2024年高等教育法学类自考-00319行政组织理论考试近5年真题集锦（频考类试题）带答案

（图片大小可自由调整）2024年高等教育法学类自考-00319行政组织理论考试近5年真题集锦（频考类试题）带答案第I卷一.参考题库(共100题)1.行政组织设置之后，最大量、最经常的工作是（）A、 行政改革B、 日常管理C、 制定规章D、 发布命令2.行政组织加强咨询、信息和监督部门的建设，使之与决策、执行部门平衡，这叫做（）A、权力结构的变革B、纵向层级结构的变革C、横向部门结构的变革D、行政职能的变革3.行政组织理论的研究方法有（）A、阶级分析法B、系统分析法C、理论联系实际法D、动态与静态结合法E、横向与纵向结合法4.美国行政组织改革的主要内容是什么？5.行政组织的制度建设使行政组织具有（）A、稳定性B、统一性C、法制性D、有效性E、合理性6.干部队伍的“四化”是年轻化、精英化、专业化、革命化。7.1912年3月，确定按照三权分立原则设计政府、规定实行内阁制的法律文件是（）A、《临时政府组织大纲》B、《中华民国临时约法》C、《中华民国约法》D、《国民政府组织法》8.商朝主力役之征的官是（）A、司徒B、司空C、司寇D、司农9.苟子认为，人类社会组织的行为规范及存在的基础是（）A、仁B、义C、礼D、法10.比较一党制与两党制对行政组织的影响。11.防御外来人侵属于行政组织的（）A、政治功能B、经济功能C、文化功能D、社会功能12.属于行政编制管理对象的是（）A、公安局的编制B、法院的编制C、检察院的编制D、政法委的编制13.秦朝的地方行政组织设有（）A、省B、府C、州D、郡E、县14.行政组织的积极目标是一种具有较强限制性的目标，它主要是用来规制特定主体的某种行为，以免公共利益受到损害。15.行政组织在创建良好宗教环境的措施中，其核心是（）A、宗教独立B、政教合一C、政教分离D、宗教自由16.法国地方市镇行政组织的市长具有两种身份，即（） A、 市议会议长B、 市法院院长C、 省长助理D、 国家在市镇的代表E、 地方团体自治行政机关的首长17.行政区划的调整在很多情况下是与经济发展相关联的，当经济发展到一定程度，必然要突破传统行政区划的界限，从而引起行政区划的调整。 1994年，天津市决定10年基本建成滨海新区，2000年设立了滨海新区工委和管委会，并赋予组织编制规划、确定产业布局等职责。天津滨海新区包括塘沽区、汉沽区、大港区3个行政区和天津经济技术开发区、天津港保税区、天津港区3个功能区以及东丽区、津南区的部分区域，后来，功能区拓展为9个，规划面积2270平方公里。大区套小区，“区”中有“区”，有人把这里称为“三方四国”的“独联体”。 2009年11月，国务院正式批复天津市滨海新区行政体制改革方案，同意撤销天津市塘沽区、汉沽区、大港区，设立天津市滨海新区，以原塘沽区、汉沽区、大港区的行政区域为滨海新区的行政区域。2010年1月11日，天津滨海新区政府机构正式揭牌。 调整后的天津滨海新区，规划面积2270平方公里，常住人口约200万，包括塘沽、汉沽、大港三个城区和先进制造业产业区、临空产业区、滨海高新区、临港工业区、南港工业区、海港物流区、滨海旅游区、中新天津生态城、中心商务区九个功能区。城区管理机构主要行使社会管理职能，功能区管理机构主要行使经济发展职能。 观察人士认为，与此前三区7个公安分局、5个工商局、6个国税局、6个法院、5个检察院的繁冗构架相比，调整后的滨海新区具有行政架构统一、分工明确、精简高效的特点。 有学者认为，天津行政区划的调整是时代的要求。滨海新区的设立可以实现行政资源共享，增加城市管理的灵活性，也能在一定范围内弥补市区内经济和社会发展的差距，有利于推进核心区与其他区域均衡发展，提高核心区的承载能力和服务水平，以及降低行政成本，提高行政效率。上述天津滨海新区行政体制改革主要理顺了哪些关系？18.邓小平指出，我国政府工作中暴露出来的种种弊端，都根源于（）A、高度集权的行政管理体制B、官僚主义C、工作责任制不健全D、政企不分19.美国学者西蒙行政理论的中心是（）A、组织B、决策C、生态D、人际关系20.行政组织运转需要的行政经费直接取决于一国（）A、生产力的发展状况B、人口的多少C、科技发展水平D、社会化发展程度21.行政组织编制设计的第一个原则应是（）A、职位设置原则B、依法管理原则C、精简节约原则D、职能设置原则22.简述行政组织编制审批程序。23.日本的自由化改革，提出的时间是（）A、1981年B、1986年C、1996年D、1998年24.简述行政组织功能的内容。25.中国元朝对地方的管理首创（）A、六部制度B、行省制度C、尚书省制度D、中书省制度26.当今世界上比较大的国家，其行政组织纵向结构一般的层级是（）A、二级B、三级C、四级D、五级27.简述当代中国行政组织改革的背景。28.老子提出了“尚贤”、“尚同”、“节用”、“非乐”等用人原则和组织原则。29.根据行政组织的自身特点和运行规律，提出建立行政组织的原则与方法，如行政组织编制管理的程序与方法。这属于行政组织的（） A、 综合性总体研究B、 静态研究C、 生态和心态研究D、 动态研究30.根据行政组织中的同一层级各个部门所隶属领导的不同，行政组织体制可分为（）A、集权制B、分权制C、分离制D、均权制E、完整制31.简述日本行政组织改革的背景。32.铁道部分设于全国的铁路局是铁道部的（）A、派出机关B、分支机关C、合署办公机关D、临时机关33.各国组织编制中最庞大的是（）A、行政组织编制B、政党组织编制C、人民团体编制D、特殊编制34.英国从盎格鲁•撒克逊时代起，形成的权力中心有（）A、贤人会议B、国王C、贵族会议D、御前会议E、国民会议35.行政组织的目标管理是（）A、机械的线性过程B、复杂的斗争过程C、系统的循环过程D、纯粹的技术过程36.我国行政组织设置与组织全部活动的出发点和归宿是（） A、 人民代表大会制度B、 创建良好的人际关系C、 为人民谋利益D、 依法治国37.根据地方组织法，批准设立县级人民政府工作部门机关是（）A、本级政府B、本级人大C、上级政府D、上级人大38.关于孙中山的行政组织思想，评述正确的有（）A、 其行政组织思想有着承前启后的作用B、 其治国主张当时未真正付诸实施C、 其治国主张代表一个时代D、 注重国外方法与中国国情的结合E、 主张依三权分立原则组建政府39.根据行政组织的激励理论，人在受到刺激后，首先会（）A、开始行动B、形成动机C、产生需求D、激发热情40.以行政职权大小分类，各级行政机关的指挥与决策中心是（） A、 决策机关B、 综合性管理机关C、 统率机关D、 中央行政机关41.当国家需要集中人力、物力应付重大问题时，为提高行政效率，宏观纵向分工往往倾向于减少组织层次，这体现了（）对行政组织宏观纵向分工的影响。 A、 政体B、 国家发展战略C、 外部性D、 以上三点都包括42.确定行政组织自身管理方法的依据有（）A、经济B、领导C、政治D、理论E、社会43.在处理中央政府与地方政府的关系上，我国行政组织贯彻的基本原则是（） A、 议行合一原则B、 系统协调原则C、 民主集中、精简效能原则D、 集中领导、分级管理原则44.行政组织横向结构属于行政组织的（）A、层级制B、统一制C、职能制D、合议制45.下列属于首长制缺点的是（）A、 办事果断，易于保密B、 易滥用职权，营私舞弊C、 集思广益，互相监督D、 责任分散，难于协调46.英国御前会议演化为上下两院的时代是（）A、13世纪中叶B、14世纪中叶C、15世纪中叶D、16世纪中叶47.现代美国市政府的组织形式主要有（）A、市长一市议会制B、市经理制C、委员会制D、大都会区制E、半市长制48.“工欲善其事，必先利其器”表明物质设备制约行政组织的（）A、生存及适应B、结构及功能C、活动及效率D、稳定及发展49.行政组织变革的理论基础和指导思想来源于（）A、 马列主义、毛泽东思想B、 组织要素与平衡理论C、 行政组织的运行模式D、 新的科学、民主、效率观念50.社会发展的要求使横向部门改革更加重视咨询、监督和（）A、信息部门B、参谋部门C、决策部门D、执行部门51.行政组织自身管理中纪律约束方法的理论假设是（）A、性善论B、性恶论C、性亦善亦恶论D、性无论52.孙中山主张：中华民国政府应实行权能分立的（）A、两院制B、一院制C、三院制D、五院制53.传统行政组织职能行使方式更重视（）A、客观因素B、法律因素C、社会因素D、情感因素54.一般而言，我们常常把我国地方政府中的民政部门归类为（）A、政法管理部门B、经济管理部门C、综合管理部门D、经济和社会的监督部门55.试用中国行政组织中的官僚主义现象说明帕金森定律。56.从历史角度考察行政组织起源和发展的方法是（）A、纵向研究B、横向研究C、系统分析D、阶级分析57.刘少奇曾主张：中央对经济、文教事业，一贯实行的原则是（）A、因地制宜B、典型示范C、集中领导D、分级管理E、国家帮助58.在同一层级，按地区设置行政组织的基础是（）A、业务性质B、行政区划C、管理程序D、经济体制59.西方行政组织职能变化呈现的规律是（）A、守夜警察—万能政府－有限政府B、有限政府—万能政府－守夜警察C、万能政府—守夜警察－有限政府D、有限政府—守夜警察－万能政府60.现代社会中规模最大的组织是（）A、立法机关B、司法机关C、权力机关D、行政机关61.墨子认为政令必须统一，因此必须做到（）A、兼爱B、非乐C、无为D、尚同62.行政组织编制管理的主要内容包括哪些方面？63.对中国行政组织改革的简单评述64.英国学者帕金森在《官场病》中指出一个机关趋于腐败时的征兆是（）A、增加部属B、组织膨胀C、组织低效D、豪华的办公大楼和考究的办公环境65.下列属于临时机关的是（）A、县水利局B、县教育局C、县防讯指挥部D、县农林局66.血统论的行政文化认为，行政组织首脑的权力应来自（）A、 超人意志B、 人民委托C、 世袭继承D、 法律赋予67.对日本的行政组织改革的评述，描述正确的是（）A、 注重依法改革B、 积极进行行政改革C、 强调民主参与D、 强调公开透明E、 以放松规制为其突出特点68.上世纪70年代以来。西方国家行政改革的背景是（）A、政府职能膨胀B、规制过多C、民主化浪潮D、信息技术发展E、财政压力69.生态行政组织理论的基础是（）A、权变理论B、决策理论C、环境理论D、系统理论70.上级政府根据工作需要，在其所辖区内设立的代表机关为（）A、分支机关B、派出机关C、地方行政机关D、监察机关71.属于行政组织变革的是（）A、秦始皇统一六国，建立秦王朝B、普京当选总统，建立新内阁C、安徽铜陵撤销街道办事处D、我国在农村实行村民自治72.英国行政改革强调（）A、部门的分化B、部门的联合C、中央的宏观调控与控制D、地方的分权与自我控制73.近年来，为打造服务型政府，提高行政效率，某市对政府职能部门中与社会生产和生活密切相关的公共服务事项进行整合，设立市“公共资源中心”，并专门颁发文件规定该中心是统一为公众提供服务的行政组织。该中心下设公共工程招投标中心、市民投诉中心、政府采购中心、行政服务中心、人力资源中心与公共资源交易中心等六大分中心。该中心负责日常事务的管理，各相关政府职能部门派员进驻，为社会与公众提供“一条龙”服务，一定程度上简化了办事程序，受到了社会各界的肯定。 但新的问题也随之出现。有的政府部门质疑该中心的设置缺乏法律依据，行政职能定位不清晰，因而不愿配合其工作。该中心对进驻的服务人员的管理也感到棘手：如果归中心管理，但他们不属于中心职员；如果不归中心管理，又有可能会因服务不好招致市民的投诉，影响中心形象。此外，由于“公共资源中心”的设立是该市所独有的，没有对口的上级部门，在工作的协调与沟通方面受到体制的束缚。凡此种种，影响了该中心的有效运作。结合相关的行政组织理论，分析该市“公共资源中心”出现上述问题的原因。74.一般而言，各级政府编制的增加，其审批机关是（） A、 同级人大或其常委会B、 同级党委或其常委会C、 同级政府编制委员会D、 上级政府主管编制的委员会75.现代英国内阁的职能主要有（）A、 行政职能B、 决策职能C、 王室事务管理职能D、 立法职能E、 监督职能76.按照1993年颁布的《国家公务员暂行条例》规定，属于公务员的是（）A、县委书记B、村支部书记C、人大党组书记D、教育部机关工委书记77.为使编制设计真正建立在客观需要基础上，必须坚持（）A、职位设置原则B、职能决定原则C、防调平衡原则D、服务原则78.组织摩擦对行政组织的影响有哪些？79.各地公安局都实施双重领导体制，体现了中国行政组织设置的（）A、服务原则B、统一原则C、系统原则D、权变原则80.简述我国行政组织的功能81.西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛等南海地区自古以来就是我国的领土，历史上我国先后设立过各种机构对其进行管理。新中国加强了南海地区的管理组织体系建设。1959年，专门设立西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处，由海南行政区领导。1988年，国家撤销海南行政区，设立海南省，西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处归海南省管辖。2012年6月21日，国家民政部发布《民政部关于国务院批准设立地级三沙市的公告》，宣布撤销西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处，设立地级三沙市，管辖西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛岛礁及其海域。新成立的三沙市人民政府驻地西沙永兴岛。永兴岛面积2.1平方公里，现有居民600余人。岛上缺少足够淡水，需要外界供应。海南省、三沙市政府正在加紧工作，健全组织机构体系，完善工作制度，制定领土管理、资源保护、海洋管理、旅游管理等方面的工作规划。运用行政组织变革目标的有关知识，结合社会实际情况，分析我国南海地区管理体制变革的原因。82.市民对就业压力的忍受度下降，要求提高就业率时，劳动和社会保障部就应在来年制定较高的就业目标或加强就业培训与指导工作的力度，这属于制定行政组织目标方法中的（） A、 目标综合性B、 目标滚动性C、 环境适应性D、 资源规划性83.我国政府的机构设置应贯彻（）A、最高数量原则B、最低数量原则C、一般数量原则D、特殊数量原则84.按管理程序对行政组织进行分工易于造成（）A、部门林立，条条分割B、工作人员重技术、轻政策，重过程、轻目的C、割裂管理对象间的相互联系D、地区封锁，诸侯割据85.我国国务院的工作部门财政部属于（）A、综合性管理机关B、辅助机关C、专门性管理机关D、信息机关86.认为政府职能应以不妨碍个人自由发展为前提的人是（）A、汉密尔顿B、密尔C、罗斯福D、马基雅维利87.创立城市行政组织新体制一市经理制的国家是（）A、英国B、美国C、法国D、日本88.2008年5月12日，四川汶川等地发生大地震。6月5日，胡锦涛总书记主持召开中共中央政治局常委会会议，研究部署汶川地震灾后恢复重建对口支援工作。6月18日，《汶川地震灾后恢复重建对口支援方案》正式颁布，明确要求19个省市以不低于1％的财政对口支援重灾县市3年。方案颁布一个星期内，来自全国各地的支援工作组全部到位。勘探、设计、规划人员、施工队伍陆续来到。2009年秋季，需要重建的2960所中小学2／3已竣工。2010年元旦前，需要重建住房的120万农民中99.8％已入住新房。目前，灾区工业企业已基本全部恢复生产，一些企业产值超过了震前水平。百万栋新房从废墟上拔地而起，曾经满目疮痍的灾区焕发勃勃生机。汶川地震灾区重建之快，在世界上堪称奇迹。我国的这种行政组织体制有何优点？89.行政组织中统率机关的职责有（）A、计划决策B、组织指挥C、选人用人D、编制财务预算E、负相应的行政责任90.根据雷格斯的生态行政组织理论，工业社会的行政组织模式是（）A、融合型B、棱柱型C、衍射型D、圆柱型91.在美国行政组织改革过程中，放松规制的措施指的是（）A、 公共服务民营化B、 简化政府采购方式C、 建立电子政府D、 以上三点都包括92.“天下之事，虑之贵详，行之贵力，谋在于众，断在于独。”这句话出自（）A、 荀子B、 韩非C、 张居正D、 黄宗羲93.为社会提供各种行为规范，追求全面的社会、经济效益的组织是（）A、企业组织B、事业单位C、群团组织D、行政组织94.根据梅奥的观点，大学生中的同乡观念，属于（）A、正式组织因素B、非正式组织因素C、经济人因素D、社会人因素95.近年来，为打造服务型政府，提高行政效率，某市对政府职能部门中与社会生产和生活密切相关的公共服务事项进行整合，设立市“公共资源中心”，并专门颁发文件规定该中心是统一为公众提供服务的行政组织。该中心下设公共工程招投标中心、市民投诉中心、政府采购中心、行政服务中心、人力资源中心与公共资源交易中心等六大分中心。该中心负责日常事务的管理，各相关政府职能部门派员进驻，为社会与公众提供“一条龙”服务，一定程度上简化了办事程序，受到了社会各界的肯定。 但新的问题也随之出现。有的政府部门质疑该中心的设置缺乏法律依据，行政职能定位不清晰，因而不愿配合其工作。该中心对进驻的服务人员的管理也感到棘手：如果归中心管理，但他们不属于中心职员；如果不归中心管理，又有可能会因服务不好招致市民的投诉，影响中心形象。此外，由于“公共资源中心”的设立是该市所独有的，没有对口的上级部门，在工作的协调与沟通方面受到体制的束缚。凡此种种，影响了该中心的有效运作。试结合行政组织设置的效能原则，谈谈如何才能推进该市“公共资源中心”的有效运作。96.考察行政组织中人员之间的互相理解程度，需研究其（）A、群团关系B、人群关系C、组织摩擦D、人际关系97.人口增长过快是一普遍现象，也是发展中国家经济发展的沉重包袱，为此许多发展中国家都采取了不同方式的控制人口增长政策。这说明，行政组织具有（）A、政治功能B、经济功能C、文化功能D、社会功能98.1954年颁布的宪法规定，我国地方行政组织有（）A、省、县、乡三级B、省、市、县、乡四级C、大区、省、县、乡四级D、省、地区、县、乡四级99.古罗马帝国克狄劳王朝时期，中央政府机构包括（）A、元首顾问会议B、秘书处C、保民官D、司法部E、户部100.行政组织目标需要兼顾相互冲突的目标类型，表明它具有（）A、复杂性B、和谐性C、动态性D、服务性第I卷参考答案一.参考题库1.参考答案：B2.参考答案：C3.参考答案：A,B,C,D,E4.参考答案： （1）政府某些职能市场化，重塑政府角色，从而精简撤销了一些政府机构 （2）放松了政府自我管理的规制，对下属行政组织充分放权。 （3）裁减冗余机构和工作人员。5.参考答案：A,B,C6.参考答案：错误7.参考答案：B8.参考答案：A9.参考答案：B10.参考答案： （1）在一党制下，行政组织的机构设置、人员配备和功能发挥相对稳定，政策有较强的连续性，执政党与行政组织能保持较长期的密切关系，保持党政双方在政见上的高度一致。但一党制容易导致党政不分，损害行政组织的独立性，纠错机制也较迟钝与脆弱。 （2）在两党制下，政府的主要官员和政策都随着执政党的更迭而不断变化，行政组织的机构、人员、政策及运行都不够稳定。但文官制度在一定程度上弥补了其不稳定性，而且其纠错机制更加灵活有力，有利于防止行政决策与执行中的失误。11.参考答案：A12.参考答案：A13.参考答案：D,E14.参考答案：错误15.参考答案：D16.参考答案：D,E17.参考答案： （1）理顺行政组织与其他组织的职能关系。 （2）理顺行政组织内部的职能关系。18.参考答案：A19.参考答案：B20.参考答案：A21.参考答案：D22.参考答案： 《中华人民共和国国务院组织法》和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定了行政机构设立的审批权限和具体程序。 （1）依法进行审批。 （2）应该设置一个具有权威性的编制管理机构负责编制的执行，并将其纳入编制法规，任何其它首长个人都不能代替这个机构自行审批编制。 （3）审批工作应根据编制程序法严格执行。 （4）应严格执行编制程序法中有关编制管理的纪律。23.参考答案：A24.参考答案： （1）政治功能 （2）经济功能 （3）文化功能 （4）社会功能：①提供社会保障，这有两个方面，即社会保险和社会救济。②促进公正的收入分配③控制人口增长。④加强环境保护。25.参考答案：B26.参考答案：C27.参考答案： 中国的行政组织改革自1978年开始进入了一个新阶段。面临背景是： （1）社会主义市场经济体制的逐步建立，要求行政组织进行相应的改革，以适应经济基础的要求。 （2）民主化政治体制的改革为我国行政组织的改革提供了广阔的空间。 （3）传统的行政组织体制，使行政效率低下，导致社会公众不满，为行政组织改革提供了社会动力。 （4）国外行政组织改革的理论与实践给我国行政组织改革提供了有益的经验和借鉴。 （5）知识经济时代到来，给我国的行政组织改革带了机遇和挑战。28.参考答案：错误29.参考答案：D30.参考答案：C,E31.参考答案： （1）过度的规制抑制了民间的创新和活力。 （2）随着经济增长速度的减慢，日本出现了持续的财政困难和财政赤字，它开始重新审视政府在社会和经济活动中的作用。 （3）中央政府对地方政府干预较大，限制了地方自治和市民自治的健康发展。 （4）国际化的进展、国际竞争的日趋激烈以及科学技术的飞速发展要求政府更有效率和效益、更加经济地运行。32.参考答案：B33.参考答案：A34.参考答案：A,B35.参考答案：C36.参考答案：C37.参考答案：C38.参考答案：A,B,C,D39.参考答案：B40.参考答案：C41.参考答案：B42.参考答案：A,C,D43.参考答案：D44.参考答案：C45.参考答案：B46.参考答案：B47.参考答案：A,B,C,D48.参考答案：C49.参考答案：D50.参考答案：A51.参考答案：B52.参考答案：D53.参考答案：D54.参考答案：C55.参考答案： 英国行政学理论家帕金森的小品文集《帕金森定律》（又译为《官场病》），是一本剖析官场痼疾的书。虽然他是就英国的行政现象而言的，但作为官僚主义的代名词“帕金森定律”仍在世界上广为流传。他所概括的官场通病主要包括以下几种： （1）职工人数与工作量毫不相干，不管工作量如何变化，职工人数总是成倍地增加。这是因为行政主管喜欢增加部属，而不是对手；新增加的部属彼此间又会制造出许多工作来做。因此，不管工作量如何变化，“行政人员或多或少是注定要增长的”。 （2）现代政府机构如委员会之类的在形成日益膨胀。在委员会内部必然出现非正式的核心委员会，过一段时间，这个核心组织又会扩张起来。如此周而复始，机构就越来越庞杂，人员越来越多，工作效率却越来越低。 （3）组织内低效、无能根源于自发的嫉妒病。机关成立的年代愈长。人员的素质就愈低劣。因为行政主管大都不喜欢比自己能力强的人，以免树立未来的职位竞争对手。二流水平的领导只能领导三流水平的下级，三流水平的领导又会找来四流水平的下级。这样，用不了多久，整个组织就面临垮台的境地。 （4）豪华的办公大楼和考究的办公环境，是组织衰退的征兆。当一个机关趋于腐败时，其建筑和办公用品才达到华丽壮观的顶点。所以华丽的建筑可作为推测机关正趋腐败的证据。56.参考答案：A57.参考答案：C,D58.参考答案：B59.参考答案：A60.参考答案：D61.参考答案：D62.参考答案： 包括职能管理、机构管理和人员编制管理三个方面。 （1）职能是组织机构得以设立的依据和基础。职能管理是指配置、协调各级机关及其各部门职能的一种行政行为，它是根据国家在一定时期内的方针政策以及社会经济文化等发展的需要，对各组织机构的职能进行配置、协调的活动过程。 （2）机构是职能的载体，职能通过机构及其活动得以实现，机构又是人员编制的基础。机构管理，主要是指对机构设置与调整的管理，具体包括对机构的 总量、性质、级别、名称、规模等诸多内容的管理。机构编制管理的主要任务是调整职能配置、理顺职责关系、合理设置机构、核定人员编制及确定领导职数等。 （3）人员编制管理是行政组织编制管理中最大量、最经常的工作。组织目标最终能否实现，职能及机构管理是否科学合理会直接影响并反映到人员编制中来。人员编制管理的具体内容：一是制定各级政府的编制比例和编制标准；二是核定各部门人员编制总额；三是确定人员编制结构。63.参考答案： （1）改革开放以来，我国行政组织在理顺与其他组织的职能关系上，总的方式是正确的。 （2）从1988年开始的机构改革，提出了以转变职能为中心，这是非常正确的，它抓住了我国当前政府机构的根本问题。 （3）1998年以前的三次机构改革，总体而言，并未走出膨胀——精简——膨胀的怪圈，在职能转变上艰难而缓慢；精简人员难以安排，成为机构改革的一大障碍 （4）1998年机构改革比起前三次机构改革有很大的进步，其进步主要表现在：①是抓住了如何才能转变政府职能的关键，撤销了大量的行使微观经济管理职能的专业经济主管部门。②是机构改革的力度大、范围广、配套措施全，对其他经济、社会事务部门也进行了合并、降格。对整个机构精简的人数达到50%，精简人数之多，是历来机构改革所没有的。③是机构改革沿着自上而下的顺序进行，有利于推进我国政府机构总体改革。1998年改革也存在问题：一是带有明显的过渡性，这主要表现在经济主管部门还没有按大行业组建，对社会事务管理的部门仍然有分