第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 课件高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

中国古代的基层治理的基础与作用？中国古代社会保障的主要特点？西方主要国家基层治理的中心？西方主要国家现代社会保障体系建立的影响？第六单元

基层治理与社会保障了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施课程标准第17课中国古代的户籍制度与社会治理里耶秦简户籍簿释文为：“东成户人士五夫，妻大女子沙，子小女子泽若，子小女子伤。”东成，为里名。户人，指户主。士五，是身份称谓，指无爵或免爵者。女子，即女性。大、小，为课役身份的标志，登记于户籍，作为征发赋役的依据。夫、沙、泽若、伤，均为人名。——纲要（上）P15页思考据材料分析古代户籍制度根本目的是什么？历代户籍制度的演变朝代户籍制度战国国家大规模编排民户，制定户籍；户籍制度逐步确立四境之内，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。

——《商君书》秦朝分类登记：除一般百姓的户籍外，宗室籍、宦籍、市籍等（赵）高有大罪，秦王令蒙毅治之，毅不敢阿法，当高罪死，除其宦籍。——《史记·蒙恬列传》汉朝编户齐民、丞相主管、定期人口普查、东汉豪强争民、户籍散乱等级性汉朝的编户齐民汉代继承了秦朝的全民户口登记制度，将全国的地主、自耕农、雇农、佣工、商人，全部编入国家的户籍，这叫做“编户齐民”……所有编入户籍的大汉居民，具有平等的权利与义务。其中最重要的义务是向国家提供赋税与徭役。——吴钩《户籍上的中国》编户齐民既是户籍制度，又是赋税制度。编户齐民对国家的义务①田赋；②人头税；③徭役。沛公至咸阳，诸将皆争走金帛财物之府分之，何独先入收秦丞相御史律令图书藏之。沛公为汉王，以何为丞相。项王与诸侯屠烧咸阳而去。汉王所以具知天下隘塞，户口多少，强弱之处，民所疾苦者，以何具得秦图书也。——《史记・萧相国世家》从这则史料中你能得到哪些信息？秦有系统的户籍资料；丞相或御史大夫保管户籍资料；汉承秦制；历代户籍制度的演变朝代户籍制度魏晋南北朝黄籍、白籍、土断隋唐隋朝：重新核定户籍。（大索貌阅）唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。

开皇三年，隋文帝下令在全国彻底清查户口，根据户籍簿上登记的年龄与本人的体貌进行核对，从中检查隐漏户口，以解决诈老诈小的行为，即为“大索貌阅”……通过这一措施，新增成定人数44.3万，新附人口164万。——宁欣《中国古代史（下册）》唐初规定:民始生为黄,四岁至十五岁为小,男子十六岁至二一岁为中，二十一岁至五十九岁为丁，六十岁以上为老。每年造一次人口帐,三年造一次户籍。政府会通过人口核查将逃避登记的人口搜查出来，称为“刮户”。户籍分为主户与客户；主户比例上升宋朝拥有土地缴纳赋税没有土地的佃户上P64土地买卖、典当基本不受官府干预……“贫富无定势，田宅无定主”历代户籍制度的演变朝代户籍制度魏晋南北朝黄籍、白籍、土断隋唐隋朝：重新核定户籍。（大索貌阅）唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。宋元宋朝：户籍分为主户与客户元朝：“诸色户计”，按职业定户籍，军户、民户、匠户、站户等，一旦定籍，世代相袭，不得变动上P57元朝修筑驿道，设立驿站;设急递铺，传递公文。各驿站都有专门的站户，按照驿站的大小和地势的险要分配，有三千户，也有二千户，最少也在五百户以上。朝代户籍制度历代户籍制度的演变明朝户贴制度、职业定籍、黄册清朝①

户贴制度：登记人口、田地、房屋户部洪武三年十一月二十六日钦奉圣旨“说与户部官知道，如今天下太平了也，止是户口不明白俚，教中书省置下天下户口的勘合文簿户帖。你每（们）户部家出榜，去教那有司官将他所管的应有百姓，都教入官附名字写着他家人口多少，写得真着，与那百姓一个户帖…”户贴户部以“户”为单位，给每户农民发一种“户贴”，户贴上详细记载了这户人家的田产数量以及所应承担的赋税役额度。户贴制度虽然明确了每户百姓所承担的义务，但也是一种“不动产证书”，对百姓财产是一种保护，所以推行起来阻力并不是很大。户贴制度、职业定籍、黄册明朝明朝①

户贴制度：登记人口、田地、房屋②

职业定籍：继承了元朝以职业定户籍，分为民籍、军籍、匠籍等；③

黄册：即户籍册，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、

田土、

房屋。户贴制度、职业定籍、黄册所谓“黄册”制度，需要配合“里甲制度”来推行，即朱元璋把明朝百姓分为军、民、匠三类，并且每10户为一“甲”，110户为一“里”，把每个“里”的住户按照籍贯、姓名、人口、田宅、地亩等逐一登记，送给户部，每十年更新一次。因为送到户部时要用黄色的纸包裹，因此被称为黄册。④

黄册和鱼鳞图册互为补充◎黄册朝代户籍制度历代户籍制度的演变明朝户帖、“黄册”：以职业定户籍，分民籍、军籍、匠籍等。以里甲制为基础，制造户籍册。清朝沿袭明制；户籍管理相对松弛；乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审清朝的户籍制度—永停编审

今丁银既皆摊入地粮，而滋生人户，又钦遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加赋。则五年编审，不过沿袭虚文，无裨实政……嗣后编审之例,著永行停止。

——乾隆三十七年(1772年)上谕思考

乾隆年间停止户籍编审的原因是什么？具有怎样的意义？原因：摊丁入亩征发赋役不以户籍为依据，户籍作用削弱意义：国家对百姓的人身束缚进一步削弱；农民和手工业者可以自由出卖劳动力，促进商品经济发展。朝代户籍制度战国秦朝汉朝魏晋隋朝唐朝宋朝元朝明朝清朝历代户籍制度的演变国家大规模编排民户，制定户籍；户籍制度逐步确立分类登记：除一般百姓的户籍外，宗室籍、宦籍、市籍等丞相主管、“编户齐民”、定期普查；东汉末年，户籍散乱黄籍、白籍、土断“大索貌阅”，重新核定户籍唐承隋制，管理更严，户籍三年一造户籍分为主户与客户“诸色户计”，世代相袭承袭元制，职业定籍、黄册编订，里甲为基。（户贴制度、）沿袭明制；户籍管理相对松弛，乾隆年间，永停编审我国户籍制度源远流长，据甲骨文记载，商王朝已开始实行人口登记制度。春秋战国时期，为了敛收田赋和征集兵员，各诸侯国采用“编户”和“定籍”等办法进行人口控制。隋唐时期，统治者为防止民户逃亡，实施“大索貌阅”，大量隐漏户口被查。到了宋朝中叶，运用保甲法来管理户籍。元朝……将居民按职业划分为若干种户，明清的黄册登记制度同样强调不同人的不同特权。——编偏自《我国户籍制虚凸其历史竞迁》依据材料和所学，请从功能角度分析古代国家为何如此重视户籍管理？功能:征收赋役的依据（主要)﹔

限制人口流动，维护统治；

维护社会治安和等级特权。战国秦汉“编户齐民”东晋隋唐宋元明清分类登记“为户籍相伍”“土断”“大索貌阅”主户和客户三年一造“诸色

户计”户帖和黄册永停编审户籍制度户籍制度的演变趋势：历史悠久，不断发展完善；户籍制度下人身依附关系逐渐减弱；与土地和赋税制度逐渐分离；传统户籍制度逐渐被废除。思考：为什么会呈现出这种发展趋势？人头税、田赋、徭役租庸调制两税法一条鞭法摊丁入亩丁税为主地税为主赋役制度理由：与赋役制度的变化有关；中央集权制的不断强化；统治者的改革；商品经济的发展……

现代基层组织居民委员会村民委员会基层民众的自我管理与相互监督机制秦汉到明清，县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。1、秦朝：①基层组织——乡里制度；皇帝三公九卿郡县里乡亭三老：掌教化啬夫：掌狱讼、赋税游徼：掌捕盗里正亭长：负责传递政令和维护治安②社会治理——什伍组织五家为伍十家为什百家为里互相监督后代沿袭乡里制度稍有变化。二、历代基层组织与社会治理2、唐朝：①基层组织——乡里制度：②社会治理——邻保制度：百户为里五里为乡城内设坊郊外设村——设里正——设坊正——设村正四家为邻五邻为保互相监督

社会治理——保甲制度：宋朝：3、明朝：①基层组织——里甲制度：10户为一甲——设甲首110户为一里——设里长②社会治理——十家牌法：（王守仁创立）十家总编为一牌，开列各户姓名，由十家轮流收掌。二、历代基层组织与社会治理4、清朝：里甲制编制严密的保甲制兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一

在古代中国，县以下基层社会，由具有强烈自治色彩的家族、宗族、乡族等组织系列(里社保甲与行会等亦均以家族、宗族等实体组成)……成为国家末端政权的补充，起到所谓“结构—功能替代物”的作用。费正清曾说：“地方长官是中央政府任命的该地唯一代表。这种表面地位造成的结果，就是地方长官只有在与当地士绅头面人物的密切合作下，才能做他的工作。”——摘编自张研、牛贯杰《清史十五讲》阅读材料：归纳古代中国基层治理的特点特点：

①

地方自治色彩鲜明；②宗法关系扮演了重要角色；③官员治理与士绅管理相结合。④组织严密，职能明确

⑤拥有多种管理职能

有学者认为，中国古代存在“皇权不下县”和“乡村唯自治”的现象，你如何看待这一现象？不完全正确

虽然中国古代中央集权统治因交通、通信条件等限制，行政管辖权只能落到县级机构，但以户籍制度为代表的人口、赋税管理制度仍然体现出中央政府对基层的直接控制。1、基层治理

史料阅读

（乾隆）二十二年（1757年）更定保甲之法：一、顺天府五城所属村庄暨直省各州县乡村，每户岁给门牌。十户为牌（奇零散处，通融编列），立牌长；十牌为甲，立甲长；三年更代。十甲为保，立保长，一年更代。士民公举诚实识字及有身家之人报官点充。……凡甲内有盗窃、邪教、赌博……聚会等事，及面生可疑、形迹诡秘之徒，责令专司查报。户口迁移登耗，责令随时报明，于门牌内改换填给。

——《清朝文献通考》卷十九《户口一》

明洪武河南卫辉府汲县迁民碑根据材料，概括清代基层治理的特点。

提示：（1）组织严密（层级分明）；（2）职责清晰；（3）乡绅发挥较大作用（公举有名望的乡绅出任“三长”）；（4）“三长”（基层管理人员）定期更换；（5）乡里制与保甲制合一。二、基层组织：家是最小国朝代户籍制度基层组织社会治理秦汉隋唐宋元明清分类登记制度编户齐民大索貌阅户籍三年一造主户与客户诸色户计户帖、黄册永停编审乡里（亭）制;乡设三老、啬夫、游徼；设里正、亭长百户为里，五里为乡；城郊设坊正、村正里甲制：1甲=10户；1里=110户编制严密的保甲制，乡里制与保甲制合一十家牌法，轮流监管王安石变法：保甲制邻保制度，互相监督4/5什伍组织，互相监督5/10/100二、基层组织：家是最小国（乡里制）趋势：国家对乡村治理的干预和控制逐步增强，乡村自治功能逐步减弱。目的：征发赋役，实行基层民众自我管理与相互监督，维护社会稳定社会治理土地制度赋税制度户籍制度政治制度选官制度民族制度外交制度法律教化思考：中国古代还有哪些社会治理的手段？一、户籍制度：国聚千万家社会治理土地制度赋税制度户籍制度政治制度选官制度民族制度外交制度法律教化基层治理救济优抚三、历代社会救济与优抚政策指国家和社会对陷入生活困境的公民,给予物质接济和扶助（一）社会救济：

(1)

经济：古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障。

(2）思想:

传统思想文化的影响（孟子、墨子等思想家提倡）。（3）政治：统治者为争取民心，巩固统治的需要。1、原因：课本p101“史料阅读”为民众提供一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，有利于维护统治。2.作用：古代中国的社会救济实施者地位举措慈善组织宗族政府主体常平仓制度，积谷备仓，调节粮价汉朝隋唐既重视官方储备，也大力提倡民间积储（义仓、社仓）辅助宋朝兴起宗族设立义田、义学、义宅、义冢等族产,在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者辅助明清兴起善堂、善会政府救济的重点在于救灾，核心在于保证粮食供应社会力量的救济活动侧重于日常生活的赈济“官仓救大灾，义仓防小灾”表现朝代措施古代中国的优抚政策尊敬赡养老人保障鳏寡孤独的生活秦汉明初唐朝宋朝元朝明清鸠杖八十岁以上月给米五斗、酒三斗、肉五斤养病坊福田院众济院养济院（优抚老弱贫苦等弱势群体）材料一：极贫之民便赈米，次贫之民便赈钱，稍贫之民便转贷——明林希元《荒政从言》材料二：凡鳏寡孤独及笃疾之人，贫穷无亲依靠，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十；若应给衣粮而官吏克减者，以监守自盗论。

——《大明律》材料三：宋代政府除了在自然灾害之后开展临时性救助，还从百姓日常生产生活实际出发，制定系统性扶持办法，从财政、民政乃至军政多个层面对贫困人口进行帮扶。——孙竞、张文《中国古代扶贫实践及其当代价值》据