第7课 近代以来官员的选拔与管理 课件-高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

近代以来官员的选拔与管理武功县绿野中学刘云峰《国家制度与社会治理》第二单元第7课————————010203晚清选官制度的变革民国时期的官员选拔制度中华人民共和国的干部制度和公务员制度目录CONTENTS01晚清选官制度的变革晚清选官制度的变革

变法之本，在育人才；人才之兴，在开学校；学校之立，在变科举。而一切要其大成，在变官制。——梁启超《变法通议》（一）科举制的变化原因科举制本身的弊端无法适应社会现实需求；西学传播和洋务运动的影响；挽救民族危机和维护清王朝统治的需要；人们思想的解放和民主革命的影响。

自洋务新政以来，为了适应形式的需要，洋务派引进了大量的西方近代自然科学知识，培养了一大批精通洋务的各种新式人才。这实际上已对只培植官僚的传统教育目标造成冲击。——《晚清科举革废进程中政学关系的变化》晚清选官制度的变革（一）科举制的变化表现晚清科举制经历了怎样的变化？戊戌变法变革官制

清末新政废除科举

①1898年，加设经济特科，选拔经时济变之才；

②

废八股，改试策论，以时务策命题；③变法失败后：慈禧下令所有考试悉照旧制。①1901年，通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。②1905年，光绪帝诏准立停科举之奏，1906年起，所有乡试、会试一律停止，将育人、取才合于学校一途。晚清选官制度的变革（二）传统官制改革晚清传统官制进行了哪些改革？（1）裁减冗署冗官（2）改总理衙门为外务部（3）瓦解六部建制，陆续设农工商部、巡警部、学部等部门晚清选官制度的变革（三）选官制度改革晚清政府推出了哪些新的选官制度？1.设立学堂选官制度：①初步设立（1901年）：规定凡学堂考试合格毕业者，均给予举人、贡生、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。②正式设立（1904年）：清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制（癸卯学制），学堂选官制度正式设立。晚清选官制度的变革（三）选官制度改革晚清政府推出了哪些新的选官制度？

2.留学生毕业选官制度：规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分为三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职晚清选官制度的变革（三）选官制度改革如何评价晚清选官制度改革？

清末选官制度“三创新”和“五沿旧(1)创新①学堂教育选官。②留学毕业生选录制。③议员选举制。(2)沿旧①继续沿用旧有官员。②继续沿用荫典和封赠。③继续考录举贡、拔贡和优贡。④继续实行官员保举。⑤捐纳名废实存。选官制度开始向近代转型,有助于培养近代人才；保留了很多封建残余；选官目的依然是为了维护封建专制统治。巩固练习（2023重庆月考）从1905年到1911年，清政府共进行了6次被称为“洋科举”的留学生考试，共录取了1388人。被录取者会因所学专业被授予“工科进士”“商科举人”等称号。这说明这一时期的选官制度（

）A.具有循序渐进的特点

B.延续科举取士方式C.具有新旧并存的特点

D.侧重选拔留学人才C（2022河北选考）优贡考试是清廷废除科举后保留的善后举措。据1907年《时报》载：在浙江优贡考试期间，一位趋新的外地书商发现当地士子对新学的了解相当“卑下”，“思想之鄙陋有不能言语形容者”，他“不禁为吾浙前途悲”。据此可知，当时（

）A.风俗习惯新旧杂陈

B.教育近代化艰难起步C.社会呈现转型特征

D.士子对新政缺乏信心C02民国时期的官员选拔制度民国时期的官员选拔制度（一）南京临时政府时期（1912.1-1912.3）——考试制度如何运作？有何影响？有何局限？

孙中山认为文官要“有才、有德”，是否能够委任为政府官员，“要通过考试制度”“最严密、最公平地选拔”。孙中山主张在西方三权分立制度的基础上，把我国历史上的考试制度和监察制度分立出来，由国家设置考试院，主管文官的选拔、任用和考绩。孙中山规划和公布的有关文官考试的法规法令，其中不少内容为北京政府和南京国民政府所沿用

——房列曙《民国文官制度的独特创制》民国时期的官员选拔制度（二）北洋政府时期（1912.3-1928）——考试和甄别考试（未当官）文官考试制度建立的标志：1913年颁布《文官考试法草案》报考条件民国男子年满21岁者（女子没有资格）负责机构政事堂铨叙局考试类型文官高等考试、普通考试、司法官考试、知事试验、留学毕业生考试等甄别（已当官）含义：对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。评价：是旧人事制度向现代文官制度的措施，利于连续性和稳定性。哪些人有资格报考？男女参政权是否平等？由哪个机构负责组织考试？考试类型有哪些？什么是甄别制度？北洋政府的考试和甄别制度有什么特点以立法形式实施男女权利不平等考试类型多样化考试与资历并重民国时期的官员选拔制度（三）南京国民政府时期（1927-1949）——公务员制度背景

内容

人事制度改革公务员制度建立考试机关考试法规报考资格甄别制度①1928年形式上统一全国；②选拔人才，巩固统治；“官吏”称谓逐渐被“公务员”代替1929年《公务员任用条例》1933年《公务员任用法》标志着公务员制度建立最高考试机关——考试院1929年第一部《考试法》公布等男女皆可，允许女子参加考试一般在职人员，采用甄别审查措施，使其取得任用资格民国时期的官员选拔制度（三）南京国民政府时期（1927-1949）——公务员制度

1931年南京国民政府的第一届文官高等考试中，有很多妇女报名参加。南京国民政府还在考试中增加了检定考试一项，即没有受到正规学校教育而自学成才的青年，可以参加检定考试，及格后便取得参加高等考试与普通考试的应试资格。……南京国民政府一方面以“致力于国民革命”的年限为资格，使国民党员可以绕开文官考试进入文官队伍；另一方面，规定党义为考试科目，对非国民党员进入政府严加限制。——《北洋政府与南京国民政府文官考试制度之比较》根据材料，分析南京国民政府公务员制度有何特点？中西结合

考试为主

开放平等

党派性强实施过程漏洞百出；任用亲信、拉帮结派现象严重；服务于一党专政。根据教材，分析南京国民政府公务员制度有何局限？巩固练习（2023贵州模拟）南京国民政府成立后颁行《公务员任用条例》等诸多选官法律条例，又制定了命题、阅卷和监考等方面的规则。但是，据1931年的调查，在南京国民政府中央及其直属机关46266名公务员中，仅有很少一部分人是通过考试录取的。这一结果表明（

）A.政局动荡迟滞制度变革

B.制度与运作的分途C.选官借鉴西方文官制度

D.立法程序日益完善B（2023湖北鄂州模拟）1933年，国民政府在颁布的《公务员任用法》中明确规定：“曾于民国有特殊勋劳、勋劳或成绩者并致力于国民革命若干年，经证明属实，便可留任或升任简任官、荐任官和委任官，与考试及格人员同等录用。”这一规定（

）A.继承了孙中山的文官考试思想

B.试图实现政治与行政的分离C.推动了中国政治民主化的进程

D.意在强化国民党的独裁统治D转折关系，关注后者03中华人民共和国的干部制度和公务员制度中华人民共和国的干部制度和公务员制度（一）干部制度的发展演变1949年1954年1957年至文革期间1982年沿用旧制：中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度创立新制：中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。1.改革开放前。2.改革开放后。

分类管理：按工作需要将全体干部分类，在中共中央及各级党委组织部门的统一领导下，由各部门分别进行管理。贯彻一个原则：党管干部实现四个目标：科学化、民主化、法制化、现代化追求两个改善：规范化、制度化（十八大以来）中华人民共和国的干部制度和公务员制度（二）公务员制度的建立和发展1949年1954年1957年至文革期间公务员制度开始推行，随后公务员考试录用制度建立1993年初步形成。2005年正式形成。全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》2006年发展完善。公务员考试录用制度得到全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围不断扩大公务员

是指在各级政府机关中，行使国家行政职权、执行国家公务的人员。除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员均纳入公务员队伍。他们依法履行公职，属于国家行政编制，由国家财政负担工资福利。中华人民共和国的干部制度和公务员制度一、有利于现代人事制度的发展完善二、有利于增强国家管理队伍的活力三、有利于推动国家治理体系、治理能力现代化P42思考点：在干部人事制度改革中，建立公务员制度的意义是什么？中华人民共和国的干部制度和公务员制度1949年1954年1957年至文革期间西方文官制度中国公务员制度选用标准两官分途指导原则管理体制服务对象西方文官制度与中国公务员制度的区别业务知识和能力德才兼备有“政务官”与“事务官”之分各级各类公务员根据需要可以相互转任标榜“政治中立”与党中央保持一致公务员职务晋升不受政党干预坚持党管干部原则为资产阶级服务为人民服务巩固练习（2023湖南长沙模拟）中华人民共和国成立初期，采用的是各级党委分级管理干部的体制，即在党中央的统一领导下，各级党委负责管理本地区的干部；1955年末，党中央决定，建立中央及各级党委组织部统一管理下的分部分级管理干部体制。这一变化（

）A.是为适应大规模经济建设需要B.反映了我国干部管理体制的成熟C.有利于培养综合型全面型干部D.推动了中华人民共和国成立初期国民经济的恢复A就近原则巩固练习2018年12月修订通过的《中华人民共和国公务员法》第四条基本原则增加“贯彻新时代中国共产党的组织路线”；第十二条第三款公务员应具备条件增加“拥护中国共产党的领导和社会主义制度”，第十三条第一款公务员义务增加“自觉接受中国共产党的领导”；等等。由此可知，《中华人民共和国公务员法》的修订（

）A.旨在加强意识形态建设 B.确立了党管干部原则C.增强了行政机关的活力 D.强化了党的领导监督A有学者认为，建立与推行公务员制度，可以使国家机关人事管理体现公开、民主、平等、竞争的原则，增强人事管理的透明度，使人民群众在公务员“进、管、