区

范围内。

针对县级以上集中式饮用水水源地环境违法问题整治存在反复，根据

宿迁市打好污染防治攻坚战指挥部办公室下发《关于进一步做好县级以上

饮用水水源地环境问题整治的通知》，宿迁市正在开展相关排查、整治和督

查工作。

（1）制定问题清单。尽快对中运河月堤饮用水源保护区内沿线违法违

规行为开展细致排查，根据排查结果，制定整治清单，强力推动问题整改，

序时完成整改任务。在督查、整治过程中发现的，未纳入现有问题清单内

的项目，及时制定整治计划并报指挥部办公室备案。

（2）专项整治沿线码头。加强沿线码头及船舶污染专项清理，因地制

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宿迁市中运河月堤应急备用水源地基础环境调查和风险评估报告3.水源地基础环境特征调查

宜开展分类处置，强化执法推动，扎实做好码头、船舶修理厂等拆除搬迁

工作。对涉及居民搬迁、安置等工作的，要统筹考虑，稳妥推进。

（3）全面治理水面突出环境问题。开展入河排污口、雨水口全面摸底

排查，制定按照综合进度安排，制定整治计划。加大沿线水面突出环境问

题巡查力度，及时对水面违法违规行为查处清理。

（4）规范界标及警示标志设置。规范沿线饮用水水源保护区界线划定，

确保一级、二级、准保护区设立地理界标和明显警示标志，定期公示饮用

水源地水质。

（5）拉网式排查非法经营销售。开展沿线船舶配件厂等船舶配件销售、

经营活动拉网排查，对违法违规销售行为及时查处取缔。

（6）排查整改违法违规用地。对中运河月堤保护区范围内存在的违法

违规用地行为进行排查整改，对违反土地性质使用规定，违法违规种植、

经营等行为及时落实查处。

（7）突出危化品排查整治。进一步加强沿线项目摸底调查，加大中运

河沿岸危化品生产、经营和储运企业监管，加强督查推进，确保不符合安

全生产条件的违法违规危化品生产、经营、储运企业一律关停。

（8）巩固沿线畜禽养殖整治成果。进一步加大沿线畜禽养殖污染再排

查，巩固保护区及禁养区内畜禽养殖场关闭搬迁成果，严防出现回潮，属

地配合加强畜禽养殖行业治理。

（9）强化督查推进。进一步加大沿线水源地环境违法问题整改督查，

定期通报各相关主体整治进度，建立长效管控机制。

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宿迁市中运河月堤应急备用水源地突发环境事件风险评估报告3.水源地基础环境特征调查

表3.6-1宿迁市中运河月堤应急备用水源地环境问题整治完成情况表

序

水源地名称保护区类型问题类型问题具体情况具体整治措施整治情况责任单位

号

砖房2栋，面积385m2，简易房

生活面源拆除砖房2栋，面积385m2，拆

1一级8栋，面积459m2，居住人口数已完成湖滨新区、宿城区

污染除简易房8栋，面积459m2

约为30人（左、右岸）

2一级鱼塘养殖左岸有鱼塘21.07万m2清理鱼塘养殖已完成湖滨新区

加强监管，中运河南岸一级保护

3一级农业种植