欢城镇小城镇建设调研报告

PAGEPAGE4欢城镇小城镇建设调研报告欢城镇位于微山县中部微山湖东岸，曹枣公路横穿东西，济微公路纵贯南北。全镇辖区面积133.4平方公里，有77个行政村，总人口9.3万人，耕地面积5.6万亩，沿湖水域7.3万亩。镇域内有大中型煤矿8卒12个生产井口，原煤年产量1000余万吨。该镇人文历史悠久，战国七贤之一的孟尝君封其“扶车弹铗、焚券市义”的食客冯欢于此地为食邑，遂得欢城之名。是一个交通重镇、资源大镇、经济强镇、历史名镇。2000年3月被确定为“山东省中心镇”。欢城镇小城镇建设总体情况近年来，欢城镇把小城镇建设作为促进和带动农村经济发展、加快农村城镇化的一项战略措施，坚持“依托企业、围绕企业、利用企业、开发企业”加快小城镇建设，累计投资12亿元，镇区面积扩展到133.4平方公里，开发建筑面积18.7万平方米，镇区内人口达到9.3万人，小城镇建设呈现出框架规模大，建设速度快的良好态势，一座小城市雏形已经显现出来。（一）着眼长远，规划先行，准确把握小城镇发展定位。规划是建设的龙头。没有高质量的城镇规划设计，就不可能有一流的城镇建设。2005年以前，欢城的政治、经济、文化中心主要集中在镇区几条干线两旁呈线条化分布，布局不尽合理。欢城镇按照“规划先行，适度超前，城乡统筹，分步实施”的思路，立足于地处企业优势和交通便利、村镇人口购买力较强的实际，重点构筑商贸强镇。投资46万元，聘请上海同济大学、济南城乡规划设计院等单位的规划设计编制了《欢城镇小城镇建设总体规划》，规划面积达53平方公里。规划了“四纵二横”的骨干道路框架及工业区、商贸区、居住区、文教区、娱乐区、行政办公区等功能分区，并按照功能分区，逐区落实控制性详规。同时，该镇还编制了消防设施、城镇道路、园林绿化、城镇管理等若干专业性规划，诸规划涵蓄了人居、经济、工业、环境等各方面因素。（二）强化载体，完善设施，加快膨胀小城镇建设规模。欢城镇把小城镇开发改造和基础设施建设摆在重要位置，坚持把小城镇建设与发展三大产业结合起来，与转移农村富余劳动力结合起来，以“三大体系”建设为抓手，千方百计膨胀城镇规模，完善城镇功能，加快小城镇建设进度。一是加快商贸体系建设。把商贸体系建设作为聚集资金、吸纳人流、物流、信息流的蓄水池，作为促进二、三产业发展的重要途径。二是加快公共设施建设。采取多种开发模式，投资重建了欢城中心小学和老年活动中心等公共设施，这些公共设施建设的不断完善，增强了城镇气息，提高了城镇品位和档次。三是加快基础设施建设。对道路建设、污水处理、给水排水和环卫设施统筹考虑，完善通讯设施、程控电话、装机容量、移动通讯均列济宁市前列。文教房建设方面坚持高标准，在风格上采取了中西结合，在材料上坚持新型环保，在结构上体现简洁实用，在布局上达到错落有致。形成了求同存异、共性中表现个性、简朴中体现豪华，满足了不同用途、不同层次的需要。三是坚持经营城镇。小城镇的发展需要大量的资金投入，特别是基础设施建设更需要大量资金。欢城镇坚持多元人投入，多渠道聚资，多形式运作。坚持向外招商引资建城，坚持向上争取资金发展，坚持向民聚拢民力参与。先后实施了新老置换，开发新城，改造旧城。四是坚持可持续发展。城镇的发展优势如何，取决于环境、土地、人口等涉及可持续发展诸多因素的优劣。欢城镇在建设城镇的同时建设环境，在膨胀城镇的同时注重保护土地，在发展城镇的同时抓好少生优生。首先在项目建设上坚持“三同时”，发展高科技、环保型、高效益的项目，从污染源上做好控制。在此基础上，大量植树、种花、养草，涵养水源，吸附灰尘，净化空气，优化城镇生态环境。小城镇建设进程中存在的困难。在肯定成绩的同时，也应看到，欢城镇在小城镇建设中也存在很多不足，发展中面临一些突出问题。一是建设资金投入不足。镇政府财政首要任务是保证镇区环境综合整治及重点项目建设支出，对小城镇投入缺口较大，社会资金投入潜力还没有被充分激发出来。二是市场发育程度低，虽然市场数量较多，但是规模普遍偏小，对周边地区的吸引力不足。三是小城镇的社会保障制度不够完善，没有建立适应小城镇发展要求的住房、医疗、教育和社会保险等制度，小城镇的公共服务和社区服务等功能不强。四是城镇管理和环境建设还需加强，文化氛围不浓，缺乏文化推动力，未能充分挖掘和利用历史文化传统，导致城镇文化底蕴不足。四、小城镇建设需要着力解决的问题建议在今后的工作中，欢城镇应以境内主干道为轴线，加快沿线村庄改造和镇区综合开发，按照“统一规划，分步实施”的总体思路，着力打造一个环境优美、舒适和谐、宜居宜商的现代化新镇区。要重点实施迁村并点、旧村改造工程，集中建设大型社区。重点做好以下几项工作：一是实施全镇总体规划，按照村村合并的相关规定做好各项准备工作。搞好村庄综合整治，把新农村建设落到实处。以中心城镇居住区为中心，科学稳妥地推进小城镇建设，实现镇村统筹，协调发展。二是加快培育主导产业，促进小城镇经济发展。把小城镇发展与新型工业化紧密结合起来，加快水产资源开发和加工生产，提高产业层次和附加值，延长产业链条，促进产业集群的尽快形成。建立配套生产加工基地，开展商业连锁、物资配送，农副产品批发等经营活动。鼓励农民带资进镇务工经商，发展具有地方优势和特色的工业重镇、商贸集镇。三是加快城镇基础设施建设步伐。以镇区供水、集中供热、污水处理和道路改造为重点，加快城镇基础设施建设进度，实现城镇道路硬化率达100%，集中供水、供气率达100%以上。四是认真实施小城镇社会保障制度改革。加大小城镇人口聚集的速度，提高城镇农民社会保障水平。探索建立与城市对接的社会保险、社会福利、社会救济等社会保障制度。建立社会保障服务中心，提供就业和社会保障服务。五是探索良好的投资体制。实行政府投资与社会投资相结合，实行投资主体多元化的转变。树立“面向市场，依靠社会”的筹资新观念，积极拓宽融资渠道，大力推进投资体制和建设方式的改革。改变以往政府单一投资体制，变为以政策扶持和政府部门资金投入为导向，社会各界参与，运用市场经济体制运作的多元投资体制。按照国有资产授权和市场化运作模式，建立多元化投资公司，以投标、发包等社会化开发方式参与小城镇开发建设及其它生产经营项目的经营。六是加强和改进城镇管理工作。加大宣传教育力度，把小城镇建设、管理与开展城镇先进单位、文