城市经济学课件：城市基础设施与基本公共服务

城市基础设施与基本公共服务城市基础设施与基本公共服务本章重点第一节城市基础设施概述第二节城市基础设施经济学原理第三节城市基础设施与城市发展第四节城市基础设施产业化第五节城市基本公共服务本章重点城市基础设施的性质与特点城市基础设施经济学原理城市基础设施发展与效益城市基础设施产业化配置城市基础设施产业化发展的常用模式城市基本公共服务的内涵和发展要求一、城市基础设施基本内涵城市基础设施是指为城市生产和居民生活提供公共服务的工程设施，是城市生存和发展，顺利进行各种经济活动和其他社会活动所必须具备的工程性基础设施和社会性基础设施的总称。城市基础设施按服务性质可分为三类：生产基础设施社会基础设施制度保障机构

第一节城市基础设施概述一、城市基础设施基本内涵我们通常讲的基础设施多指工程性基础设施，主要包括:能源基础设施供排水基础设施交通运输基础设施邮电通信基础设施环保环境基础设施防卫防灾安全基础设施

第一节城市基础设施概述二、城市基础设施的性质与特点准公共物品性基础超前性整体系统性

第一节城市基础设施概述一、城市基础设施供需原理

第二节城市基础设施经济学原理

公共物品供需关系二、城市基础设施定价原理二段定价法高峰定价法统一价格模式季节价格模式分时定价模式

第二节城市基础设施经济学原理二、城市基础设施定价原理

第二节城市基础设施经济学原理

二段定价法

二、城市基础设施定价原理

第二节城市基础设施经济学原理

统一定价法

二、城市基础设施定价原理

第二节城市基础设施经济学原理

季节定价法

二、城市基础设施定价原理

第二节城市基础设施经济学原理

分时定价法

三、城市基础设施效益评价原理居民出行距离最短区位集合覆盖最大服务最大覆盖选址

第二节城市基础设施经济学原理一、城市基础设施与城市经济发展城市基础设施是城市存在与发展的基础，在城市经济发展中发挥极其重要的作用。这种重要作用不仅体现在生产有形产品和提供有价值的服务等直接经济效益上，还体现在由外部经济性等带来的间接经济效益上。第三节城市基础设施与城市发展二、城市基础设施发展与效益城市供水基础设施发展状况城市能源基础设施发展状况城市供热基础设施发展状况城市市政基础设施发展状况城市交通基础设施发展状况城市环境基础设施发展状况第三节城市基础设施与城市发展一、城市基础设施产业化的含义《现代汉语词典》中注释：“化表示转变成某种新的价值或者状态。”这里包含两层意思：发生性质或本质的变化，即质变发生某些状态的变化，即在原有某些特点的基础上，再增加某些新的特点，使原有的客观事物结构更优化，功能更显著第四节城市基础设施产业化一、城市基础设施产业化的含义

联合国经济委员会将产业定义为：生产的连续性生产物的标准化生产过程各阶段的集成化工程高度组织化用机械代替手工劳动生产与组织一体化的研究和实验第四节城市基础设施产业化一、城市基础设施产业化的含义

城市基础设施产业化概念应包括以下几个方面的理解：城市基础设施产业化归结为一种趋势，一种改革过程要明确城市基础设施产业化需要经历哪些程序和环节城市基础设施产业化实现过程受到城市基础设自身规律和市场运行规律的双重作用和制约城市基础设施产业化的目的是实现综合效益的最大化要明确“化”的实质，就要对城市基础设施产业发展阶段有个认识，对从事城市基础设施产业化的工作有个界定，这实际是城市基础设施产业化的标志问题第四节城市基础设施产业化一、城市基础设施产业化的含义

城市基础设施产业化的标志有三个：商品化市场化规模化第四节城市基础设施产业化二、城市基础设施产业化的特征城市基础设施产业化的特征主要包括：多元化投资专业化资本运营社会化管理市场化调节，企业化经营第四节城市基础设施产业化三、城市基础设施产业化类型识别具体的城市基础设施产业化类别识别过程如下所示：看一种城市基础设施的效用是否具有不可分割性，如果有，则转入第二步分析看这种城市基础设施的消费是否具有非竞争性，如果有，则转入第三步分析看该种城市基础设施的受益是否具有非排他性，如果有，则该种城市基础设施为纯粹的公共产品第四节城市基础设施产业化三、城市基础设施产业化类型识别根据以上识别过程，城市基础设施可以区分为四种不同的类型：同时具有非排他性与非竞争性的城市基础设施（纯公共产品）同时具有排他性与竞争性的城市基础设施具有非排他性与竞争性的公共资源型城市基础设施具有排他性与非竞争性的自然垄断型城市基础设施第四节城市基础设施产业化四、城市基础设施的产业化配置具有公共物品性质的城市基础设施配置考察城市是否发展有两个指标：一是衡量城市经济数量增长状况的人均GDP或NI等硬指标二是衡量包括城市管理活动在内的全部公共产品配置状况的指标，它们是城市经济赖以高效运行的制度框架和物质技术基础第四节城市基础设施产业化四、城市基础设施的产业化配置具有准公共物品性质的城市基础设施配置

美国经济学家布坎南指出，在私人物品和公共物品之间的准公共物品为“俱乐部产品”，在消费上具有这样的特点：有限的非竞争性局部的排他性第四节城市基础设施产业化四、城市基础设施的产业化配置具有私人物品性质的城市基础设施配置

城市基础设施存在两种配置方式，即：政府配置市场配置第四节城市基础设施产业化五、基础设施产业化发展的常用模式BOT模式法人招标模式PPP模式TOT（转让经营权）模式第四节城市基础设施产业化一、城市基本公共服务的概念和范围（一）理论解读

城市基本公共服务包含三层含义：基本公共服务是公共服务中最基础、最核心的部分城市基本公共服务时政府公共服务职能的“底线”，由政府负最终责任城市基本公共服务的范围和标准是动态的，随着经济发展水平和政府保障能力的提高，其范围应逐步扩大，标准应不断调整第五节城市基本公共服务二、城市基本公共服务的需求和供求（一）需求

基本公共服务需求主要受以下几个因素的影响：社会文明程度居民的基本素质和文化水平居民的收入水平第五节城市基本公共服务二、城市基本公共服务的需求和供求（二）供给

世界上主要的发达国家和地区大都根据自身历史传统和现实国情，构建了各具特色的基本公共服务供给模式：一是盎格鲁-撒克逊国家的自由主义基本公共服务均等化模式以德国和法国为代表的保守主义基本公共服务均等化模式以斯堪的纳维亚国家为典型代表的社会民主主义基本公共服务均等化模式以新加坡为典型代表的强制储蓄型基本公共服务均等化模式第五节城市基本公共服务二、城市基本公共服务的需求和供求（二）供给

世界上主要的发达国家和地区大都根据自身历史传统和现实国情，构建了各具特色的基本公共服务供给模式：一是盎格鲁-撒克逊国家的自由主义基本公共服务均等化模式以德国和法国为代表的保守主义基本公共服务均等化模式以斯堪的纳维亚国家为典型代表的社会民主主义基本公共服务均等化模式以新加坡为典型代表的强制储蓄型基本公共服务均等化模式第五节城市基本公共服务二、城市基本公共服务的需求和供求（二）供给

在西方发达国家，不同层级政府之间的事权和财权分工，一般都遵循英国学者巴斯特布尔的“财政支出三原则”来作出划分：受益原则行动原则技术原则第五节城市基本公共服务三、城市基本公共服务的发展要求发达国家城市基本公共服务的发展目标主要有两种思路，共四种模式。围绕确保政府提供公共服务的能力均等，形成了“财政收入均等”和“收支均衡”两种模式；围绕确保居