（征求意见稿编制说明）儿童青少年近视防控体验式宣教课程规范编制说明

一、工作简况（一）任务来源为贯彻落实习近平总书记关于学生近视问题的重要指示批示精神，务实真抓、务求实效推进儿童青少年近视防控工作，结合近视防控体验式宣教课程，提高学生爱眼护眼的意识，增强其近视防控的自觉性和行动力，达到指导全区中小学开展近视防控体验课程的目标，编制《儿童青少年近视防控体验式宣教课程规范》团体标准，标准由宁夏回族自治区残疾人康复中心提出并归口。（二）起草单位本标准项目主要承担单位：宁夏回族自治区残疾人康复协作单位为：宁夏回族自治区教育厅、宁夏回族自治区卫生健康委、宁夏回族自治区残疾人联合会、宁夏回族自治区疾病预防控制局、宁夏儿童青少年近视防控专家委员会、高质标准化（宁夏）管理科学研究院。（三）主要起草人及分工本标准主要起草人为：王结、张鹏举、刘玉佩、苏醒、杨婧玉、刘浩然、马桂兰、王静云、马慧、陈佳佳、王悦、马琴、唐小梅、韩作兵、郭少豫、刘艳蓉、李飞宇。具体分工如下：王结：主任医师（专技二级）、中医推拿专业，项目总负责人，负责标准编制工作的全面指导和统筹审核。张鹏举：主要负责综合协调各单位共同推广体验式宣教课程，组织体验课实践入校活动、向学校等机构征集意见。刘玉佩：一级教师、教育学专业，项目负责人，负责项目阶段推进工作，制定标准框架结构，协调相关会议的组织召开与日常工作的沟通，审核标准文本。苏醒：社会工作师、社会工作专业，技术指导人员，主要负责标准的技术指导，项目预算，提出标准修改意见。杨婧玉：管理八级、特殊教育专业，主要编制人员，负责编制标准看不见体验内容，审核标准文本。刘浩然：眼视光技术师、视光学专业，主要编制人员，负责查阅标准文件相关资料、组织收集近视防控领域相关法律法规、政策文件及相关标准，编制标准术语及定义、教学原则、看不全体验内容。马桂兰：工勤四级、教育学专业，主要编制人员，负责儿童青少年近视防控体验式宣教课程教案及宣教课程ppt制作，编制标准看不清体验内容。王静云：二级教师、教育学专业，主要编制人员，编制标准看不清体验内容。马慧：护师、护理学专业，主要编制人员，编制标准教学对象、教学方法、教学实施内容，汇总、校对标准各章节编制标准教学要求、质量控制，参与编制标准看不全体验内王悦：护师、护理学专业，参与编制人员，编制标准教学流程，汇总、校对、完善编制说明内容。马琴：工勤四级、教育学专业，参与编制人员，编制标准范围、规范性引用文件，参与编制看不见体验内容。唐小梅：副主任医师、眼科学专业，技术指导人员，主要负责标准技术指标的指导。韩作兵、郭少豫：开展需求分析，确定标准结构，审核标准文本并提出修改意见。刘艳蓉、李飞宇：负责标准文件的资料查阅、收集及修二、制定(修订)标准的必要性和意义近年来，我国近视发生率居高不下，近视已成为影响我国国民尤其是儿童青少年眼健康的重大公共卫生问题。流行病学调查发现，病理性近视相关眼底病变已成为我国不可逆性致盲眼病的主要原因之一。2018年为贯彻落实习近平总书记关于我国学生近视问题重要指示精神，教育部会同国家卫生健康委员会等八部门制定《综合防控儿童青少年近视实施方案》。2021年，为毫不松懈、务实真抓、务求实效推进儿童青少年近视防控工作，教育部办公厅等十五部门联合制定2022年我国将儿童青少年近视防控工作纳入“十四五”国民健康规划和中国儿童发展纲要。标准的制定健全完善了儿童青少年近视防控体系。儿童青少年近视的预防和控制对于降低近视的发病率和减少高度近视的发生有重要作用，体验式宣教课教育学生强化“每个人是自身健康的第一责任人”意识，主动学习掌握科学用眼护眼等健康知识，养成健康用眼习惯；坚持综合防控、科学防控、精准防控、有效防控，健全儿童青少年近视防控工作体系，培训培养眼健康教育教师，开发、拓展和用好体验式课程资源，深入开展综合防控儿童青少年近视防控宣传教育活动，共同呵护好孩子的眼睛，给他们一个光明的未来。标准的制定填补了我区乃至全国范围内近视防控体验式宣教课程的空白。体验式宣教课指南作为近视防控相关政策落地实施的重要抓手，对推动儿童青少年近视防控增效具有重要支撑作用。一是领先性，目前国内对于儿童青少年近视防控宣教活动多以眼健康知识讲座要素为主，尚未形成系统性、结构性、全流程的近视防控体验式宣教课程体系。二是统一标准性，本课程指南全面考虑教学要求、教学流程、教学方法、教学内容等方面，提出内容完整、表述清晰，可操作的技术措施，重点突出课程管理质量保障体系，实现对教学计划与教学任务落实、教学保障等情况的多层面监控及管理。三是全局性，以全要素、全流程、全方位为目标，标准涵盖了体验式宣教课程中教学对象、教学要求、课程要求、教学方法、教学实施、体验看不清、体验看不全、体验看不见等11项课程内容。四是通用性、可推广性，通过精心设计的实践教学活动，激发体验者的热情和主动性，在实践中掌握和学习近视防控技能，具有适度的通用性和可推广性。三、主要起草过程（一）积累实践经验宁夏残疾人康复中心自2017年起对近视防控体验式健康宣教做了大量的工作。每年对特教学校及我中心在训儿童共500余人建立眼健康档案，并进行长期跟进服务。2018年建立黑暗体验馆、爱眼护眼科教馆，接待近视防控体验及宣教活动1.4万余人次，在多所幼儿园开展儿童早期视力筛查和爱眼护眼知识讲座，共计筛查2037名在园儿2019年经宁夏卫生健康委员会批准，宁夏残疾人康复中心与宁夏人民医院（宁夏眼科医院）合作建立了“宁夏视觉康复中心”；在全区各市开展儿童青少年近视防控健康教育师资培训和咨询宣传活动，为1400多名教师、校医、学生以及家长提供了爱眼宣教体验和眼健康义诊咨询服务。2020年宁夏残疾人康复中心副主任王结参加“宁夏综合儿童眼保健网络体系建设”项目年度总结会并分享近视防控经验。2021年在“第31次全国助残日—石嘴山市残疾人技能展演暨辅具共享体验活动”中搭建黑暗体验角；在首届残疾人艺术汇演现场搭建黑暗体验角。2022年联合宁夏眼科医院多科室眼科专家，开展眼科义诊、视障辅具展示及“体验一次黑暗中的生活，拥有一个光明的未来”模拟体验科普宣传教育活动。2024年参与“青少年脊柱与视力健康专项活动筛查”活动，为西夏区兴泾镇中学400余名学生开展视功能检查。8月21日自治区教育厅组织“全区近视防控暨健康教育培训班”的100名健康教育教师和校医走进中心，共同开展儿童青少年近视防控体验式示范课程推广及培训，并拍摄《儿童青少年近视防控体验式宣教课程》示范视频。9月24日-26日视觉康复专业技术人员先后赴贺兰县八小、金凤区十一小和平罗县五中开展儿童青少年近视防控体验式健康宣教课。10月12日自治区教育厅组织“全区近视防控暨学校卫生工作培训班”的60名管理人员走进中心，学习近视防控宣传教育经验做法。10月14日—15日，为宁夏图书馆、银川市图书馆工作人员和志愿者们进行了文化助盲技能培训，推广体验式宣教课。（二）成立标准起草组，确定任务分工团体标准项目任务下达后，宁夏回族自治区残疾人康复中心抽调专人组成标准编制起草组。8月我中心召开了标准编制筹备会，按照前期实践经验，结合相关法律法规、政策文件及相关标准，对本标准制定背景、主要内容、框架结构进行内部讨论，初步确立标准研制需求及标准编制方向，明确编制工作计划和时间进度，确定编制组成员及各成员具体分工。社会工作、特殊教育、标准协会等有关代表，对本标准制定的必要性、可行性进行内部审查论证，确保本标准在儿童青少年近视防控中具有实施的可行性和有效性。（三）收集资料、细化内容按照初步确定的标准研制框架，在编制过程中，编制组充分利用各种资源，收集国内相关法律法规、政策文件、标准等相关资料，通过认真研读、系统梳理，初步确立了本标准的关键创新点、编制重点和编制思路，不断的为文本的编制工作提供数据依据和理论支持。（四）开展专题讨论会，完善标准草案收集情景课程进行梳理、分析，汇总交流，完成标准文本的初步编制汇总工作，并对标准内容的可行性、实效性进行讨论和论证，先后形成了《儿童青少年近视防控体验式宣教课9月至10月,组织召开3次标准编制专题讨论会议，就标准的总体要求、标准文本规范、情景教学规范、盲杖使用规范等方面进行了充分研讨，并提出了意见和建议。会议共收集意见39条，其中全部采纳31条，部分采纳3条，未采改，并取得了相关专家的认可，修改后最终形成了《儿童青少年近视防控体验式宣教课程指南》（征求意见稿），并完成编制说明的编写。四、编制原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系（一）编制原则本标准在编制过程中所遵循的主要原则是：1.规范性原则。本标准严格按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草，符合标准编写要求。2.协调性原则。本标准在国家有关法律法规、强制性标准及相关管理条例的指导下进行制定，符合相关要求，并与之协调。3.统一标准、切实可行的原则。本标准课程建设结合各类资源配置，全面考虑教学要求、教学流程、教学方法、教学内容等各个方面，提出内容完整、表述清晰，可操作的技术措施和做法，确保课程可执行性、可操作性。4.通用性、可推广性的原则。本标准课程以近视防控为导向，通过精心设计的实践教学活动，激发体验者的热情和主动性，在实践中掌握和学习近视防控技能，应用于日常生活中，具有适度的通用性和可推广性。（二）编制依据1.国办发〔2022〕11号《国务院办公厅关于印发“十四五”国民健康规划的通知》2.国发〔2021〕16号《国务院关于印发中国妇女发展纲要和中国儿童发展纲要的通知》3.教体艺〔2018〕3号教育部等八部门关于印发《综合防控儿童青少年近视实施方案》的通知4.教体艺厅函〔2021〕19号教育部办公厅等十五部门（2021-2025年）》的通知5.教体艺厅函〔2024〕27号《教育部办公厅关于开展第9个全国近视防控宣传教育月活动的通知》6.宁政办发〔2021〕105号宁夏回族自治区儿童发展规划（2021-2030年）7.GB16930.1盲杖第1部分：安全色标志（三）与现行法律法规、标准的关系本规范符合现行的法律法规和强制性（国家、行业、地方）标准要求，与现行国家法律法规、强制性标准及行业标准不抵触、不矛盾。本规范达到了国内同类技术文件的水平。五、主要条款的说明，主要技术指标、参数、实验验证（一）主要条款说明本规范的主要条款包括：1.范围：明确标准制定的目标和范围。2.规范性引用文件：标准中引用规范标准文件列出。3.术语和定义：对规范中的术语给出定义和涵义说明。趣味性、持续性的原则。5.教学对象：本章确立了教学对象为儿童青少年。6.教学要求：本章确立了教学要求有机构要求、场地要求、人员要求、课程要求。7.教学流程：本章确立了儿童青少年近视防控体验式宣教课程流程图。8.教学方法：本章确立的教学方法有讲授法、直观演示法、讨论法、体验式教学法。9.教学实施：本章确立了教学实施过程有问题驱动、自主探学、体验准备、情境体验、场景体验、讨论交流、教学小结。10.质量控制：本章确立了近视防控体验式宣教课程管理质量保障体系。11.评价改进：本章确立了近视防控体验式教学建立效果评估和意见反馈机制。（二）主要技术指标、参数、试验验证的论述本标准以“十四五”国民健康规划和中国儿童发展纲要（2021-2030年）》等文件内容，运用系统性、实践性、多元性、趣味性、持续性的原则，重点突出“看不清”“看不全”“看不见”三种视觉状态的课程体系，主要内容包括教学对象、教学要求、课程要求、教学方法、教学实施、体验看不清、体验看不全、体验看不见等11项课程内容。各项课程内容均是对儿童青少年近视防控体验式宣教课程规范要求的细化与分解，并按照课程要求建立课程管理质量保障体系，如教学过程监控、教学质量管理、专业知识培训等，同时在主要条款上通过讨论交流、教学小结、质量控制、评价改进等管理措施推动标准有效落实，保障标准实施效果，达到指导全区中小学开展近视防控体验课程的目标。六、重大意见分歧的处理依据和结果本规范为团体标准，在修订过程中及截稿后与同行业专家进行了沟通，对提出意见的个别条目采纳了意见并进行了修订，本标准文本未见重大分歧意见。七、实施标准的措施及建议立足宁夏残疾人康复中心、教育厅、卫健等