城市经济学课件：城市经济增长与城市政府

Urbaneconomics

城市经济增长与城市政府UrbanEconomics4.1城市经济增长一、分析城市总就业量变动的原因二、预测城市总就业量的变动——经济基础法三、预测城市总就业量的变动——投入产出法4.2城市政府一、城市政府及其经济职能二、城市政府如何确定公共物品的供给量三、城市政府的支出四、地方税的转嫁五、政府间转移支付UrbanEconomics4.3城市政府对土地的控制和利用一、实行分区制二、限制发放建筑许可证三、规定城市服务边界四、设定城市增长边界五、规划绿带六、税收调节UrbanEconomics4.1城市经济增长一、分析城市总就业量变动的原因1、城市劳动供给曲线城市平均工资水平提高城市吸引力增强，向城市移民城市劳动供给增加——向右上方倾斜UrbanEconomics环境质量改善（空气、水）消费品及服务种类增加右移针对居民的减税公共服务增加UrbanEconomics2、城市劳动需求曲线随着工资增加一方面，厂商用其他要素替代劳动另一方面，劳动成本上升，供给减少对劳动需求减少——向右下方倾斜UrbanEconomics城市出口增加劳动生产率提高针对厂商的减税右移公共服务增加

UrbanEconomics当就业乘数=2.5时出口部门就业增加1万人，引起城市总就业增加2.5万人，其中，本地部门就业增加1.5万人UrbanEconomicsUrbanEconomics3、劳动市场均衡——以出口增加为例初始均衡（Wu1，Lu1），Lu1=2万出口部门就业增加1万，就业乘数为2.5劳动需求曲线右移，劳动缺口，工资上升在（Wu*，Lu*）上再次均衡Wu*>Wu1，Lu*<4.5万UrbanEconomicsUrbanEconomics城市劳动需求与劳动供给的影响因素变化城市劳动需求曲线与劳动供给曲线移动产生新的就业均衡点引起城市就业量变化UrbanEconomics城市总就业量变动的原因城市平均工资水平城市空气、水等环境质量城市消费品和服务数量、种类城市出口数量城市劳动生产率城市税负量城市公共服务数量、质量UrbanEconomics二、经济基础法预测城市总就业量变动估计城市就业乘数预测出口部门就业的变化量就业乘数和出口部门就业变动量相乘即城市总就业量的变动量UrbanEconomics用区位商法估计城市就业乘数区位商（LQj）=（Euj/Eu）/（Etj/Et）Euj：城市j行业就业量Eu：城市总就业量Etj：全国j行业就业量Et：全国总就业量UrbanEconomics区位商越大，行业的专业化水平越高区位商>1，城市某行业的供给能力大于当地的需求，为出口而生产区位商=1，城市某行业的供给能力恰好能够满足当地需求区位商<1，城市某行业的供给能力不能满足当地需求，需要进口UrbanEconomicsEj=（LQj-1）/LQj×TjEj：城市j行业为出口而生产的就业人数LQj：j行业的区位商Tj：j行业的总就业量UrbanEconomics

估计城市就业乘数的步骤第一步：分别计算城市各行业的区位商第二步：分别计算各行业为出口而生产的就业量第三步：加总各行业为出口而生产的就业量，得出城市出口部门就业量第四步：城市总就业量（已知）除以出口部门就业量，得出就业乘数UrbanEconomics三、投入产出法预测城市总就业量变动运用投入产出表计算消耗系数借助消耗系数表通过计算列昂惕夫逆矩阵，测算出口乘数根据出口厂商的出口数量和出口乘数估计因出口增加而带来的城市生产增长量UrbanEconomics4.2城市政府一、城市政府及其经济职能城市政府属于地方政府“地方政府”（localgovernment）通常指中央（联邦）和省（州）以下的政府（我国一般将省也纳入地方政府）UrbanEconomics我国——4级地方政府省、自治区、直辖市、特别行政区政府地级市、自治州、地区、盟政府市辖区、县级市、县、自治县政府镇、乡政府UrbanEconomics美国——5种类型8万多个地方政府countygovernmentsmunicipalgovernmentstownshipgovernmentsschooldistrictsspecialdistrictsUrbanEconomics城市政府在市场经济中扮演什么角色？政府经济行为第一、利用货币财政政策控制失业与通胀第二、利用税收与转移支付实现收入再分配第三、直接提供产品与服务UrbanEconomics宏观经济调节+收入再分配中央政府承担如果由地方政府承担——导致金融秩序混乱——收入再分配的政策效果不佳UrbanEconomics城市政府的经济职能直接提供产品与服务提供哪些类型产品与服务？3大类——自然垄断产品外部性产品地方公共物品UrbanEconomics类型特征举例自然垄断产品一家厂商提供成本最低供水、污水处理外部性产品正、负外部性教育、警察地方公共物品非竞争性、非排他性、地方化收益公园、消防UrbanEconomics二、城市政府如何确定公共物品的供给量萨缪尔森1955年论文证明对每一种公共物品来说，都存在一个最优的或最有效的产出水平UrbanEconomicsUrbanEconomics市民投票方式决定了公共物品的供给量1）举手投票例：城市有90万人对公园预算的偏好有9种：2万元至10万元每种偏好的人数都是10万人主张6万元公园预算的投票人称中数投票人UrbanEconomics举手投票确定公共物品供给量时投票结果不一定最优例：辖区投票决定公园面积根据对公园面积的偏好，居民分为三类：As、Am、Al三类人群数量相差不大三轮投票，Am胜出举手投票的结果可能是无效率的UrbanEconomicsA*$AAlAmAsSMCSMRPMR1PMCPMR2PMR3UrbanEconomics图中：横坐标——公园面积纵坐标——金额PMR——私人边际收益（绿、蓝、红）PMC——私人边际成本（平均分摊的费用）SMR——社会边际收益（PMR垂直相加）SMC——社会边际成本（PMC垂直相加）UrbanEconomics根据PMR=PMC，三类居民所偏好的公园面积为As、Am、Al根据SMR=SMC的原则，最佳公园面积为A*采取投票方式决定公园面积：AmAm≠A*结论：如果中数投票人的预算偏好与最佳量不同，举手投票的决策方式将是无效率的UrbanEconomics2）用脚投票——Tiebout模型蒂伯特模型是关于地方公共产品的完全竞争市场模型美国经济学家蒂伯特1956年提出大意：当家庭发现所居住的辖区不能满足其对公共产品的要求，就“用脚投票”，离开现住辖区，到符合要求的辖区居住UrbanEconomics例：城市中有三个辖区，每个辖区有三类家庭每类家庭对公园需求不同对公园需求相同的家庭归为一类，组成一个新辖区用脚投票有效率UrbanEconomics原辖区l原辖区m原辖区s新辖区lAlAlAl新辖区mAmAmAm新辖区sAsAsAsUrbanEconomicsA*$ASMCSMRPMRPMCUrbanEconomics三、城市政府的支出城市政府支出呈增长趋势UrbanEconomicsUrbanEconomics城市政府支出增长的原因其一——地方公共物品成本上升其二——地方公共物品需求增加Baumolmodel（1967）解释第一个原因UrbanEconomics1、经济体分为两个部门：技术进步部门和技术停滞部门，技术进步部门劳动生产率以固定比率提高，技术停滞部门劳动生产率保持不变2、劳动是唯一的生产要素且同质3、劳动力在两个部门之间的流动无成本4、劳动总供给固定，两个部门的工资水平相等且以相同的比率提高UrbanEconomicsBaumolmodel

制造业服务业WWWLLL(m)L(s)W’L’(m)L’(s)UrbanEconomics初始均衡点：制造业（L（m）、W），服务业（L（s）、W）制造业生产率提高，劳动需求增加，需求曲线右移，工资提高服务业工人向制造业转移服务业工人减少，供给曲线左移，工资提高制造业劳动供给增加，供给曲线右移，工资下降UrbanEconomics重新均衡时，两个行业的工资相同（W’）并且L（m）+L（s）=L’（m）+L’（s）注意结果——W’>WUrbanEconomics进一步思考——工资提高如何影响制造业和服务业产品成本？制造业：工资提高，劳动生产率也提高，平均成本（W/Q）可能保持不变服务业：工资提高，但劳动生产率不变，平均成本上升UrbanEconomics地方公共产品（地方警署、消防、公路、公园等）类似于服务业产品非标准化，劳动生产率较难提高如果制造业（私人部门）工资提高，将引起地方公共产品成本（劳动成本）增加UrbanEconomics城市政府支出增长的原因之二地方公共物品需求增加以教育需求为例市民的教育需求受两种效应影响收入效应+替代效应UrbanEconomics制造业劳动生产率提高——增加了经济体产出，提高了市民收入——教育需求增加收入效应教师劳动生产率不变+教师工资提高——教育成本和价格提高——教育需求减少替代效应收入效应将大于替代效应，教育需求增加UrbanEconomics四、地方税的转嫁在我国，城市政府的税收主要包括增值税、营业税、企业所得税、个人所得税、契税收入等UrbanEconomics北京市2011年收入预算主要科目执行情况UrbanEconomics美国州与地方政府税收收入：2010UrbanEconomics1）所得税的转嫁征收所得税提高了劳动成本，引起劳动需求减少、经济活动减少对土地的需求减少，土地价格下降若雇主缴纳所得税，能转嫁给雇员么？UrbanEconomics征收的地域范围不同，转嫁程度不同比较：全国范围内征税与地方范围内征税左图为全国性劳动市场右图为地方性劳动市场注意供给曲线的倾斜程度UrbanEconomicsWWNN8867全国性劳动市场地方性劳动市场UrbanEconomics雇主缴纳所得税——劳动成本增加劳动需求曲线左移，均衡工资下降全国性劳动市场上，劳动供给缺乏弹性，工资下降较多地方性劳动市场上，劳动供给富有弹性，工资下降较少所得税征收地域范围越广，税负越容易转嫁UrbanEconomics2）财产税住房财产税+工商业建筑财产税住房财产税能否转嫁？数据：住房价值10万=土地2万+房屋8万财产税率1%（土地税200+房屋税800）UrbanEconomics首先，土地税能否转嫁？土地供给规模固定1000RQUrbanEconomics土地需求曲线左移，均衡地租下降结论——均衡地租下降，住房所有者能够在不同程度上将土地税转嫁给土地所有者UrbanEconomics其次，房屋税能否转嫁？先分析一个城市的情形4000RQUrbanEconomics住房供给曲线左移，均衡房租提高结论——均衡房租提高，住房消费者承担了部分房屋税

UrbanEconomics再分析两个城市的情形甲、乙两城1）甲城征收财产税，乙城不征收财产税2）住房短期内的供给缺乏弹性，长期则富有弹性3）家庭不在两城市间流动4）区域均衡时两城市房主的净收益相同UrbanEconomics价格价格数量数量40004000甲城乙城BB’ACC’A’UrbanEconomics初始——甲A，乙A’，房租4000甲房主缴纳房屋税800，净收益降为3200乙房主收益仍为4000长期中，甲城房屋供给减少，由A—B，假设房租升至4200，净收益3400乙城房屋供给增加，A’—B’，假设房租降至3800此时，未实现区域均衡继续调整至C（4400）、C’（3600）实现区域均衡UrbanEconomics结论——财产税提高了甲城房租，降低了乙城房租甲城房客受损，乙城房客获益本例中甲房客受损400，乙房客获益400，抵消房屋税由整个地区的房主承担（4000-3600）×2=800UrbanEconomics如果城市政府对住房和工商业建筑实行有差别的财产税率，谁为差别税率买单？两种类型的建筑：住房+餐馆初始时相同税率，现实行差别税率降低餐馆财产税率，提高住房财产税率对建筑财产所有者和消费者分别产生什么影响？UrbanEconomics住房减少，房租提高餐馆增多，就餐价格下降结论——住房所有者：税率提高，房租提高餐馆所有者：税率降低，就餐价格下降住房消费者受损，就餐者获益UrbanEconomics启示——考虑到税负转嫁为差别税率买单的可能是消费者而非建筑财产所有者UrbanEconomics五、政府间转移支付我国：地方收入约40%来源于中央政府转移支付美国：地方政府30-40%财政收入来源于联邦政府，学区60%收入来源于联邦政府为什么会有转移支付？解决地方政府财政赤字，实现公共服务均等化，解决辖区间利益外溢UrbanEconomics2种转移支付第一：无条件转移支付不附加任何条件的一次性支付横坐标：地方公共物品消费金额纵坐标：私人产品消费金额家庭初始收入7000，初始均衡E（3000，4000）现在，家庭获得2000无条件转移支付UrbanEconomics私人产品地方公共物品EE’7000900090007000UrbanEconomics预算线变动——右移2000新的均衡点E’（4500，4500）Flypapereffect家庭将无条件转移支付中的较大部分用于地方公共物品UrbanEconomics第二：有条件转移支付有条件——转移支付只能用于指定项目教育（图书馆、辅导读物、特殊教育）、健康、公路等UrbanEconomics以“辅导读物项目”转移支付2000为例家庭收入7000，初始均衡E（3000，4000）预算线变动——右移2000，0-2000段水平新的均衡点E’（4000，5000）UrbanEconomics私人产品辅导读物EE’7000700090002000UrbanEconomics4.3城市政府对土地使用的控制1、实行分区制2、限制发放建筑许可证3、规定城市服务边界4、设定城市增长边界5、规划绿带6、税收调节UrbanEconomics一、实行分区制美国最早的分区制圣迭戈的分区不同颜色代表不同的土地用途绿色表示农业用地黄色代表居住用地UrbanEconomics基本思想：规定和限制城市土地用途是否违法是否合宪私人土地因分区制的实行而遭受损失是否予以补偿UrbanEconomics类型：公害分区+财政分区+设计分区1）公害分区思想：将污染源与住宅区分离污染源——工业、零售业、高密度住宅UrbanEconomics工业噪音、强光、灰尘、烟尘、异味零售业噪音、停车冲突高密度住宅噪音、拥挤、停车冲突、遮挡视线阳光UrbanEconomics评价——优：简便易行，被视为一项环境政策缺：不能减少污染，只将污染转移开替代方案：征收立体排污费UrbanEconomics钢厂释放污染，根据公害分区，钢厂远离住宅区

征收立体排污费横坐标：距离X纵坐标：金额A：污染成本B：劳动成本C：A+BABC住宅区钢厂X*金额UrbanEconomics立体排污费比公害分区更有效率原因：第一，工厂可选择总成本最低的区位第二，征收排污费促使工厂减少污染UrbanEconomics针对零售业污染传统分区制要求建立零售业区，与住宅区分开替代方案：如果零售商能提供足够停车位、控制噪音，不一定设在零售业区UrbanEconomics针对高密度住宅污染传统分区制要求高密度住宅（公寓楼）与低密度住宅（SFHs）分开替代方案：如果开发商修路建停车场、避免交通拥挤、停车冲突建筑设计避免景观损失和阳光遮挡公寓楼就可以进入低密度住宅区UrbanEconomics2）财政分区最小地块分区政府规定居住高密度住宅的每户家庭最少所应占有的土地面积怎样确定最小地块？假设拥有100万元住宅的家庭所缴纳的财产税，正好等于地方政府为其提供的公共服务成本假设地价占房价的比例为20%假设每亩土地40万元最小地块=0.5亩UrbanEconomics达不到最小地块标准住宅开发将得不到批准避免高密度住宅引起的财政负担高密度住宅：楼层高，户型小，每户家庭拥有的土地面积小，达不到最小地块的要求，被排挤走UrbanEconomics另一种解释——空间外部性家庭占有较大面积土地时，具有正外部性实行最小地块分区，增加了家庭土地面积“最小地块分区”的效应高密度住宅开发受到限制，供给减少，价格上升独门独户住宅供给相对增加，价格下降UrbanEconomics3）设计分区引导分区：出于设计上的考虑，将住宅或工商业开发引导到特定区位上例如，城市有100亩空地，一半在城北，一半在城南，现在新增1000住户新规划：城北保留为空地，1000户全在城南UrbanEconomics可选择的办法：重新分区，规定密度城北低密度用地，城南高密度用地，每亩20户城北用地受限，土地价格下降，地主受损转让开发券城北规划为保护区，城南为开发区城北土地不允许开发，但颁发开发券（拥有开发券可不受开发密度限制）城南地主有开发权，但限制密度，每亩10户城北地主通过出让开发券弥补损失UrbanEconomics空隙地分区：城市政府提供公共土地，用于建造空隙地通过分区划出空隙地vs.通过购买取得空隙地下图MR：空隙地边际收益MC：空隙地边际成本，即土地的价格UrbanEconomics空隙地分区下空隙地规模为Q’购买取得空隙地空隙地规模为Q*表明：空隙地分区可能会占用过多的土地多出的部分（Q*Q’）元亩Q*Q’MRMCUrbanEconomics二、限制发放建筑许可证效果：住宅供给减少，住宅价格上升住宅供给减少，导致土地需求减少，土地价格下降，住宅生产成本降低UrbanEconomics价格数量10060UrbanEconomics如何分配建筑许可证？拍卖给最高出价者根据一系列指标（设计风格、密度、公共设施），对项目评级排序颁发给排序在前的项目（与城市建设目标一致）UrbanEconomics三、规定城市服务边界UrbanServiceBoundary城市政府规定一个服务边界，拒绝为超出服务边界的地段提供市政服务（供水、排水、道路、公园、学校等）在城市服务边界内，政府提供资金建设基础设施；在边界外不提供公共服务UrbanEconomics效果假设某地区只有两座城市A、B初始均衡时人口各400万，效用水平U1A城缩小服务边界，城市半径减小100万人口因土地超过服务边界得不到市政服务没有向内迁移，而是向外迁移到B城UrbanEconomicsA城人口减少到300万，效用提高到U2B城人口增加到500万，效用下降为U3两个城市之间产生效用差，人口流动A城土地数量减少，土地