物资集散中心和陆港堆场建设规范编制说明

编制背景物流作为实体经济的“筋络”，对经济支撑作用日益凸显，但我国物流成本较发达国家相对偏高，仍有下调空间。从物流成本构成来看，保管费用较发达国家偏高，因此储存场地的标准化建设至关重要。堆场是整个陆港运营的核心，国内外关于港口能力的研究均指出关键影响因素在于堆场，因此堆场的标准化建设对于提高陆港作业效率，乃至全链条物流效率意义重大。2022年1月，国家发展改革委印发的《“十四五”现代流通体系建设规划》中指出，要对标国际先进，根据市场需要和企业实践，制修订适合我国国情的流通规则和标准。推动流通领域国家、行业、团体、地方和企业标准相互配套、相互补充。推动基础通用和产业共性物流技术标准优化升级，强化各种运输方式、各物流环节衔接。加大流通领域规则标准实施应用力度，发挥中介组织作用，引导产业技术联盟率先推广，支持骨干核心企业示范引领。推动流通领域基础设施、载运工具、集装设备、票证单据、作业规范等标准相互衔接和应用，加强与生产领域规则标准对接。2022年5月，国务院办公厅印发的《“十四五”现代物流发展规划》中提出，要强化基础标准和制度支撑，健全现代物流标准体系。强化物流领域国家标准和行业标准规范指导作用，鼓励高起点制定团体标准和企业标准，推动国际国内物流标准接轨，加大已发布物流标准宣传贯彻力度。推动基础通用和产业共性的物流技术标准优化升级，以标准提升促进物流科技成果转化。建立政府推动、行业协会和企业等共同参与的物流标准实施推广机制。建立物流标准实施评价体系，培育物流领域企业标准“领跑者”，发挥示范带动作用。2024年2月23日召开的中央财经委员会第四次会议强调，降低全社会物流成本是提高经济运行效率的重要举措。物流降成本的出发点和落脚点是服务实体经济和人民群众，基本前提是保持制造业比重基本稳定，主要途径是调结构、促改革，有效降低运输成本、仓储成本、管理成本。目前物资集散中心和陆港堆场建设没有统一模式，园区及内部功能区建设规模缺乏科学依据和数据支持。为进一步促进堆场建设的标准化，进一步强化堆场经营管理能力，保障货物仓储及运输安全，更好提升物资集散中心和陆港服务水平，支撑物流行业的高质量发展，特制定此标准。编制原则及依据团体标准是市场自主制定的标准。《国务院深化标准化工作改革方案》（国发〔2015〕13号）提出了“建立政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协调配套的新型标准体系”的发展目标，国家鼓励学会、协会等社会组织和产业技术联盟，协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的标准，增加标准的有效供给。2017年11月4日修订通过的《中华人民共和国标准化法》第十八条规定“国家鼓励学会、协会、商会、联合会、产业技术联盟等社会团体协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的团体标准，由本团体成员约定采用或者按照本团体的规定供社会自愿采用。……国务院标准化行政主管部门会同国务院有关行政主管部门对团体标准的制定进行规范、引导和监督。”《团体标准管理规定》（国标委联〔2019〕1号）第五条规定“……县级以上地方人民政府有关行政主管部门分工管理本行政区域内本部门、本行业的团体标准化工作”。本标准由“山东港口陆海国际物流集团有限公司”提出，由“山东省交通与物流协会”归口。本团体标准按照GB/T1.1—2020的规定编制。编制原则本标准编制原则如下：规范性原则本标准按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。标准条文的表述方式、标准文本的结构和格式等都符合GB/T1.1—2020的要求。协调一致性原则本标准严格遵守国家和山东省现有政策和标准要求，贯彻《交通运输部关于发布<港口道路与堆场设计规范>JTS168–2017）的公告》（交通运输部公告2018年第56号），引用了GB16994.3-2021港口作业安全要求第３部分：危险货物集装箱、GB50091-2006铁路车站及枢纽设计规范、JTS166-2020河港总体设计规范、JTS168–2017港口道路与堆场设计规范、JTS176-2020港口危险货物集装箱堆场设计规范、JT/T402-2016公路货运站站级标准及建设要求、JT/T1213-2018陆港设施设备配置和运营技术规范、DB34/T3706-2020内河港口物流园区布局设计规范、DB3305/T116-2019内河散货码头防污染设施建设和管理规范等国家标准、行业标准、地方标准以及政策文件，符合国家和物流行业有关政策法规和标准规范的要求。本标准确定的技术内容在符合法规政策的基础上，优先引用或参考部分现行有效的国家标准、行业标准、地方标准；在无国家标准、行业标准、地方标准参考的情况，根据在青岛港即墨港区和中国北方生活消费品（青岛）分拨中心试点应用带来的经验，进行归纳总结作为标准内容。适用性原则标准的编制充分考虑堆场建设的发展趋势和要求，结合物资集散中心和陆港堆场建设的实际情况，保证标准的可操作性和适用性。先进性原则本标准在编制过程中充分考虑物资集散中心和陆港堆场建设政策要求和运营需求等要素，在建设要求、建设规模和投资估算方面对堆场建设予以引导。编制依据本标准主要依据下列文件编制而成：《团体标准管理规定》（国标委联〔2019〕1号）《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》（GB/T1.1—2020）《危险货物分类和品名编号》（GB6944—2012）《港口作业安全要求第３部分：危险货物集装箱》（GB16994.3-2021）《物流术语》（GB∕T18354-2021）《物流设施设备的选用参数要求》（GB/T39660-2020）《室外给水设计标准》（GB50013）《建筑设计防火规范》（GB50016）《铁路车站及枢纽设计规范》（GB50091-2006）《物流建筑设计规范》（GB51157-2016）《河港总体设计规范》（JTS166-2020）《港口道路与堆场设计规范》（JTS168–2017）《港口危险货物集装箱堆场设计规范》（JTS176—2020）《公路货运站站级标准及建设要求》（JT∕T402-2016）《陆港设施设备配置和运营技术规范》（JT∕T1213-2018）《公铁联运货运枢纽功能区布设规范》（JT/T1347-2020）《内河港口物流园区布局设计规范》（DB34∕T3706-2020）《内河散货码头防污染设施建设和管理规范》（DB3305/T116-2019）标准主要内容本标准共分为八章，第1章概述了本标准的主要内容和适用范围，第2章是本标准的规范性引用文件清单，第3章规定了本标准的关键术语和定义，第4～8章为本标准的正文内容，分别规定了建设原则、主要分类、堆场建设要求和规模、多式联运换装区建设要求和规模以及投资估算等。范围（第1章）本文件规定了堆场的建设原则、主要分类、堆场建设要求和规模、多式联运换装区建设要求和规模、投资估算。本文件适用于物资集散中心和陆港堆场的新建、改建和扩建，指导企业合理确定建设要求和规模以及投资数额。术语和定义（第3章）本章定义了物资集散中心、陆港、堆场、多式联运换装区四个术语的定义。物资集散中心的定义是在GB∕T18354-2021物流术语中“物流园区”的定义基础上改写而成。陆港的定义来源于JT∕T1213-2018陆港设施设备配置和运营技术规范。堆场的定义来源于GB/T39660-2020物流设施设备的选用参数要求。多式联运换装区的定义参考了JT/T1347-2020公铁联运货运枢纽功能区布设规范中“公铁联运作业区”的定义。建设原则（第4章）为了更好的指导堆场建设，合理确定堆场建设规模，提出堆场建设的基本原则。4.1规定堆场建设要体现功能区之间的互补性和协作性，并与园区规划、产业规划和交通规划等相协调。4.2规定堆场建设应坚持土地集约原则，合理确定功能区建设规模，坚持适度超前，具有可调整性，以满足未来的发展需求。4.3规定堆场建设应符合环境保护与生态平衡的要求，合理利用资源，减少环境污染。4.4规定应统一规划建设，保证多式联运衔接顺畅，货物在各功能区间高效流动。主要分类（第5章）本章根据堆场作业类型、存放货物类别等因素，将堆场划分为集装箱堆场、散货堆场、危险品集装箱堆场三种类型的堆场。堆场建设要求和规模（第6章）本章规定了三种类型的堆场建设要求和建设规模，结合每种堆场的作业特点，提出了建设规模的测算模型。6.1规定了集装箱堆场的建设要求和建设规模测算公式。集装箱堆场场地需要强夯硬化；主干道宽度应根据运输车辆、堆场机械运行和作业要求确定；重箱堆场集装箱应按箱门同向堆放，空箱堆场应充分利用园区场地设在园区后方；冷藏集装箱堆场应布置在重箱堆场区，并应设置相应的电源插座和检查平台。根据集装箱堆场的年货物处理量、货物存储周期等参数，提出了集装箱堆场的规模测算模型。6.2规定了散货堆场的建设要求和建设规模测算公式。煤炭、矿石等散货堆场宜布置在生活区的下风侧；地基处理应满足承载力及稳定要求；储存矿建材料、煤炭（灰）、水泥（熟料）等易产生扬尘的场所应当密闭；装车设备和卸车设备的选型应根据装车量、物料特性、车型等综合确定。根据散货堆场的年货物处理量、货物存储周期、堆场面积利用率等参数，提出了散货堆场的规模测算模型。6.3规定了危险品集装箱堆场的建设要求和建设规模测算公式。危险品集装箱堆场应根据其运量和危险品种类确定存放场地和存放方式，并应配置相应的消防、安全和环保设施；地面应选用水泥混凝土铺面结构；应设置隔离设施、应急处理场所；作业机械多采用集装箱正面吊运机。根据危险品集装箱堆场的年货物处理量、货物存储周期、堆场容量利用率等参数，提出了危险品集装箱堆场的规模测算模型。多式联运换装区建设要求和规模（第7章）7.1规定了多式联运换装区的建设要求。园区应具备多式联运换装条件，保证多式联运足够的用地；多式联运换装区主要有堆场、停车场、铁路专用线及其他换装附属设施；换装设备配置应满足集装箱货物装卸、掏箱、装箱、空箱管理等作业要求。7.2规定了多式联运换装区的建设规模测算公式。多式联运换装区的最小建设规模根据其所包含的堆场、停车场和铁路专用线综合确定。根据园区铁路的年货物处理量、年作业天数、铁路昼夜送车次数等参数，提出了铁路专用线最小长度和数量测算模型；根据园区日均作业量、单车载货量等参数，提出了停车场的规模测算模型。基础设施投资估算（第8章）本章将堆场和多式联运换装区投资估算按照不同地面材质分别进行计费，在此基础上提出四种类型功能区的单位面积投资估算值。预期效益分析本标准的颁布与实施，从分类方法、建设要求、规模测算、投资估算等方面对物资集散中心和陆港堆场建设提出规范要求，旨在对物流企业后续堆场基础设施建设发挥积极作用。一是形成统一标准。标准化建设是提升企业竞争力、实现行业规范化的重要途径。从规模测算、投资估算等方面进行标准化、模块化的设计，推进物资集散中心和陆港堆场的标准化建设，企业可以形成一套符合自身发展需求和行业发展趋势的标准体系，这不仅有助于确保企业内部高效的满足物流流通的需要，还能更好的服务于企业物流设施建设。二是科学建设指导。标准的提出能够确保物资集散中心和陆港堆场在建设环节遵循统一的标准和规范，从而解决当前物资集散中心和陆港堆场建设标准不统一等问题，实现资源的优化配置和高效利用，为后续物资集散中心和陆港堆场建设提供科学指导。三是提高运营效率。物资集散中心和陆港的建设对于推动区域经济发展具有重要意义，通过研究物资集散中心和陆港堆场的标准化建设，可以为后续堆场的规划、建设、投资估算提供有效参考，提升建设效率，从而实现高质量、高效率的运营。与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系本标准的编制遵守《交通运输部关于发布<港口道路与堆场设计规范>JTS168–2017）的公告》（交通运输部公告2018年第56号）等有关法规规章要求，标准的内容充分考虑与《GB16994.3-2021港口作业安全要求第３部分：危险货物集装箱》《GB50091-2006铁路车站及枢纽设计规范》《JTS166-2020河港总体设计规范》《JTS168–2017港口道路与堆场设计规范》《JTS176-2020港口危险货物集装箱堆场设计规范》《JT∕T402-2016公